1、- 1 -宁夏回族自治区优质粮食产业发展“十三五”规划发展优质粮食产业是保障粮食安全，促进农业增效、农民增收的重要任务。近年来，在中央和自治区强有力政策的扶持下，宁夏优质粮食实现“十二连丰” ，为全区经济社会持续健康发展起到了重要的支撑作用。但连续多年增产之后，资源利用的弦绷得越来越紧，生态环境的承载能力接近极限，加之消费结构的不断升级、区内外市场的深度融合，对我区优质粮食产业发展提出了新的挑战。为进一步提高宁夏优质粮食生产能力，促进优质粮食产业转型升级，努力实现由追求产量增长和拼资源、拼消耗的粗放经营，尽快转到数量质量效益并重和可持续、集约化发展上来，走生产高效、产品安全、资源节约、环境友好
2、的现代农业发展道路。按照国务院关于加快转变农业发展方式的意见、 促进西北旱区农牧业可持续发展的指导意见、 全国农业现代化规划（20162020 年）、 宁夏回族自治区现代农业“十三五” 发展规划，制订本规划。本规划中的优质粮食主要指小麦、水稻、玉米、马铃薯。规划期为 2016-2020 年。一、宁夏优质粮食“十二五”发展成效（一）生产能力稳步提升。截至 2015 年，全区优质粮食总- 2 -面积达到 1003.7 万亩，比“十一五” 末减少 262.3 万亩，减少20.7%；在面积减少的基础上，优质粮食总产达到 364.5 万吨，比“ 十一五” 末增加 39.4 万吨，实现“十二连丰”；201
3、5 年全区优质粮食平均单产 363.1 公斤，比“十一五” 末增加 80.6 公斤，增加 28.5%；建成了平罗、青铜峡、永宁、贺兰、中宁、西吉、原州、同心等一批重要的优质粮食生产基地，优质粮食生产基础不断夯实。（二）农业基础条件持续改善。加大高标准基本农田建设、引黄灌区节水改造、山区小流域综合治理、中部干旱带盐环定扬黄续建配套、高效节水灌溉、沃土工程实施力度，坚持开展以水利设施改造、中低产田改造等为主要内容的基本农田建设，启动实施了新增千亿斤粮食产能工程、中北部土地开发整理、银北地区百万亩盐碱地改良、农业综合开发等一系列重大项目。截至 2015 年，全区有效灌溉面积达到 860 万亩，占全区
4、耕地总面积的 52%。农田灌溉水有效利用系数达到 0.48。改造中低产田 260 多万亩，山区高标准旱作基本农田达到 400 万亩，基础设施不断改善，耕地质量明显提高。（三）科技支撑水平显著增强。以农业部粮油高产创建为平台，不断加快优新品种选育推广，集成组装配套推广水稻大棚工厂化育秧、全膜覆盖旱作节水、玉米“一增四改” 、马铃薯一级种薯推广、测土配方施肥、病虫害专业化统防统治、全程机械化生产等高产高效栽培技术，促进良种良法到田、入户。2015 年全区农业科技进步贡献率达到 57%，优质粮食- 3 -良种基本实现全覆盖，农机总动力达到 800 万千瓦，耕种收综合机械化率达到 69%。（四）产业化
5、程度不断提高。出台了关于加快现代粮食产业发展意见，大力发展家庭农场、种植大户、农民专业合作组织、粮食加工龙头企业等新型经营主体，搞活流通市场，提高生产组织化程度。截至 2015 年，全区从事优质粮食生产的规模以上加工企业达到 263 家（其中市级龙头企业 167 家，自治区级龙头企业 92 家，国家级龙头企业 4 家）、种粮大户2223 户、合作社 185 家，总经营耕地面积约 192.9 万亩（企业自建基地 100 万亩、大户 61.7 万亩，合作社 31.2 万亩），占全区耕地总面积的 11.7%。二、优质粮食产业面临的机遇和挑战（一）发展机遇一是中央和自治区对粮食生产的强劲政策支持，有效
6、地调动了农民种粮和地方政府抓粮的积极性，特别是对新型经营主体开展粮食生产适度规模经营新出台的农业保护补贴政策，为优质粮食规模化生产提供了有力支撑。二是农业基础设施的不断完善为提高优质粮食综合生产能力提供了保障。近年来，我区不断加大农业基础设施建设力度，扎实推进千亿斤粮食产能建设、农业综合开发、中低产田改造和高标准农田建设，有力地夯实了优质粮食增产的物质基础。三是随着畜牧业、水产养殖业、饲料行业和粮食加工业- 4 -的快速发展，我区粮食的总需求量在较长的一段时间内仍是刚性增长态势,中长期仍处于平衡状态,为优质粮食生产的发展提供了有利的需求支撑。四是农业可利用资源潜力的存在为优质粮食生产留下了发展
7、空间。目前，我区尚有中低产田 1000 万亩左右，盐碱地 263 万亩，通过综合开发与治理，使其排灌条件和土壤肥力普遍提高一个等级，单产水平可提高 35%。五是以粮食高产创建和绿色增产模式攻关为引领的优质粮食综合高效栽培技术的示范推广，提高了优质粮食生产水平，为产业发展注入强大的动力。同时，优质粮食及相关农产品的稳定增长和稳定供给，宽松的供需格局为优质粮食生产方式的转变，实施藏粮于地、藏粮于技提供了有利条件。（二）面临挑战一是资源约束不断加剧。宁夏地处西北内陆，干旱少雨，年均降水 289 毫米，3/4 的国土面积处于干旱地带，人均拥有水资源量 664 立方米，不足全国平均水平的 1/3，是全国
8、最为缺水的省区之一。近年来，随着黄河来水的减少，国务院分配我区可耗用黄河地表水量已由“87 分水方案” 的 40 亿立方米减少到 35 亿立方米，缺水形势日益严峻；全区每年新增建设用地占用耕地约 10 万亩，占补平衡补充耕地质量不高。局部地区耕地质量下降，次生盐渍化加重、耕作层变浅等问题凸显，加之化肥、农药、农膜对环境影响加重，确保粮食稳产- 5 -增产与资源约束的矛盾日益尖锐。二是生产结构不平衡。宁夏优质粮食总体供应充足，但结构性矛盾突出。受比较效益影响，小麦面积连续下滑，小麦自给率不足 50%，缺口逐年增大，基本口粮始终处于紧平衡状态；水稻种植区域北移，栽培技术与品种不相适应；玉米种植面积
9、逐年扩大，专用品种少，出现结构性、阶段性过剩；马铃薯种植以淀粉加工和鲜薯外销品种为主，主食化专用加工品种少。 三是种植比较效益下降。农资价格、人工工资、土地流转等费用上涨，优质粮食生产成本“地板 ”逐年抬高，价格上升空间有限，种植效益偏低问题越来越突出。据农经部门监测，除去农资、人工等费用，2015 年我区四大主要粮食作物分区域亩均纯收益分别为：引黄灌区小麦 246.53 元、玉米402.04 元、水稻 738.26 元；中南部旱作区小麦-82.5 元、玉米99.82 元、马铃薯 12 元；种植业整体效益偏低，农民种地人力、物力投入积极性不高。四是生产方式仍然粗放。尽管我区优质粮食生产的科技和
10、机械化水平得到了较大幅度提升，但受小规模分散经营和劳动力快速转移等因素影响，生产仍未摆脱重数量增加、轻品质提升，特别是一些地方习惯于大水大肥的粗放耕作方式，集约化、规范化、标准化生产水平不高，造成资源的浪费和环境的污染。（三）优质粮食供需分析- 6 -2015 年全区粮食总产 372.6 万吨，人均占有粮食 576 公斤，较全国平均人均占有粮食水平高 126 公斤，粮食总产量自给有余 73.3 万吨，总体呈现为粮食总量平衡有余、口粮供给不足、品种结构矛盾。从供销形势看，每年需从区外购进粮食 70 万吨，其中：小麦 35 万吨、稻谷 5 万吨、玉米 25 万吨、大豆 5 万吨；销往区外粮食 55
11、 万吨，其中：小麦 15 万吨、稻谷 15 万吨、玉米 10 万吨、其他粮食 15 万吨。从消费情况看，全区小麦区内消费量 87 万吨，生产量 40.5 万吨，自给率为 46.6%；水稻区内消费量 48.3 万吨，生产量 61.8 万吨，自给率 130%；玉米区内消费量 199.3 万吨，生产 224.1 万吨，自给率 112.4%；马铃薯区内消费量 30.7 万吨，生产 42.1 万吨，自给率为 137.1%。随着人口的增长，居民食物结构的改善以及现代食品工业的振兴和饲料工业的扩大，粮食的消费量将会呈刚性增长。按人口自然增长率 8计算， “十三五” 末全区新增人口 27 万人，按人均 450
12、 公斤粮食计算，新增粮食需求量 12.2 万吨；2015 年全区饲料用粮 101 万吨，工业用粮 131万吨，按“ 十二五” 期 间我区饲料用粮年均增 长率 4.5%、工业用粮年均增长率 5.2%计算，到“ 十三五” 末，全区饲料用粮增加 25 万吨，工业用粮增加 38 万吨。按目前粮食生产水平，全区粮食仍自给有余 2.1 万吨。三、 “十三五”发展思路、目标、原则（一）总体思路充分发挥资源禀赋和品质优势，以促进农民增收为核心，- 7 -以推进农业供给侧改革为主线，进一步优化品种结构和区域布局，着力打造“宁夏大米 ”公共品牌、 “马铃薯之乡”特色品牌，加快培育中强筋优质小麦、专用玉米产品品牌；
13、实施粮食产业提升工程，开展耕地质量保护与提升，加大绿色增产模式攻关，强化高效节水技术推广，多种形式发展适度规模经营，着力提升社会化服务水平，完善粮食加工市场流通体系，促进一二三产业融合，构建优质粮产业体系、生产体系和经营体系，推动优质粮食由数量增长向数量质量效益并重转变，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的产业发展之路，力争优质粮食产业率先实现现代化。（二）发展目标到 2020 年，优质粮食播种面积稳定在 1000 万亩，优质粮食平均单产达到 350 公斤，总产稳定在 350 万吨左右；发展高效节水 400 万亩，农田灌溉水有效利用系数达到 0.55；农药、化肥利用率达到 40%，投入总
14、量实现零增长；土地适度规模经营比重达到 40%，科技贡献率达到 63%，机械化率达到 80%；优质 粮食加工转化率达到 65%，农产品加工产值与农业总产值的比重由 1.6:1 提高到 2:1，打造 10-15 个优质粮食知名品牌，培育 5-10 家优质粮核心企业，优质粮食综合生产效益提高 20%以上。（三）基本原则1.坚持底线思维，确保粮食安全。宁夏优质粮食产业发展必须守住“ 谷物基本自 给、口粮绝对 安全” 的战略底线，实- 8 -行最严格的耕地保护和集约节约用地制度，加强农业基础设施建设，着力提高粮食综合生产能力，加快构建供给稳定、储备充足的优质粮食安全保障体系。 2.坚持市场导向，推动产
15、业融合。遵循经济规律，发挥市场配置资源决定性作用，以市场需求为导向，加快转型升级，推进种植业与养殖业融合，循环发展；与加工业融合，延长链条；与信息等服务业融合，提高效益，促进一二三产业融合发展。3.坚持立足资源，优化区域布局。根据资源禀赋及区域差异，做到合理规划布局。在品种上，发展适销对路的优质品种。在区域上，提升优势区域产能，因地制宜调减非优势区。在结构上，建立粮经饲三元结构，促进农牧结合。4.坚持创新驱动，注重提质增效。强化农业科技支撑能力建设，加快选育高产优质多抗新品种，集成配套高产高效技术模式，推进农机农艺深度融合，实现增产增效、节本增效、提质增效。大力培育新型经营主体，发展适度规模经
16、营，提升集约化水平和组织化程度。5.坚持生态保护，促进持续发展。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，以农业资源与环境承载力为基础，按照“ 一控两减三基本 ”的新要求，大力推 进化肥减量提效、农药减量控害，促进资源永续利用、生产生态协调发展。四、 “十三五”发展布局（一）小麦- 9 -宁夏是西北春麦优势产区，生态条件优越，种植水平高，小麦面筋含量、粗蛋白含量高，以其为原料生产的中强筋优质面粉在国内市场深受欢迎。作为主要口粮，目前我区小麦自给率不高，稳定发展优质小麦是确保“ 口粮绝对自给” 的重要保障。1.区域布局引（扬）黄灌区以平罗县、贺兰县、永宁县、青铜峡市、利通区、中宁县等为重点区域，主
17、要发展中强筋优质春小麦，面积稳定在 80 万亩。中南部山区以原州区、彭阳县、西吉县、隆德县、同心县、海原县等为重点区域，主要发展中筋优质冬小麦，面积稳定在 100 万亩。 （具体区域布局见附表）2.主攻方向强化示范引导，加大麦后复种“一年两熟制” 模式推广，以后作效益带动前茬种植，稳定面积。加大优新品种选育推广力度，集成配套高产、高效栽培技术，提高单产。加强良繁体系建设，加大提纯复壮力度，扩大优势品种面积，推进规模化、集约化、标准化种植，提升品质。依托龙头企业带动，积极开展优质专用小麦订单生产，增加效益。3.主推技术以高产创建和绿色增产模式攻关为平台，集成推广合理稀播高产栽培技术、全膜覆土穴播
18、技术、测土配方施肥技术、节水高产栽培技术、麦后复种高效栽培技术、 “一喷三防” 及绿色防控技术、全程机械化等技术。- 10 -（二）水稻水稻是宁夏“塞上江南 ”标志性作物，引黄灌区被列 为全国优质粳稻最佳生态区，在西北地区区位优势明显，宁夏大米长期受到周边省区消费者青睐。稳定保护水稻生产不仅可保持一定的粮食供给水平，更能发挥水稻田调节区域气候，涵养水土，改善土壤结构，美化环境等生态功能。1.区域布局以青铜峡市、永宁县、平罗县、贺兰县、灵武市、利通区、沙坡头区、农垦农场等为重点，坚持以水定植、集中连片的原则，种植区域向河滩地、低洼地、灌溉便利区域集中，适度扩大银北地区水稻种植，全区水稻面积稳定在 120 万亩。2.主攻方向在稳定面积的基础上，积极开展优新品种选育和引进，推广水稻工厂化集中育秧，扩大插秧面积，提高直播稻栽培水平，推进病虫害专业化统防统治，研发推广低温烘干设备与技术，提高水稻产量和品质。以土地流转、订单种植、建立基地等多种形式，推进水稻标准化生产和产业化经营，推行全程机械化生产和全程质量控制，提高水稻精细化加工水平，开发高端大米产品，发挥品牌效应，增强市场竞争力。3.主推技术以高产创建和绿色增产模式攻关为平台，集成推广水稻工厂化集中育秧、旱育稀植、保墒旱直播、精量穴播、播后上水、节水控灌、测土配方施肥、统防统治及绿色防控、全程机
