1、“学习宣贯质量发展纲要建设质量强市”和“我与特种设备安全”征文活动作品选集特种设备检测检验应与特种设备安全管理和谐统一 特种设备安全管理是企业设备管理内容的重要组成部份，是一个庞大、复杂的系统工程。这一工程的构建，不仅包含了企业的智慧与文化，更包含了风险与重大的安全责任。特种设备在为企业创造巨大财富的同时，也会给人民的生命财产安全造成极大威胁。如何才能最大限度地提高设备的安全使用率，这一问题把不同行业的两个主体，企业与特种设备检验机构有机地结合了起来，旨在形成相互依赖、相互促进、共同发展的和谐氛围。一、特种设备检测检验应与特种设备安全管理和谐统一随着国民经济的快速发展，工业生产呈强劲上升态势，
2、已经形成工业生产蒸蒸日上的喜人局面。然而，随着特种设备的不断增加，特种设备的安全问题不可避免的凸现在人们面前。这是一个十分严峻的问题。党中央、国务院和各级政府对安全工作都十分重视。特种设备在特种设备安全监察条例中解释为“涉及生命安全，危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆”。特种设备的危险性主要存在于设备本身和外在因素影响两个部分，设备本身存在的危险主要表现在：产品的质量、设计的缺陷，材料的优劣等。设备外在因素影响主要表现在：设备的安装、使用、维护保养不当，安全装置失效、安装维修操作指挥人员安全意识淡薄，违章作业等。为了促进特种设备
3、的本质安全，实现企业的安全生产，必须发挥特种设备监察部门和特种设备检验机构的职能作用，并要抓住以下几项工作。一是严把特种设备的准入关。征文作品编号 01企业应首选国家知名产品，其制造单位应经国务院特种设备安全监察管理部门许可。二是严把特种设备审批关，特种设备的安装单位必须具备国家有关部门颁发的特种设备安装资质。并将安装项目向质量技术监督局监察部门申报。三是严把特种设备检验关，安装单位安装项目完成以后，须向质量技术监督局特种设备检验机构报检。特种设备检验机构依法进行验收检验。四是严把人员培训关。特种设备的维修、操作、指挥人员须经有关部门安全培训，合格后方可持证上岗。从源头上消除特种设备本身和外在
4、的不安全因素。达到企业安全生产的目的，实现特种设备检验与特种设备安全管理的和谐统一。二、特种设备检验机构应主动定位于为特种设备安全服务服务意识淡薄一直是特种设备检验机构薄弱环节。因此，也限制了检验机构的发展，检验机构在经历了由被动检验到主动服务的转变以后。检验工作发生了巨大的变化，检验业务得到发展，检验领域也不断的拓宽。我们要坚持主动为企业排忧解难，变被动检验为主动服务，特别要加大特种设备安全生产和检验的宣传力度，将主动服务推向市场，使企业逐步认识到特种设备检验的重要意义，对所管辖的特种设备更为重视。依据特种设备安全监察条例特种设备检验机构出具的检验报告中不仅要做出特种设备的检验结论，而且还要
5、指出特种设备存在的事故隐患，提出整改措施。这些务实有效的措施，为特种设备的安全运行提供了保障条件，为企业的安全生产起到保驾护航的作用。正是靠着这种实在的服务途径，不断开创出检测检验工作新局面。特种设备的检测检验工作也逐渐被企业接受。科学、准确、公正的检验结论和整改措施，消除了大量特种设备的事故隐患。为企业避免了经济损失。企业真正成了特种设备检测检验的受益者。三、特种设备安全管理工作任重道远虽然我们尽量做到对特种设备监管到边到沿，但少数特种设备仍处检验盲区，为安全和谐的社会环境增加了不稳定的因素。纠其根源：一是个别企业领导安全意识薄弱。对特种设备的安全管理工作重视程度不够，安全责任不落实。二是个
6、别企业，特别是私企的个别负责人法治观念不强，不能把特种设备的安全工作上升到法治的高度来认识。对特种设备的依法检验采取消极甚至对抗的情绪，为特种设备埋下了安全事故隐患。三是租赁的特种设备（以建筑工地塔式起重机为多）重使用、轻保养，以最小的投入获取最大的产出，因而出现了拼设备，躲避检验等恶劣行为。以上行为如不能有效扼制，必然影响和威胁人民群众的生命和财产安全。这是一项长期的任重道远的工作。如何尽快改变这种状况，需要各级政府的重视，需要全社会的参与。党和国家领导人对安全工作都做过十分重要批示，胡锦涛总书记曾强调指出：各级党委和政府要牢固树立“责任重于泰山” 的观点，坚持把人民群众的生命安全放在第一位
7、，进一步完善和落实安全生产的各项政策措施，努力提高安全生产水平。胡总书记的重要指示为各级党和政府提出了更高，更具体的要求。特种设备监察部门，特种设备检测检验机构与特种设备安全管理部门必须紧密配合，各尽其责，三管齐下，为人民群众构建一个安全和谐的社会环境。浅谈如何做好特种设备安全管理工作特种设备主要是指涉及到生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂( 场) 内专用机动车辆 等。近些年来,随着各地经济的快速发展，特种设备的使用数量日渐增多，由于特种设备危险性大，因此容易发生事故，一旦发生事故，将会造成无可挽回的损失，而作为特种设备使用单位是履行安全
8、责任的主体，更加应该重视和加强特种设备的安全管理工作。如何做好特种设备安全管理是特种设备使用单位面临的重要问题，现将如何做好特种设备安全管理工作进行探讨。一、特种设备管理目前存在的主要问题近些年来，特种设备安全监督管理部门加强了对特种设备的安全管理，在特种设备监督及管理工作上取得了良好的成绩，同时也带动了大部份特种设备使用单位在管理上逐步规范，但企业特种设备管理工作依然存在许多不容忽视的问题：1、企业对特种设备概念模糊，不完全清楚哪些设备为特种设备，以及使用不符合安全技术规范要求的特种设备，这些都为事故的发生留下很大的隐患。2、安全责任落实不到位，大多单位没有认识到特种设备的危险性，没有认识到
9、企业在安全生产上应承担的责任，没有积极主动地按照法律法规的要求加强内部安全管理。导致特种设备未登记、未定期进行特种设备的安全检验；临界报废以及存在严重隐患的的特种设备依然运行；特种设备作业人员无证操作等现象大量存在。3、企业未制定特种设备安全管理制度，包括一些特种设备管理制度、设备操作规程及日常维护保养制度等。4、企业、职工对特种作业培训持证上岗的认识存在偏差。征文作品编号 02特种作业人员作为安全生产事故的高发人群，应当按照国家有关规定经特种设备安全监督管理部门考核合格，取得国家统一格式的特种作业人员证书。5、未建立特种设备安全技术档案、特种设备事故应急预案及针对性的事故演练。二、特种设备管
10、理的主要对策特种设备的安全使用，直接关系到人民群众的生命和财产安全、社会稳定、和谐发展的大局。如何有效防止各类特种设备事故的发生，特种设备的使用环是必须关注的问题。首先，应认真学习特种设备安全监察条例等法律法规及相关特种设备安全技术规范、规程，提高特种设备管理能力和水平。其次，落实好责任主体。特种设备使用单位应建立健全企业特种设备安全管理机构人员职责。再次，要做到思想高度重视、创新管理模式，做好特种设备安全管理工作。三、特种设备管理工作的开展特种设备管理机构要从思想上对特种设备安全高度重视，肩负起特种设备管理职能。必须从思想上高度重视特种设备安全管理工作，切实加强领导。首先，要制定特种设备各种
11、安全管理制度，包括一些特种设备管理制度、设备操作规程及日常维护保养制度等等。对制度的贯彻落实进行监督与检查，对所有特种设备都应明确责任人，建立运行日志、维护保养和检查制度，并认真做好记录。同时应编写各种特种设备的安全操作规程，经常组织学习并严格执行。其次，应当定期不定期对在用特种设备进行经常性日常维护保养，并定期自行检查。对在用特种设备应当至少每月进行一次自行检查，并作出记录。特种设备使用单位在对在用特种设备进行自行检查和日常维护保养时发现异常情况的，应当及时处理。对在用特种设备的安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表进行定期校验、检修，并作出记录。再次，建立和完善特种设备安全
12、技术档案，建立特种设备分类、作业人员数据库及各种特种设备的定期检验周期一览表，做到对本企业特种设备状况了如指掌。特种设备安全技术档案包括：1、特种设备的设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明等文件以及安装技术文件和资料；2、特种设备的定期检验和定期自行检查的记录；3、特种设备的日常使用状况记录；4、特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录；5、特种设备运行故障和事故记录等；然后，应设置特种设备安全管理机构及专职的安全管理人员，操作人员及安全管理人员要按照国家有关规定经特种设备安全监督管理部门考核合格，取得国家统一格式的特种作业人员证书，方
13、可从事相应的作业或者管理工作。另外，要重视对特种设备作业人员进行特种设备安全教育和培训。特种设备使用单位还必须开展对各级、各类特种设备操作人员的安全教育培训。每年制定特种设备作业人员和管理人员的教育培训计划，并加以实施，通过培训这一有效形式，提高企业的特种设备安全管理水平，提高操作人员的安全意识、安全操作技能和遵章守纪的自觉性，避免事故发生。最后，应制定特种设备事故应急预案，并定期开展各种特种设备事故演练。特种设备涉及到生命和财产的安全、危险性较大，因此，应该履行好相关职责，将特种设备安全管理作为安全生产的责任主体来抓，要建立起特种设备安全生产责任制，落实好特种设备安全管理制度，落实好安全责任
14、人，并把特种设备安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人，并增强各级管理人员的责任心，使特种设备安全管理工作既做到责任明确，又互相协调配合，共同努力把特种设备管理工作真正落到实处。深化改革促进特检事业发展2008 年以来，青岛市行政区域内的特种设备检验机构（包括承压类和机电类技术检验机构）进行了整合。整合后的技术机构，对全市特种设备安全起到了保障作用，对特种设备安全监察工作起到了强有力的技术支撑作用，对全市的安全生产做出了很大贡献。因此，很有必要对这一阶段的工作进行回顾，总结经验找出不足，明确下一步的发展方向，更好地促进青岛市特检事业发展。作为一个县级市的基层技术检验机构的工作人员，针对
15、以上问题，结合自己的工作谈一些体会和建议，供领导和同志们参考。一、近年来取得的成绩建立了统一的质量管理体系，提高了检验质量。我所质量体系文件涵盖了基层分所，充分发挥了市所检验专家的指导和技术把关作用，各分所的检验质量上了一个新台阶。检验人员的人均工作量更趋合理，有利于检验质量的提高和检验风险的规避。检验资源的整合，可使基层分所共享检验资源，使资源到合理配置。提高检验市场占有率，增加检验收入。特种设备检验工作将逐步市场化，应及早树立占领并巩固检验市场。一方面将部分特种设备放到分所检验；另一方面，市所特种设备检验在时间紧、任务重的情况下，也可调配分所检验人员去检验。避免有的地方设备检不完、没人检，
16、而有些地方没设备检的情况；解决“人机比”严重失衡的问题。征文作品编号 03提高了特种设备检验率，发挥技术检验机构对安全监察机构的技术支撑作用。特种设备安全检验是特种设备安全管理的重要环节，对特种设备的安全使用起到保障作用。检验资源整合，充分调动了检验力量，进而提高特种设备检验率，进一步发挥安全监察的技术支撑作用。市所的检验专家，可腾出宝贵时间和精力，进行检验研究及实验室建设，进一步促进检验能力的提升和向检验研究型机构的转变。全所开展了科研工作，已有两项科研项目在国家质检总局立项。各专业检验基地正在规划论证中，有的正在实施。各个分所结合各自的实际情况，逐步制定了内部管理考核方案，初步建立了绩效考
17、核制度，为下一步深化收入分配制度改革打下了良好地基础。二、存在的问题没有建立牢固的市场理念，竞争的意识差。事业单位收入分配制度改革不彻底，绩效考核工作不细致，没有全面体现多劳多得，没有充分调动检验人员的工作积极性。检验风险管理意识差，如何降低检验风险，是我们遇到的新问题。三、今后努力方向1、必须建立检验市场理念，增强竞争力。 质量发展纲要明确指出“建立健全科学、公正、权威的第三方检验检测体系，鼓励不同所有制形式的技术机构平等参与市场竞争”。国质检特（2010）518 号文件关于进一步加强特种设备安全工作的若干意见提出“积 极稳妥地推 进特种设备检验 工作改革创新，逐步厘清法定检验和委托检验的性
18、质、定位和责任，正确履行质检系统特种设备检验机构公益服务职能，强化企业自检责任，积极培育社会中介检验机构，促进检验资源的合理配置和不同性质检验机构的协调发展”。这 是我国较长时间内，技术机构必须走检验市场之路的发展方向。因此，我们必须顺应市场发展需要，增强检验竞争力，在市场中求发展，在市场中求生存。2、加强人员绩效工资管理，出台更加细化的考核奖惩措施。应该实行检验人员每检验一台锅炉压力容器，就应该得到多少绩效工资，充分体现多劳多得的收入分配原则，拉开持证检验人员和不持证人员的绩效工资较大的差距，才能有效地调动检验人员的工作积极性，才能实现公平的原则。否则，检验人员要承受较大的检验风险，哪还有谁
19、愿意去到检验一线去工作呢？3、逐步树立检验风险管理意识，把检验风险降低到最低。要组织干部职工认真学习有关法律法规，明确法律法规对检验工作的法律责任要求。明确什么样的检验工作可以开展，避免受到渎职犯罪的法律责任追究；明确检验对象必须应该检验的项目和内容，做到原始记录齐全、准确，程序合法，避免受到玩忽职守犯罪的法律责任追究；明确必须积极主动地按时完成应该的检验工作，避免受到失职犯罪的法律责任追究。4、市所集中力量搞好专业检验基地的建设，抓紧完成一批科研项目，提高市所的技术水平。真正把市所建设成集科研、检验、人才培养于一身的研究型检验机构，达到山东省同行业一流，全国知名的特种设备综合检验机构。各分所必须与市所管理接轨，在检验水平上一个新台阶，打造一支素质比较高的检验队伍。以上论述有不当之处，敬请领导和同志们批评指正。
