1、产权登记管理工作,产权局产权一处 袁谋真,一、产权登记管理面临的新形势、新要求,经济体制和环境的转变,登记主体和行为性质的转变,登记对象和范围的转变,监管要求的转变,国资监管的体制环境、职责定位和监管对象都发生了巨大的变化，具体表现在：,经济体制和环境的转变,传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变 单一公有制形式向以公有制为主体、多种所有制经济共同发展转变 国有经济逐步向关系国民经济命脉、国家安全和提供普遍基础服务的领域集中,登记主体和行为性质的转变,登记的主体：政府部门,国资委,依据权利：行政权和产权双重权利,产权登记的性质：政府的行政确权行为,政府授权的出资人权利,出资人代表对所出资
2、企业产权及其分布、变化状况进行的备案管理,登记对象的转变,纯粹的国有产权,多元化、多层次、多次混合的公司制企业产权,新形势下产权登记管理的六项要求,监管要求的转变,不需要再反映企业的资产、负债、所有者权益。要反映企业产权的形成、变化的结果以及形成、变化的整个过程，记录该过程中相应发生的经济行为。包括以下6个方面：,二、产权登记管理的改革,29号令与办理规则的主要区别,新旧办法区别（一）：工作定位,29号令与办理规则的主要区别,新旧办法区别（二）：登记范围,29号令与办理规则的主要区别,新旧办法区别（二）：登记范围,29号令与办理规则的主要区别,新旧办法区别（二）：登记范围,事业单位,29号令与
3、办理规则的主要区别,新旧办法区别（三）：登记内容,企业基本信息、 企业产权状况信息、 企业产权登记 经济行为过程信息,企业基本信息、 企业产权状况信息,29号令与办理规则的主要区别,新旧办法区别（四）：资本分类,国家出资、 国有法人出资、 国有绝对控股法人出资、 国有实际控制法人出资、 其他,29号令与办理规则的主要区别,新旧办法区别（五）：登记程序,国家出资企业审核,企业逐级上报,国资监管机构审核,核发产权登记表、证,工商登记,1,2,3,4,5,1. 办理流程,6,补录工商登记资料,国家出资企业审核,国资监管机构审核,核发产权登记表、证,工商登记,1,2,3,4,5,企业逐级上报,29号令
4、与办理规则的主要区别,新旧办法区别（五）：登记程序,2. 办理方式,网上申办 网上审核,人工报送,29号令与办理规则的主要区别,新旧办法区别（五）：登记程序,3. 填报的相关表格,相关经济行为 合规性 资料目录,旧,新,变动 产权登记表,占有产权登记表,注销 产权登记表,企业基本信息表,相关经济行为 过程信息 采集表,29号令与办理规则的主要区别,新旧办法区别（六）：表证管理,29号令与办理规则的主要区别,新旧办法区别（七）：档案管理,旧,新,三、法规依据,中华人民共和国企业国有资产法 企业国有资产监督管理暂行条例（国务院令第378号） 国家出资企业产权登记管理暂行办法（国资委令第29号） 国
5、家出资企业产权登记管理工作指引（国资发产权2012104号） 国家出资企业产权登记操作指南（待发布）,四、产权登记的八个基本要素：1、什么是？ 2、哪些登？ 3、登什么？ 4、如何登？ 5、谁来登？ 6、何时登？ 7、依据什么登？ 8、为什么登？,（一）什么是国家出资企业产权登记,国有资产监督管理机构对本级人民政府授权管理的国家出资企业的产权及其分布状况进行登记管理的行为。 -详见国家出资企业产权登记管理暂行办 法（国资委令第29号）第二条,（二）哪些单位要办理产权登记,1、国家出资企业； 2、国家出资企业拥有实际控制权的境内外各级企业及其投资参股企业； 3、国家出资企业所属事业单位。 -详见
6、国家出资企业产权登记管理暂行办法（国资委令第29号）第三条、第五条,有限合伙企业 如：PE、VC,独资,绝对控股,中央企业（国家出资企业）,相对控股或参股,独资,绝对 控股,相对控股或参股,有限合伙企业如：PE、VC,有限合伙企业如：PE、VC,?,X,境内,境外,反投境内,有限合伙企业如：PE、VC,X,?,独资,绝对 控股,相对控股或参股,独资,绝对 控股,相对控股或参股,有限合伙企业如：PE、VC,独资,绝对 控股,相对控股或参股,中央企业产权结构日益复杂,（三）哪些单位要办理产权登记,什么是实际控制权：是指国家出资企业直接或者间接合计持股比例超过50%，或者持股比例虽然未超过50%，但
7、为第一大股东，并通过股东协议、公司章程、董事会决议或者其他协议安排能够实际支配企业行为的情形。 -详见国家出资企业产权登记管理暂行办法（国资委令第29号）第三条,（四）产权登记主要内容,1、企业出资人及出资人类别、出资额、出资形式； 2、企业注册资本、股权比例； 3、企业名称及在国家出资企业中所处级次； 4、企业组织形式； 5、企业注册时间、注册地； 6、企业主营业务范围； 7、其他内容。 -详见国家出资企业产权登记管理暂行办法（国资委令第29号）第十二条,（四）产权登记主要内容,出资人的类别：1、国家出资人：履行出资人职责的机构、各级人民政府以及政府授权履行出资人职责的机构、部门。2、国有出
8、资人：由履行出资人职责的机构、国有独资企业、国有独资公司单独或者共同出资设立的企业。3、国有绝对控股出资人：以上两类出资人直接或者间接合计持股比例超过50%不足100%的企业。4、国有实际控制人：以上三类出资人直接或者间接合计持股比例未超过50%但为第一大股东，并通过股东协议、公司章程、董事会决议或者其他协议安排能够实际支配行为的企业。,（四）产权登记主要内容,5、国有控制出资人6、其他出资人 -详见国家出资企业产权登记管理工作指引（国资发产权2012104号）第四条 填报信息（三类信息）： 1、基础信息； 2、经济行为信息； 3、合规性资料目录 -详见国家出资企业产权登记管理工作指引（国资发
9、产权2012104号）第六条 1、实缴资本-对应登记企业财务报表中的实收资本； 2、认缴资本-对应投资协议、章程中的认缴的出资额； 3、股权比例-按认缴资本计算的法定股权比例。,（五）如何办理产权登记,1、按企业国有产权归属关系办理产权登记。其中：同一监管机构及其管理的多个履行出资人职责的企业共同出资的企业，由拥有实际控制权的一方负责办理产权登记；任何一方均不拥有实际控制权的，由持股比例最大的一方负责。2、非同一监管机构及其管理的多个履行出资人职责的企业共同出资的企业，由各方分别申办产权登记。 -详见国家出资企业产权登记管理暂行办法（国资委令第29号）第十六条,（五）如何办理产权登记,3、申报
10、程序： 国有控制出资人填报三类信息，通过产权登记系统逐级审核，报送到国家出资企业； 国家出资企业审核合格后，出具申请文件，加盖国家出资企业产权登记专用章，通过产权登记系统报送国有资产监管机构； 国有资产监管机构审核合格的，予以登记（国家出资企业发放产权登记证，其余企业发放产权登记统一编号）； 国有资产监管机构审核不合格的，予以退回，其中存在违规问题的，下发整改通知书。 -详见国家出资企业产权登记管理工作指引（国资发产权2012104号）第七、八、九、十、十一、十五条,（五）如何办理产权登记,4、产权登记实行信息化、网络化管理。实行网上申报、网上审核、网上反馈信息、网上办结。 5、调整产权登记证
11、的发放范围。只向国家出资企业核发产权登记证，国家出资企业的子企业、事业单位核发产权登记表 -详见国家出资企业产权登记管理暂行办法（国资委令第29号）第十八条,（六）产权登记的申办主体,国家出资企业应当向国有资产监管机构申办投资设立的企业和涉及产权变动的相关企业产权登记。国家出资企业负责申请办理本企业产权登记，督促各级子企业、事业单位及时办理产权登记。,（七）何时申办产权登记？,企业发生产权登记相关经济行为时，应当自相关经济行为完成后20个工作日内，在办理工商登记前，申请办理产权登记。1、国有投资主体与企业构建国有资本投资纽带时点2、企业国有产权发生变动或注销时点应当申办相应产权登记 -详见国家
12、出资企业产权登记管理暂行办法（国资委令第29号）第十五条,（八）依据什么登？,1、确认企业产权归属或投资关系的有效法律文件；2、有审批权限的部门、机构、企业核准产权变动的文件；3、审计报告、验资报告、评估备案表等；4、其他相关的文件资料。,（九）为什么要开展产权登记,1、摸清国家出资企业家底、理顺集团内部产权关系、夯实企业管理基础。2、国家出资企业实施改制重组、产权转让、资产划转等资本运作的前提和基础。3、压缩管理层级、优化产权配置、推进和规范国有经济布局和结构调整需要。4、实现国家出资企业管理提升、加强国有资产监管的需要。,（十）产权登记档案和数据分析,电子档案-产权登记系统中相关信息 纸质
13、档案-合规性资料目录中的各项文件资料，由国家出资企业负责整理归档。 各级国有资产监管机构、国家出资企业应当定期对产权登记数据进行汇总分析，每季度形成分析 信息，每年度形成分析报告。 产权登记分析报告应当包括但不限于产权在企业组织形式、级次、主辅业、行业、区域等方面的分布情况，以及产权形成、变动、注销情况及其原因。 -详见国家出资企业产权登记管理工作指引（国资发产权2012104号）第二十六、二十七、二十八条,（十一）监督检查,国家出资企业应当于每年3月31日前完成对其履行出资人职责的企业上年度产权登记情况的检查工作，并将检查结果书面报告国有资产监管机构。 各级国有资产监管机构应当对企业产权登记工作的日常登记、档案管理、监督检查、整改事项落实情况进行检查，并将检查结果予以通报。-详见国家出资企业产权登记管理工作指引（国资发产权2012104号）第二十九、三十、三十一条,（十二）深化混合所有制经济情形下国有产权管理的研究,监管对象的转变,监管要求的转变,着重反映国家出资企业及其拥有控制权的境内外各级企业的产权形成、变化的原因；产权的区域分布情况；产权的级次分布情况；产权在主辅业的分布情况；产权配置情况；产权动态变化情况（或称产权的流向）。,纯粹的国有产权,多元化、多层次、多次混合的公司制企业产权,感 谢 您 对 产 权 管 理 的大 力 支 持 和 辛 苦 工 作！ 谢 谢 ！,
