1、12009 年第 5 期 总第 5 期主 管：江都市建设局 （规划局） 主 办：江都市建筑学会 行业要闻全国工程建设领域突出问题专项治理网站开通我市到 2012 年实现区域供水全覆盖市政府召开城区饮用水源地专项整治行政执法专题会议副市长苏文奇督察城建民生工程扬州市建设行政执法队伍星级单位创建会议在我市召开 建设新闻全面建设小康社会宣传系列之一：铺“惠民路” 架“连心桥”市建设局积极开展饮用水源地专项整治工作南部新城安置区强势推进 印 象 龙 川 江 都 城 市 建 设 成 果 摄 影 征 文 作 品 集 首 发 式 暨 摄 影 、 征 文 大 赛 颁 奖 仪 式 举 行市城建监察大队开展建设执
2、法队伍星级单位创建活动 政策法规住 房 和 城 乡 建 设 部 发 布 部 令 房 屋 建 筑 和 市 政 基 础 设 施 工 程 竣 工 验 收 备 案 管 理 办 法 施行 项目推介双汇长江国际项目简介 建设法苑开发商一房二卖 客户双倍索“诚意金” 被驳 建设论坛两院院士、中国城市规划学会名誉理事长周干峙提出：澄清城市化误区偏向，城市规划要解决两个问题 工作简讯2市建设局部署十一月份工作等五则3【行业要闻】全国工程建设领域突出问题专项治理网站开通为了及时反映工程建设领域突出问题专项治理工作动态，加强对工程建设领域的舆论监督和社会监督，中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室会同工业和
3、信息化部设立了“工程建设领域突出问题专项治理”网站（www zzggovcn ） ，于 10 月 20 日在北京开通。 网站设有 22 个一级栏目和 24 个二级栏目，包括工作要闻、工作动态、机构介绍、治理任务、法律法规、经验做法、案件查办、各方声音、在线留言、视频点播等栏目，公布了专项治理举报电话和网址，并可链接中国政府网和专项治理成员单位及有关部门的网站。该网站是工程建设领域突出问题专项治理工作的信息平台，对于推动专项治理工作广泛深入开展具有积极意义。网站具有 5 项功能：一是宣传专项治理的方针政策；二是发布各地区、各部门专项治理最新工作动态，推广有效做法和成功经验；三是汇总工程建设领域法
4、规制度，为专项治理工作提供法律政策指导；四是公布查处的典型案件；五是受理公众网络举报。 网站公布了专项治理举报电话（12388）和举报网址（www12388govcn） ，公众可以通过网站提供的举报电话进行举报，也可以通过网络举报或来信举报。中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室负责人说，对社会各界提供的案件线索，专项治理工作机构将认真处理，涉及到违法违纪的，将严肃查处，决不姑息。（摘自中国建设报 ）我市到 2012 年实现区域供水全覆盖10 月 30 日，江都市召开区域供水工作会议，市区域供水工作领导小组成员单位主要负责人、13 个镇主要负责人、全市 70 多个自来水企业主要负责人计
5、 150 多人参加会议。江都市委常委、常务副市长张永庭主持会议，市长丁一作重要讲话，副市长苏文奇作工作报告，市人大常委会副主任严鸿翔，副市长姜际芳、袁中飞，市政协副主席孙明参加会议。会议回顾总结前一阶段实施区域供水的进展情况，进一步贯彻落实省政府和扬州市有关推进区域供水工作会议精神，研究部署下一阶段的目标任务。江都市市委副书记、市长丁一强调，要坚持城镇供水设施建设和农民饮用水工程建设一起抓，到 2012 年底实现区域供水全覆盖，使城乡居民喝上安全卫生的优质水。近五年年来，江都市投入近 3 亿元，大力实施农村饮水安全工程、饮用水源地整治工程、市区域供水一期、宜陵段区域供水及沿江开发区供水管网建设
6、工程等，并采用收购、入股等方式，关闭小水厂 9 个，查封企事业单位自备深水井 23 处，占比达 30%以上。截止 2008 年底，共建有水厂 71 座，全年供水总量已达5340 万立方米。市域范围内共铺设管径大于DN100 的管道长度 715 公里，其中市区 236 公里，市区管网基本形成环状供水。按照“立足当前、着眼长远、科学论证、统筹兼顾、立体4推进”的原则，修编完善了江都市区域供水规划。设立了市属、中闸、邵伯三大供水圈，市建设局是市属、邵伯两个供水圈的推进部门，开发区管委会是中闸供水圈推进单位，到2010 年新建区域管网 240 公里，2011 年建设区域管网 125 公里，2012 年
7、铺设区域管网 120公里，全市实现区域供水全覆盖。丁一指出，推进区域供水是贯彻“三个代表”重要思想，结合我们的实际工作落实科学发展观的一项重要工作，是在城市化高速发展时期，研究如何正确引导基础设施和市政公用事业发展的重大举措，指明了城市供水的发展方向，标志着城市供水进入了一个新的发展阶段。丁一要求，各镇、相关部门要统一思想认识，加强组织领导，明确各自职责，细化实施方案，加快项目建设，做到一把手亲自抓、分管领导具体抓、形成合力共同抓。要强化资金筹措，市财政将合理调整财政支出，每年调度一定数量的资金，分期投入。要加大项目上争力度，紧紧抓住国家、省增加对民生工程投入的有利时机，积极申报国家补助投资的
8、供水管网改造项目，争取挤进国家或省里的计划笼子。要加大农村小水厂整合力度，按照“谁投资、谁经营、谁收益”的原则，努力探索并形成多元化投入机制，积极争取金融信贷、民间资本，扩大投入规模，加快建设进程。 （江建轩）市政府召开城区饮用水源地专项整治行政执法专题会议10 月 30 日，市政府召开专题会议，部署城区饮用水源地专项整治行政执法工作。市委副书记、市长丁一强调，要彻底解决城区饮用水源地保护问题，保障人民群众饮用水安全。市领导张永庭、袁中飞、张彤、苏文奇参加会议。饮用水源地保护事关人民群众饮用水安全，我市历来高度重视城区饮用水源地专项整治工作，多次召开专题会议，落实工作责任，明确序时进度，目前已
9、完成资产调查、沟通对接、方案制订等前期工作，并向有关企业下发了限期停产搬迁通知，11 月份将全面启动停产搬迁工作。会议明确，今后在饮用水源地一二级保护区范围内严禁新办任何与饮用水无关的项目。丁一在讲话中指出，城区饮用水源地保护事关城区近 30 万人口的饮水安全，事关南水北调工程的输水质量，各部门单位必须一体同心、服从大局，以对自己负责、对工作负责、对人民负责的态度，从讲政治、讲大局、讲原则的高度，共同推进专项整治工作；一致行动、合力推进，对外一个声音、政策一个口径、执法一个方案，确保专项整治工作扎实推进；一鼓作气、务求实效，制订详细的方案和预案，保证专项整治工作稳妥推进；一以贯之、长效管理，把
10、饮用水源地保护长期不懈地抓下去，力度要进一步加大，范围要进一步拓展，切实保障人民群众的饮用水安全。（毛建国）摘自江都快报5副市长苏文奇督察城建民生工程11 月 2 日，副市长苏文奇带领建设、房管、仙女镇等相关部门单位负责人专题督察城区民生工程实施情况。苏文奇一行先后察看了乐和嘉苑安置区、春和人家保障性住房建设区、南吴路、江淮路改造工程等。乐和嘉苑安置区建筑面积 6 万平方米，可安置拆迁户 489 户，预计元旦前可交付使用；南吴路改造工程目前道路施工已接近尾声，桥梁建设正加快实施，年底前路桥建设、绿化配套将全部完成；江淮路改造主路面已全线贯通，配套工程正抓紧施工。苏文奇要求相关部门加快惠及民生、
11、纾解民困的实事工程实施进度，灰粪港改造要加快污水管网配套，早日实现城区污水管网全覆盖，确保沿河污水源全部入网；南区停车场要尽快启用，确保货运车辆全部进场；加快江淮路沿线拆迁力度，启动黄海路南延工程，将民生工程办好办实。 （印 向 江建轩）扬州市建设行政执法队伍星级单位创建会议在我市召开为了进一步巩固全省建设系统行政执法队伍三年规范化建设活动成果，适应依法行政新的要求，提高行政执法效能和行政执法水平，保证城乡建设和管理的规范有序，省建设厅决定从今年开始在全省建设系统行政执法队伍中开展规范化建设星级单位创建活动。10 月 22日下午，扬州市建设行政执法队伍星级单位创建工作会议在江都召开，省建设厅法
12、规处潘德功处长，扬州市建设局晏明副局长出席会议并作重要讲话。会议提出做好星级单位创建工作要按照突出重点、分步推进、全面提高的原则，结合扬州市建设行政执法队伍规范化建设实际，主要从四方面入手，第一要学习新规范，提高新认识，在建设行政执法队伍星级创建活动中要重点解决好认识上老一套、形式主义和无所谓的模糊认识，确立与时俱进，时不我待，敢为人先的意识。第二要对照新标准，明确新要求，各单位要认真对照星级单位创建的标准要求，深入查摆，找不足，找差距，找弱项，要立足原有基础，立足新起点，立足本地实际组织开展的星级单位创建各项工作。第三要围绕新目标落实新措施，星级单位创建工作要坚持以人为本，服务至上，真抓实干
13、，求真务实，要提高素质，重点是队伍的业务素质，执法素质及做群众工作的素质。第四要拓展新理念，再上新台阶，进一步确立攻坚克难的理念，精细管理的理念，多方努力的理念。会上，扬州市城建监察支队负责人作了星级单位创建工作动员，对全市建设行政执法队伍星级单位创建进行了统一部署，扬州市建设局法规处负责人对创建工作提了要求，江都市、邗江区建设局负责人作表态发言，江都市、宝6应县城建监察大队，高邮市建工执法大队负责人进行了交流发言。（陈卫东）【建设新闻】全面建设小康社会宣传系列之一：铺“惠民路” 架“连心桥”【惠民指数】行，是衡量市民生活质量的一个基础性指标。近年来，我市把城市道路建设摆上重中之重的位置，累计
14、投资近 10 亿元，新建、改造北环一路、张正路、七闸桥等 33 条（座）道路和桥梁，城市建成区道路总长达到 180 公里。【新闻实录】家住七闸桥附近的丁秀琴现在日子过得特别开心，自从七闸桥竣工通车后，她每天有事没事都喜欢到桥上走一趟，一来锻炼身体，二来看看高水河两岸美丽的风光。和丁秀琴一样，七闸村很多村民现在养成了散步健身的好习惯。总投资 7100 万元的新七闸大桥是市政府2008 年为民办实事项目之一，该桥横跨高水河两岸，是连接主城区与西城区的一条重要通道，对提升我市城市形象、拉动西城区经济社会发展、改善市民生活质量起着重要的作用。2009 年春节前夕，在市民的热切期盼下，全长 753 米、
15、主跨 85 米的新七闸桥顺利竣工通车。该桥采用了高科技性能混凝土，独特的配比保证了大桥施工质量，大桥拉索采用最新的分丝管等先进工艺，外光内实，通行 50 年绝对没问题。在大桥贯通东西的同时，利用堤岸与桥墩之间空地精心打造的风光带也成了市民休闲的好去处。依桥傍水，凉风习习，每日傍晚，这里都座无虚席。人们或品茗，或聊天，或高歌弹唱，或凭栏眺望。杜明甫老人曾为七闸桥通车作词鹧鸪天七闸新桥通车：“七闸新桥欣绽颜，长虹飞架喜空前。擎天双柱连霄汉，铁索如弦响远天。仙女笑，引江喧，龙川献岁舞翩迁，老夫驻足桥头望，一片繁华十里烟。”【项目解读】随着城市经济的快速增长和城市人口的迅速增加，老城区功能过分集中、城
16、区道路过于狭窄的现状，已严重影响着江都人的幸福感。近年来，我市大手笔投资城市道路、桥梁建设与改造，新都北路、利民北路、江淮路东延、泰州路、北环一路，以及七闸桥、三元桥等道路桥梁陆续建成通车。一个个崭新的路名不断拨动着市民兴奋的神经，四通八达的道路为城市建设拉开了框架，提升了形象，也让市民一天天感受到出行的方便。“江不见城，城不见江”曾经是我市的“世纪遗憾”。而宽阔的新都路一改我市“滨江不见江”的历史通江大道勾画出壮阔的城市轮廓线，江都“江城”端倪初显。小街小巷虽然平常普通，但关乎千家万户，“直通”老百姓的心坎上。2006 年以来，我市陆续整治小街小巷 60 多条，完成城区巷道路灯安装 560
17、多杆，这些承载着人心的“毛细血管”日益通畅，维护着城市的健康，让市民充分享受到了城市发展的成果。如今的江都，正朝着打造“文化内涵丰富、7生态环境优美、最适合人们居住”的目标迈进，以人为本、以民为先，已成为城市建设的共识和共为。【百姓感言】淮江路居民吴春洪：淮江路以前坑坑洼洼、破旧不堪，可能是城区路况最差的主干道，我在这儿住了 20 年，晴天一身灰、雨天一身泥，早就盼望快点修这条路了。在金融危机还未见底的情况下，政府下大力气、花大投入对这条路升级改造，实实在在是为我们百姓做了件大好事。七闸村居民高兴：过去七闸桥又窄又陡，晚上路灯像萤火虫。如今新桥通了，我们的心气顺了；路灯亮了，我们感觉心里也亮堂
18、多了，大家切身感受到党和政府对老百姓的关爱。【部门声音】市建设局局长钱进：今年是江都全面小康建设的决胜之年，我们将按照市委、市政府的工作部署，坚持民生导向、推进城乡统筹，加快实施惠民工程，改善市民的生活环境，让市民共享改革发展的成果。目前，按照绿化、硬化、亮化、美化的要求，正在推进淮江路升级改造工程建设，即将实施黄海南路南延、龙川北路北延等一批路桥工程，预计总投资近 3 亿元。 （印 向 江建轩）摘自江都快报市建设局积极开展饮用水源地专项整治工作按照市政府开展饮用水源地环境综合整治的统一部署，市建设局以最快的行动，最有力的措施，超前规划新砂石码头选址，夜以继日、加班加点抢抓工程建设。一是高度重
19、视。建设局把整治活动作为当前城市建设工作的重点，建立了工作班子，主要领导亲自负责，落实建设方案，落实施工队伍，落实序时进度，为码头项目如期建成奠定基础。二是抢抓进度。合理安排序时进度，成立了项目组、施工组。两个小组一边负责码头的勘探、测量、水文、河道断面等基础性工作，一边组织临时道路的清表和修筑。在短短的几天内，纵向推进临时道路 1000 余米，加班加点，轮番作业，确保工程序时进度。三是保证质量。制订详细的施工方案，明确工作职责。在抓施工进度的同时，确保工程质量。监理、造价各负其职，分工作业。特别是隐蔽性工程，加强现场监理、签证，确保工程质量。四是协调配合。加强与仙女镇、水务局以及所在村组的对
20、接，及时协调解决码头用地所引起的各类矛盾，确保工程按序时进度完成。（杨建国）南部新城安置区强势推进为了加快南部滨江新城建设步伐，市建设局超前谋划，本着先安置后拆迁建设的思路，今年 7 月，先期启动了南部新城安置区建设。南部新城安置区是一个大型居民拆迁安置区，位于高海路东，反坎河南侧，总规划用地 735亩，建筑面积 55 万平方米，其中住宅 53.6 万平方米。8目前，该工程一期占地 60 亩，建筑面积5.8 万多平方米，共 16 幢 439 套安置房，自开工建设以来，已完成基础建设，其中 8 幢已建至 2 层。为按照序时进度，及早完成这批安置房建设，市建设局组织了 400 多名施工人员进场施工
21、，并实行科学组织、协同作战，预计到今年底一期工程将全面封顶。（姚 杰 严 磊）印象龙川江都城市建设成果摄影征文作品集首发式暨摄影、征文大赛颁奖仪式举行11 月 7 日上午，印象龙川江都城市建设成果摄影征文作品集首发式暨摄影、征文大赛颁奖仪式在市建设局会议室举行。市委宣传部、市级机关工委领导出席并为获奖者颁奖。这次摄影征文大赛，是江都集中展示城市建设成就规模最大的一次活动，目的在于展示城市建设成果，增强市民“共建美好家园”的意识。市建设局协同市新闻中心、文联组织这次摄影征文活动，通过摄影家和作家独特的“视角”记录下我们的秀美家园，使广大市民朋友了解城市建设进程并对城市建设成果给予肯定，并以饱满的
22、热情加入到建设我新江都的队伍中来，齐心协力为实现城市建设新跨越而不懈努力！本次摄影征文大赛，摄影作品一等奖获得者王平、作品是福地龙川组照，作者雷锋太建工大厦作证获征文类一等奖，另有熊亮、朱秋玲、顾中文等同志分别获二、三等奖。（钱美艳 熊 亮）市城建监察大队开展建设执法队伍星级单位创建活动近日，市城建监察大队召开建设行政执法队伍星级单位创建动员会，部署星级单位创建工作。为进一步巩固全省建设系统行政执法队伍三年规范化建设活动成果，适应依法行政新的要求，提高行政执法效能和行政执法水平，确保城乡建设和管理规范有序，省建设厅决定在全省建设系统开展行政执法队伍星级单位创建活动，10 月 22 日，扬州市建
23、设局在我市召开了创建动员会上，对星级单位创建工作进行了动员和部署。市城建监察大队迅速落实会议精神，组织学习省建设厅有关星级单位创建文件精神。大队班子召开专题会议，研究布置创建工作，对照星级单位创建标准，认真分析大队创建形势，制订了创建方案，并对创建工作任务进行分工，明确工作职责，确保各项创建工作按排定的计划稳步推进，为迎接省建设厅检查考核做好准备。 （陈卫东）【政策法规】9住房和城乡建设部发布部令房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法施行10 月 19 日，住房和城乡建设部以部令的形式发布住房和城乡建设部关于修改的决定 ，自发布之日起施行。 住房和城乡建设部对房屋建筑工程和市政基础设施
24、工程竣工验收备案管理暂行办法（建设部令第 78 号）作了如下修改：名称修改为“房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法 ”；第五条第一款第（三）项删去“公安消防 ”；第五条第一款增加一项“（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件”；第五条第二款修改为“住宅工程还应当提交住宅质量保证书和住宅使用说明书 ”；第九条修改为“建设单位在工程竣工验收合格之日起 15 日内未办理工程竣工验收备案的，备案机关责令限期改正，处20 万元以上 50 万元以下罚款”。此外，对部分条文的文字作了相应的修改。 附件：房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理
25、办法附件：房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法（2000 年 4 月 4 日建设部令第 78 号发布，根据 2009 年 10 月 19 日住房和城乡建设部关于修改房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法的决定修正）第一条 为了加强房屋建筑和市政基础设施工程质量的管理，根据建设工程质量管理条例 ，制定本办法。第二条 在中华人民共和国境内新建、扩建、改建各类房屋建筑和市政基础设施工程的竣工验收备案，适用本办法。第三条 国务院住房和城乡建设主管部门负责全国房屋建筑和市政基础设施工程（以下统称工程）的竣工验收备案管理工作。县级以上地方人民政府建设主管部门负责本行政区域内工程的
26、竣工验收备案管理工作。第四条 建设单位应当自工程竣工验收合格之日起 15 日内，依照本办法规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门（以下简称备案机关）备案。第五条 建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：（一）工程竣工验收备案表；（二）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；（三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；（四）法律规
27、定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程10验收合格的证明文件；（五）施工单位签署的工程质量保修书；（六）法规、规章规定必须提供的其他文件。住宅工程还应当提交住宅质量保证书和住宅使用说明书 。第六条 备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。工程竣工验收备案表一式两份，一份由建设单位保存，一份留备案机关存档。第七条 工程质量监督机构应当在工程竣工验收之日起 5 日内，向备案机关提交工程质量监督报告。第八条 备案机关发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，应当在收讫竣工验收备案文件 1
28、5日内，责令停止使用，重新组织竣工验收。第九条 建设单位在工程竣工验收合格之日起 15 日内未办理工程竣工验收备案的，备案机关责令限期改正，处 20 万元以上 50 万元以下罚款。第十条 建设单位将备案机关决定重新组织竣工验收的工程，在重新组织竣工验收前，擅自使用的，备案机关责令停止使用，处工程合同价款 2以上 4以下罚款。第十一条 建设单位采用虚假证明文件办理工程竣工验收备案的，工程竣工验收无效，备案机关责令停止使用，重新组织竣工验收，处 20 万元以上 50 万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十二条 备案机关决定重新组织竣工验收并责令停止使用的工程，建设单位在备案之前已投入使用
29、或者建设单位擅自继续使用造成使用人损失的，由建设单位依法承担赔偿责任。第十三条 竣工验收备案文件齐全，备案机关及其工作人员不办理备案手续的，由有关机关责令改正，对直接责任人员给予行政处分。第十四条 抢险救灾工程、临时性房屋建筑工程和农民自建低层住宅工程，不适用本办法。第十五条 军用房屋建筑工程竣工验收备案，按照中央军事委员会的有关规定执行。第十六条 省、自治区、直辖市人民政府住房和城乡建设主管部门可以根据本办法制定实施细则。第十七条 本办法自发布之日起施行。【项目推介】双汇长江国际项目简介双汇长江国际是由江苏双汇房地产开发有限公司精心打造的明星楼盘，位于仙城北路与华山路交叉口，园区占地 340 亩，总建筑面积达 30 余万平方米，其中景观面积达 8 万余平方米，绿化率超过 40%。园区由别墅、排屋、小高层、多层、精装修小户型、商铺等多种业态组合而成，集生活、购物、观景、休憩、娱乐等于一体，建成后有将近 2600 余住户，10000 余人居住。公园式的布局原则，不仅筑造自然和谐的风情社区，更营造安全、安静、
