1、衡阳市教育局衡教通2016232 号关于印发衡阳市普及高中阶段教育实施方案的通 知各县市区教育局、市直各有关学校、各有关单位：现将衡阳市教育局关于印发的通知印发给大家，请认真组织学习，并遵照执行。请衡南县、衡阳县、衡山县、衡东县、祁东县、常宁市、耒阳市、南岳区教育局根据市教育局文件要求，将本辖区普及高中阶段教育的具体实施意见纸质稿（加盖单位公章）和电子稿于 2016 年 11 月 25 日前上报衡阳市教育局基础教育科。联系人：邓清华 联系电话：8811339电子邮箱：附：1.衡阳市普及高中阶段教育实施方案2.湖南省教育厅关于开展普及高中阶段教育改革的指 导意见 （湘教发201638 号）衡阳市
2、教育局2016 年 10 月 26 日附件 1衡阳市普及高中阶段教育实施方案一、我市高中阶段教育现状（一）基本情况1.普通高中。全市现有普通高中学校 55 所（其中市直属学校 12 所，县属学校 43 所） ，1964 个班级，在校学生 13.0917万人，校园面积 461.8694 万平方米，校舍面积 235.0808 万平方米。全市普通高中教职工 11099 人，其中教师 7156 人。2.职业高中。全市现有职业高中学校 38 所（其中市直属学校 12 所，县属学校 26 所） ，1417 个班级，在校学生 7.0854 万人，校园面积 229.5120 万平方米，校舍面积 88.0380
3、 万平方米，教育教学设备 2.2344 亿元。全市职业高中教职工 3372 人，其中教师 2267 人。（二）存在问题 1.普通高中（1）资金问题：一是债务过多，包袱沉重。近年来，我市财政对教育的投入逐年增加，但对普通高中教育的投入有限。学校为了自身发展，自筹资金努力改造校园美化环境，添置现代化设备，引进教育教学人才，奖励教育教学先进，导致大部分普高学校都不同程度负债。目前，我市普通高中共欠债6.9473 亿元，其中市本级学校欠债 1.2673 亿元，县市区学校欠债 5.6800 亿元。二是投入不足，经费紧张。普通高中学校公用经费紧张问题由来已久。普高学校的办学经费基本靠自筹，主要来源于学费和
4、择校费。根据省教育厅文件规定，2016 年，普通高中学校取消择校生招生，而财政又没有有效的补偿机制，普通高中办学经费紧缺问题变得更加突出。省示范性普通高中此类问题更为明显，取消择校费后，省示范性普高学校办学经费非常紧张，如市一中、八中每校办学收入每年将减少 600 余万元，学校正常运转都将发生困难，更别说进行学校建设、提质改造、教师奖励等，这势必影响学校工作的开展和教师的积极性。（2）生源问题。一是少部分优质生源因多种因素流向长沙；二是初三毕业学生就读普高的愿望非常强烈，导致普职分流大体相当的目标难以实现。（3）师资问题。县市区有编不补，通用技术、综合实践活动课程教师及心理健康教师严重缺乏。（
5、4）设施设备问题。主要表现在功能室不全或缺乏，教学仪器达标率不够。 2.职业高中全市职业高中学校生均占地面积 32.4 平方米，生均校舍面积 12.43 平方米，生均校舍面积低于国家建设标准的 15.63 平方米。专业课教师特别是双师型教师严重缺乏。二、目标任务（一）指导思想全面贯彻党的教育方针，深入落实党的十八届五中全会精神，深化改革、创新机制、扩大规模、优化结构、提升内涵、增强活力，努力破解教育资源短缺、质量不高、普职失衡等突出问题，提高教育质量和办学效益，加快普及高中阶段教育，努力办好人民满意的教育，不断满足人民群众对优质多样教育日益增长的需求，为建设教育强市和全面建成小康社会提供人才支
6、撑和智力支持。（二）总体目标改善高中阶段学校办学条件，扩大高中阶段教育办学规模，着力构建一支结构合理、数量足够、素质优良的教师队伍，努力实现高中阶段教育从增量到增质、从外延到内涵发展的转变。到 2018 年，基本实现初中毕业生升学率达到 93以上，普通高中在校生与中等职业教育在校生数比例为 5:5 左右。（三）具体目标1.高中阶段教育普及目标。为达到 93%的初中毕业生升学率，到 2018 年我市应有 24 万人在高中阶段学校就读。为完成 2018年高中阶段毛入学率 93%的普及目标，按照 5:5 的普职分流比，我市在未来 2 年仍应解决增加 3.8 万人就读职业高中的问题。2.高中阶段学校建
7、设目标。2016 年到 2018 年，我市将按照班额 50 人的规模新建 3 所普通高中，新增 1.53 万个普高学位，通过普通高中改扩建工程项目，新增 0.6 万个普高学位；通过中职学校改造扩容，新增 3.8 万个职高学位。3.高中阶段教师发展目标。根据 2018 年我市高中阶段在校生 24 万人的普及目标，按照省颁普通高中、中职学校教职工编制标准，我市 2018 年高中阶段教师总量应达到 18432 人。2016年，我市现有高中阶段教职工数 14471 人，未来 2 年，我市仍需新增高中阶段教职工 3961 人。三、实施步骤（一）准备阶段（2016 年 10-11 月） 。成立普及高中阶段
8、教育工作领导小组，制定衡阳市普及高中阶段教育实施方案 ，召开相关会议，安排部署各项工作，明确职责和工作要求。（二）实施阶段（2016 年 12 月至 2018 年 8 月） 。紧紧围绕“扩容、扩量、提质、改革”目标，采取有力措施，确保各项指标达到验收标准。新建（改扩建）各级各类学校和完善基础设施建设，满足教育教学需求；狠抓“控辍保学” ，及时招聘补充教师，加大教师交流率，共享优质教师资源，全面提升教育教学质量。（三）迎检阶段（2018 年 9 月至 2018 年 12 月） 。9 月完成县级自评并向市级申请评估验收；10 月接受市级评估验收；11月查缺补漏；12 月迎接省级验收。四、主要措施（
9、一）实施规划布局调整，不断优化高中阶段教育学校规划布局。为化解大班额，全市拟增加 5 所普通高中、调减 2 所普通高中，同时加强部分高中扩容，共增加普通高中学位 2.13 万个。进一步加强职业高中整合扩容，把各县市区教师进修学校调整为职业教育培训基地，增加职业教育学位 3.8 万个。牵头科室：计财科（二）科学制定招生计划，全力推进扩容促优工程。1.普通高中招生本地生源数不足于申报数，原则上按本地生源数全额下达（特殊情况专题报告市教育局批准同意后，视情况在本区域内适当调节） 。本地生源数高于申报数，按申报数全额下达，差额部分作为调剂生源。中职招生基本上按申报数下达，差额部分作为调剂生源，调剂仍不
10、足部分，由外地生源补充。牵头科室：计财科2.进一步实行普通高中办学水平考核结果和高中学业水平考试一次性合格率调控招生计划，对连续两年高中学业水平考试一次性合格率低于 30%的学校，暂停下达招生计划。牵头科室：计财科3.继续实施“阳光招生” ，科学制定高中阶段学校招生计划，全面取消普通高中“择校生” ，严禁各学校超出核定计划、违反规定跨区域招生。不断完善优质高中阶段学校招生名额 50%以上分配到区域内初中的政策，继续实施优质学校和薄弱学校的合作办学，持续推进以省示范性普通高中为龙头的教育集团的健康发展，不断扩大优质高中教育资源覆盖面。同时加大普职分流力度。牵头科室：基教科（三）着力抓好职高的控辍
11、保学工作，确保职高有足够生源。1.进一步规范办学行为。杜绝招生工作中的虚假宣传，让初中毕业生明明白白选择学校和专业。牵头科室：职成科2.加强和规范学校管理。严格执行新的中等职业学校学籍管理办法和中等职业学校教学常规管理办法 。牵头科室：职成科3.确定高中阶段转学单行线，允许普通高中学校学生转入中等职业学校，严格控制中等职业学校学生转入普通高中学校，特别是普高录取控制分数线以下的学生，不得由中等职业学校转入普通高中学校。牵头科室：职成科、基教科4.进一步提高中等职业学校的就业质量。在毕业生就业单位的选择中，尽量突出学生的能力本位，选择工作环境和工作待遇好的单位作为学生的就业单位。牵头科室：职成科
12、（四）深化职业教育综合改革，增强职业教育吸引力，推动普职教育协调发展。推动普职教育协调发展。一是改善办学条件。由市政府在白沙工业园区整体规划 1200 亩左右土地，建设衡阳职业教育产教融合示范基地。各县市依托示范性职业学校和有关园区或企业，建设县级职业教育产教融合示范基地。二是提升师资水平。5 年内培养专业带头人 150 名，教学名师 100 名，优秀校长 30名，引进 500 名德艺双馨的能工巧匠充实教师队伍。三是办出特色专业。到 2020 年全市立项建设 30 个“产教深度融合、培养模式先进、办学条件优良、就业优势明显、引领推动产业发展”的特色品牌专业。四是改革办学模式。推进人才培养模式和
13、课程体系改革创新，深度推进校企合作、工学结合，将教学融入生产工程之中，实现校企资源共享、人才共育加大实习实训在教学中的比例，强化实习实训考核评价。积极推进学历证书和职业教育证书“双证书”制度。推进课题教学改革创新，推进人才培养质量评价制度改革。牵头科室：职成科(五) 拓展教师补充渠道，提升教师能力素质。建立教师补充长效机制，严禁县市区教师“有编不补” 。根据我市高中阶段学校师资现状和教育教学需要，加强定向培养，完善公开招聘，大力补充紧缺学科教师及双师型教师，优化高中阶段教师队伍结构，建设一支数量足够、素质优良的高中阶段教师队伍。同时，对高中阶段学校教师加强培训，保障经费投入，提高培训工作的针对
14、性和实效性。牵头科室：组织人事科、教师科五、保障机制(一)成立组织机构，加强对普及高中阶段教育的组织领导。成立全市普及高中阶段教育工作领导小组，市教育局局长周法清同志任组长，局班子成员任副组长，相关科室负责人为成员，领导小组办公室设在市教育局基教科。各县市区也要成立领导机构，安排专人负责此项工作，加强对辖区内普及高中阶段教育工作的领导和管理。(二)加大宣传力度，营造普及高中阶段教育的浓厚氛围。要大力宣传普及高中阶段教育的重要作用和高中阶段招生政策，包括“减、免、补、奖”等优惠资助政策。各县市区、各乡镇（街道） 、村（社区） 、学校要悬挂宣传普及高中阶段教育的标语，让社会、家长、学生真正理解普及
15、高中阶段教育的重要意义。(三)加大经费投入力度，全力推进普及高中阶段教育。进一步加大经费投入力度，依法做到教育经费“三个增长” 。按照衡阳市教育“十三五”发展规划，扩大办学规模，使生均校园面积、校舍面积、仪器配备、图书及各功能场室配备等符合国家要求。各级政府每年安排财政一般预算收入按一定比例用于发展高中阶段教育，保障普及高中阶段教育各项宣传、建设和奖励资金经费落实，最大限度减征或免征教育项目建设过程中的相关税费。1.加大普通高中学校债务化解力度。对于市直普通高中的债务，由市委、市政府明确，从 2017 年起，将全市普通高中债务从学校剥离，由同级政府财政负担债务利息，并逐年化解。对市本级普通高中
16、 12673 万元债务，在 2016 年底剥离到政府，市财政设专项三年内全部化解，化解之前由市财政承担利息。2.建立普通高中教育公用经费标准。研究出台我市普通高中生均公用经费标准，按照目前我市普通高中运行成本测算，建议省示范性普通高中每生每年 500 至 800 元，一般普通高中学校每生每年 400 至 600 元的标准建立普通高中生均公用经费保障机制，由同级财政保障，并且逐年递增，以求从根本上解决普通高中经费困局。针对省示范性普通高中学校停止招收择校生的现状，建议 2017 年起，由同级财政按省示范性普通高中每校每年 500 万元，一般普通高中学校每校每年 300 万元的标准设立普通高中教育发展基金，弥补学校办学经费缺口。(四)完善助学体系，保障贫困生就读高中阶段学校。对经济困难的高中阶段学校在校生要认真做好国家助学金对本区域户籍学生就读生活补助金的申报和发放工作；学校要建立以“奖、助、补、减、免”为主体的高中阶段教育经济困难学生助学体系，保证及时落实解困经费。职校要加强与企业合作，认真抓好“顶岗实习”管理，帮助贫困家庭学生通过“顶岗实习”完成高中阶段学业。(五)提高义务教育质量，为“普高”提供合格的生源基础。各地要采取过硬措施抓好义务教育阶段“控辍保学”工作，力争各项普及指标达到国家规定的标准，实现初步均衡发展，切实巩固提高义务教育普及水平；要狠抓学校的常规管理和教育
