1、社会保障概论,目录,第五章 社会保障管理,社会保障概论,引言,引言,第五章 社会保障管理,社会保障管理,社会保障管理体质,社会保障管理内容,中国社会保障管理内容,社会保障管理,社会保障管理的内容 目前主要的社会保障管理体制 政府间社会保障管理责权划分 我国社会保障管理体制的主要问题和解决对策,5.1 社会保障内容,5.1.1 社会保障政策法规管理,社会保障管理是由国家或政府制定和实施有关社会保障的法律、政策，以及实现社会保障任务、目标的行政工作过程,社会保障政策法规管理是指政府制定社会保障的政策法规和运用政策法规实行管理与监督的过程。,5.1 社会保障内容,社会保障的资金管理内容包括：（1）筹
2、集社会保障资金（2）支付社会保障待遇（3）管理、运营社会保障资金（4）建立社会保障预算社会保障资金一般由专门的社会保障管理机构进行管理。社会保障资金管理机构应由国家、单位、享受者的代表组成。,5.1.2 社会保障资金管理,5.1 社会保障内容,在职的社会保障对象一般由所在单位提供一系列日常服务，对他们的管理多由各单位进行。对于已经离开或者未曾参加工作的特殊的社会保障对象，则需要进行社会化的管理。这些特殊对象包括：退休、退职的老年人，鳏寡孤独者、失业者、残疾人等社会保障对象。对于上述特殊社保对象，需要在政府的领导下，通过社会组织开展管理和服务工作。,5.1.3 社会保障对象管理,5.1 社会保障
3、内容,社会保障的机构管理包括建立、完善和改进社会保障的工作机构，确定工作机构的体制、职责、权限、分工，实行对机构工作的监督、评价等。现代各国社会保障机构一般都是根据各自的国情和行政体制，按照现代国家行政管理的基本原则建立起来的，其要求是分工明确、职责清楚、效率优先。,5.1.4 社会保障机构管理,5.2 社会保障管理体制,政府直接管理的体制是一种政府统管的体制。政府不仅要承担立法、监督的责任，还要负责社会保障的业务管理。政府直接管理的体制，有两种具体形式： （1）集中统一的形式：中央政府授权一个部或一个委员会，下面层层设置机构，实行统一政策、统一制度、统一标准以及统一表格，经费统收统支。（2）
4、部门分权（或称横向分权）：即实行分部门管理，这主要是指社会保障的业务上的管理体制。,5.2.1 政府直接管理的体制,5.2 社会保障管理体制,这种体制由政府负责社会保障立法和监督，社会公共组织负责社会保障的业务管理，即立法监督与具体业务分开。 这种管理方式带有政府行政和事务性工作分开管理的特点，由国家设立统一的机构管理和监督全国社会保障的运作，具体的工作如保险资格认定、待遇给付、资金收缴等则交由地方或地区办事机构来处理。,5.2.2 政府和社会公共组织共同管理的体制,5.2 社会保障管理体制,以私营公司为主的管理体制是在国家立法和制定基本政策的前提下，其他所有日常管理工作（包括具体政策的制定）
5、全部由企业化的私营公司来承担，实体性的工作由其具体运作。这种管理体制主要体现在养老保险制度中。在世界上实行这种管理体制的国家，主要是在20世纪80年代之后实行社会保障制度改革后的拉丁美洲国家，以智利为代表。智利实行完全基金制（fully funded）的私有化管理的个人账户制养老金制度，国家的作用已经从直接提供养老保障转到只制定法规、进行监督和提供某种程度上对私有化养老金制度的担保上。,5.2.3 以私营公司为主的管理体制,5.3 政府间社会保障管理责权划分的历史经验和发展趋势,5.3.1 充分发挥集中优势，中央政府负责实施基本养老保险,5.3.2 集中和分散相结合，积极推进失业保险和医疗保险
6、,5.3.3 充分发挥分散优势，确保群众的公共卫生需求和社会救助供给,5.3.4 完善政府间转移支付制度，实现地区间公共产品供给均等化,5.4 社会保障管理体制,1.社会保障管理仍缺乏有效的法律管理和监督机制2.社会保障统筹层次偏低，集中管理优势未能充分发挥3.社会保障资金管理规范化程度不够，资金运作缺乏长期预备机制,5.4.1 我国当前社会保障管理体制存在的主要问题,5.4 社会保障管理体制,1.政策管理与法制管理相结合，以法制管理为主2.集中管理与分散管理相结合，确保国民的基本社会保障权利3.建立健全社会保障预算，加强社会保障资金管理我国在建立、发展社会保障预算制度时应遵循如下几大原则：
7、（1）社会保障基金收支与一般性税收收入安排的社会保障支出分别编制预算，不合并编制预算。 （2）社会保障基金收入专户存储，专款专用。 （3）一般性税收收入安排的社会保障支出必须稳步增加。 （4）强化社会保障基金监管。,5.4.2 完善我国社会保障管理体制的基本思路,社会保障管理,（1）社会保障管理的内容包括：制定社会保障法律、法规，具体表现为社会保障的行政管理过程；收取社会保障基金、支付社会保障待遇，对社会保障资金实行事业化管理的过程；管理社会保障对象，它是对社会保障对象实施一系列具体服务的过程；社会保障的机构管理包括建立、完善和改进社会保障的工作机构，确定工作机构的体制、职责、权限、分工，实行对机构的监督、评价等。（2）目前世界各国的社会保障管理体制分为政府直接管理的社会保障体制、政府和社会公共组织共同管理的体制及以私营公司为主的管理体制。,社会保障管理,（3）发达国家政府间社会保障管理责权划分实践经验表明，处理好集中与分散这个问题是事权财权划分的关键。（4）完善我国社会保障管理体制的基本思路是：政策管理与法制管理相结合，以法制管理为主；集中管理与分散管理相结合，确保国民的基本社会保障权利；建立健全社会保障预算，加强社会保障资金管理。,
