十二五电子政务规划试读.ppt

1、统筹规划、创新服务，扎实推进新时期电子政务建设,宁家骏 (国家信息化专家咨询委员会 委员 全国党委系统信息化专家委员会 委员 国家行政学院电子政务专家委员会 委员） 2012年5月8日,提纲,前言 “十二五”电子政务发展面临的国际背景 “十二五”电子政务发展面临的国内背景 “十二五”电子政务发展规划的解读与思索 推进电子政务的一些建议 小结,何谓信息化,信息化的概念起源于60年代的日本，日本学者提出“信息化是指通讯现代化、计算机化和行为合理化的总称。” ，西方社会普遍使用“信息社会” 的概念 关于信息化的表述，在我国学术界和政府内部作过较长时间的研讨。如有的认为，信息化就是计算机、通信和网络技

2、术的现代化；有的认为，信息化就是从物质生产占主导地位的社会向信息产业占主导地位社会转变的发展过程；有的认为，信息化就是从工业社会向信息社会演进的过程，如此等等。,2006年国家信息化领导小组正式颁布了2006-2020国家信息化发展战略，明确了信息化的概念和内涵 信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。,国家信息化发展战略明确了信息化的概念,1.信息化是服务于现代化的手段和工具； 2.信息化的核心是信息资源为国家、企业、公民和全社会所开发利用； 3.信息化的本质是业务流程的改进和优化, 信息化是一个不断发展的动态过程

3、 4.信息化体现了国家意志，要由国家统一规划、统一组织 。,信息化意味着什么,当今时代步入了一个信息化助力社会全方位创新的重要时期,当今时代，人类社会步入了一个科技创新不断涌现的重要时期，也步入了一个经济结构加快调整的重要时期。 新科技革命及其带来的科学技术的重大发现发明和广泛应用，推动世界范围内生产力、生产方式、生活方式和经济社会发展观发生了前所未有的深刻变革，也引起全球生产要素流动和产业转移加快，经济格局、利益格局和安全格局发生了前所未有的重大变化。 进入21世纪，世界新科技革命发展的势头更加迅猛，正孕育着新的重大突破。 信息科技将进一步成为推动经济增长和知识传播应用进程的重要引擎，基础研

4、究的重大突破将进一步为人类认知客观规律、推动技术和经济发展展现新的前景,信息网络向泛在、宽带、融合、智能方向演进,信息网络在多个领域演进换代，成为产业创新的平台和推进变革的关键力量 新一代移动通信加速推进-增强型3G/LTE/4G加速发展和部署 下一代互联网部署、研发和应用加快 固定宽带加快升级-光纤入户接入速率升至100M/s 物联网在重构信息网络 移动互联网成为创新和变革最显著的领域 基于网络的产业模式面临深刻变革 信息产业与信息服务产业链面临垂直整合 新的产业生态系统与发展模式在碰撞中逐步形成 封闭模式的苹果、开源模式的谷歌 成功的模式更加多样化,当今世界科技创新突破和新科技革命孕育着信

5、息化的持续发展,中国科学院2009年6月10日发布的“创新2050：科技革命与中国的未来”系列报告指出： 在今后10至20年，一场以绿色、智能和可持续为特征的新的科技革命和产业革命即将到来。为了全面实现小康社会目标的战略任务，我国必须及早准备。 该报告指出了在信息领域有多个影响我国现代化进程的战略性科技问题：“后IP”网络、泛在感知信息化制造系统、超级计算技术等，这些技术的突破将对我国信息化进程产生重大影响,商业周刊：诺基亚因何掉队 谁是上世纪90年代最成功的欧洲企业？太简单了，当然是诺基亚 谁是21世纪头十年最令人失望的公司？同样很简单，还是诺基亚 在2007年至今的三年多时间中，诺基亚市值

6、已经缩水770亿美元，股价累计下跌了67%；2010年以来，诺基亚股价便下跌了25% 2010年10月22日，诺基亚裁1800人，4月展开最大范围裁员总数或达6000人，5月传微软将年内300亿美元收购诺基亚,谁是上世纪90年代最令人失望的美国公司？太简单了，当然是苹果 谁是21世纪头十年最成功的美国企业？同样很简单，还是苹果 2010年9月23日苹果市值达到2658亿美元，超过中石油，成为仅次于埃克森美孚的全球市值第二大公司。 9月25日的苹果2010财年第四季度，它的净利润和营业收入分别为431亿美元和2034亿美元，比上年同期分别增长70和67。,两家企业的命运所折射的时代变迁,电子政务

7、使能者,信息技术发展趋势(来源：Google,刘骏，“谷歌与云计算”；Intel，WSTS，Dataquest）,Technology,Trends,1982年以来:,Integrated Circuits,x2 in density/speed every 18-24 months CPU性能提高3500,PhotonicsStorageDisplaysWireless,x2 in transmission capacity every yearx2 in storage density every 9 monthsx2 in pixels every 2 yearsx2 in peak d

8、ata rate every year,倍，内存价格下降45000倍，硬盘价格下降360万倍,Software,x2 in operating system size every 2 years,Source: Amit Patel, CTO, US Strategic Accounts, Alcatel-Lucent,Future of Telecommunications, January 2009Hotmail 为每一用户免费提供5GB邮箱， 如果使用1995年技术，每用户的成本将需要5500美元， 如果用1975年技术则每用户成本为1000万美元。,如果汽油的性能能够以同样的速度发展，

9、1 升汽油能够使飞行器环绕地球旅行573圈11,如果汽车的价格以与硬盘同等速率下降，今天一部新车的价格仅为0.01美元,6,信息基础设施与GDP增长的关系,电信设施对人均GDP增长率的影响GICT MNA Working Paper (2003),电信设施对GDP的百分点的影响Source: Qiang (2009) and “Information and Communication for Development Report 2009”, World Bank (2009).,宽带互联网移动固定信息基础设施欠发达的国家具有发达信息基础设施的国家,高收入国家,中低收入国家,Source:

10、Confronting the Crisis：ICT Stimulus Plans for Economic Growth http:/www.itu.int/osg/csd/emerging_trends/crisis/confronting_the_crisis_2.pdf,信息化形成了各种网络应用日趋丰富,信息化推进了社会进步,信息社会的到来推动了社会进化，社会改造的强大动力，新竞争力的重要来源。信息化的核心价值，促进技术与知识扩散，提升组织灵敏性，资源整合能力表现：知识经济特征、网络财富、21世纪财富效益、全球企业排行榜、人类社会发展阶段的划分、社会的演进步骤、信息社会的标志,信息化领

11、域竞争空前激烈,发达国家抢先布局；力图巩固信息掌控优势，把信息化早为后危机时代国家竞争优势的制高点 围绕信息控制的国际斗争空前激烈，网络空间成为各国争相角逐的战略领域，维护国家在网络空间的安全和利益成为信息时代世界各国的重大战略抉择 最近我国刚刚失去世界最快计算机位置 日本“京”计算机,信息化与电子政务,电子政务是以信息化手段进行的政务活动 在信息化基础设施（包括计算机硬件、软件及网络通信设施等）之上的，在相关法律、制度约束和规则之下以实现政务部门履职服务和开展政务活动为目标的一个人机系统 通常电子政务主要包括：政务部门内部的电子政务，政务部门之间的电子政务、政务部门服务于企业和广大民众，相互

12、进行的双向交流与互动为特征的电子政务。,电子政务与政务信息化的内涵是相同的。 政务信息化强调的是一个过程，作为位居社会上层的权威公共部门，政务活动在整个信息化的过程中，其本身就是一个重要的领域，并要率先实现信息化，电子政务则是实现政务信息化的具体途径。 通过在政务活动中不断地扩大电子政务的范围，逐步推动政务部门信息化水平由低向高发展。从这意义上说，政府信息化的过程，就是不断推进具体政务电子化的过程，也可以说，电子政务是实现政务信息化的一种手段。,电子政务与政务信息化,电子政务概念，可分为广义、狭义的两个方面。 从广义上讲，只要行使公共权力，管理公共事务，这种活动都可以叫做政务活动。电子政务就是

13、把传统的政务活动，通过信息化的手段来实现，从这个意义上讲，广义的电子政务应该包括很宽泛的内容，它渗透到公共部门、公共组织行使公共权力、管理公共事务的各个方面，都可以叫电子政务。 从狭义来讲，电子政务也可以指一个单位、一个部门内部一项很具体的政务活动。如到工商部门注册一个企业，通过网络，从申报开始，把企业执照申办下来，意味着注册这个政务活动，用传统政府、传统政务实现了电子政务。所以电子政务这个概念也可以很微观、很具体。,理解电子政务,电子政务的内涵：政务部门以及公共组织应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过现代信息技术进行集成，依托信息化网络和相关技术设施实现组织结构和工作流程的优化重组，跨越

14、时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合公众需求的管理和服务。,电子政务的内涵,电子政务的三层基本含义,第一层，它应该利用现代信息技术，如果不用，就不是电子政务，可能是传统政务。 第二层含义就是电子政务总是与公共事务的管理、公共权力的行使相联系，如果不是管理公共事务，不是行使公共权力，就不属于电子政务的范围，可能属于电子商务，可能属于电子事务。 第三层含义，电子政务不完全意味着我们对传统的政务过程进行一个信息化的复制，更重要的是对传统的政务活动、传统的政务过程进行信息化的改造。这一点非常重要，但又很容易被人们忽视。,电子政务的产生和发展,时代背景1、社会信息

15、网络化是电子政务产生的内在动力，现代信息技术是电子政务产生的物质和技术基础。2、电子政务是政务部门顺应时代发展潮流，提升履职和执政能力与水平的紧迫需要，也是推进行政体制改革和政治体制改革的内在需要。,进一步理解电子政务的内涵,所谓电子政务，就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。,昆明市市委书记仇和谈电子政务,昆明要通过电子政务使其成为审批项目最少、审批时间最短、收费标准最低的省会城市，要有最优惠的政策、最灵活的管理制度、最超前

16、的改革措施、最严格的问责制度、最严厉的限时办结制度、最严肃的服务承诺制度。-仇和,政府管理方式转变： 集成化（跨部门） 敏捷化（高效率） 规范化 透明化 科学化 服务化,电子政务的主要内容,电子政务的内容非常广泛，国内外也有不同的内容规范，根据我国政府所规划的项目来看，电子政务主要包括这样几个方面：1. 政务部门内部的电子政务；G2G: Government to GovernmentG-to-GG2G2. 政务部门对企业的电子政务； B2G:Government to -Business 3. 政务部门对公民的电子政务。G2C： Government to-Consumer,电子政务与政府职

17、能,公共服务,经济调节,市场监管,社会管理,公共服务居中，是未来政府的首要职能和核心职能,电子政务的应用模式,社会公众,政府工作人员,政府办公系统,政务信息发布,公共政务办公,信息更新,用户反馈,事务受理,事务反馈,电子政务发展五阶段理论,1、以文件办理流程化和电子化为基础的办公自动化系统，构建文件流转系统和内部网络 2、政务核心业务应用信息系统建设以监管类系统为主 3、政务部门公开发布信息和在互联网上开设门户网站阶段，让政府部门间和公众获得政府信息 4、围绕为民服务，建设各类为民服务业务应用系统，包括网上办事等，逐步实现政民双向沟通 5、跨部门、跨地区信息交换与共享和业务协同阶段，电子政务步

18、入集成创新和协同服务阶段,政务部门内部的电子政务系统应用例证,1. 法规政策和档案信息库。 2.电子公文流转系统。例如签报和文件智能交换系统 3. 财务管理系统。 4.电子培训系统。 5.电子监察系统。,政府对企业的电子政务应用例证,1.电子采购与招标 2.电子税务 3. 工商证照办理电子政务系统 4.电子口岸 5.企业与个人信用系统,政府对公民的电子政务应用例证,1.社会保障服务 2.就业信息与下岗职工职业教育培训服务 3.应急卫生信息服务 4.公民网上纳税 5.公民网上申领护照服务等电子证件服务,从典型案例理解电子政务,实际案例： SARS信息系统-抗击“非典”促进应急管理体制的变革 禽流

19、感防控信息系统-防控禽流感促进行政监管决策精确化 北京市东城区网格化城市管理系统创新城市管理新模式 网上审批和网上年检以工商企业登记和年检为例,电子政务系统的生命周期,“电子”是手段、工具和载体， “政务”才是结果和目的,公共服务是新世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。 公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利。 电子政务建设要更加突出公共服务理念，重点提升公共服务领域的能力和水平,通过电子政务大力提升政务部门公共服务水平,电子政务有助大大提高公务员的素质与水平,

20、实践表明，一方面电子政务有助于大大提高公务员的素质与水平，另一方面公务员的素质和水平决定电子政府的发展和成败。通过电子政务，能够促进公务员 1、业务能力的延伸与增强。 2、有利于分析、判断和解决问题。 3、时间和精力的节约。 4、观念的更新。 5、素质的全面发展。,影响电子政务成败的关键要素,关键有三个： 一是电子政务的认知、体制、政策环境 二是信息网络技术与政府管理过程的有机结合和实现形式 三是电子政务建设推进的最经济的路径,推广电子政务意义重大,推广电子政务不仅是政府部门为公众提供信息服务，政府部门内部以及部门之间实现信息资源共享，提高办公效率，而且有利于廉政建设，提高政府透明度，是十分得

21、人心的一件大事。 政府带头推动信息化将大大推进国民经济和社会信息化的进程 从某种意义上讲，推广电子政务是我国政治改革的一部分，必然会有阻力。对推广电子政务的艰巨性要有清醒的认识。,提纲,前言 “十二五”电子政务发展面临的国际背景 “十二五”电子政务发展面临的国内背景 “十二五”电子政务发展规划的解读与思索 推进电子政务的一些建议 小结,全球电子政务发展总体情况,世界各国政府都在积极推动电子政务的发展，而具体的发展能力和水平呈现出明显的差异，表现在电子政务基础设施的完备程度、适宜的政策、能力开发、信息通信技术应用和相关内容等方面存在着较为普遍的滞后现象，只有少数国家取得了较大的突破，实现了从电子

22、政务应用阶段到更为集成的“互联治理”阶段的转变。健全的宽带网络是促进电子政务应用和服务拓展的重要条件。北欧国家通过将中央政府和各部委的政府实现有机整合，对改进政府的服务和信息的传递发挥出了十分显著的作用。,发达国家电子政务发展趋势,电子政务理念不断发展 电子政务建设模式不断创新 电子政务网络逐步走向整合,国外电子政务发展特点 1、协同型服务成为电子公共服务发展的新模式，政府门户网站的建设成为主流。美国“第一政府网站”：集成众多服务项目，与联邦政府、州政府链接，提供所有的政府服务。 2、以公众为中心，不断增强电子公共服务的深度和广度,3、缩短数字鸿沟，促进公共服务均等（挪威于2007年的抽样调查

23、结论：. 27%的挪威人不会或不太会使用数字化工具，而且其中的大多数人表示没有必要和兴趣去提高自己这方面的技能。.对计算机的使用随年龄的增长而递减，但计算机能力的缺乏并不局限于老年人。.男性的计算机能力通常强于女性，而且年龄增长越大差距越大。. 数字鸿沟突出表现为计算机弱势群体与强势头群体之间的差距还在加大，如何提高弱那部分势群体的计算机能力是当前消除数字鸿沟所面临的挑战。） 4、完善电子公共服务的评估体系。以政务公开为核心的内容服务和以网上办公为核心的功能服务。,全球电子政务发展趋势整合治理,把IT技术看作是一种促进公共服务创新和生产力提升的战略工具和推进器。“整合治理”以提升政府的整体履职

24、能力以及政府与社会各个方面的共同努力为路径，从而全面提升公共利益。 “整合治理”的主要目标在于加强政府机构之间、政府与公民之间以及政府与其他各种类型的利益相关者之间的合作，以构筑一种新型的内外关系。 如果没有整合性后台政务系统作支撑，就不可能提供高质量的政府服务。今天越来越显示出跨组织的业务协同和信息共享的重要性，电子政务必须向整合和协同的方向发展。2009联合国电子政务 调查报告,全球电子政务发展趋势整合治理,整合治理转变将成为电子政务发展的新趋势 为实现向“整合治理”的转变，联合国报告提出了3 个发展阶段：第一，基础设施阶段。在公共部门内部和社会各个方面创造一个良好的信息基础设施，为公民、

25、企业和所有利益相关者提供可靠的、负担得起的互联网接入服务。第二，整合阶段。在公共部门之间平衡新的基础设施以更好地促进信息共享，并通过更为高效和以公民为中心的政府治理模型，向公民提供高水平、多渠道和高度整合的政府服务。第三，转型阶段。在政府内部以及政府不同部门之间通过更富成效的网络化治理方式来推进服务创新和民主发展，使政府的管理能力和服务水平得到根本性的提升，实现政府的全面转型。,44,电子政务步入转型创新阶段,全球电子政务存在的普遍性问题：公众参与程度和服务项目的使用程度偏低；信息孤岛顽症难以克服；投资效益不显著；说明电子政务的长期性、艰巨性和复杂性。 阶段特征 业务上网由重数量转向质量，以效

26、益为中心，使用户真正得益； 首先，实现基于现有流程的、跨部门后台整合； 然后，实现基本流程的重构，机构转型创新； 评估指标：高效益、高效率,电子政务建设模式不断创新,加拿大政府从2007年12月开始，集中设立CIO办公室，统一领导电子政务及其公共基础设施建设。 韩国政府从2008年开始，将电子政务推进职责集中到行政安全部，设置信息化企划官，统一管理电子政务及其基础设施建设 瑞士从2008年开始，成立了电子政务战略指导委员会，统一负责电子政务架构设计。,1、更加注重改善电子政务建设架构,电子政务建设模式不断创新,美国政府设置一站式云服务门户及政府应用程序商店APPS.gov，提供云基础设施以及公

27、共应用程序服务。 2008年韩国向企业提供综合信息服务的www.g4b.gov.kr，向企业提供政务部门的集中式信息服务。 澳大利亚2008年建设“国家电子传输”平台，方便民众在该平台上实现房屋、资产交易、涉税的全过程处理。,2、更加注重应用服务一体化,电子政务建设模式不断推进,英国公共部门网络（PSN）的推进思路是依据统一开放式标准建立“网络之上的网络”（Network of Networks）。由英国公共部门网络管理中心颁布开放标准，允许其他运营商在满足了既定的能力和标准准则之后参与，将网络运营商的通信网络、已建电子政务网络以及其他服务连接起来，同时鼓励私营部门作为PSN服务提供商为公共部

28、门提供服务。 这种通过建立开放、透明的公共基础设施整合各部门的需求的做法，一方面大大节约了政府开支，另一方面大大促进了企业创新和产业发展。,3、更加注重政府IT服务社会化,电子政务网络逐步走向整合,美、英等发达国家愈发注重公共基础设施的集约化发展，积极采取一系列政策措施。包括大力推进统一的电子政务网络基础平台设施；积极推动数据中心整合；积极推进政府云的应用等。 2010年初英国颁布的ICT战略提出了公共部门网络平台项目（PSN, Public Sector Network）。作为英国ICT战略的公共基础设施的核心。英国、法国、德国等20余个欧洲国家均各自建设整合了统一的政府公共网络平台。 美国

29、联邦政府出台了数据中心整合战略，计划到2015年将目前拥有的2094个政府数据中心，至少缩减800个。英国在2010年初的政府ICT战略中也明确指出，要将政府现有的130多个数据中心整合为1012个。,1 推进互联互通，逐步构建集约统一的公共政务网络,电子政务网络逐步走向整合,门户网站开展跨部门、跨系统的“一号式”、“一站式”服务对电子政务网络的支撑能力提出了更高的要求，客观促进了电子政务网络平台化的发展。 英国“政府网关” 通过统一网络建立整合、协同的政府业务协同办理平台，以及标准化、简单化行政流程，促进不同的部门及业务系统之间的流程重组和整合，实现政府通过统一门户网站向公众提供一站式服务。

30、 2008年欧盟依托政务网络开始建设公共服务中心平台，支持跨国的电子采购和电子身份识别等重大应用。,2 不断完善功能，逐步提升扩展网络的应用支撑能力,电子政务网络逐步走向整合,“政府云”是英国ICT战略中公共基础设施的核心项目，目标是通过公共部门网络（PSN）构建一个基于云计算的安全高效的信息与服务共享环境，预计每年可为英国政府节省32亿英镑的开销。 美国联邦政府正在建立一个安全的私有云平台，提供各政府部门使用。并先后出台了云优先战略和云迁移战略，对于新建的政府信息化项目，要求各部门必须把云服务作为缺省选择；对于已建项目，各部门必须提出三项向云技术迁移的服务，编写具体的迁移计划，停用原系统，其

31、中一项必须在12个月内完全迁移到云上，另外两项也必须在18个月内完成。,3 鼓励技术创新，积极探索政务网络云服务新模式,电子政务网络逐步走向整合,美国发布并实施网络空间防御综合计划CNCI，统一安全策略，加强政务网络安全管理，具体包括： 实施联邦政府的可信互联网联接(TIC),对联邦政府访问互联网的接入口进行整合，将联邦政府原有的8000多个接入口缩减到100个以内； 在联邦政府可信互联网联接基础上，在接入口实施统一的安全防护策略，部署态势感知、网络防护等设施，实现联邦政府网络空间的主动防御； 美国为提高美国联邦政府网络终端的安全性，推行联邦桌面核心配置计划（FDCC），使网络终端的安全管理实

32、现标准化和自动化。,4 统一安全策略和管理，加强政务网络整体安全,欧盟致力于通过电子政务重新公共服务,电子政务是公共管理事务中的现代化与创新行为。它利用信息技术和组织管理的更新及各先进技术手段，来改进公共服务，增进民主，优化公共政策。利用现代信息技术来创造一个开放的、透明的、包容的、有效率的好政府，以实现更好的公共价值。 =欧盟电子政务宣言,发达国家更加重视不断提高电子政务绩效,立法和政策上继续加大力度。采用电子手段提供行政信息的基本思路（指南）（日本）； 因地制宜，结合本国实际来解决面临的重点问题：新加坡集成的政府，澳大利亚响应的政府，英国变革的政府，韩国开放的政府，美国政府信息的共享与协同

33、（电子病历），日本信息资源开发与共享作为支持经济结构调整和促进经济复苏的动力。 利用新技术的发展成果，特别是WEB2.0,宽带、更大的移动，带动电子服务方式的变化； 加强电子政务绩效评估。过程和产出结果和成效，突出使用效果和用户满意度。2007-2010年提升电子政务效率和效能的关键行动计划（欧盟）,国外案例:英国电子政务,英国政府门户网站：英国政府将原有的门户网站升级为服务内容更多、搜索更方便而功能也更为强大的单一的政府服务门户网站系统，它由“英国在线”网站（www.ukonline.gov.uk）和“政府虚拟门户”网站（www.gateway.gov.uk）组成。 “英国在线”网站不仅将上

34、千个政府网站连接起来，而且把政府业务按照公众需求进行组合，使公众能够全天候地获得所有政府部门的在线信息与服务。该网站的内容分为五大块：生活频道、快速搜索、在线交易、市民空间、新闻天地。 “政府虚拟门户”网站是一个为公众和企业获得政府在线服务、提供登记注册服务的专门网站，它可以使公众和企业通过一个单一的入口同政府的多个部门进行沟通和实现在线办理行政事务。已经在“政府虚拟门户”网站运行的主要服务项目中，包含国内个人所得税在线征收和部分增值税的在线返还等内容。该网站是提供“集成化政府”服务战略的一个重要组成部分，与“英国在线”网站形成了“后台与客户前端”的关系。,新加坡电子政务名列世界前茅,新加坡政

35、府建设的 “电子公民中心” 将政府机构所有职能以电子方式提供的服务整合在一起，并以一揽子的方式轻松便捷的提供给全体新加坡公民。 “电子公民中心”将一个人“从摇篮到坟墓”的人生过程划分为诸多阶段，政府部门就是人生旅途中的一个个“驿站”。每一个“驿站”都有一组相互关联的服务包。目前“电子公民”网站里共有九个驿站，包括商贸、国防、教育等，不同政府部门的不同服务职能巧妙地联系在一起。在“家庭” 驿站里，“老人护理”服务包来自卫生部，而“结婚”服务包则来自于社区发展部； “政府电子商务中心” 是政府采购系统，把政府各部门的财务系统与采购软件整合到一起进行工作。政府部门的贸易伙伴可以在网上得到政府招标的邀

36、请并购买招标文件，供应商可以在网上索要发票、检查付款情况、提交产品目录和竞标。,国外案例：电子政务与政府改革有机结合,1993年美国首倡电子政府，近二十年来，联邦政府减少了24万人，关闭了2000多个办公室，撤消了近200个联邦项目和执行机构，联邦政府的开支则减少了进2000亿美元，确立了3000多条新的服务标准，作废了16000多页过时的行政规章，简化了31000多页的各种规定； 今年美国政府准备年底前关闭140个数据中心，近三年来，将联邦政府互联网出入口从1700多个统一合并为100个以下。 新加坡人口普查借助于电子政务网用了半年时间、600名统计人员、2400万新元经费，而在此之前要化一

37、年以上时间、6000名统计人员和7000万新元。,不断发展电子政务理念,信息公开与共享是近期电子政务领域最受重视的发展方向之一。发达国家已经将信息公开作为促进政府透明、社会监督的一项重要举措。 美国CIO委员会专门设立了一个新的网站Data.gov。该网站集合了原有的政务公开信息以及数十万项政府专有数据库中的数据，并且面向社会公众开放。英国、澳大利亚等国也先后推出了自己的数据公开网站Data.gov.uk、Data.gov.au等。,1、更加注重信息公开与信息共享,不断发展电子政务理念,美国联邦政府研究报告指出：美国联邦政府中关键职能的重复和交叉现象也广泛存在，例如有13个政府机构管理着342

38、项与联邦经济发展相关的业务，有12个政府机构的职能与35项食品安全事务相关，有29个政府机构涉及541项与空气、水和环境保护相关的业务。 为了打造协同无缝隙政府，解决政府部门职能交叉和重复问题，以及消除传统官僚行政体制对信息共享的先天性障碍，美国管理与预算办公室（OMB）以政府使命和执政目标为主线，跨越行政组织边界，对政府各部门业务进行了重新梳理，将美国数百个联邦电子政务项目被整合成为32个跨部门信息化工程。,2、更加注重政府业务协同,公共服务是美国电子政务的核心,美国电子政府所提供的服务包括居民服务、企业服务、政府雇员服务和政府服务四个主体部分。2010 年有近三千万纳税人使用了美国国税局免

39、费申报程序报税；企业可以申请雇主身份号码并电子化地申报他们的纳税表格，去年美国国税局收到了近三千万份在线申请和五百万份电子化的企业纳税表； 已有几十万个用户在政府灾难救助网站上登记，有数百个应急机构，提供了近千个灾难准备训练计划； 每年超过8000万的求职者访问了USAJ网站，建立了数百万份的求职者简历数据库； 联邦工资支付系统得到了加强，估计10年来节省了11亿美元。美国全国雇主税务管理系统、联邦政府全国采购系统和转账系统等网络的建立，不仅节省了大量的人财物，而且提高了政务透明度。,不断发展电子政务理念,奥巴马非常重视信息化在“政府的透明和开放”中的作用，上任伊始，即呼吁建立透明、公众参与和

40、协作的政府，推动决策制定时“取政于民”，公共服务时“政民互动” ，鼓励民众了解并参与讨论公共政策制定。 英国政府通过信息化手段，实现与社区、民众更直接接触，向其辖区民众提供更关爱、更富创造性的公共服务，也更容易在制定政策时“问策于民”，提高公共服务的“政民互动”。,3、更加注重公众参与,电子政务面对互联网政治的兴起与挑战,互联网政治化的趋势愈加明显泛化与深化相促进；2008年美国总统竞选“网络总统”诞生；国家领导人纷纷通过网络发表政策、与网民互动；各种政治组织借助网络力量主动传播，广泛传播，深入传播；网络作为第一媒体的传播力量，作为意见互动与交锋的舞台，作为公众参与政治、表达政见和监督的窗口。

41、 互联网上各种思潮激荡，各种势力表演，网络推手对政治和安定推波助澜，给各国政府都带来了前所未有的挑战，急需制定和研究应对策略,背景之一：美国电子政务与美国大选,2008年美国大选，政治类的网站成为用户量增长最快类别之一，其用户量增加了43%，达到1200万。 55成年人会利用网络了解大选情况，在网上搜索政治新闻，查看竞选人的背景，获知竞选人的辩论题目等。 奥巴马官方网站的访问量是麦凯恩官方网站的3倍。26的奥巴马支持者会在网上发表自己的政治言论。而麦凯恩的阵营中，只有15。 个人博客、“脸谱”等社交网站和视频共享空间也在选举中发挥了重要作用。资料来源：http:/ 白宫将其官方网站上的信息实时

42、发送到“我的空间”和“脸谱”上。几小时内,在“脸谱”上已有3.1万网民加入成为“粉丝”,在“我的空间”上也有超过4000网民加入成为其“朋友”。另有8500多网民注册成为白宫Twitter博客的“追随者”。白宫当天在官方网站的博客上发帖,邀请国民上社交网站看白宫信息。 “技术革新对我们摄取信息和彼此沟通的方式和手段都产生了深刻影响。白宫网站是政府努力通过互联网迅速和有效地与公众沟通的一个重要组成部分,但不是唯一渠道”。http:/ 电子政务是以各部门管理信息系统的建设为基础，但不等同于这些管理信息系统扩展的总和。 电子政务的理念是全局性的创新理念，是以国家的立场观察各部门信息化需求，从总体上优

43、化管理流程，并推动部门之间互联互通的过程；而不是以部门信息化的立场看待国家电子政务。 不能把电子政务完全等同于本部门和地区信息系统建设的延伸，不能出现划地为营、自成体系的倾向，不能正确认识互联互通的好处。在电子政务应用系统的建设中，提高政务信息资源的共享度也是一个重点和难点。 要提高认识，转变封闭、保守的观念，树立开放、合作、共享、共赢的理念，打破部门间、条块间的界限和封锁，实现网络资源、信息资源的共享。,国外电子政务对我们的启示,（二）强化规划整合功能。 电子政务不是一个简单的应用系统的开发建设，而是一个复杂、长期、与多方面相关联的系统工程，要适应国内外环境的变动，从全局的高度组织网络建设、

44、职能优化、服务公众三位一体、同步运行的改革实践。 全局性的规划和整合十分重要。宜从工程的总体结构上确立各分系统和数据库的目标、约束和联接，不能片面强调建设方案的独立性，从而平行推进、贪大求全。要强调统一规划，整合资源，整体推进，提倡以核心业务和资源整合为主线，跨部门联合共建，按主题、按问题规划应用项目，不提倡按部门、按单位规划应用项目，以发挥电子政务和政府门户网站的整体效益。 要加快已经建设的各类电子政务应用系统进行有效的整合，必须克服阻力。这种阻力不仅来源于体制方面的障碍，也有管理、技术层面的问题，要利用新技术，逐步破解体制障碍促进跨部门、跨区域的电子政务应用，切实发挥“门户”的功能，为社会

45、公众提供“一站式”、“一窗式”的信息和服务。,国外电子政务对我们的启示,（三）加强规范标准建设。“统筹规划、统一标准”已成为国内外电子政务建设的共识。标准化与规范化，是保证“统筹”和“统一”所必须的技术手段。 目前，我国电子政务标准体系还只是一个框架。从总体框架的“横向”来看，标准体系已经涵盖了整个电子政务建设的方方面面。但从“纵向”来看，应用类标准体系中的每个项目都仅仅完成了“元标准”的定义。由于缺乏共享资源的统一定义可供借鉴，各部门从不同角度对相同对象进行自主定义，因此极需出台具体标准进行规范。标准体系的建设是一项极其艰巨的系统工程，不仅仅要投入大量的人力资源，还需要建立一套严密、有力的组

46、织和工作制度，以及一个开放的支撑平台来推进，不断推将已出台的规范和标准的应用和完善。,国外电子政务对我们的启示,（四）推进相关法规出台。从国外的实践看，电子政府的建设与发展，除了各类应用系统的构建、政务的整合等管理和技术因素外，还必须有配套的外部法制环境。 当前我国有关电子政务的法律法规整体滞后，在一定程度上给资源的共享带来障碍，也制约着应用系统的使用和推广。要进一步通过相关的法律明确各政府部门在电子政务中的责任和义务，确保相应信息机制的创新,国外电子政务对我们的启示,（五）进一步树立“用户中心”意识。电子政务的本质是要通过技术应用实现制度和管理的创新，优化服务，提高效率。 现有电子政务系统存

47、在对用户需求了解不多、不深，使得在内容和功能的设计上，不够贴近需求，影响了电子政务的实际运行绩效。 要坚持“以人为本、以服务对象为中心”，把用户需求作为政府门户网站建设的出发点和落脚点，提高电子政务公共服务的用户满意度，提高公众对政府服务的信任度，这也是电子政务的生命力所在。,提纲,前言 “十二五”电子政务发展面临的国际背景 “十二五”电子政务发展面临的国内背景 “十二五”电子政务发展规划的解读与思索 推进电子政务的一些建议 小结,我国信息化的重大成就,我国信息化建设已经取得了重大成就，取得了长足进展 国民经济信息化水平全面提升 电子政务应用不断深化 社会事业信息化步伐不断加快 网络文化建设成

48、效显著 综合信息网络战略地位凸显 技术创新推动产业由大变强取得突破 网络与信息安全保障体系日臻完善 信息化基础工作稳步展开,我国电子政务的现状与水平,我国电子政务已有许多成功的实践，如金关工程、金税工程、教育部网上招生等，但总的说来我国的电子政务建设尚处于起步和探索阶段 目前还有很多理论和实践问题没有得到很好的解决。 电子政务涉及技术、政策、组织和制度等许多层面的问题，发展电子政务必然是一项复杂的系统工程,电子政务已经成为推动制度 创新和变迁的助推器,我国二十多年改革开放经验已经证明了制度变迁所产生的巨大的制度绩效在经济社会发展中的重要作用。中央确定电子政务建设作为当前信息化工作的重点，就是希

49、望在世界经济一体化和剧烈竞争的环境下，通过制度创新和实施电子政务建设，提高我国政府在国内外的竞争力，为我国社会经济发展提供新的制度优势和制度空间 因此，电子政务建设要紧紧围绕制度创新，有序有效地推进制度创新，推进我国经济增长方式的转变,因此决不能把电子政务建设简单地理解成信息系统的建设，否则势必贻误新的发展机会。,73,我国电子政务已取得了显著进展,大多数政府机构的核心业务已完成不同程度的信息化. 网络化公共服务的提供已在不同深度上普及 部委、省级、地级和县级政府网站的拥有率分别为96%、100%、98.5%和83%. 金关、金税、金盾、金审、金信、金水、金农、金保等一批重大电子政务工程发挥重要作用 电子政务总体架构开始构筑,为今后共享,联动奠定基础,