1、宝发（2010） 号关于印发天宝乡重大事项社会稳定风险评估实施意见的通 知各村、乡直各单位：现将天宝乡重大事项社会稳定风险评估实施意见印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。中共天宝乡委员会二0一0年五月十一日主题词： 印发 实施意见 通 知 发： 各村 乡直各单位 天宝乡党政综合办公室 2010年5月11日 天宝乡重大事项社会稳定风险评估实施意见为了深入贯彻落实科学发展观，正确处理改革发展稳定的关系，从源头上预防和减少不稳定的因素，维护全乡社会大局和谐稳定，推动全乡经济社会又快又好发展，乡党委、政府决定，在全乡经济社会发展中，凡事关广大人民群众切身利益的重大决策和重点工程，重大项目等重大事项在
2、实施前，实行社会稳定风险评估。现提出如下实施意见： 一、评估工作原则重大事项社会稳定风险评估工作，以正确把握和妥善解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，对实施重大事项可能出现影响社会稳定的风险先期预测、评估、化解。坚持以人为本、科学决策的原则；坚持预防在先、统筹兼顾的原则；坚持实事求是、客观公正的原则；坚持属地管理、分级负责的原则；坚持谁主管、谁评估、谁负责的原则。二、重大事项的范围本意见所称重大事项是指各村和乡机关有关部门提出的，事关人民群众切身利益，牵涉面广、涉及人员多，易引发不稳定问题的重大决策、重要政策、重大改革举措、重点工程建设项目等。主要包括：1、关系到较大范围人民群
3、众切身利益的社会保障、社会管理等重大决策；2、涉及人民群众普遍关心的有关民生问题规范性文件的制定或修改； 3、关系到产权转让、职工身份转换、用工安置等重大利益格局调整的国有、集体企业和事业单位的重大改革或改制；4、有可能在较大范围内对人民群众生产、生活造成影响的有关资源开发、环境保护及城乡发展等重点工程建设； 5、涉及诸多利益群体或较大群体利益的行业政策调整；6、乡党委、政府、乡维护稳定工作领导小组和村、机关有关部门认为应当进行社会稳定风险评估的其他事项。三、评估的主要内容 凡重大事项决定之前，都应围绕该事项可能存在的稳定风险，开展合法性、合理性、可行性、可控性等评估工作，认真分析预测可能存在
4、的不稳定隐患和问题，评判其风险程度和可控范围，为科学决策提供依据。1、合法性评估。主要分析评价是否符合国家法律、法规和规章；是否符合党的路线方针政策；是否符合上级党委和政府制定的规范性文件精神；所涉政策调整、利益调节的法律、政策依据是否充分；是否符合法定程序等。 2、合理性评估。主要分析评价是否符合科学发展观的要求；是否反映大多数群众的意愿；是否兼顾群众的现实利益和长远利益；是否兼顾各方利益群体的不同诉求；是否遵循公开、公平、公正原则等。 3、可行性评估。主要分析评价是否征求了群众的意见；是否组织开展了前期宣传解释工作，并为绝大多数群众接受和支持；是否符合本地经济社会发展总体水平；相关政策是否
5、具有连续性和严密性；出台的时机是否成熟；实施方案是否周密、完善、具体可操作等。 4、可控性评估。主要分析评价是否存在可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题；是否存在其他可能影响社会稳定的隐患；是否有相应的预测预警措施和应急处置预案；是否有化解矛盾的对策措施等。四、评估的责任主体 按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁评估、谁负责”的原则，重大事项的提出部门、政策的起草部门、项目的申报审批部门、改革的牵头部门、工作实施部门是负责组织实施社会稳定风险评估的责任主体。涉及到多部门、职能交叉而难以界定评估直接责任部门的重大事项，由乡党委、政府指定评估责任主体。五、评估工作的程序1、确定评估项目。根据
6、重大事项的范围，凡是涉及广大群众切身利益、可能因实施带来利益性矛盾冲突的，都要作为社会稳定风险评估的项目。2、制定评估方案。收集村情民意，全面掌握情况。采取座谈会、问卷调查、重点走访、专家论证等方式，广泛征求基层群众和社会各界的意见和建议，准确把握群众对评估事项的反应及心理动态，把握评估重点，合理制定评估方案。对争议较大、专业性较强的评估事项，按照有关法律法规的要求，组织群众和有关专家、人大代表、政协委员、法律工作者、村等基层组织工作人员村民代表进行听证和论证，为评估提供科学、客观、全面、准确、可靠的第一手资料。 3、认真分析预测。根据各方面收集的情况，按照前述各个方面的评估内容，对重大事项确
7、定之后可能发生的不稳定因素逐项进行分析预测，科学、客观地作出评估，特别是对因实施评估事项可能引发的矛盾冲突及所涉及的人员数量、范围和激烈程度，以及可能带来的负面影响作出评估预测，并制定相应的防范、应急预案，形成专项报告，作出总体评估结论，提出工作意见和建议。 4、形成评估报告。会同纪检、司法、信访、综治、维稳等有关部门综合分析研判，依据评估结果，对评估事项作出实施、暂缓实施、暂不实施、不实施的意见。决定情况报乡党委、政府及上级主管部门，同时应将有关评估材料送乡维稳办备案。 5、落实维稳措施。责任部门要严格执行评估决定和要求，制定和落实解决矛盾问题、维护社会稳定的具体措施。对可能出现的不稳定隐患
8、要随评估报告一并制定应急预案，有针对性地做好群众工作，严防影响社会稳定重大事件的发生。在重大事项实施过程中出现的新情况、新问题及新的重大不稳定情况，责任部门要及时研究、妥善处理。一旦发生影响社会稳定的重大事件，相关部门要按预案和有关规定要求及时进行妥善处置，确保社会稳定。 6、跟踪评估事项。对已经评估付诸实施的重大事项，责任主体要坚持全程跟踪并做好后续预测评估，及时发现和化解实施过程中遇到的矛盾和问题，完善相应措施，确保决策、政策的正确贯彻执行和项目建设、改革举措的顺利推进。六、责任追究对有下列情形之一的，天宝乡综治维稳责任制规定，追究相关单位和责任人的责任：1、应当进行稳定风险评估的事项，责
9、任主体不组织评估的；2、拟决策事项经过评估被否决，或要求对决策方案修改后实施，责任主体和实施单位擅自实施或方案未经修改即实施的；3、拟决策事项再实施过程中，责任主体拒不接受评估机构合理建议并引发重大群体性事件的；4、责任主体开展评估工作流于形式，没有有效预测决策事项实施后可能出现突出社会矛盾而最后引发重大群体性事件的；5、决策事项在实施过程中，决策机关指定的行业（事项）监督部门没有全程跟踪监督，对问题处理不及时而引发重大群体性事件的；6、经有关部门认定应当追究责任的。七、工作要求 1、加强组织领导。各村、机关各部门、辖区企事业单位要高度重视重大事项社会稳定风险评估工作，把它作为维护稳定的重要基
10、础性工作抓紧抓好抓落实。党政负责人是维护稳定的第一责任人，分管领导是社会稳定风险评估工作的责任人。评估工作责任部门应成立评估组织，明确责任领导。在对重大事项进行可行性研究论证时，要将稳定风险评估作为其中一项重要内容，纳入其中一并进行。在对该重大事项的决策中，要充分尊重和运用评估成果，科学决策，防范和减少影响社会稳定的风险。对应进行评估的事项做到不评估不决策、不实施。2、建立完善制度。各村、机关各部门、辖区企事业单位要按照本意见的要求，根据本地本单位的实际，制定具体的实施细则。要建立经常化、规范化的工作流程，确保评估工作有序进行。同时，要认真总结经验，在实践中不断探索创新，逐步完善，真正建立起源头预防、主动维稳、防患于未然的长效工作机制。3、加强部门协作。各级各部门要树立一盘棋的思想，统筹兼顾，正确处理好责任部门和相关部门的关系，密切协作配合，共同做好社会稳定风险评估工作。要正确处理事项专业性和所涉人员大众性的关系，做好专业知识的宣传解释工作。要正确处理多数人意见与少数人意见的关系，做好教育引导工作，防止产生过激和极端行为。乡维稳办和各村、机关各部门、辖区企事业单位维稳组织和分管领导负责牵头抓好各级社会稳定风险评估工作的督促、协调和指导工作。 4、本实施意见自印发之日起试行。
