1、浅析一条鞭法和摊丁入亩及其相互关系摘 要：凡历代初期和中后期，随着封建经济的发展，土地兼并现象严重，社会动荡，导致国家财政陷入严重的困境。为了解决国家财政困难，促进封建生产力的发展，以巩固封建统治阶级的统治，无不进行税制改革。本文列举了中国古代两次意义重大的税制改革 一条鞭法和摊丁入亩，对其利弊一一作出了评价，并找出其相互关系。关键词：一条鞭法；摊丁入亩；相互关系引 言纵观历史，历朝历代，税赋都是国家财政的核心支柱。税赋的改革与变迁推动着政权的交替，生产关系的变化和生产力的发展。因此税赋制度在历史上始终扮演着举足轻重，不可替代的角色。而在明清相继施行的一条鞭法和摊丁入亩在众多税赋改革中，尤为突
2、出的起到了划时代的意义。一、一条鞭法实施背景、主要内容及其利弊（一）一条鞭法实施背景明朝中期出现了严重的政治危机，土地兼并，多数土地集中在豪强手中，农民因贫苦而逃亡，甚至起义，阶级矛盾十分尖锐。此外，因为统治阶级的腐败，国库亏空，财政紧缩。在这样的统治危机下，公元年，首辅张居正在清丈的基础上，在全国推行一条鞭法，以挽救明朝的政治统治。一条鞭法占据着税制改革中上承两税法，下启摊丁入亩的重要历史地位。（二）一条鞭法主要内容张居正“一条鞭法”的内容为：“一条鞭法者，总括一州县之赋役，量地计丁，丁粮毕输于官。一岁之役，官为佥募。力差，则计其工食之费，量为增减；银差，则计其交纳之费，加以增耗。凡额办、派
3、办、京库岁需与存留、供亿诸费，以及土贡方物，悉并为一条，皆计亩征银，折半于官，故谓之一条鞭。 ”总体来说可概括为：“条鞭之法，总括一县之赋役，量地计丁，一概征银，官为分解，雇役应付。 ”总结起来即为三点：1征收名目：将税制化繁为简，将田赋和名目繁多的徭役合并为一条征收。2纳税方式：取消力役，把按丁、按户征收的力役改为折银征收，称为户丁银，摊入田赋中征收。赋税一律征银，用货币取代实物和力役。差役由政府雇佣。3征收方式：改民收民解为官收官解，从征收到押运均有官府承办。（三）一条鞭法的积极作用与弊病张居正的一条鞭法，在当时的明朝起到了十分重要的作用。一条鞭法使国库日益充实，缓解了明朝政府的财政危机。
4、据史料载，从正德初年到万历五年，明朝国库存银呈现总体上升趋势，从万两增加到万两。这与一条鞭法的实施是密切相关的。为顺利实施一条鞭法，张居正主持全国进行清丈，隐匿和漏算田亩得以发现，所以尽管每亩所需缴纳的税赋相对减少，但税赋总额却是增加的。因此，某种意义上，一条鞭法也减轻了农民的负担，缓解了阶级矛盾，是社会局面趋于稳定。这些又进一步带来了更多的益处。农民的负担相对减轻后，一部分劳动力摆脱了土地，开始发展手工业和商业。同时，赋役征银对这一发展起了一定的催化作用，农民与封建社会的依附关系得以松弛，农作物逐渐商品化，商品交换开始日益频繁，从而出现了资本主义萌芽。虽然只是处于脆弱的萌芽阶段，但作为一种新
5、兴的经济形势，但确实是进步的。它就像开在封建社会的一朵奇葩，不管花期多长，它着实给明王朝的经济带来了新鲜的气息和向上发展的希望。另外，税赋征收形势改为官收官解，使政府的权利行使范围得以扩大，权利的有效性得以增强。从现代意义上讲，则是向建立高效型政府靠拢。但一条鞭法在实施过程中同样存在着很多弊端。比如，一条鞭法的提出与实施的根本目的是为解决封建王朝的财政短缺，巩固其统治，而非真正为了减轻人民的负担，改革的实质将税种化繁为简，而非减少税赋。而事实也正说明了这一点。实施过程中，名目繁多的杂役仍在征收，农民的负担并未得到真正意义上的减轻，反而愈来愈重。这也说明了封建国家的财政只是服务于统治阶级的财政，
6、税赋取之于民，却用之于君。二、摊丁入亩实施背景、主要内容及其利弊（一）摊丁入亩实施背景历朝历代的税赋改革几乎都是财政危机严重和阶级矛盾激化下被推动进行的。摊丁入亩也并非例外。清初，社会动荡，土地兼并严重，人民逃亡普遍，丁额无法得到落实，加之权贵不断向贫苦大众转嫁税赋，阶级冲突一触即发。为了缓和矛盾，康熙年间提出了“滋生人丁，永不加赋” ，即按前一年的人丁数为准征收税赋，以后增加的人丁数，一律不缴人丁税。雍正即位后，继承并发展了这一思想，提出实行摊丁入亩。摊丁入亩作为一条鞭法的延续，是中国古代又一次重要的税制改革。（二）摊丁入亩主要内容摊丁入亩主体延续了一条鞭法，把丁税平均摊入田赋中，征收统一税
7、赋，称为“地丁银” 。（三）摊丁入亩的积极作用与弊病摊丁入亩具有重大的历史意义。首先，它取消了汉唐以来长期实行的人头税，较为彻底地完成了我国历史上赋役合并和纳税方式的转变。理论上，无地者无需纳税，这很大程度上提高了无地农民和商人的生产积极性，促进了生产力的发展。其次，封建国家对人民的人身控制相对放松，从农业中解放出的一部分劳动力促进了雇佣关系的发展，即进一步刺激着商品经济的发展和资本主义萌芽的成长，这是摊丁入亩对生产关系发展的推动。此外，摊丁入亩对于税赋均平也起到了很大的作用，多地者多纳税，将以前贫者所需缴纳税赋部分转嫁给了富豪权贵。摊丁入亩还抑制了人口的频繁迁徙，人口总数快速上涨，税源也得以
8、稳定，增加了劳动力的数量。为豁除“贱民”为良民与赈济，保障社会稳定和经济发展奠定了一定的物质基础，为“康乾盛世”奠定了必要的基础。 1但摊丁入亩仍然是处于封建生产关系中的税赋改革，其实施充其量也只是一种量变，本质仍然是加强封建王朝统治的工具，无法达到质变，去真正改善平民百姓的生产生活条件。它摆脱不了以往税制改革偏离初始方向的怪圈，实施过程中，各种税赋一律被摊入田赋，人民的负担根本没有得到任何减轻，甚至是增加。之后，由于富豪权贵的阻挠反对，这一税制不得不被停用。三、两次税制改革相互关系综上所述，一条鞭法和摊丁入亩这两次税赋制度的改革本质上是相互衔接的和推进的，后一次改革较之上一次具有一定的进步性
9、，更趋于合理。两次改革都在一定程度上体现了平等、确实、便利和节约的税收原则，起初是目的都是在省费便民的基础上增加国家的财政收入。但每一次税赋改革无一例外地萌芽在封建社会的摇篮中，其根本目的是促进封建生产力的发展，增加封建国家的财政收入，以巩固封建统治阶级的统治。税赋变革本身在主观上并非“以德治国”的产物，来造福广大的农民阶级。其在某种程度上的减轻农民负担，放松对农民的人身束缚，促进商品经济发展以及刺激资本主义萌芽的产生均为其客观上的历史作用。但从本质上说, 两次税制改革在实施过程中暴露出来的弊病,根源还是在于封建制度本身,并不是税制本身所固有的。只要封建制度及其社会基础不根除,任何税制改革都难
10、避免失败的命运。结 语：一条鞭法和摊丁入亩是我国封建社会赋役史上的两次重大变革，在当时的历史条件下,具有很大的进步意义，其积极作用值得我们学习和借鉴，而用于今天的税制改革。当然我们也应吸取经验，敢于全方位触及最为本质的东西。当然，改革也要赢得多数人的赞成，方能取得最大的成效与好的评价.注 释：1赵毅，赵轶峰主编中国古代史M 北京：高等教育出版社，2002，781参考文献：1孙文学中国税赋思想史 北京：中国人民大学出版社，20002刘京焕，陈志勇，李景友财政学原理 北京：中国财政经济出版社，20053侯绪庆浅析明代“一条鞭法” J 邵阳师范高等专科学校学报，1999， （6） 4邹晓涓 “一条鞭法”论析J 石家庄经济学院学报，2005， （5） 5沈露璐两税法研究一条鞭法和摊丁入亩J 现代商贸工业，2010， （19）
