1、在市政府第八次全体会议上的讲话同志们：今天，市政府召开第八次全体会议，主要是贯彻省委九届八次全会、省委经济工作会和市委二届十五次全会、市委经济工作会、市党代表会、全市扶贫开发工作会议精神，讨论政府工作报告和XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)，总结今年和谋划明年政府各项工作。刚才，大家对政府工作报告和XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)提出了很多建设性的意见，请起草组的同志根据会议讨论意见进一步修改完善。各位副市长总结安排了分管工作，提出了明确要求;各县(区)和有关部门的负责同志对抓好明年工作谈了很好的思路。下面，我讲几点意见。一、统一认识，坚定信心2010年成
2、绩巨大，来之不易。面对严重的自然灾害和艰巨的发展任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府认真落实市委发展战略和各项决策部署，解放思想，抢抓机遇，苦干实干，攻坚破难，全市经济社会发展取得了超出预期的可喜成绩。一是经济发展迈上新台阶。预计实现地区生产总值270亿元，增长14%，增速比上年高0.5个百分点。规模以上工业增加值50亿元，增长30%;农业增加值77亿元，增长3.9%;消费品零售总额109.3亿元，增长18.1%;地方财政一般预算收入7.8亿元，增长45.5%，增速比上年高25.3个百分点。二是项目投资实现新突破。全社会固定资产投资完成252亿元，增长35%。全市90个重点项目完成投
3、资84.53亿元，占年度计划的87.6%;26个省列重点项目完成投资30.58亿元，占省政府下达计划的72.88%，其中省政府考核的8个重点项目超额完成投资任务。三是民生改善取得新进展。“十项民生工程”深入实施，农村“四难”问题进一步缓解。农民人均纯收入3750元，增长13%;城镇居民人均可支配收入12250元，增长11.5%。这些成绩的取得，是各级各部门和全市广大干部群众奋力拼搏的结果，凝聚了大家的辛劳、心血和汗水。在此，我代表市政府，对大家的辛勤付出和艰苦努力表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们要清醒地认识到，抓好2011年的经济社会发展，任务更加繁重。省委经济工作会提出了“高位求进，加
4、快发展”的工作基调，市委二届十五次全会明确了“跨越发展”的主题。面对基础差、底子薄的特殊市情，如何实现加快发展、跨越发展，是摆在我们面前的一道重大课题。困难与希望同在，挑战和机遇并存。推进跨越发展虽面临诸多困难和矛盾，但同时也面临不可多得的历史机遇：一是西部大开发深入推进的机遇，二是实施秦巴山区扶贫开发的机遇，三是加大对革命老区扶持力度的机遇，四是进一步支持农业特别是水利建设的机遇，五是实施新一轮退耕还林和农网改造的机遇，特别是党中央、国务院和省委、省政府关心关怀XX的机遇。只要我们抓住了这些机遇，用好了这些机遇，就完全有可能实现超常发展、后发赶超。各级各部门一定要把思想和认识统一到省委、省政
5、府和市委、市政府的决策部署上来，坚定跨越发展信心不动摇，正视困难、敢于亮剑，肩负使命、胸怀大局，攻坚克难、挺身担当，以更大的决心、更大的气魄、更大的力度推进各项工作，奋力实现加快发展，努力谋求新的跨越。二、主动作为，攻坚破难今年是实施“十二五”规划的开局之年，是全面建设小康社会的奠基之年，是集中力量打好扶贫攻坚战的关键之年。各级各部门一定要围绕跨越发展的主题，进一步理清工作思路，明确工作重点，主动作为，跳起摸高，努力实现新的更大突破。（一）狠抓项目工作。项目是投资的载体。XX贫困落后，对资金的吸附能力较弱，地方财力大部分用于保工资、保运转、保稳定，仅靠自身积累搞发展，非常困难。纵观XX的发展，
6、无论是基础建设还是产业培育，无论是事业进步还是民生改善，除了我们自身艰苦努力外，主要靠项目推动，过去是这样，将来也是这样。XX要跨越发展，没有项目支撑，只能是空谈。抓住了项目，抓好了项目，就抓住了跨越发展的根本。各级各部门一定要牢固树立抓项目的意识，把项目作为开展工作、推动发展的有效抓手。一要搞好项目储备。项目策划、论证、包装，是争取项目的前提。从目前的情况来看，我们在这方面的工作还存在很大差距，一方面，储备的项目少，特别是大的产业项目少;另一方面，项目前期工作缺乏应有的深度，许多项目仅仅停留在名称上，即使编了，也就几页纸，完全不符合项目编报要求。对此，各级各部门要引起高度重视，切实把项目储备
7、作为一件大事来抓。当前，要紧紧围绕基础设施建设、产业培育、事业发展和民生改善抓好项目的编制和储备。编制项目要拓宽视野，既立足当前，更着眼长远，对国家目前支持的重点要抓紧编制项目，对国家将来可能支持的重点也要着手编制项目，不能等到国家有投资意向才去临时抱佛脚，那样就晚了。各级各部门要在这方面多用心思、多下功夫，主动积极地请专家搞策划、做论证，把项目前期工作做实、做细、做深、做透，市、县发改部门要搞好统筹协调和督促指导，使更多的大项目、好项目列进国家和省的项目库，牢牢把握项目工作主动权，为项目立项争取奠定坚实基础。二要抓好项目争取。随着“十二五”规划的实施，新一轮西部大开发的纵深推进，秦巴山区扶贫
8、开发、水利建设、新一轮退耕还林和农网改造的启动，产业结构的深度调整，许多项目将陆续安排，今年我们面临争取项目的大好机遇，机不可失。各级各部门要着眼跨越发展，以非常之策、超常之举，努力向上争取项目。为抓好项目争取，今年市委、市政府继续给各有关部门预算了专门的项目工作经费，在资金上尽力给予保障，现在最关键的是要加强沟通衔接，灵通信息，加大跑和争的力度，对能够纳入国家和省盘子的项目，做到一个不能丢;对通过努力能够纳入国家和省盘子的项目，要尽可能争取纳入。做到这一点，各级各部门“一把手”必须亲自抓项目、亲自跑项目，对通过努力能够争取到的项目和资金而没有争到的，市委、市政府将严肃追究单位和部门“一把手”
9、的责任;对没有多大希望，但通过努力争取到的项目和资金，市委、市政府将给予重奖。三要加快项目实施。市委、市政府即将下发2011年市级重点项目建设计划，各级各部门要对照目标，落实责任，细化举措，强力推进项目建设。继续坚持“一个项目一个领导、一个项目一套班子、一个项目一个主体”的项目工作推进机制，对29个拟开工重点项目，要加快做好开工前的各项准备工作，力争尽快开工;对48个续建重点项目，要加强资金调度和要素保障，确保顺利实施，力争尽快完工。四要加强项目管理。严格执行项目建设“五制”，加大对政府投资重大建设项目的稽查力度，认真作好项目建设各个环节的监督和管理，对项目建设中的违纪违规行为要从严查处，确保
10、项目建设质量，保证项目资金安全。（二）加强基础建设。基础设施建设滞后是我们推进跨越发展的最大“瓶颈”制约，当前和今后一个时期，我们要乘势而上，继续大抓以交通、水利、能源为重点的基础设施建设，不断改善跨越发展的条件。目前，基础设施建设战线长、摊子大，推进的困难很多、矛盾不少，各级各有关部门一定要站在全局的高度，充分认识到项目的争取来之不易，决不能辜负党中央、国务院和省委、省政府及中央、省级部门对我们的关心关怀，决不能辜负老区人民的期盼，确保各项工程按计划加快推进。一要加大配套资金筹集力度。高速公路、铁路和水利建设，我市需筹集配套资金17.6亿元，目前，我们仅筹集5.6亿元，缺口达12亿元。配套资
11、金缺乏是推进基础设施建设的最大难题，各级各部门一定开动脑筋，多渠道抓好资金筹措，特别是要加强投融资平台建设，做大投融资规模，决不能因为配套资金跟不上而延误工期、延缓工程进度。二要加快征地拆迁安置补偿。征地拆迁安置补偿既关系工程建设，又关乎广大群众的切身利益，这方面我们总体上做得不错，但也有一些因为征地拆迁安置补偿滞后影响项目进度的现象。各级各有关部门一定要把工作做实做细，一方面要快征快拆，确保工程用地需求;另一方面补偿安置一定要到位，不能因建设而影响到老百姓的生产生活。三要营造良好施工环境。项目建设涉及到的相关县(区)、乡(镇)和村社，要落实专门的领导和人员协助项目建设，协调解决好项目建设中的
12、困难和问题，我们的基层领导一定要算大帐、讲正气，绝对不能因为小利小惠而影响施工，确保项目顺利实施。（三）加快产业培育。产业是跨越发展的重要支撑。目前，我市经济总量小、产业结构层次低、支柱产业缺乏，从某种意义上讲，产业发展还未根本破题。随着区域交通枢纽的逐步形成，产业发展的基础条件基本具备。各级各有关部门要积极对接大交通，思考产业发展，谋划产业发展，花大力气抓好产业发展。一要切实加强产业园区建设。产业园区是企业发展的重要平台，产业培育的重要载体。从现实情况看，我们的产业园区档次低、分布散、规模小、配套设施差，对企业的吸引能力弱，产业承载能力低。抓产业必须首先强园区，要切实高标准抓好农业园区、工业
13、园区和商贸物流园区建设，完善功能，提升档次，扩大规模，努力提高承载能力和水平。二要做大做强特色产业。农业上，要积极推进农业产业化经营，努力把龙头做强、基地做大、品牌做优，切实解决有特色无规模、有赠品无商品、有品牌无市场的问题。工业上，加强重点企业的技改扩能和中小企业的政策扶持，积极开拓市场，着力提高产品的市场竞争力和占有率。旅游上，要讲大格局，整体谋划，完善基础设施和服务设施，打造精品景点，配套协同建设，加大宣传推介力度，尽快形成大旅游格局。三要积极承接产业转移。要抓住国际、国内产业结构调整机遇，实施充分开放合作战略，积极融入成都、重庆、西安经济圈，努力把XX建成三大城市机械制造、电子元器件等
14、工业产品生产的配套基地。如果我们能把这一点抓住、抓好了，就是一个了不起的成就。（四）统筹城乡发展。城乡一体化发展是经济社会发展的必然趋势，是加快建设小康社会的必然要求。我们要紧跟时代步伐，统筹抓好城乡建设。一要切实加快城镇建设。按照“科学定位、突出特色、合理布局、以大带小、优势互补”的要求，着力完善城镇体系，逐步形成以巴城为中心、三县城为骨干、小城镇为基础的市域城镇发展格局。加大规划编制力度。规划是城镇建设的龙头，既决定城镇的发展方向，又决定城镇的品位和格调。要用前瞻眼光和现代理念抓紧抓好总规修编和控制性规划、建设性规划的编制，努力提高规划的覆盖率。加快城镇建设步伐。完善基础设施，抓好立面改造
15、，打造精品小区、精品建筑和精品河景、路景、山景、园林景观，充分体现城镇特色，彰显城镇灵魂。强化城镇管理。着力解决好城镇征地拆迁历史遗留问题，依法整治违法建筑，促进城镇健康发展。二要有序推进新农村建设。按照“全域、全程、全面小康”的要求，统筹抓好农房建设、产业发展、基础设施完善和公共服务配套，建设新农村综合体，一片片规划，一片片建设，一片片出成效，让广大农民既住上好房子，又过上好日子。（五）着力改善民生。群众利益无小事，民生问题大于天。关注民生、重视民生、改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点，是政府的职责所在。XX是川东北集中连片贫困地区，贫困面广，贫困程度深，改善民生的任务较之其它地方更艰巨
16、。我们要牢固树立为民、惠民、利民的思想，把改善民生的事情一件一件抓实抓细，让老百姓得到实实在在的现实利益。一要扎实推进扶贫开发。全市上下要深入贯彻落实四川秦巴山区扶贫开发座谈会和全市扶贫开发工作会议精神，紧紧抓住国家和省支持秦巴山区扶贫开发的重大历史机遇，认真编制好市、县两级扶贫开发规划，努力争取国家和省对XX老区的更大政策支持。按照前三年成片连线、中间三年扩面连片、后四年覆盖全市的要求，稳步有序推进扶贫开发，打好打胜扶贫总体战和攻坚战。二要努力解决农村“四难”。解决农村“四难”问题，是家宝总理对我们的嘱托，经过几年的努力，我们取得了很大成效，但还没有彻底解决好，要继续推进这项工作。行路难上要
17、重点抓好通村水泥路和农村断头路建设，饮水难上要重点抓好旱山村和缺水场镇的饮水安全问题，上学难上要重点抓好“两免一补”政策落实和留守学生关爱、困难家庭学生资助、城镇“超大班”化解，看病难上要重点抓好新农合的扩面提标和城乡困难群众的大病救助。三要加强社会保障。抓好城乡就业工作和社会保障体系完善，努力增加城乡居民收入。加强城乡低收入困难群体的救助，妥善安排好他们的生产生活。四要大力发展社会事业。加大对科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的投入，不断提高公共服务的保障能力和水平。要处理好公共服务均等化的需求和城镇集聚资源的关系，使增加的投入更为合理，取得切实的效果。三、转变作风，狠抓落实推动跨越发展
18、，重在实干，贵在落实。新起点、新任务、新考验，必须有新作为。各级各部门一定要按照省委“四个特别”和市委“八个更加注重”的要求，进一步转变工作作风，众志成城抓发展，爬坡上行求突破，确保全面完成全年目标任务。（一）创新工作方法。思路决定出路，方法决定成效。常规的方法，只能产生常规的结果;创新的方法，才能产生乘数、级数效应。只有创新，才能超前;只有创新，才能跨越。XX近年来在区域交通枢纽和水利建设上能取得重大突破，主要在于市委、市政府和各级各有关部门以创新的举措向上争取。XX的“小农水”建设能成为“全国山区小型农田水利建设的一面旗帜”，主要是我们在实践中探索出了很好的建管机制。观念一新天地宽。面对艰
19、巨的发展任务和激烈的竞争态势，我们必须突破陈规、打破框框，从政策、体制、机制上着力创新，以创新的方法探索发展新路径、取得发展新成效。（二）提高行政效能。作风不实，效能低下，是我们推动发展、成就事业的最大障碍。实现跨越发展，必须切实加强效能建设。要着力打造高效的政务环境。进一步深化行政审批制度改革，加强政务服务标准化建设，推进“两集中、两到位”，提升服务水平，提高办事效率。要树立雷厉风行的工作作风。立说立行，说了算，定了干，干就干好。在机关大力开展“工作比状态、干事比水平、贡献比业绩”活动，努力形成锐意进取、奋发有为、勇争一流的良好工作氛围。各级干部特别是主要领导要下决心从文山会海中解脱出来，从
20、迎来送往中摆脱出来，把心思用在干事业上，把精力投到抓发展中，一步一个脚印地把我们的工作推向前进。（三）增强执行能力。蓝图再好，不落实，只会是废纸一张。增强执行力，是我们推动跨越发展的根本要求。要围绕决策部署抓执行。市委、市政府作出的重大决策部署，各级各部门必须坚定不移地贯彻好、落实好，不争论、不折腾、不动摇。要围绕重点工作抓执行。对市委、市政府确定的重点工作，各级各有关部门一定要放在心上、抓在手上、落实在具体的行动上，不讲客观、不讲条件、不讲过程，只看结果，实行“一月一督查，一季一通报”，对工作不力，完成较差的，将逗硬问责。要围绕作风纪律抓执行。对“不作为、慢作为、乱作为”的人和事，要抓典型，
21、依纪依法严肃处理，决不姑息迁就。通过抓执行，在全市上下努力形成团结奋进、共谋发展的干事创业新气象。这里，我就春节前后的几项工作再强调一下：一是搞好年度工作衔接。各级各部门在总结去年工作的同时，认真思谋并切实抓好今年的开局工作，决不能因为过春节而有所松懈，早安排，早行动，确保首季实现“开门红”。二是安排好困难群众的生产生活。深入基层，深入群众，广泛开展“送温暖，献爱心”活动，确保城乡受灾群众和困难群众安全温暖过冬。三是抓好安全稳定。集中开展安全生产专项整治和社会治安综合治理，妥善化解各类矛盾纠纷，维护社会稳定大局。四是坚持廉洁自律。各级干部要严格遵守廉政准则，坚决禁止收受红包礼金等违纪违规行为。同时，抓好节日期间的值班值守工作，确保信息畅通。同志们，做好今年的政府工作任务艰巨，责任重大。我们要认真贯彻落实省委、省政府和市委的决策部署，迎难而上促发展，顺势而为谋跨越，为打好老区扶贫攻坚战和发展翻身仗作出新的更大贡献。
