1、新课导入：,http:/ 非政府组织与公共事业管理 事业单位与公共事业管理,第一节政府与公共事业管理,政府概述(政府与市场的基本关系及现代市场经济下的政府职能） 政府在公共事业管理中的地位 公共事业管理与当代我国政府社会管理改革,一、政府概述,（一）政府的产生与政府的基本属性与职能 1.政府的产生关于政府产生的理论,亚里士多德的自然论,霍布斯、洛克和卢梭的社会契约论,摩尔根的社会分工论,马克思主义,政府的概念 就是国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，实际上是国家代理组织和官吏的总称。 广义的政府是指行使国家权力的所有机关，包括立法、行政、司法机关； 狭义
2、的政府即指国家行政机关。,2、政府的基本属性 政府是表示和实施国家意志的代理机关，政府具有阶级性和社会性。 所谓政府的阶级性，是指政府实施国家阶级压迫功能，即指政府通过暴力机器消灭敌对阶级和敌对势力，镇压被统治阶级和敌对分子的反抗，巩固和保卫国家政权。政府的阶级性主要是体现在政治事务中。 所谓政府的社会性，是指政府对非阶级性的即社会经济文化事务进行的管理。政府的社会性是政府的基本属性之一。,3、政府的基本职能和特性 政府职能，就是政府依法对社会生活诸领域进行管理的职责和功能。 政府职能是政府全部管理活动的“灵魂”，它揭示了政府管理的基本方向和主要内容。 政府职能作为国家基本职能的一个重要组成部
3、分，是行政机关依据国家通过宪法和法律赋予的行政权力来实现的。 政府的基本职能是阶级统治和社会管理。,政府基本职能具有下述特性： 第一，整体性。阶级统治职能和社会管理职能相互渗透，相互支撑，构成一个统一的有机整体 。 第二，适应性。政府的基本职能的具体内涵，以及职能的重点、管理的强度和实现的方式保持与外部环境条件相适应 。 第三，差异性。不同性质的政府、不同国家中同一性质的政府、同一国家同一性质政府的不同时期其基本职能不同。 第四，统一性。行使政府基本职能的方式必须同基本职能的属性相一致 。,（二）政府与市场的基本关系及现代市场经济下的政府职能 1政府与市场的基本关系 政府与市场均能对社会资源进
4、行配置、对利益进行调解。政府与市场的基本关系是由其各自不同的性质决定的。 政府是一个人为设计、集中决策、分层管理的组织体系。政府方式典型的例子是计划经济。 市场是一个自发形成，分散决策、自由竞争的组织体系。市场方式即是市场经济。,对政府与市场基本关系的认识： 取长补短。市场与政府各有长短，必须在市场经济的基础上把市场机制和政府作用结合起来，在市场能够起作用的资源配置及利益调节领域，政府不要介入，以利于充分发挥市场作用；而在市场缺陷或市场失灵的地方，应发挥政府的干预作用。 良性互动。一方面，政府能够通过立法和行政手段以及各种经济政策，改善和扩大市场的作用，如建立和维护市场竞争秩序、规则，保持币值
5、稳定、总量均衡等等，另一方面，市场力量在改善政府功能上有着重要作用，在国家控制的公共领域引入市场竞争，有利于改变其低效率运行状态。,2现代市场经济条件下的政府职能 在政府与市场关系中界定政府职能的主要依据是市场失灵。 提供公共产品 消除外部效应 实现社会公平 维护社会及市场秩序,政府职能 政务管理职能 维持公共秩序 实现社会稳定 确保国家安全 保障人权与自由 经济管理职能 维护市场秩序和市场健康发展 市场秩序的提供者（规划、引导、制定市场规则以及纠正市场失灵） 市场秩序的仲裁者（监管） 实现经济与社会协调发展，促进社会和谐 确保（阶层、城乡和地区）收入的相对公正分配 充分就业 完善各种社会保障
6、制度,社会事务管理职能 公共基础设施和公益事业 公共义务教育 公共疾病防治 公共环境治理 救济职能针对弱势群体而设置的制度 社会保障制度 社会福利制度 低收入者 受灾公民,二、政府在公共事业管理中的地位,(一)政府是公共事业管理的主体 政府的基本属性和基本职能从根本上决定了政府是公共事业管理的当然主体。 在市场经济条件下，政府作为公共事业管理主体的客观要求： 公共需求扩大和公共事务增加 公共事务管理的法制化、规范化趋势,（二）政府是公共事业管理的核心 1.政府在一定的公共事业管理模式形成中起着关键的作用 2.政府决定着整个公共事业管理的基本范围、基本性质和基本方向 3.政府决定着整个公共事业管
7、理的体制和运行 4.政府是公共事业管理中其他管理主体的管理者,三、公共事业管理与我国政府社会管理改革,（一）社会管理改革是当前政府管理改革的重点和急需 （P127）1.市场经济对政府的社会管理提出新要求。2.社会管理体制不能适应需求。 （二）公共事业管理体制的建立与公共事业的发展直接推动政府社会管理改革的深入 1.管理理念上，从社会控制转向社会服务2.管理内容上，从泛化结构转向分化结构3.管理模式上，从残补模式转向制度模式,现阶段我国政府的社会管理改革应注意以下方面：,第一，确立改革目标政府职能正确定位。 第二，树立市场和服务观念，转变管理者的指导思想。 第三，进行社会管理方式的转变，引入竞争
8、机制。 第四，积极推行“政事分开”，进行事业单位改革。 第五，大力培育和管理好非政府组织。 第六，加快社会公共事务管理的法制建设，实现依法进行公共事业体制的建构和管理。,新进展： 胡锦涛：扎扎实实提高社会管理科学化水平,胡锦涛在讲话中指出，中央举办这次省部级主要领导干部专题研讨班，目的是正确把握国内外形势新变化新特点，针对当前社会管理中的突出问题，着重研究加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措，为促进社会和谐、实现“十二五”时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量。加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求
9、，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。,http:/ 社会组织多样化的发展要求创新管理体制 应对社群阶层分化须提供新的社会联系机制 人口流动和人户分离凸显出行政管理局限性 老龄化趋势构成社会公共服务的巨大压力 国际化的高度开放性带来新的公共安全风险 网络虚拟世界和匿名交往引发社会传播新困扰 价值取向多元化带来社会认同与社会整合新挑战,2011年04月04日 来源：解放日报 作者：徐中振,案例：深圳市社会管理创新工作,理念创新开启社会管理创新的闸门 树立以人为本理念，做到管理与服
10、务相结合，在管理中体现服务，在服务中强化管理，通过改善对社会、企业和基层的服务，推动社会管理创新。 树立源头管理理念，实现管理科学高效常态化，通过构建行政责任、法治政府建设指标、政府绩效评估指标、行政电子监察四大体系，形成人大政协监督、政府公共关系、政务公开、社会监督四大平台，建立依法管理、常态管理、有序管理的长效管理机制。 树立综合治理理念，部门协同形成合力，完善综治基层基础工作体系、综治工作责任体系、社会治安防控体系、平安深圳建设体系、社会管理服务工作体系。 树立依靠群众理念，扩大公众参与，建立专业性社会工作者队伍，建立联防队、巡逻队、治安理事会等各种群防群治组织，动员群众积极参与治安管理
11、。,体制机制创新构建基础性关键性社会管理制度 为破解基层社会治安、社会稳定方面力量分散、多头管理的难题，深圳创新街道综治信访维稳工作体制，夯实基层社会管理基础。 创新出租屋流动人口管理体制。按照“房户合一、以房管人”的模式，整合原公安户管员和房屋租赁管理队伍，成立了隶属综治部门的市、区、街道、社区四级流动人口和出租屋综合管理机构，按照一定比例组建协管队伍，完善了管理网络。 建立“大调解”机制，实现人民调解、行政调解与司法调解的良性互动，建立专职调解员制度，构建起“以专带兼、专兼结合、网络化”的“大调解”格局，建立人民调解组织与信访、公安、法院等部门的调解联动工作机制及警民联调机制，切实解决了大
12、量纠纷难题。,手段创新运用高科技手段实现社会动态管理 基层基础建设创新综治工作全面覆盖、守护平安 考核制度创新责任考核奖罚分明、科学合理,http:/ 农民，不能“被上楼”！ (2009.09.29) 问题：从社会管理的视角分析本案例。,第二节非政府组织与公共事业管理,非政府组织概述 非政府组织在公共事业管理中的地位与作用 当代中国公共事业管理中的非政府组织,一、非政府组织概述,（一）国家与社会的关系 1. 国家与社会关系思想中的国家、社会的基本内涵 国家是指在一定领土范围内通过合法垄断暴力的使用权而对其居民进行强制性管理的各种组织机构及其体现强制性等级关系的总和。,“公民社会”是从英文Civ
13、il Soceity翻译过来的一个舶来品，也有人喜欢把它翻译成“市民社会”。 “公民社会”这个词最早提出在古希腊罗马时期，是指城邦生活，它的特征是人类的政治性、文明性。 到了18世纪中叶的欧洲，随着工业革命以及资产阶级革命、启蒙运动等一系列重大社会变革的发展，新兴的资产阶级不断要求对经济自由和政治权利的保障，“公民社会”的问题再次被提了出来。近代公民社会的概念，是指独立于国家的公民自治机制，包括经济的、社会的和政治等方面的自治机制。 20世纪7080年代以来，在对政府治理危机的反思过程中，公民社会理论再次兴起。现代公民社会就是指公民自组织起来满足其共同或公共需求的社会部门，它以公民自组织为核心
14、构成，还包括媒体、网络、公民的各种公共交往形式等公共领域，公民的集体行动和社会运动等。公民社会与政府、市场，共同构成现代公共治理的三大支柱。,摘自中国公共政策研究网贾西津什么是公民社会,2.国家与社会关系的基本思想内涵 公民社会和政府是一个互促互动的发展过程。二者之间的良性关系应该包括：独立主体关系：政府首先界定清晰自己的职责边界，有效履行自己的职能；公民自组织遵循公民自发、志愿参与、自主治理的原则，充分发挥自身的优势。二者的独立是形成互补合作的前提。政策参与关系：政府在公共政策的过程中吸纳公民的参与，积极与公民自组织进行制度性对话，公民通过自组织或者其他途径参与公共决策，促进公共决策的民主化
15、。倡导制衡关系：进行政策倡导，监督政府行为，是公民社会非常重要的作用之一。公民自组织作为民间的利益表达渠道，反应民间诉求，或者批评政府、政策，正是改善公共治理的重要机制。,合作伙伴关系：政府与民间组织在相互独立的基础上，尊重、宽容、互动、分工合作，建立协同治理的伙伴关系。 在合作的过程中，也应防止公民社会与政府之间可能存在的不良关系倾向，特别是以下两种：依附攀生关系：如果社会组织的发展不能以政府责权的明晰界定为前提，就会出现以社会组织的名义行使政府职权的现象，或者政府干涉社会组织发展的情况，它不仅影响社会组织的健康发展，而且造成公共权力的滥用，危及整个公共治理体制。利益共谋关系：社会组织是利益
16、表达的重要渠道，但是在某些情况下，政府可能被利益群体，特别是强势利益集团的代表体“捕获”，从而丧失政府的公共性，影响社会公正。因而，制度的公正，保障公民结社的多元性，是至关重要的。,3.社会自我管理的事务类别划分及与公共事业的关系 (1)营利性中介组织及其管理服务对象其管理或服务的主要是与市场有关经济的非公共事务。 (2)非营利性社会中介组织及其管理服务对象基本上是带有公共性的社会事务，与公共事业的基本内涵是吻合的。,（二）非政府组织的概念与特征 1.非政府组织是依靠社会权力，以增进社会公共利益为组织目标的非官方的非营利性的社会组织。,2.非政府组织的特征：,美国约翰-霍普金斯大学莱斯特 萨拉
17、蒙(Lester Salamon)教授提出的所谓五特征 ：(1)组织性；(2)非政府性；(3)非营利性；(4)自治性；(5)志愿性。 沃尔夫（Wolf）认为非营利组织有五项特质（1）有服务大众的宗旨；（2）不以营利为目的的组织结构；（3）有一个不致使任何个人利己营私的管理制度；（4）本身具有合法免税地位；（5）具有可以提供捐助人减（免）税的合法地位,组织性必须具有正式注册的合法身份，有法人资格。 民间性 体制上独立于政府，决策不受政府官员控制。 非营利性不以营利为目的，不进行利润分配。 自治性有独立的决策与行使能力，自我管理 。 自愿性非强制性。 非政治性不是政党组织。 非宗教性不开展传教等宗
18、教活动。,摘自王名 贾西津 中国非营利组织：定义、发展与政策建议 http:/ 非政府组织是公共事业管理主体系统必要的组成部分，是当代社会公共事业管理市场模式中一个重要构成部分。,（二）非政府组织在公共事业管理中的作用 第一，非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者，也就是公共事业管理的必然主体。 第二，非政府组织作为公共事业管理主体，能提高公共事业产品的供给效率。 第三，非政府组织作为公共事业管理的主体，能较好地满足社会多元化的需求。 第四，非政府组织作为公共事业管理的主体，还具有扩大就业渠道，增强社会保障制度能力，以及提高公民民主意识，增加社会公民化程度等作用。,案例：,SARS出
19、现以后，美国社会的反应和中国社会的反应有很大的不同，SARS在美国局部地区的社区这个层次就抑制住了。很重要的原因之一，是在SARS刚出现时，其社会组织和社区组织就在积极发挥作用；而中国的情况则是，一直到党和国家最高领导层介入之前，我们的社会漠然置之，对SARS的爆发与蔓延缺乏应有的反应。,转引自中国网转型时期非政府组织的发展中国改革论坛 2004年5月14日,三、当代中国公共事业管理中的非政府组织,（一）我国非政府组织的兴起 当代我国的非政府组织主要是在建立社会主义市场经改革开展后逐步形成和发展起来的。 市场经济为非政府组织的成长打下基础； 市场经济体制的逐步建立和完善也对非政府组织的建立提出
20、了需求，开拓了发展空间。,香港大公报4月25日发表题为中国非政府组织多元发展的文章 ：社会需求的多样化和政府职能的转变使中国非政府组织的活动领域出现多元化。除从事社会服务、调查研究和行业管理等活动的非政府组织继续发展外，近年来，它们的活动扩展到经济、教育、卫生、体育、文化、环保、社会福利等多个领域。 管理逐步法制化从清华大学非政府组织研究所调查结果看，绝大部分非政府组织都有章程。在被调查的1508个非政府组织中，有68.2%在民政部登记注册，有5.1%在工商部门登记注册，有6.3%在事业单位内部登记备案，有14%的非政府组织属于其它类型；另外，还有6.4%的组织没有回答该问题。,活动领域范围广
21、 近年来，以宣传环保为主的自然之友、地球村，以捐资助学为主的中国青少年发展基金会、中国儿童少年基金会，保护消费者权益的消费者协会，从事行业管理的律师协会、会计师协会，为相关人员服务的市长协会、残疾人联合会等等，广为人们所知，影响越来越大。它们扮演了非常重要的社会动员角色，参与到社会生活的方方面面，推动着许多工作的进展。,影响力不断增强中国非政府组织的工作效率有所提高。例如，中国青少年发展基金会“希望工程”的成功实施，直接为230多万贫困地区孩子提供了救助，修建了8000多所希望小学；爱德基金会16年间逐步在中国大陆30多个省(市、区)实施农村发展、医疗卫生、教育、社会福利、防盲治盲、特殊教育和
22、救灾等项目，成效显著；中国妇女发展基金会在短短2年多时间内，集资1亿5千万元，在西部地区修建水窖8万余口，小型供水工程近1000处，受益群众近78万人；加入WTO之后，一些行业协会按照世界贸易组织规则，积极协助企业应对贸易争端，在“贸易战”中维护了中国企业的利益。,中国新闻网同题新闻2008-04-24,（二）当前我国非政府组织的不足 非政府组织自身存在的问题 身份不清亦官亦民，以非营利的身份从事营利活动。 非政府组织缺乏资金、内部组织不健全、行为缺乏代表性。 与非政府组织相关的政策实施和法律等构成的外在环境 相关非政府组织的基本政策的实施中一定程度上存在培育和监督管理脱节、重登记管理而疏过程
23、监督的现象。 包括非政府组织在内的整个民间组织相关的法律规定过于简略、薄弱。,“一个机构，两块牌子”是行政机关和社会团体合而为一的常见方式。比如，国家体育总局是国务院直属局，它和中华全国体育总会是“一个机构，两块牌子”，前一块牌子代表国家机关，后一块牌子代表“依法成立的非营利社团法人”。,（三）我国非政府组织改革发展的基本取向 第一，从培育非政府组织来看，现阶段政府有两项主要的工作。 一是放权；二是给钱。 第二，从加强对非政府组织的监督管理看，现阶段政府要重点抓好两方面的工作。一方面，完善法律法规。另一方面，重点加强过程管理。,案例：怒江大坝工程暂缓背后的民间力量,从2002年底始，新一轮水电
24、热在中国兴起。怒江是其中之一，一项装机容量超过2000万千瓦的13级电站规划，于2003年年中被正式提出。 但是，到去年下半年，这项计划引来了国内外的争议。2004年初，它被高层要求“暂缓”。 环保和发展，怎样选择。这不仅仅是决策部门应该思考的问题。,http:/ 2004年05月20日15:04 中国新闻周刊,在反对怒江大坝工程的民间力量中，最核心的力量是北京的“绿家园”和“云南大众流域”这两个民间环保组织，而前者的负责人汪永晨可以说是整个事件的始作甬者、灵魂人物。 因为汪永晨的“绿家园”、于晓刚的“云南大众流域”这些NGO(非政府组织)的呼吁和推动，中央领导人批示，暂时搁置了一度如箭在弦的
25、怒江大坝工程。 民间组织的活动和声音极大地影响了中央政府的决策，这在中国还是第一次。这是一个标志性的、甚至具有里程碑意义的事件。,它是中国NGO发展历程中的一件大事，更重要的，它折射了中国社会现代化进程中的一次重要跃升。 中国近半个世纪以来的“传统社会”是一个由“全能政府”决策一切、包办一切、负责一切的社会。一个开放、多元的现代社会则应该是一个NGO充分活跃、发挥巨大作用的社会，在这个社会里，政府与NGO保持顺畅的沟通、交流与具有建设性的协调、互动。,延伸阅读,http:/ 中国非政府组织：任重而道远 http:/ 非政府组织：水务政策的新参与者http:/ 卫生部证实国际组织冻结上亿美元对华
26、抗艾援助,http:/ 红会官员：不能去官方化 级别高点更好发挥作用,第三节事业单位与公共事业管理,事业单位及事业单位管理体制概述 事业单位改革的必要性及改革的目标取向 事业单位改革的基本原则和分类改革,一、事业单位及事业单位管理体制概述,（一）事业单位的基本界定、类别和特征 1.事业单位的基本内涵 国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。（P144）,2.事业单位的类别 教育事业单位 卫生事业单位 农业事业单位 科技事业单位 文化事业单位 体育事业单位 城市公用事业单位 交通事业单位 社会福利 机关后勤服务 社会中介
27、,3.事业单位的主要特征 服务性活动目的 公益性组织目标追求社会效益 实体性实体化和职业化的社会组织 公有性经费主要来自国家财政,（二）事业单位管理体制的基本内涵与特点 1.事业单位管理体制的基本内涵 是为了有效地对事业单位进行管理，使之更好地提供事业产品即必须的公共服务，保障和发展公共利益，国家通过相关的法律法规等而形成的一整套有关政府对事业单位进行管理的各种制度和行为规范的总和。,2.事业单位管理体制的特点 国家对事业单位集中统一管理 政府办事业 政府管事业 政府养事业,事业单位成为政府机构的延伸，政事不分、政事一体化,3.事业单位管理体制下事业单位的运作特点 事业单位活动的非经济性和政治
28、性 事业的活动由国家直接负责 事业单位经费由国家财政供给（人员、活动经费、财务制度） 整个事业单位系统具有行政性 政事不分、政事一体化,二、事业单位改革的必要性及改革的目标取向,（一）事业单位及其管理体制改革的必要性 1.现阶段事业单位在社会经济生活中的地位目前，事业单位仍然是我国提供科、教、文、卫等公共服务的主要承担者、单位数量大、从业者人数多。,2.事业单位本身存在的问题 事业单位经费支出大，人头费比例高，使国家财政负担十分沉重。 社会效益不高，官僚作风严重。 与经济建设结合不紧密。 内部机制不活。,3.事业单位管理体制存在的问题 投资主体单一 布局结构不合理 政事不分的格局没有打破，管理
29、手段不适应。,（二）事业单位改革发展的目标取向 1.改革开放以来事业单位管理体制改革的简单回顾与改革有待深入的原因分析 2.事业单位改革的目标定位 事业单位的社会化 社会办事业即兴办主体多元化 资源配置和服务的社会化 事业单位运行的法制化和民主化,三、事业单位改革的基本原则和分类改革,（一）事业单位改革的基本原则 政事分开是要解除政府与各事业单位的隶属关系，政府行政主管部门进行宏观管理，但具体事务则完全由事业单位自主解决，同时，有步骤地取消现行事业单位的行政级别。 职责分开 管理方式及手段分开,（二）事业单位的分类改革 具有非政府公共机构性质的事业单位 解除与政府行政管理机关的直接隶属关系 政
30、府对其进行全额拨款 政府对其进行必须的行政监督。 具有一定经济效益的公益性的事业单位 政府通过差额拨款进行资助，其经济上的收入应收支两条线。 通过相应法律进行严格管理，避免其改变性质和宗旨。,具有生产经营性和能力的事业单位 使其企业化，让其自收自支。 对一些单位，既要防止其形成垄断，又必须从保证公众基本需要出发进行直接的价格管理，因而要对其予以一定的财政补贴，而对另一些自收自支能力不足的，应按照非政府组织的管理在税收、信贷等方面予以政策扶持。,中国事业单位改革时间表出台引关注,2015年，中国将在清理规范基础上完成事业单位分类；到2020年，中国将形成新的事业单位管理体制和运行机制一份事业单位
31、分类改革的时间表吸引了各方广泛关注，它不仅关系着4000多万“事业人”的命运，同样是中国社会体制改革富有深远意义的一步。,据统计，我国目前有126万个事业单位，共计3000多万正式职工，其中教育、卫生和农技服务从业人员三项相加，占总人数的3/4，教育系统人员即达到一半左右，另有900万离退休人员，总数超过4000万人。70%以上的科研人员、95%以上的教师和医生，相当比例的传媒、体育、文化等公共服务事业，各种社团群团组织都集中在由政府出资举办的各类事业单位，其经费支出占政府财政支出的30%以上。,http:/ 意义深远,此次于芬的“检举门”事件，引发各界关注。央视名嘴白岩松更在扬子晚报上特意撰
32、文，称“检举门”事件意义重大。以下全文转载: “于芬与周继红之间的冲突，这一次，集中体现在钱上，而且看来级别不低，让国家体育总局相关部门出面，透过新华社来告诉公众:周继红没有侵占于芬的奖金。但是于芬并没有停下脚步的意思，她已经明确指出体育总局说法中的一些漏洞，并且表示:已经启动法律程序。 这可能是北京奥运之后，最值得关注的与国家队和地方队相关的一条新闻。表面上看，这是一次奖金分配不均或者被侵占的事件，但在背后，却是变化中的举国体制，必然会出现的一次冲突。,这样的公开叫板，几乎不会出现在国家队与地方省市队之间。退一万步做个假设，即使国家队真的占了地方省市队哪个教练的奖金，省市队也就睁只眼闭只眼过
33、去算了，因为选拔队员让谁上奥运会不让谁上奥运会，都与地方体委的政绩有关，大权又在国家队手里，有求于人家，而且是长期的，所以少给点儿奖金也就罢了，就当是自己主动送的(再次强调，此处为假设，生活中如有雷同，纯属巧合。)因此，你几乎很少看到国家队与地方省市队之间的激烈矛盾，即使有，一般也就私下里用潜规则解决掉了。当然，田亮事件是个例外，虽然表面上导火索是田亮私活儿接得太多，但不也有人说是教练与教练之间的矛盾，才让田亮和他的教练一起回的省队吗？,不过于芬敢于叫板，可是因为情况与上面说的不同。一来于芬所在的清华跳水队是新体制，清华跳水队不必追求全运会上的什么政绩，因此顾虑就少；二来于芬本事大，手里有太多
34、能出成绩的运动员，叫板的底气足；三来于芬在国家队呆的时间长，是老资格，国家队的事儿和一些规则也心知肚明，忍不下这口气就必须吐出来，于是奖金一事就成了抓手；第四，于芬有个性，长期以来几乎牺牲个人生活把跳水当命，又不善于圆滑做人，加上想回国家队一直未果，心里不服气又无奈，于是不爆发才怪；当然还有第五，比如国家体育总局直接当裁判员，当事人必有不服；还可以说第六，举国体制，改革向前迈出一条腿，传统的腿又呆在原地，不冲突不出新闻才怪。,我也不知道这件事情将向何处去，表面上看是于芬与周继红两个女人之间的争斗，但实际上又没那么简单；可是不管怎样的结果，当清华跳水队这样的模式今后越来越多，如何协调国家队与新型地方队与教练员之间的关系与利益，却该受此事件的启发，尽早制定更合理的规章制度才是正事，否则，擦枪走火在所难免，要是真腐败才更麻烦！” “表面上看，这是一次奖金分配不均或者被侵占的事件，但在背后，却是变化中的举国体制，必然会出现的一次冲突。” 白岩松,讨论：,于芬案折射出我国体育管理体制的那些问题？ 你认为应该如何改进？,http:/ 体育局官员:权力过于集中致全运会丑闻不断 http:/ 雅安大考重估民间公益的成本与效率,
