1、政府应急采购运作机制研究摘要：近年来，自然灾害、公共卫生突发事件时有发生，其影响范围之广、程度之深，不仅严重影响了灾区人民的生产生活，而且给国家带来了巨大经济损失。为了最大化减少这一损失，政府必须完善应急采购运作机制，确保在突发事件发生后以最快的速度、最好的质量和最低的成本为灾区提供所需物资。基于此，本文深入探讨了以政府应急采购启动、执行、停止为要素的政府应急采购运作过程体系，为进一步研究奠定了基础。关键词：政府；应急采购；运作机制1引言近年来，由于局部的、地区性的乃至国家或全球性的自然灾害、公共卫生突发性事件时有发生，给人民群众带来的巨大的生命和财产损失。1923年日本关东大地震、1976年
2、中国唐山大地震，都给人类带来过惨痛经历，在这两次地震中死亡人数就高达33.9万人，失踪4.34万人，重伤26.4万人，倒塌、损坏及烧毁的民房和公共房屋就有701627间之多，两座城市遭到毁灭性破坏。近年来所发生的灾害平均每年造成近2万人死亡，直接经济损失高达国家财政收人的1/6-1/4。12003年发生的SARS袭击了全世界30多个国家和地区。为此，政府必须完善应急采购运作机制，以保证突发事件发生后能迅速、高效地筹集到人民所需物资，尽快满足灾区人民日常生活的需要。政府应对自然灾害等突发事件的应急采购具有：采购对象数量大、品种多、针对性强；采购主体涉及部门多；采购过程涉及渠道多、因素多，物流过程
3、复杂；采购效果时效强、经济性弱等特点。为了提高采购时效、绩效和透明程度，需要规范政府应急采购运作机制。2政府应急采购运作过程体系2.1政府应急采购运作过程体系的内容政府应急采购运作过程体系是指将若干政府应急采购运作过程要素进行集成而构成的一个整体。主要包括政府应急采购的启动、执行和停止三部分，具体如图1所示。图1 政府应急采购运作过程体系2.2政府应急采购运作过程体系的内在关系政府应急采购的启动、执行和停止有着必然的联系，共属于政府应急采购大系统。第一，应急采购的启动是前提，是实施应急采购的根本；第二，应急采购的执行是关键，是政府应急采购任务完成的核心；第三，应急采购的停止是重要约束，没有应急
4、采购停止机制，就会造成资源的浪费，降低应急采购的效益。3政府应急采购启动机制政府应急采购的启动一般可以分为三个过程：输入、处理和输出，其概念模型见图2。图2 政府应急采购启动概念模型3.1应急采购启动的输入政府应急采购启动的输入通常是指应急采购启动时必须准确掌握的相关信息。一是突发事件报告。这是应急采购启动的最根本信息，包括突发事件的最新进展情况、人员伤亡情况以及特殊需求情况等。二是上级命令指示。包括上级部门的具体要求、对应急采购的要求等。三是库存物资情况。在实施应急采购之前，必须全面掌握库存物资情况，避免物资的重复采购，造成浪费。四是物资供应商情况。包括已进入政府采购供应商库的供应商数量、生
5、产能力情况，未进入政府采购供应商库的具有良好信誉的供应商情况等。五是应急采购能力评估情况。包括政府应急采购机构的工作能力、资金储备情况等等。3.2应急采购启动的处理政府应急采购启动的处理是运用一定的技术方法和工具，将启动的输入信息进行整理、汇总的过程，目的是通过处理得出有用信息，便于实施物资应急采购。3.2.1应急采购启动处理的方法一是头脑风暴法。即通过迅速召集应急采购有关领导、工作人员、专家等，根据启动输入所掌握的信息，针对某一特定突发事件如何实施应急采购发表看法，并最终形成统一意见。二是专家判别法。即通过迅速召集应急采购领域知名专家，根据启动输入信息，做出应急采购的决策判断。三是备选方案识
6、别法。即事先制定若干应急采购预案，根据实际突发事件情况，对照预案发生条件，选择合理预案。3.2.2应急采购启动处理的内容应急采购启动处理的主要内容是应急采购方案的确定。应急采购方案可以从备选预案中选取，也可以根据实际情况重新制定。主要内容包括机构设置及责任分工、采购物资的种类、质量、数量等。3.2.2.1机构设置及责任分工领导机构。分为中央和地方两级。中央级领导机构由国务院财政部领导组成，受命于国务院应急总指挥部，负责领导全国政府部队应急采购工作，指导执行机构完成应急采购任务；地方级领导机构由省财政厅领导组成，受命于地方应急指挥部，负责领导本级应急采购工作，指导本级执行机构完成应急采购任务；采
7、购机构。分为中央和地方两级。中央级采购机构由中央机关直属采购中心组成，接受中央级领导机构的领导，全面负责本级应急采购工作。地方级采购机构由地方采购中心组成，接受地方级领导机构的领导，全面负责本级应急采购工作。监督机构。政府应急采购条件下，监督机构不常设办公地点，在实施采购活动时，监督机构由参与采购单位的纪检部门、财务部门、审计部门相关人员组成，按照职责分工，主动对物资采购活动实施监督。3.2.2.2采购对象种类、质量、数量等的确定采购对象的种类由事业部门根据突发事件的发生发展情况提出，以满足人民急需为基本原则。采购对象的质量要满足人民的需要，要达到国家规定的相关质量标准。采购对象的数量根据需求
8、量、库存量等因素确定。一般来说：采购对象的数量=需求量-库存量3.3应急采购启动的输出政府应急采购启动的输出是指输入信息经过处理后的有效结果，为应急采购的执行提供输入，主要是应急采购方案说明书，即在设置应急采购机构和明确责任分工的基础上，如何组织实施应急采购，满足部队对采购对象种类、质量和数量的要求等等。4政府应急采购执行机制政府应急采购的执行是政府应急采购的关键，直接关系到应急采购效益的高低。一般可以分为三个过程：输入、处理和输出，其概念模型见图3。图3 政府应急采购执行概念模型4.1应急采购执行的输入政府应急采购执行的输入通常是指应急采购执行所必须掌握的相关信息。一是政府应急采购方案说明书
9、，即应急采购启动的输出。二是应急采购执行的详细依据。包括国家采购相关法律、法规、规定等。4.2应急采购执行的处理政府应急采购执行的处理是运用一定的技术方法和工具，根据执行的输入信息进行应急采购的过程。4.2.1应急采购执行的处理方法一是时间管理法。即根据时间节点预测，控制和调整应急采购的时间进度。二是质量管理法。即根据应急采购计划方案对质量特性的要求，确保应急采购物资的质量。三是成本管理法。即在满足应急采购时间和质量要求的基础上，尽可能合理化应急采购的成本。4.2.2应急采购执行的处理内容4.2.2.1应急采购执行程序政府应急采购执行程序是政府实施应急采购的一般步骤，如图4所示。图4 政府应急
10、采购执行程序框架事业部门将采购需求计划通报给采购机构，由应急采购机构会同事业部门实施应急采购。在实施应急采购的过程中，要优先选择进入政府采购供应商库的供应商，政府采购供应商库不能满足要求的，可选择信誉较好的供应商，通常事先与供应商采取口头或电子合同等具有法律效力的签订形式，事后补签正式合同，并由财务部门支付相关货款。4.2.2.2应急采购方式的选择3应急采购由于时间性的要求，必须一切从简、从快、从实效，为此，在采购方式上必须有所选择。主要包括：一是竞争性谈判。谈判专家人数不受限制，谈判文件内容可适当缩简，谈判阶段可省略非关键性程序，谈判准备阶段时间可缩短适用于采购标的规格难以确定或表达的物资。
11、二是询价采购。有关专家人数不受限制，供应商可在较小的范围内确定，资质审查可适当从简，询价文件的拟制可简化，可采取口头征询、分别议价方式。适用于采购标的技术标准统一，现货充足的项目。三是单一来源采购。对供应商的审查可从产品工艺、加工能力等方面入手，而不必进行全面审查。采购小组人数不受限制。适用于采购标的来源单一情况。四是协议供货。指的是采购机构和供应商通过长期往来，形成良好的商业信用基础，双方就某类商品通过协议，达成长期供货合同，并明确紧急情况下的优先供应权。适用于通用的、技术标准明确、紧急情况下可预见性急需的物资。五是有偿调用。指的是采购机构从地方客户代储物资中，临时调用部分品种数量物资用于紧
12、急情况下保障，并支付调用款的方式。适用于市场上现货充足，但一时难以满足需求数量，而采购机构正替地方客户代储该品种物资情况。六是网上竞价。指的是利用“政府采购网”等信息网络平台，邀请一定数量供应商在某段时间内就某类物资进行集中报价，以最低价中选。适用于技术标准明确，品牌有限的物资采购。4.3应急采购执行的输出政府应急采购执行的输出是指应急采购执行的有效结果，即应急采购执行情况报告，为应急采购的停止提供输入。政府应急采购执行情况报告通常包括应急采购的种类、数量和质量、应急采购的程序方式、满足部队情况以及资金使用情况等等。5政府应急采购停止机制政府应急采购的停止是政府应急采购的重要一环，即采购机构要
13、根据突发事件的进展情况，及时停止应急采购，转为常规采购，不仅有利于减少应急采购人员的工作量，更有利于减少资源浪费、提高政府物资采购效益。一般可以分为三个过程：输入、处理和输出，其概念模型见图5。图5 政府应急采购停止概念模型5.1应急采购停止的输入政府应急采购停止的输入通常是指应急采购停止所必须掌握的相关信息。一是政府应急采购执行情况报告，即应急采购执行的输出。二是应急采购停止的详细依据。包括上级的命令指示、突发事件的进展情况、应急采购实施的条件等。5.2应急采购停止的处理政府应急采购停止的处理是运用一定的技术方法和工具，根据停止的输入信息进行终止应急采购的过程。5.2.1应急采购停止的处理方
14、法应急采购停止的处理方法主要有：一是专家判别法。即通过召集应急采购领域知名专家，根据应急采购停止输入信息，做出应急采购终止的决策判断。二是定量分析法。如运用最优停止理论，对照应急采购实际发生发展情况，确定应急采购终止的时机和方式等。5.2.2应急采购停止的处理内容一是应急采购方案的终止。主要包括：应急采购机构和职责任务的转换，即撤销应采购领导机构，领导机构成员回到原岗位工作，将采购机构应急采购职能转换为平时采购。终止应急采购实施程序和方式，转为平时采购。二是应急采购审计工作。上级审计部门对整个应急采购过程中资金使用情况进行检查、核对，确保应急采购资金使用规范、合理、高效。三是应急采购的监督报告
15、。由监督机构根据应急采购机构执行应急采购情况独立作出监督报告，客观公正评价应急采购取得的成果和存在的问题，为今后政府应急采购工作打下好的基础。5.3应急采购停止的输出政府应急采购停止的输出是指应急采购停止的相关情况报告，包括政府应急采购职能转换情况说明、审计工作报告、应急采购监督报告等。6政府应急采购运行需要注意的几个问题6.1建立健全政府应急采购法规制度4政府应急采购法规制度建设是依法采购的前提和根本。建立高效的应急采购运行机制，必须不断强化法规意识，构建一个平等参与、规范有序的应急采购长效运行机制。建立完善配套的规章制度，必须结合不同层次部门的差异，科学合理制定，使应急采购工作有章可依。要
16、整合细化应急采购程序，完善采购实施细则，进一步明确规范职责分工、运行机制，理顺各部门关系，建立一个比较完备的应急采购管理制度体系。6.2加强应急采购“三库一档”建设3建立完善的产品信息库、供应商库、专家库、合同档案管理，是做好政府应急采购的关键所在。依托中国政府采购网，建立政府“三库一档”数据库，扩大政府应急采购信息资源。定期进行更新和完善“三库一档”信息，保证相关信息的准确无误。6.3加强应急采购监督管理力度5由于应急采购时效性强、经济性弱的特点，往往只关注应急采购的最终成果，而监督力度往往跟不上。要严格执行政府采购监督管理相关规定，做到操作规范、公开透明、清正廉洁。要加强对采购人员的教育管
17、理，严禁违规干预、暗箱操作、以权谋私等违纪违法行为。对不按规定实施应急采购的，要严肃处理。7结论本文以政府应急采购的现状为基础，对政府应急采购运作机制作了深入探讨。认为：政府应急采购运作过程主要由应急采购的启动、执行和停止三部分组成；政府应急采购启动机制是实施应急采购的基础；应急采购的执行机制是应急采购的关键；应急采购的停止机制是应急采购的重要组成部分。但是上述研究结论还只是停留在定性阶段，对应急采购的运作还没有细化，有待进一步的深入探讨。参考文献1王丰等.应急物流M.北京：中国物资出版社,2007:1.2朱必吨.我国应急物资采购策略探讨J.企业导报,2009,(2):67-68.3岳春雨.试析军队物资应急采购J.军需物资油料,2006,(3):55-56.4苏星等.紧急援外救灾采购对建立完善我军物资应急采购机制的启示J.后勤学术,2006,(2):74-755郑超等.应急采购供应商管理探讨J.铁道物资科学管理,2004,(1):29.6董千里.供应链管理.东北财经大学出版社.
