1、2010 年林业经济运行状况报告2010 年是“十一五”规划的收官之年，也是我国林业改革发展面临良好机遇、现代林业建设全面推进的关键一年，面对各类自然灾害频发的巨大影响，各级林业主管部门和广大林业工作者，深入贯彻落实科学发展观，以中央林业工作会议和全国林业厅局长会议精神为指导，紧紧围绕林业中心工作，改革创新，锐意进取，狠抓各项林业政策落实，林业经济总体保持平稳较快发展。一、林业生态建设与保护生态建设保持较大规模 据统计，2010 年全国完成造林面积 7944 万亩（530 万公顷），比 2009 年减少 15.43%。其中，人工造林 5067 万亩（338 万公顷）、飞播造林 298 万亩（2
2、0 万公顷）、新封山育林 2579 万亩（172 万公顷）。林业重点工程完成造林 5190 万亩（346 万公顷），占全部造林面积的 65.33%。分省区看，内蒙古造林面积超过 1000 万亩，造林规模位居全国首位；云南、陕西、辽宁、四川、山西、河北 6 省的造林面积都在 400 万亩以上，以上 7 省区造林面积占全国造林总面积的 51.45%。2010 年造林面积较 2009 年有所减少的原因一方面是由于今年我国特大干旱、严重洪涝等自然灾害对新造林产生一定影响。另一方面，2008 年四季度中央扩大内需新增 3820 万亩造林任务使 2009 年的造林面积大幅增长，如按可比口径计算，2010
3、年造林仍保持较大规模。森林抚育进程加快 2010 年，中央财政森林抚育补贴试点由 2009 年的 12个省区市（单位）扩大到 27 个省区市（单位），全国森林抚育面积持续增长，共完成中幼龄林抚育面积 10422 万亩，比 2009 年增长 9.20%。另外，还完成低产低效林改造面积 820 万亩。全民义务植树蓬勃开展 2010 年全国参加义务植树人数达 5 亿人次，植树23.6 亿株。城市绿化覆盖面积不断提高 全国城市建成区绿化覆盖面积已达 2035 万亩，建成区绿化覆盖率 37.37%，城市人均拥有公园绿地面积 9.71 平方米。林业部门成为自然保护区的主体 2010 年，全国林业系统新建自
4、然保护区23 个，新增保护区面积 968 万亩。截至 11 月底，全国林业系统已建立森林生态系统、湿地生态系统、荒漠生态系统、野生动物和野生植物等类型自然保护区 2035 处，面积 18.53 亿亩，约占国土面积的 12.9%，其中，国家级自然保护区 247 处，面积 11.55 亿亩，林业系统自然保护区构成了我国自然保护区的主体。全国建立各级湿地自然保护区 550 多处，国家湿地公园 100 处、地方湿地公园 120 多处，国际重要湿地 37 处，全国有 2.73 亿亩的自然湿地得到有效保护，占自然湿地总面积的 50.3%。森林火灾形势严峻 2010 年，我国连续遭遇极端天气。南方部分省区春
5、季发生百年不遇的特大旱情，东北、华北林区夏季出现异常高温干旱天气，森林火险等级持续偏高，防火形势极为严峻。截至 11 月底，全国共发生森林火灾 7299 起，其中一般火灾 4530 起、较大火灾 2743 起、重大火灾 22 起、特大火灾4 起。受害森林面积 42.27 万亩（28179 公顷），因灾伤亡 108 人，其中死亡 65 人，受伤 43 人。林业有害生物防治任务艰巨 自然灾害频发对林业有害生物防治工作影响较大，2010 年林业有害生物发生及危害呈现总体加重、局部地区成灾的态势。全国主要林业有害生物发生面积 17285 万亩，相当于全年造林面积的 2.18 倍，同比增长 0.91%，
6、其中成灾面积 131 万亩，成灾率为 0.76%。在总发生面积中，病害 2052 万亩、虫害 13089 万亩、鼠（兔）害 2144 万亩，所占比重分别为 11.9%、75.7%和 12.4%。2010 年全国采取各种防治措施面积预计可达 13000 万亩，防治率达到 75%以上，尽最大程度降低灾害造成的损失。二、林业产业发展林业经济总量突破 2 万亿大关 2010 年全国林业产业总产值（按现价，下同）预计达到 2.09 万亿元，与 2009 年相比增长 19.55%，保持较高增速，林业产业全面复苏，其中第一、二、三产业产值分别为 7901 亿元、11123 亿元和1889 亿元，三次产业结构
7、比为 37.8:53.2:9.0，结构进一步合理。据国家统计局固定资产投资统计快报显示，林业相关行业规模以上工业企业增加值增长速度较快，其中木材加工业增加值比 2009 年同期增长 22.2%，家具制造业增加值比 2009 年同期增长 19.5%，造纸及纸制品业增加值比 2009 年同期增长 16.2%。（见表 1）木材、人造板产量继续保持增长态势 2010 年全国木材产量预计达到 7284万立方米，比 2009 年增长 3.06%。竹材产量 13.3 亿根，与 2009 年基本持平。人造板产量 13874 万立方米，比 2009 年增长 20.16%。据国家统计局规模以上工业企业 月度统计，
8、截至 2010 年 11 月底，全国主要林产工业产品产量比 2009 年同期普遍大幅增长。全国累计生产木质家具 23421 万件，比 2009 年同期增长 28.1%；实木地板 11231 万平方米，比 2009 年同期增长 21.4%；实木复合地板 31800 万平方米，比 2009 年同期增长 14.5%；人造板表面装饰板 23315 万平方米，比 2009 年同期增长 22.3%。油茶产业快速发展 2010 年 14 个省区积极推进全国油茶产业发展规划（20092020 年），出台了一系列鼓励油茶产业发展的政策措施，油茶良种种苗供需矛盾大大缓解，油茶造林良种良法得到普遍应用，油茶低产林抚
9、育改造稳步推进，由于中央财政扶持油茶产业发展力度进一步加大，全年新造油茶林 213 万亩，改造低产林 177 万亩，油茶籽产量达到 107 万吨。中央投入油茶产业发展的资金 6 亿多元、省级财政投入 2.7 亿元。三、林区民生建设林区职工住房得到显著改善 截至 10 月底，中央安排扩大内需林业投资项目 1459 个，涉及林区民生建设投资总额达到 315.01 亿元，其中中央投资 74.66 亿元，地方配套和其他投资 240.35 亿元。民生建设实施内容包括林业棚户区改造和林业基础设施建设项目。截至目前，林业棚户区改造工作已完成改造面积 779.5 万平方米，15.59 万户林业职工乔迁新居。带
10、动社会就业能力明显增强 近三年来全国造林面积均超过或接近 8000 万亩，据测算，仅造林清理、整地、苗木栽植、抚育等林业措施每年就需 5.23 亿个工日，相当于每年为社会提供 349 万个季节性用工岗位，相当于增加农民收入 313.6 亿元，有效促进了农民就业增收。四、林业投资林业投资总量继续保持快速增长 据统计，2010 年全国林业投资完成额预计达到 1394 亿元，比 2009 年同期增长 3.13%。国家统计局固定资产投资统计快报显示，截至 2010 年 11 月底，受集体林权制度改革深入推进、林业棚户区改造等中央扩大内需林业投资项目全面实施的影响，全国林业及相关行业完成投资比 2009
11、 年同期大幅增长，其中：木材加工业完成投资 1144.92 亿元，同比增长 28.6%。五、集体林权制度改革集体林权制度改革效果明显 集体林权制度改革取得明显成效，截止目前，已有福建、江西、辽宁、浙江、云南、河北、安徽等 18 个省份基本完成了明晰产权、承包到户的改革任务。预计年底发证面积可达 19 亿亩，占集体林地总面积的 69.4%。林改已确权林木蓄积 32.93 亿立方米，已有 6825 万户农户拿到了林权证。2010 年新确权林地 4.66 亿亩，新发证面积 4.32 亿亩，又有 1000万农户拿到了林权证。全国累计调处林权纠纷 71.4 万起,调处率为 83.8%。林业合作经济组织建
12、设步伐加快，全国已有林业专业合作组织 6.4 万个，加入合作组织的农户 1846 万户，合作经营林地面积 3.08 亿亩。据初步测算，全国 2550 个林改县农民林业收入占人均年收入的比重已由 2009 年底的 12.96%增加到20%以上。重点林区农户林业收入占总收入的比重达 60%以上。六、林业财政金融政策扩大森林抚育补贴试点范围 2010 年，森林抚育补贴试点资金由 2009 年5 亿元大幅增加到 20 亿元，补贴标准仍为每亩 100 元，试点省区（单位）扩大到 27 个，任务由 500 万亩扩大到共 2000 万亩。目前，2009 年抚育试点任务已全部完成，2010 年抚育试点工作正全
13、面开展。新启动造林、林木良种补贴试点 2010 年造林补贴资金为 3.15 亿元，范围包括西南、西北造林任务重，已经完成集体林权制度主体改革，且地方政府支持造林力度大的 20 个省区。补贴标准为：新造乔木林 200 元/亩、灌木林 120 元/亩、木本粮油经济林 160 元/亩、其他经济林 100 元/亩、竹林 100 元/亩，迹地人工更新 100 元/亩。2010 年林木良种补贴试点资金共为 2 亿元，对全国 29 个省区的 131 处国家重点林木良种基地进行补贴试点，面积为 34.2 万亩，补贴资金 1 亿元。补贴标准为：种子园、种质资源库 600 元/亩，采穗圃 300元/亩，母树林、试
14、验林 100 元/亩。对 22 个省区国有育苗单位采用先进技术培育的 5 亿株良种苗木，按照每株平均补贴 0.2 元的标准安排补贴资金 1 亿元。新启动湿地保护补助试点 根据中央 1 号文件和中央林业工作会议精神，建立了湿地保护补助机制。按照试点先行原则，2010 年启动了湿地保护补助工作，补助资金 2 亿元，补助对象包括 20 个国际重要湿地、16 个湿地类型自然保护区和 7 个国家湿地公园。提高中央财政森林生态效益补偿标准 根据中央林业工作会议和中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发20101 号）有关提高国家级公益林补偿标准的精神，从 201
15、0 年开始，中央财政提高了国家级公益林的补偿标准。国有林补偿标准为每亩每年 5元，集体和个人所有的国家级公益林补偿标准提高到每亩每年 10 元。2010 年，中央财政对 10.49 亿亩国家级公益林（国有林 5.81 亿亩，集体和个人所有林4.68 亿亩）共安排补偿基金 75.8 亿元，与 2009 年相比增加 23.3 亿元。落实支持集体林权制度改革相关政策 一是追加安排集体林改工作补助经费。20072009 年中央财政累计安排集体林改工作经费 25.48 亿元。2010 年，追加安排林改工作经费 9.12 亿元。二是加大对林农专业合作社的扶持力度。扩大农机购置补贴范围中的林业机械的种类 经
16、过研究筛选，林业机械被划分成 6 大类 20 小类共 128 种通用林业机械设备，通过与财政部、农业部等部门的协调，已将 32 种林业机械纳入了 2010 年财政补贴范围。加大财政对油茶产业的支持力度 财政部在关于做好 2010 年财政支持现代农业生产发展工作的通知（财办农201031 号）文件中明确了统筹支持油茶产业发展的意见，油茶主产省（区、市）可统筹安排现代农业生产发展资金支持油茶产业发展。继续实施森林保险试点 2010 年财政部进一步加大了中央财政森林保险保费补贴力度，在 2009 年江西、湖南、福建三省试点的基础上，增加了浙江、辽宁、云南三省，并将公益林保费补贴比例由 30%提高到
17、50%。制定林权抵押贷款政策 2010 年，国家林业局会同国家开发银行联合下发了关于开展林权抵押贷款工作的指导意见，对贷款对象、重点支持领域、可作为贷款抵押的林权范围、贷款期限与利率、抵押评估、抵押率的确定、贷款程序等都做了明确规定。七、主要林产品进出口根据海关统计，2010 年 1-10 月全国林产品进出口总值为 766.9 亿美元，同比增长 33.99%。其中，出口 389.3 亿美元，同比增长 29.7%；进口 377.6 亿美元，同比增长 38.70%。总体来看，我国林产品进出口形势已基本从金融危机的影响中恢复。（见表 2）主要林产品进口情况原木 1-10 月累计进口 2852.1 万
18、立方米，累计金额 49.8 亿美元，同比分别增长 23.5%和 52.2%；10 月当月进口 281.9 万立方米，进口额 4.9 亿美元，分别增长 29.1%和 43.5%。原木进口平均单价为 174.6 美元。锯材 1-10 月累计进口 1175.3 万立方米，累计金额 30.9 亿美元，同比分别增长 48.4%和 68.5%；10 月当月进口 130.9 万立方米，进口额 3.3 亿美元，分别增长 47.3%和 55.8%。锯材进口平均单价为 262.9 美元。纸、纸板、纸制品 1-10 月累计进口 296.56 万吨，累计金额 37.85 亿美元，同比分别增长 3.26%和 21.14
19、%；10 月当月进口 24.76 万吨，进口额 3.38亿美元，分别减少 13.23%和增长 2.60%。木家具 1-10 月累计进口各类木制家具 350 万件，累计金额 2.88 亿美元，分别增长 31.40%和 19.83%；10 月当月进口各类木制家具 33 万件，进口额 0.27 亿美元，分别增长 33.01%和 33.69%。主要林产品出口情况木家具 1-10 月累计出口 2.45 亿件，累计金额 129.4 亿美元，同比分别增长 23.26%和 38.65%；10 月当月出口 2383 万件，出口额 13.3 亿美元，同比分别增长 10.79%和 19.21%。纸、纸板和纸制品 1
20、-10 月累计出口 546.24 万吨，累计金额 77.25 亿美元，同比分别增长 10.75%和 26.08%； 10 月当月出口 54.52 万吨、8.09 亿美元，分别增长 4.69%和 23.92%。木制品 1-10 月累计出口额 31.47 亿美元，同比增长 23.97%；10 月当月出口 3.17 亿美元，增长 15.18%。胶合板 1-10 月累计出口 625.54 万立方米，累计金额 28.05 亿美元，同比分别增长 36.93%和 37.15%；10 月当月出口 59.62 万立方米，出口额 2.65 亿美元，分别增长 17.30%和 17.12%。（注：除特别标注外均为林业电快报数据。）
