1、环境影响评价实训指导教程Practical Guide to Environmental Impact Assessment目录第一章环境影响评价基础理论知识 9第一节 环境影响评价程序 9 第二节 环境影响评价文件 12 第三节 环境影响评价的标准体系 27 第四节 环境影响评价法律法规 34第五节 环境影响评价其他理论知识 35第二章 典型项目环境影响评价要点 44第一节 典型轻工、化纤项目评价要点造纸项目 44第二节 典型化工、石化、医药项目评价要点石化项目 46第三节 典型冶金、机电项目评价要点钢铁项目 48第四节 典型建材、火电项目评价要点火电项目 50第五节 典型交通运输项目评价要
2、点公路项目 52第六节 典型社会区域项目评价要点房地产开发项目 54第七节 典型社会区域项目评价要点固体废物项目 56第八节 典型生态影响型项目评价要点水利水电项目 63第九节 典型输变电项目评价要点 66第十节 典型规划项目评价要点 70第十一节其它环境影响评价要点 71第三章 案例分析 80案例 1 新建公路项目 80 案例 2 高速公路验收项目 80案例 3 固体安全处置中心项目 82 案例 4 发电厂项目 84案例 5 开发区项目 85案例 6 煤矿项目 87案例 7 污水处理厂项目 88案例 8 油田开发项目 89案例 9 喷漆、涂装车间项目 90案例 10 水电站扩建项目 91案例
3、 11 电镀厂项目 92附录一 中华人民共和国环境影响评价法 95附录二 建设项目环境影响报告表 100附录三 建设项目竣工环境保护“三同时”验收登记表 105附录四 国家标准（2003）行业类别 1071第一章 环境影响评价基础理论知识环境影响评价首先于1969年10月在美国开始实施。1973年，我国由高校首次引入环境影响评价概念；1979年我国建立环境影响评价制度，从此以法律形式确定下来；80年代以来确立了一系列环境法律法规；90年代以来陆续制定了一系列环境影响评价技术导则；环境影响评价法于2003年9月1日实施，对环境影响评价的概念，地位，法律责任等进行了明确的规定，从而指引我们更好的进
4、行环评工作。环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。环境影响评价本身是一种科学方法和技术手段，并通过理论研究和实践检验不断改进、拓展和完善，同时环境影响评价又是必须履行的法律义务，是需要由环境保护行政主管部门审批的一项法律制度。因此，为了规范环境影响评价技术和指导开展环境影响评价工作，国家制订环境影响评价技术导则和相应规范成为最为直接和有效的管理措施，从而规定了环境影响评价的一般原则、技术方法、评价内容和相关评价要求。第一节 环境影响评价程序一、环境影响评价在建设项目管理中所处的位置建设项
5、目从提出到正式验收共有五个阶段，需要履行五道审批手续。五个阶段是项目建议书阶段、可行性研究阶段、设计阶段（又分为初步设计阶段、扩初设计阶段和施工图设计阶段） 、施工阶段、试生产竣工验收阶段。五次审批为项目建议书审批、可行性研究审批、设计任务书审批、初步设计审批、开工报告审批。最后由各有关部门审查竣工验收报告。由于建设项目环境管理制度的决定，环境管理贯彻于建设项目的始终，相应的建设项目的环境管理可分为三个阶段：项目建议书阶段、环境影响评价阶段和“三同时”管理阶段，即环保工程与建设项目的主体工程同时设计、同时施工、同时投产。2图 1-1 中国基本建设程序与环境管理程序的工作关系二、环境影响评价的工
6、作程序建设项目环境影响评价的管理程序包括以下几个环节：办理委托手续-建设单位和评价单位办理环评委托手续； 前期工作-落实评价人员、调研、资料、踏勘现场； 编制环评大纲-根据工作特征、环境特征和环保法规编写大纲； 专家评审-召集专家会对大纲进行评审； 大纲报批-审批； 签订环评合同-建设单位与评价单位签订评价合同； 开展评价工作- 环境现状监测、工程、分析、模式计算； 编制报告书-提出环保对策与建议给出结论； 专家评审-主持专家会对报告进行评审 ；报告书报批-根据评审意见、报告书修改补充后，由建设单位上报环保管理部门。可简要概括为编制环境影响评价大纲，编制环境影响报告书(表) ，评估环境影响报告
7、3书(表)，审批环境影响报告书(表) 四大部分。与管理程序相对应，环境影响评价的工作程序可以分为三个主要阶段，即准备阶段、正式工作阶段和环境影响报告编制阶段。1准备阶段环境影响评价第一阶段，主要完成以下工作内容。首先是研究有关文件，包括国家和地方的法律法规、发展规划和环境功能区划、技术导则和相关标准、建设项目依据、可行性研究资料及其他有关技术资料。之后需进行初步的工程分析，明确建设项目的工程组成，根据工艺流程确定排污环节和主要污染物，同时进行建设项目环境影响区的环境现状调查。结合初步工程分析结果和环境现状资料，可以识别建设项目的环境影响因素，筛选主要的环境影响评价因子，明确评价重点。最后确定各
8、单项环境影响评价的范围和评价工作等级。如果是编制环境影响报告书的建设项目，该阶段的主要成果是编制完成环境影响评价大纲，将以上这些工作的内容和成果全部融入其中；如果是编制环境影响报告表的建设项目，无需编制环境影响评价大纲。2正式工作阶段环境影响评价第二阶段，主要工作是做进一步的工程分析，进行充分的环境现状调查、监测并开展环境质量现状评价，之后根据污染源强和环境现状资料进行建设项目的环境影响预测，评价建设项目的环境影响，并开展公众意见调查。最重要的，是要根据建设项目的环境影响、法律法规和标准等的要求以及公众的意愿，提出减少环境污染和生态影响的环境管理措施和工程措施。若建设项目需要进行多个厂址的比选
9、，则需要对各个厂址分别进行预测和评价，并从环境保护角度推荐最佳厂址方案；如果对原选厂址得出了否定的结论，则需要对新选厂址重新进行环境影响评价。3环境影响报告编制阶段环境影响评价第三阶段是环境影响报告书或报告表的编制阶段，其主要工作是汇总、分析第二阶段工作所得的各种资料、数据，从环境保护的角度确定项目建设的可行性，给出评价结论和提出进一步减缓环境影响的建议，并最终完成环境影响报告书或报告表的编制。可简要概括为：环境影响评价工作等级划分，评价大纲编写，工程分析，所在地区环境现状调查，建设项目环境影响预测，环境影响报告书编制。三、环境影响评价的管理程序对建设项目环境影响评价分类管理，是指依据建设项目
10、对环境影响程度的大小，分类别规定其所适用的环境影响评价的具体要求及管理规定和管理程序。根据国家环境保护总局“分类管理名录”对建设项目确定其应编制环境影响报告书、报告表或登记表的种类。国家根据建设项目对环境的影响程度，按照下列规定对建设项目实行环境保护分类管理：（一）建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价。1原料、产品或生产过程中涉及的污染物种类多、数量大或毒性大、难以在环境中降解的建设项目；2可能造成生态系统结构重大变化、重要生态功能改变、或生物多样性明显减少的建设项目；43可能对脆弱生态系统产生较大影响或可能引发和加剧
11、自然灾害的建设项目；4容易引起跨行政区环境影响纠纷的建设项目；5所有流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发活动或建设项目。（二）建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价。1污染因素单一，而且污染物种类少、产生量小或毒性较低的建设项目；2对地形、地貌、水文、土壤、生物多样性等有一定影响，但不改变生态系统结构和功能的建设项目；3基本不对环境敏感区造成影响的小型建设项目。（三）建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。1基本不产生废水、废气、废渣、粉尘、恶臭、噪声、震动、热污染、
12、放射性、电磁波等不利环境影响的建设项目；2基本不改变地形、地貌、水文、土壤、生物多样性等，不改变生态系统结构和功能的建设项目；3不对环境敏感区造成影响的小型建设项目。建设项目环境影响评价分类管理中环境敏感区是指具有下列特征的区域：(1)需特殊保护地区：国家法律、法规、行政规章及规划确定或经县级以上人民政府批准的需要特殊保护的地区，如饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、生态功能保护区、基本农田保护区、水土流失重点防治区、森林公园、地质公园、世界遗产地、国家重点文物保护单位、历史文化保护地等。(2)生态敏感与脆弱区：沙尘暴源区、荒漠中的绿洲、严重缺水地区、珍稀动植物栖息地或特殊生态系统、天然
13、林、热带雨林、红树林、珊瑚礁、鱼虾产卵场、重要湿地和天然渔场等。(3)社会关注区：人口密集区、文教区、党政机关集中的办公地点、疗养地、医院等，以及具有历史、文化、科学、民族意义的保护地等。第二节 环境影响评价文件一、环境影响评价大纲（一）环境影响评价大纲在环境影响评价工作中的作用和地位环境影响评价大纲简称“环评大纲”或“评价大纲” ，是环境影响报告书的总体设计和行动指南。评价大纲应在开展评价之前编制，它是具体指导环境影响评价的技术文件，也是检查报告书内容和孩子两的主要依据。由建设单位向负责审批的环境保护部门申报，并抄送行业主管部门。环境保护部门根据情况确定评审方式，提出审查意见。（二）环境影响
14、评价大纲内容1总则 评价任务的由来，编制依据，控制污染物和保护的环境目标，采用的评价标5准，评价项目及其工作等级和重点等；2建设项目概况（如果扩建和改建项目需说明现有工程概况） ；3拟建项目地区环境概况（附位置图） ；4工程分析的方法、内容及重点工艺过程、资源和能源的消耗、正常和非正常排放；三种方法：类比分析法、物料衡算法、资料分析法。5周围地区的环境现状调查 包括必要的监测和布点图，调查参数、调查范围和调查方法、时期、地点、次数等。6环境影响预测 包括预测方法、内容、范围、时段及有关参数的估值方法，对于环境影响综合评价，应说明拟采用的评价方法；7评价工作成果清单 包括拟提出的结论和建议的内容
15、；8评价工作的组织和计划安排；9经费概算。(三）对环评大纲的考核内容一份环评大纲编制是否符合要求，可以按下表对环境影响评价持证单位进行日常考核。表 1-1 环境影响评价持证单日常考核表（环评大纲编制）1大纲编制前期准备工作（实施调研、收集资料、组织协调等）是否充分满分 评分2依据文件是否齐全 53评价范围、敏感保护目标的确定是否正确 54评价标准选用是否合理 105概况阐述是否体现工程特点和环境特征 106污染因子、评价因子的识别和筛选是否正确 107专题设置和评价重点的确定是否合理 108监测项目、点位（断面） 、时段、频次设定的代表性、合理性 109预测评价的模式、参数和方法的选用是否正确
16、 1010大纲编制的广度、深度和可操作性 511大纲编制中对有关环境保护法规、政策、制度的执行情况 512大纲编制（包括图、表绘制）是否规范 513拟定的评价收费是否合理 5总计 100二、环境影响评价报告书的编制（一）环境影响报告书的编写原则环境影响报告书是环境影响评价程序和内容的书面表现形式之一，是环境影响评价项目的重要技术文件。在编写时应遵循下属原则。1环境影响报告书应该全面、客观、公正，概括地反映环境影响评价的全部工作，重点评价项目可另编分项报告书主要技术问题可另编专题报告书。62文字应简洁、准确，图表要清晰，论点要明确。大（复杂）项目应有总报告和分报告 （或附件） ，总报告应简明扼要
17、，分报告要把专题报告、计算依据列入。（二）环境影响评价报告书编制的基本要求1环境影响评价报告书总统编排结构 应符合建设项目环境保护管理条例 （1998年 11 月 29 日颁布）的要求，科学客观，内容全面，重点突出，实用性强；2基础数据可靠；3预测模式及参数选择合理；4结论观点明确、客观可信；5语句通顺、条理清楚、文学简练、图表清晰、篇幅适中；6环境影响评价报告书应有评价资格证书。（三）环境影响评价报告书的编制要点1总则环境影响报告书的由来：说明建设项目立项始末，批准单位及文件，评价项目的委托，完成评价工作概况。编制环境影响报告书的目的：结合评价项目的特点，阐述报告书的编制目的。编制依据：a
18、评价委托合同或委托书； b 建设项目建议书的批准文件或可行性研究报告的批准文件；c 建设项目环境保护管理条例 及地方环保部门为贯彻此办法而颁布的实施细则或规定；建设项目的可行性研究报告或设计文件；评价大纲及批准文件。评价标准：包括环境质量标准和排放标准，并要说明执行标准的哪一类或哪一级。评价范围；列出评价范围并简述评价范围确定的理由，给出评价范围的评价地图。控制及保护目标：应指出建设项目中有否需特别加以控制的污染源，有否需要重点保护的目标。2建设项目概况建设规模：包括建设项目的名称、建设性质、厂址的地理位置、产品、产量总投资、利税、资金回收年限、占地面积、土地利用情况、建设项目平面布置（附图）
19、 、职工人数、全员劳动生产率。对扩建、改建项目，应说明原有规模。生产工艺简介：按产品生产方案分别介绍，从原料的投入，经多少次加工，加工的性质，排放出什么污染物及数量，最终产品。应给出生产工艺流程图和重要的化学反应方程式。应说明生产工艺的先进性。对扩建、改建项目，还应对原有的生产工艺、设备及污染防治措施进行分析。原料、燃料及用水量：应给出原料、燃料的组成成分及百分含量，列出原料、燃料及用水量的年、月、日、时的消耗量表，最好给出物料平衡图和水量平衡图。污染物排放量清单：列出各污染源排放的污染物种类、数量、排放方式和排放去向。对扩建、技改项目，还应列出技改、扩建前后的污染物排放量清单。建设项目采取的
20、环保措施：说明建设项目拟采用的治污方案、工艺流程、主要设备、处理效果、排放是否达标，投资及运转费等。工程分析。工程分析是分析建设项目影响环境的因素，根据污染物排放情况及环境背景状况，分析污染物可能影响环境的各个方面，将其主要影响作为预测的重要内容。其7主要任务是通过工程全部组成、一般特征和污染特征的全面分析，从项目总体上纵观开发建设活动与环境全局的关系，同时从微观上为环境影响评价工作提供评价所需基础数据。A “工程分析”专题的作用： a、为项目决策提供依据：工程分析从环保角度对项目建设性质、产品结构、生产规模、原料路线、工艺技术、能源结构、技术经济指标、总图布置方案、占地面积等做出分析意见。若
21、发现不符合有关政策、法规规定时，亦可直接作出结论； b、弥补“可行性研究报告”对建设项目产污环节和源强估算的不足，为环境影响评价工作提供评价所需基础数据；c、为环保设计提供优化建议：通过工程分析对生产工艺进行优化论证，并提出符合清洁生产要求的生产工艺建议；指出工艺设计上应该重点考虑的防污减污问题；对环保措施方案中拟选工艺、设备及其先进性、可靠性、实用性提出剖析意见，为优化环保设计作指导；d、为项目的环境管理提供建议指标和科学依据。B工程分析应遵循的技术原则：a 、体现政策性；b、具有针对性；c、应为各评价专题提供定量而准确的基础资料；d、应从环保角度为项目的选址、工程设计提出优化建议。C工程分
22、析的方法a、类比法类比法是利用与拟建项目类型相同的现有项目的设计资料或实测数据进行工程分析的常用方法。为提高类比数据的准确性，应充分注意分析对象与类比对象之间的相似性。(1)工程一般特征的相似性 所谓一般特征包括建设项目的性质、建设规模、车间组成、产品结构、工艺路线、生产方法、原料、燃料来源与成分、用水量和设备类型等。 (2)污染物排放特征的相似性包括污染物排放类型、浓度、强度与数量，排放方式与去向，以及污染方式与途径等。(3)环境特征的相似性 包括气象条件、地貌状况、生态特点、环境功能以及区域污染情况等方面的相似性。因为在生产建设中常会遇到这种情况，即某污染物在甲地是主要污染因素，在乙地则可
23、能是次要因素，甚至是可被忽略的因素。类比法也常用单位产品的经验排污系数去计算污染物排放量。但是采用此法必须注意，一定要根据生产规模等工程特征和生产管理以及外部因素等实际情况进行必要的修正。 b、物料衡算法物料衡算法是用于计算污染排物放量的常规方法。此法的基本原则是遵守质量守恒定律，即在生产过程中投入系统的物料总量必须等于产出的产品量和物料流失量之和。其计算通式如下：G 投入=G 产品G 流失 式中：G 投入投入系统的物料总量； G 产品产出产品总量；G 流失物料流失总量。当投入的物料在生产过程中发生化学反应时，可按下列总量法或定额法公式进行衡算。总量法公式G 排放G 投入G 回收G 处理G 转化G 产品式中：G 投入投入物料中的某污染物总量；G 产品进入产品结构中的某污染物总量；G 转化生产过程中被分解、转化的某污染物的总量；G 处理经净化处理掉的某污染物总量；G 回收进入回收产品中的某污染物总量；G 排放某污染物的排放量。
