1、中国人口政策 演变“编年史”从 1971 年的“一个不少，两个正好，三个多了”，到提倡“一对夫妇只生育一个孩子”，到“单独两孩”政策顺利落地，再到全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，我国人口政策是如何演变的？“晚、稀、少”1971 年，国务院批转关于做好计划生育工作的报告，强调“要有计划生育”。在当年制定“四五”计划中，提出“一个不少，两个正好，三个多了”。1973 年 12 月，第一次全国计划生育汇报会提出“晚、稀、少”的政策。“晚”指男 25 周岁、女 23 周岁以后结婚，女 24 周岁以后生育；“稀”指生育间隔为 3 年以上；“少”指一对夫妇生育不超过两个孩子。“一对夫妇只生育一个孩子”
2、1978 年 3 月，第五届全国人民代表大会第一次会议通过的中华人民共和国宪法第五十三条规定“国家提倡和推行计划生育”。计划生育第一次以法律形式载入我国宪法。为完成在 20 世纪末把人口总量控制在 12 亿以内的目标，1978 年，中央下发关于国务院计划生育领导小组第一次会议的报告，明确提出“提倡一对夫妇生育子女数最好一个，最多两个”。1980 年 9 月 25 日，党中央发表关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信，提倡“一对夫妇只生育一个孩子”。1982 年，中共中央、国务院关于进一步做好计划生育工作的指示，提出照顾农村独女户生育二胎。1984 年，中央批转国家计生委党组关
3、于计划生育工作情况的汇报，提出“对农村继续有控制地把口子开得稍大一些，按照规定的条件，经过批准，可以生二胎；坚决制止大口子，即严禁生育超计划的二胎和多胎”，即“开小口、堵大口”。双独二胎2002 年 9 月施行的中华人民共和国人口与计划生育法明确规定，国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。“双独二胎”政策由此在全国推开。进入 21 世纪后，我国人口形势发生了重大变化。劳动力持续问题、老龄化问题、人口结构性问题等开始显现。单独两孩2013 年 11 月，十八届三中全会审议通过中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决
4、定。决定提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。同年 12 月，中共中央、国务院印发关于调整完善生育政策的意见，明确了生育政策调整的重要意义和总体思路。截至 2014 年底，“单独两孩”政策顺利落地一年后，全国共有 106.9 万对单独夫妇申请再生育，基本符合预期。全面两孩2015 年 10 月 29 日，十八届五中全会决定，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继 2013 年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。据新华社
