1、我国农药管理现状与展望,单 位： 农业部农药检定所地 址： 北京市朝阳区麦子店街22号，100026E-mail ： yejiming 网 址： http:/,叶 纪 明,内 容 提 要,1 我国农药管理的现状2 当前农药管理面临新情况 3 我国农药管理发展展望,1 我国农药管理现状,1.1 背景 1）2006年农药登记、生产,我国现有2700多家农药生产和加工企业其中:销售额500万元以上有723家；在1亿元以上110家；上市企业28家；农药原药生产企业约350多家；有117家境外企业申请登记；约有600个农药成分、 2万2千个产品（原药、制剂，国外公司）取得登记，含特殊产品：如卫生杀虫剂
2、、杀鼠剂、生化农药/生物农药等；其中：正式登记3287个（15）；临时登记18630个（85）；2006年产量达129.6万吨，制剂在2百万吨以上，产值 782 亿人民币，同比增长22。销售额 729亿元，同比增长17,（GDP增长10.5）。,历年我国农药生产量,2） 2006年农药使用农药使用量达 46万吨，其中：农业使用量 30万吨，同比增长6；其他：林业、卫生、园林、工业等；农业防治面积达 3.2 亿公顷(次)，同比增长7%以上；农业使用产品比例为：杀虫剂48；杀菌剂17；除草剂27；杀虫剂下降，除草剂在增长；农业使用主要作物有：水稻、棉花、果树、蔬菜、小麦、玉米等。挽回农业直接经济损
3、失800亿元以上。,中国农药使用比例,3） 2006年进出口 中国农药出口量达 58.3万吨，同比增长16；出口额18.5亿美元，同比增长14； 出口品种看：草甘膦、百草枯、多菌灵、2,4-滴杀虫剂/杀菌剂/除草剂为(%)：31/15/48； 出口到161个国家或地区。美国、泰国、巴基斯坦、阿根廷 进口2.2万吨，同比下降44，进口额1.08亿美元； 进口产品比例，杀虫剂/杀菌剂/除草剂为(%)：21/31/48；,中国是一个农药生产、使用和出口的大国。,1.2 我国农药管理发展,1）管理的目的： FAO：在于使社会（公众）从农药的使用中得到益处，同时使农药对人及环境的副作用降到最低。 我国条
4、例：为了加强对农药生产、经营和使用的监督管理，保证农药质量，保护农业、林业生产和生态环境，维护人畜安全。 安全性和有效性。,2）我国农药管理的发展 上世纪50-60年代，较多地关注农药急性毒性（急性中毒）及产品质量，制定安全使用标准和产品质量标准； 70年代，较多地关注农药质量和安全使用；如：禁止使用汞制剂、砷制剂等， 80年代，初步建立起农药登记制度，开始关注农药安全性（环境、农产品残留，淘汰六六六、滴滴涕等有机氯农药），加大农药市场监督（三大假药窝点） 90年后期，法规建设新的进展，条例实施办法建立农药经营许可制度 (2004年6月取消）；开展农药残留监测；农药进出口管理；初步进入法制化管
5、理轨道； 21世纪，重点产品结构优化、高毒农药管理、农产品质量安全，实现“三个转变”（质量和安全；堵和疏；监管和服务）；,3）农药管理体系条例实施办法生产管理办法1个主体，4大体系 农业部 (发改委、环保、卫生、 供销、工商、 技监、林业、安监、商检、公安等） 农药产品登记体系 农药生产许可体系 农药经营贸易体系 农药市场监督体系,4）农药管理相关法规 行政许可法 标准化法 产品质量法 商标法 专利法 农产品质量安全法 消费者权益保护法 农业化学物质行政保护条例 危险化学品管理条例,1）加强登记管理，严把产品市场准入关（国际惯例） 1982年4月，农业部、林业部、化工部等6部委颁布农药登记规定
6、；由农业部农药检定所负责，相关部门参与；农药登记分为：品种登记、补充登记、临时登记。 1997年5月，国务院发布农药管理条例，农药登记分为田间试验、临时登记、正式登记三个阶段以及到期进行续展登记；已登记的农药，可申请变更登记（剂型、含量、使用范围或方法）；农业部农药检定所负责农药登记具体工作。,1.3 我国农药管理发展特点, 1999年7月，农业部发布农药管理条例实施办法细化了农药登记： 农药登记分为田间试验、临时登记、正式登记三个阶段以及到期进行续展登记；规定了登记有效期，田间试验为3年，临时登记为1年，累计为4年；正式登记为5年； 已登记的农药，可申请变更登记（剂型、含量、使用范围或方法）
7、但需要田间试验、变更登记（临时、正式）； 提出了相同农药的变更登记； 可以实施分装登记，有效期为1年。 同时规定了审批期限及交纳登记费等。, 1982年7月，农业部颁布农药登记规定实施细则规定了“农药登记需提供资料目录”并在附件中要求（农药登记残留试验资料要求，农药登记田间试验资料要求农药毒性试验方法暂行规定，农药毒理学评价程序等）； 1989年发布农药登记资料要求； 1992年第一次修订 2002年第二次修订 2007年将再一次修订特点：更加关注农药的安全。提高农药残留和环境等方面的资料要求， 将农药使用的潜在风险降低至可控或可接受的程度； 缩小临时登记和正式登记的差距， 减少重复试验；调整
8、农药含量表示方式为范围，发挥登记的调控作用； 。,2）加强生产许可的管理，促进产品质量提高 新办企业的定点核准（发改委）； 有国家标准、行业标准的产品办理农药生产许可证（质检总局）； 企业标准办理产品农药生产批准文件（发改委）； 农药产品标准制定（国家标准、行业标准）。 目前企业：2700多家；,3）加大登记后市场监督力度，促进产品质量提高 加大市场抽查，开展小麦、水稻、蔬菜用药专项抽查，市场交叉检查等，结果向社会公布，进行整改； 农药市场质量合格率达84.1，同比提高了2.4个百分点； 标签抽查合格率达到70.1，同比提高了4.3个百分点； 2006年吊销了6个假冒伪劣产品的农药登记证； 捣
9、毁了一批非法生产农药和制售伪劣产品的黑窝点；,4）加快高毒高残留农药淘汰，促进农产品质量安全 农业部等相关部门决定，从2007年1月1日起，全面禁止销售和使用甲胺磷等5种高毒有机磷农药；2001年启动. 开展高毒农药替代产品筛选和示范项目，筛选出一批替代产品和技术，并向社会公布； 加强有害物、助剂管理：八氯二丙醚，3月1日起，撤消已批准的产品；2008年1月1日，禁止销售；其他助剂管理：正在制定助剂分类标准，限制一些助剂使用。,5）农药使用和农药残留监测力度，确保消费者健康和安全 开展使用技术指导和培训，推广高效、低毒农药； 对无公害农产品生产基地进行农药残留监测，2006年合格率达99.15
10、 开展农药残留限量标准的制定（MRLs）； 参与国际食品法典规则和标准的制定（CAC），组织召开了国际食品法典农药残留委员会39届会议（CCPR） （审议食品和饲料中农药最大残留限量(MRLs)草案和建议草案；讨论农药残留分析方法；讨论农药残留法典优选制定名单等,6）加大农药管理制度改革，促进农药管理规范发展 续展登记改革，改变了受理方式，减轻企业负担； 登记信息、产品标签、市场监督、试验单位管理实现网络化管理； 知识产权保护； 研究解决农药管理中有关问题： 产品名称、产品标签、专供出口农药、高毒农药禁限用措施、临时登记产品清理、有效成分含量等。,1）生产管理方面 “三多三少两高”：企多，高企
11、少；产品多，高科技含量少；产量多，高附加值；相同产品高（65），复配制剂高（63）；2）登记方面门槛低；评审水平还不高；技术、手段不到位（GLP）；登记制度有漏洞（临时登记，80）；3）管理体制方面职能交叉、多头管理、协调沟通不够；,1.4 我国农药行业存在主要问题,4）市场秩序方面质量、标签仍在严重，进出口仍需规范； 5）管理体系方面不健全；不平衡； 6）农产品等安全方面农残超标仍有发生；药害事故；环境生态等等,2 当前我国农药管理面临的新情况,粮食已连续3年增产，达9800亿斤，但每年的自然灾害和生物灾害局部地区发生严重，（小麦条锈病，水稻稻飞虱、稻纵卷叶螟、稻螟虫、条纹叶枯病、稻瘟病，玉
12、米玉米螟、丝黑穗病，马铃薯病害，大豆包囊线虫以及蝗虫等） 气候在变暖，检疫性有害生物在侵入、在扩散； 种植品种改良和农药药害事故的频发； 耕作制度在改革，免耕（水稻、小麦、玉米、大豆、马铃薯，）、抛秧、 农业新技术，玉米“一增四改”、秸秆还田、万亩“6789”、农机化（玉米机收）发展；,2.1 农药管理与粮食安全的问题（粮食综合生产能力增强行动）,对农药管理提出： 在5种高毒农药禁用下，在稻飞虱对吡虫啉类农药抗性的产生下，如何使农药满足有害生物的防治，促进粮食的稳定发展； 农业新品种（超级稻、）、新有害生物（一支黄花、水葫芦、节节麦），能否保证有药防治； 新产品、替代产品推广和应用。,国家出台
13、了许多惠农政策，农民种粮积极性提高，但种粮的劳动力文化和技术水平在下降，不按标签用药、加大用药量和用药次数、甚至存在违规用药（未登记）等，加大农业生产成本； 农药使用技术低下（稻飞虱防治），农药利用率低（喷施），也加大农药使用支出； 农药施药器械发展缓慢，跑冒滴漏现象仍然存在。,2.2 农药管理与农民增收的问题,对农药管理提出：如何进一步加强1）农药名称管理；2）农药标签管理；3）农药抗药性监测和治理；4）精准施药技术；5）农药剂型发展；6）农民培训。,农产品质量安全法实施要求，农业投入品使用安全间隔期和休药期的规定， 消费者对农产品安全要求在不断提高，无公害、绿色、有机食品等，对农药有偏见，
14、 国际农药残留限量标准在不断提高，农产品的出口形势严峻；日本、欧盟等，据报道，我国每年损失11亿美元；,2.3 农药管理与农产品质量安全的问题,对农药管理提出：1）加快农药安全间隔期的制定；2）农业生产农药使用档案记录；3）加大高毒农药管理和添加违禁农药产品检测；4）农产品残留监测，5）修订相关法规和登记资料要求等；6）参与农药残留下限量标准制定。,我国政府实施“降能减排”、“两高一资”政策，以及治理面污染等，任务相当严重； 企业创新能力弱、生产技术水平低； 低水平的重复建设，导致行业过度恶性竞争，同品种生产企业数量众多，产能过剩 ； 品牌塑造的不足 ； 农药废弃物污染（过期、禁用、包装物等）
15、。,2.4 农药管理与科学发展观的问题,对农药管理提出： 如何使农药企业规模化、集团化发展提高创新能力； 如何建立行业管理新型机制，如以技术、经济手段为主，行政手段为辅的适应市场经济发展的机制； 如何通过制定技术标准、提高技术门槛等办法来提高企业准入门槛，健全淘汰机制。 如何通过建立一系列行业管理规范，促进行业的健康、科学发展。,3 我国农药管理发展展望,坚持以人为本，以人与自然和谐发展为主线， 以农药行业健康、科学发展为核心， 以制（修）订相关法规和技术规范为突破口， 推进农药与社会经济（农业）、资源和生态环境的协调发展， 不断提高我国农药市场竞争力和发展生命力。,3.1 指导思想,1）制修
16、订相关法规，健全和完善管理体制和机制农药管理条例修改： 对农药管理部门的责任和权力进行规制，明确职责分工， 同时建立相关协调机制，对失职、渎职行为的追究制度。 建立科学合理的农药管理体系：,3.2 具体措施,重点： 建立农药再登记制度、农药登记资料保护和补偿制度，限制临时登记产品； 建立农药经营许可及销售可追溯制度 ； 高剧毒农药使用管理、农民使用培训、药害事故鉴定； 农药残留监测以及结果公布； 进出口管理制度； 农药知识产权保护（资料保护及补偿）； 加大违法处罚力度和抽查结果公示制度。近期重点：修改和完善农药登记资料要求，制定农药产品名称管理、 农药产品标签管理、紧急需要农药管理、专攻出口农
17、药登记等规定。,2）进一步加强农药登记管理，提高行政审批水平 严格执行临时登记累计满4年转正式登记规定，继续做好临时登记清理相关工作，加快清理产品的审核； 登记评审重点向安全性（毒理学、残留和环境）转变，逐步建立起评价模型，评审工作进一步科学、公正和权威； 继续淘汰高毒、高污染的产品；鼓励开发低毒、环保型以及生物型农药； 加大对知识产权保护力度，鼓励企业自主创新； 逐步开展正式登记老产品的清理再评价工作；,加大对试验单位和试验样品管理； 开展专题研究，重点对高渗剂、增效剂管理，草甘膦、阿维菌素、乙酰甲胺磷、丁硫克百威、硫丹、等农药的管理以及； 开展小作物的联合试验； 加快农药登记电子化申报系统
18、建设和试验单位电子化管理等； 进一步规范农药行政审批，实施行政审批综合办公，增加透明度，转变作风，强化服务； 完善信息共享和决策咨询服务体系；全面提高政府的科学决策和综合协调能力。,3）加大农药市场监管力度 开展全国农资打假专项治理行动和农产品安全专项整治行动； 相关部门合力打假，形成联动机制，减少部门职能交叉； 启动“农药监管网络联动系统”，严厉查处和公开曝光“黑名单”；加大高毒农药查处力度，重点对甲胺磷等5种高毒农药查处，以及在产品中擅自添加甲胺磷等禁限用农药的违法行为；追根溯源，彻底捣毁制假售假和非法生产农药的“黑窝点”； 对涉嫌刑事犯罪的，按规定移交司法机关处理； 提高执法水平。,4）
19、加大农药使用监管，提高农药有效利用率 建立农药使用管理制度。例如建立农药使用的许可制度，尤其是高毒农药使用的许可和培训制度； 加强我国农药使用技术的研究和推广，继续开展替代产品筛选、除草剂减量使用技术研究和推广； 研究和推广先进的农药使用技术和使用器械，提高农药使用率。 提高使用者的技术水平，加大培训力度，提高农民科学用药水平。 加大宣传力度，从农药批发商、零售商、使用者等知道哪些农药不能卖，禁用农药对身体的危害性等。努力减少农药的使用量。,5）加大农药残留标准制定和残留监测，提高农产品质量安全强化源头治理，建立农业生产档案和农药使用记录 ； 农药使用严格执行安全间隔期等规定 继续开展对无公害
20、农产品生产基地农药残留监控和关键环节的监督抽查， 加强我国农药残留检测设施和标准的建设 ； 积极参与农药残留有关国际规则和标准的制定工作 ； 继续实施农药禁限用政策，增加禁限用农药名单； 加大基层设施和队伍建设 。,6）加强农药进出口管理，改善农药出口环境 加大农药出口管理力度，规范农药出口贸易行为； 提高我国农药产品质量和技术水平，树立我国农药产品和企业良好的国际形象； 加快建立起中国的GLP实验室，与有关国家建立起登记管理协调机制和部分资料的互认，减少出口成本； 继续召开地区间农药管理论坛和政府间的合作和交流，巩固和开拓国际新市场 ； 发挥行业的协会作用，加大组团交流、贸易洽谈、产品展示等
21、活动。预计：农药出口每年仍以15以上的速度提增，2010年农药出口额达30亿美元；,农药管理体制和机制更加合理和科学，法规更加完善，处罚更加严厉； 农药登记门槛进一步提高，产品结构更趋合理，临时登记产品大量减少，农药的危害风险进一步下降； 农药市场监管力度进一步加大，产品质量和标签合格率明显提高； 农药利用率有新的提高，农产品质量安全和农业生态环境明显改善； 低水平重复建设总量得到有效控制，农药出口进一步发展； 初步建立公平竞争环境，保护先进和合法者的权益。,3.3 发展目标,加强农药管理，不断提高农药管理水平，是保障人畜健康、保护生态环境、保证农业生产可持续发展的需要，也是保护农产品及农药产品进出口贸易发展的需要 ，更是农药可持续发展的需要。,结 束 语,THANK YOU! 谢 谢！,
