1、第八讲 国外福利危机与国内福利改革,本讲主要内容,西方福利危机的出现福利国家及其主要特点以瑞典为例抛析20世纪70年代的福利危机福利危机时期新保守主义对福利国家的批评中国传统福利制度存在的问题与改革对策,一、西方福利危机的出现,20世纪70年代的石油危机是福利危机的导火索福利危机宣布了凯恩斯福利思想的终结新古典新保守主义对福利国家危机的反思,二、 福利国家的概念界定和特点,1 福利国家概念 福利国家即国家出面办福利,国家是福利的主体,财政拨款是福利经费主要来源的这样一种福利制度. 2 福利国家的特点有一个集全面性、国家性、集体性、义务性于一身的社会保障计划 受社会保障的人群在国家人口中的比重占
2、90%左右,有的高达100%靠社会救助的人口占成年人口的比例在30%_50% 社会公共政策开支占GDP的比例在25%以上,三、 西方国家福利危机的出现,1 瑞典的福利危机 从上世纪70年代到80年代，瑞典的经济增长率、国民生产总值呈逐步降低趋势、随后,失业、罢工、贫困、人口增长、老龄化逐步走高.为了解决失业、贫困、老龄化等社会问题,国家对于保障水平、公共支出、税收增长的要求越来越高,于是出现了经济增长和福利支出的困境。,2 福利危机的表现,企业劳动生产率从60到80年代，企业劳动生产率由5%降到1.6%国民生产总值1970年，假如瑞典和其他经济合作组织国家的国民生产总值平均值为100，那么19
3、75年，瑞典为115，其他国家为120，1980年瑞典为120，其他国家为138失业1974到1984年间，出现严重的失业，由于失业导致受救助家庭数量的增加。1974年手救助家庭是220901个，1984年达到293354，增加了7万多家庭.罢工1970年罢工134次，1975年289次，1980年204次，罢工人数由26700，37500到744800人。,人口增长速度加快进入70年代后，人口寿命延长、出生率下降，人口死亡率下降，可以说70年代瑞典就进入老龄化社会，加剧了养老金的支出.老龄化程度高1960到1990，老年供养率从18%增加到30%。加上16岁以下的为成年人，供养率高达60%。
4、社保水平1960到1980 社保水平逐步提高，从12，8%到35.5%，每5年增长幅度都在5%以上。税收水平1986年顾主交纳的费用相当于员工工资比例36,.65%。社会公共支出1960年中期占国内GDP的35%，到80年代中期达到60%。,3 瑞典的福利改革,1980年瑞典推出了第一个社会保障紧缩方案降低养老金津贴标准，缩小领取养老金人口：津贴标准从相当于工资的65%，降到50%。1980年前，领取养老金人数27%，降到20%，1985年降到10%医疗保健加大个人支出实行新退休年龄社会保障私营化,四、新保守主义对福利国家的批评,1 代表人物和生平主要代表是弗里德曼和哈耶克 弗里德曼（1912
5、-2006），芝加歌大学经济学教授、美国经济学会会长和总统经济顾问，1976年诺贝尔经济学奖，代表作是资本主义与自由.哈耶克(18991992)，1974年诺贝尔经济学奖得主。主要著作自由秩序原理、个人主义与自由秩序。,2主要批评观点,弗里德蔓的批评 1 认为福利国家的危机是执行凯恩斯政策的结果。反对最低工资制度 提倡用负所得税代替最低工资 反对公共住房福利 反对政府强制交纳养老金的做法 2 反对社会福利保险和养老金制度的国家化3 好的福利制度是在福利、效率与负担之间的协调和均衡,哈耶克对福利国家的批评,1 和弗里德曼一样,认为福利国家危机是执行凯恩斯政策的结果。2 反对理性建购的秩序,认为自
6、发的秩序是最好的秩序3 一切有组织的政策、决定都会影响自由与公平,自由能理性而有效率地解决一切问题,五、第三条道路与福利国家改革,1 何谓第三条道路它是一种福利国家的改革模式，既不同于社会民主主义福利国家的模式，又不同于自由主义的自由市场模式，因此称之为第三条道路。 2 第三条道路的改革理念变消极福利为积极福利，变匮乏为自主，变疾病为积极的健康，变无知为终身教育，变悲惨为幸福，变懒惰为创造。 实现三个转变（1）变福利国家为社会投资国家（2）变重福利权利为权利、责任和义务的统一（3）变重公平为公平与效率的统一,3 遵循第三条道路，西方福利国家改革,（1）促进就业，扶助弱势群体（2）发展教育事业，
7、加大教育投资（3）社会保障国家与私人并举,六、中国计划经济时期福利制度存在的问题和改革对策,1 存在的问题福利制度主体特点:多元但缺乏统一，民间或公共福利团体缺乏城乡二元结构分离：福利覆盖面低、普及率低、城乡及其不平衡福利制度与就业相关联 职业福利严重异化,2 中国福利改革对策,中国福利改革要实现的目标是由传统社会福利向现代新型福利的转变。 转变要实现的三个关键福利不再是狭隘的局部的有限的救助,而是全体国民的社会政策福利的内容不再限于物质上的最低保障,而是扩展到精神生活和个人的全面发展福利理论不再依据积德行善或传统儒家思想,而是日益丰富的福利经济福利社会学说,改革对策,立法 :完善配套法规 资
8、金：多元投资政府投入民间集资（彩票、捐献、民办福利事业、志愿者）收费补贴 组织：发展社会公共组织 机构和体制：官督民办,总复习思考题一、名词解释1 社会福利2 国民幸福指数3 凯恩斯“充分就业” 4 贝弗利奇计划5 罗斯福“新政”6 老龄化7 社会福利水平8 福利国家9 恩格尔系数,二、简述题,1 社会福利与社会保障的关系2 社会福利制度的基本内容3 制约社会福利水平的因素4 古典自由主义福利思想5 凯恩斯福利思想6 庇古福利思想7 新福利经济学主要思想8 职业福利概念和特点9 贫困的划分10 老年福利及其内容,三、论述题 1 论社会福利与经济发展、社会稳定的关系2 论自由主义与新自由主义福利思想的关系3 老年福利制度产生的历史必然性?4 中国农村老年福利状况和存在的问题5 残疾人福利理念及其评价6 我国职业福利特点和存在的问题 7 新保守主义对福利国家的批判8 马恩福利思想在当代遇到什么挑战？如何评价？9 凯恩斯福利思想的内容？我国利用凯恩斯政策拯救金融危机带来什么后果？,
