1、第一章 治安管理学导论,中国人民公安大学 治安系,第一章 治安管理学导论,第一节 治安管理的基本概念 第二节 治安管理的任务和原则 第三节 治安管理的机构与社会组织,第一节 治安管理的基本概念,一、治安 二、治安管理,一、治安,（一）“治”和“安”的语词含义 （二）“治安”一词的出现 （三）对古代“治安”一词的认识 （四）对现代“治安”一词的认识,（一）“治”和“安”的语词含义,“治”和“安”二字，最初是分开使用的。“治，水出东莱曲城阳丘山南入海，从水台。”“安，静也，从女在下”，说文解字,（一）“治”和“安”的语词含义,“治” 有两种含义： 其一，相对于“乱”而言，指安定或太平； 其二，指治
2、理或管理。“安”，指安全或安宁。“治则不乱，安则不危” 贾谊治和安分别表现了动态和静态的秩序良好的状况。,（二）“治安”一词的出现,“今上急耕田垦草以厚民产也，而以上为酷；修刑重罚以为禁邪也，而以上为严；征赋钱粟以实仓库，且以救饥馑、备军旅也，而以上为贪；境内必知介而无私解，并力疾斗，所以禽虏也，而以上为暴。此四者，所以治安也，而民不知悦也”。 韩非子显学第五十,韩非子（公元前280233）,即国王从农业、法制、财政税收、军事四个方面来治理国家，以达到一种国家安定的状态。,（二）“治安”一词的出现,“欲天下之治安，莫若众建诸侯，而少其力此时而欲治安，虽尧舜不治”贾谊，公元前173年治安策 （实
3、为陈政事疏）,（三）对古代“治安”一词的认识,1、稳定国家的政治局势，缓和统治阶级内部的矛盾，防止内讧； 2、安定民众缓和阶级之间的冲突，维持正常的社会民生，防止社会动乱，保持久远的社会安定。实质就是有达到“政治清明，国家安定”的目的。,（四）对现代“治安”一词的认识,现代意义的广义的治安，是指在阶级社会中符合统治阶级意志和利益，并由其法律所规范的一种社会秩序。可以从两个层面上来认识。1“治安”代表着一种社会客观状况，即治安秩序。（1）既具有阶级性，又具有社会性或人民性。（2）既是一种理想状态，又具有现实性 （3）既具有稳定性，又具有变动性。 （4）既具有独立性，又具有关联性。2“治安”还代表
4、着一种社会活动，即维护社会治安秩序的活动。,二、治安管理,（一）治安管理的概念 （二）治安管理的基本特征 （三）治安管理的范围,（一）治安管理的概念,治安管理是治安行政管理的简称，是指公安机关依照国家法律法规，依靠群众，运用行政手段，维护社会治安秩序，保障社会生活正常进行的行政管理活动。 可以从以下几个层面理解：1、治安管理是一种行政行为；2、治安管理是维护社会治安秩序的行政行为；3、治安管理是由国家公安机关实施的行政行为；4、治安管理是依法公开实施的行政行为。,（二）治安管理的基本特征,1、治安管理属性和方式的行政性2、治安管理主体的武装性3、治安管理内容的广泛性和复杂性4、管理措施的特殊强
5、制性5、管理活动的群众性,（三）治安管理的范围,1、公共秩序管理 2、户政管理 3、道路交通管理 4、消防管理 5、出入境管理 6、内部单位治安保卫工作和群众性治安防范工作,（三）治安管理的范围,1、公共秩序管理公共秩序管理是指人们在共同的社会生活中遵守一定的行为规范而形成的一种有序的社会状况。公共秩序管理按照对地域、物品、行为等不同管理要素来划分，可以分为地域的管理，物品的管理和行为的管理。,（1）地域管理,第一、公共复杂场所娱乐服务场所桑拿浴室发廊、酒吧电子游戏厅 第二、特种行业管理 第三、重点地区管理,（2）物品,第一、危险物品管理枪支弹药管制刀具易燃易爆物品放射性物品剧毒物品第二、 违
6、禁物品管理淫秽物品毒品,（3）行为的管理,第一、大型活动(正常群体行为)管理 第二、群体性治安事件(非正常群体行为)的预防与处置(治安事件) 第三、对扰乱公共秩序和妨害公共安全行为的管理(治安案件),（4）信息管理,日常治安信息的收集 治安耳目的使用 调查民众安全感 网上治安信息,2、户政管理,户政管理又称户口管理，是指依法收集、确认和提供本国住户居民的公民身份、亲属关系以及法定住址等人口基本信息的国家行政管理。,关于人的管理,所有的中国人(正常与非正常:生死;姓名等) 在中国的外国人 一部分残疾人(武疯子) 重点人口 狗（管狗的实质是管人）,3、道路交通管理,道路交通管理是指公安交通管理机关
7、根据国家的有关法律、法规、规范和标准用行政管理的手段和科学管理的方法，对通行于城乡道路上的一切车辆和行人进行的监督和管理。,道路交通管理的主要内容,1.交通指挥 2.交通控制 3.交通勤务 4.交通宣传 5.交通规划 6.交通信息工作,7.道路交通设施的规划与管理 8.交通违法行为与交通事故处理 9.车辆管理 10.驾驶员管理,4、消防管理,消防是预防火灾和扑救火灾的简称。,消防管理一般认为分为两大部分，即消防监督管理和消防安全管理。,消防管理的内容,1.消防宣传教育指导 2.建筑工程消防设计审核与竣工验收 3.公众聚集场所和大型活动现场消防安全检查 4.确定消防安全重点单位对其定期监督检查
8、5.对机关团体企业事业单位遵守消防法律法规的情况依法进行监督检查 6.发现火灾隐患,及时通知有关单位或者个人采取措施,限期消除隐患 7.对专职消防队义务消防队进行业务指导 8.纠正处罚违反消防法律法规的行为 9.组织灭火 10.调查处理火灾事故,5、出入境管理,出入境管理是指公安机关依据有关法律法规，对中国公民和外国人离开、进入、返回我国国境活动所实施的调节、控制、指导和管辖。,出入境管理内容,1.国籍管理 2.出入境证件与签证管理 3.中国公民出入境管理 4.外国人入出境管理 5.外国人居留旅行管理 6.出入境边防检查与控制 7.出入境违法行为处罚 8.涉外事件处置,6、内部单位治安保卫工作
9、 和群众性治安防范工作,内部单位治安保卫工作，是指国家机关、社会团体、企事业组织内部和重点建设工程的治安保卫工作。群众性治安防范工作，是指治安保卫委员会、居民委员会、村民委员会以及治安联防队、护厂队、护村队等群众性治安保卫组织的治安防范工作。,治安联防队,内部单位治安保卫的主要内容,1.指导和监督内部单位和重点建设工程单位建立保卫组织 2.指导建立各种群众性的治安防范教育 3.指导和监督建立各项安全保卫制度 4.指导进行法制宣传教育和安全防范教育 5.组织开展安全检查,消除隐患,预防治安灾害事故 6.指导和监督确定要害部位,搞好要害保卫工作 7.指导保安服务公司的保安业务 8.指导开展技术预防
10、工作 9.指导和监督做好保密工作 10.指导保卫组织和群众性组织开展帮教工作,预防违法犯罪,第二节 治安管理的任务和原则,一、治安管理的任务 二、治安管理的原则,一、治安管理的任务,（一）保护公民合法权益； （二）预防、发现、制止违法犯罪活动； （三）查处治安案件； （四）预防、查处治安灾害事故； （五）预防、处置治安事件; （六）协助国家其他行政管理。 （七）救助群众危难，提供社会服务,以火灾为例说明治安管理的任务,以火灾为例说明治安管理的任务,以火灾为例说明治安管理的任务,二、治安管理的原则,（一）服从与服务原则 （二）法治原则 （三）专群结合的原则 （四）公开管理与秘密工作相结合原则 （
11、五）属地管理的原则 （六）预防为主，保障安全的原则,第三节 治安管理的机构与社会组织,一、治安管理的机构 二、治安管理的社会组织,一、治安管理的机构,（一）治安管理机构的含义和特征治安管理机构，是国家依法设置以维护社会治安秩序，履行行政管理职能的专门组织，是公安机关的主要业务部门。 （二）我国治安管理机构的分类,按照行政层级来划分,按照是否直接隶属政府机关或管辖区域,地方治安管理部门,专门治安管理部门,按照具体业务分工,（1）公共治安秩序管理部门。 （2）特种行业管理部门。 （3）枪支、危险物品管理部门。 （4）户口和居民身份证管理部门。 （5）道路交通管理部门。 （6）消防监督管理部门。 （
12、7）出入境与外国人管理部门。 （8）社会安全防范指导部门。 （9）治安行动队。,按照履行治安管理的勤务方式,（1）治安案件查处部门（县、市局；派出所） （2）巡逻勤务部门（3）交通秩序疏导和事故查处部门（4）治安防暴队（处置突发性治安事件）（5）治安行政处罚执行部门（治安拘留所）（6）强制措施执行部门，主要有：收容教育所；强制戒毒所；精神病管制院（又称安康医院）等,二、治安管理的社会组织,（一） 治安保卫委员会，又称治保会 （二）保安服务公司 （三）单位内部保卫组织,（一） 治安保卫委员会，又称治保会,宪法规定，治安保卫委员会是设置在基层的群众性 自治组织居（村）民委员会中，调解民间纠纷， 协
13、助维护社会治安，办理本居住地区的其他公共事物 和公益事业，并向人民政府反映群众意见、要求和提 出建议的治安保卫组织。治安保卫委员会具有以下性质： （1）群众性。 （2）自治性。 （3）自卫性。 （4）辅助性。,（二）保安服务公司,保安服务公司是以履行合同等有偿服务方式 依法为客户提供专业化安全防范服务的、具有 防范犯罪和事故从而有利社会治安的重要公益 效应的特殊企业。保安服务公司的特点：1、组织的法定性。2、服务的有偿性。3、业务的综合性。4、方式的灵活性。,（三）单位内部保卫组织,单位内部保卫组织是机关、团体、企业、事业单位以自身编制人员组成的，在单位法定代表人领导下强化安全防范、维护单位内部正常秩序的一个职能部门，是治安管理组织中的一种职业化安全防范组织。,
