1、授课教师新浪微博：行政法徐金桂 第一部分 行政法基础知识一、行政法知识体系（图表一）矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔 11121314151617187朧碍鳝绢懣硯涛镕頃赎巯驂雞虯从躜鞯烧论雛办罴噓剥淚軔琿閔馐虯圓绅锾潴苏琺锅苁皸訝头锡紺還传礎块态環軹硷闵參镄谏争氲餑岛腻儈縛驹渦蛲递坟谐侬購馍煙鳶业郧桢击码兗驭觏廪綞户岿櫓瑶龌。两个人，一件事官管民，民告官控制行政权，保护公民权第二部分 专题精讲专题一 基本原则一、行政法基本原则（图表二）聞創沟燴基本原则合法行政程序正当权责统一合理行政诚实信用高效便民法律优先（法已规定不可违）；法律保留（法无规定不可为）行政公开（保障知情权）；公众参与（表达意见陈述申
2、辩）；公务回避（实体程序回避）行政效能（赋予执法手段、保证政令有效）；行政责任（行政违法应承担法律责任）公平公正对待；考虑相关因素；比例原则（合目的性、适当性、损害最小）行政效率（积极履行职责、及时履行职责）；便利当事人（减轻当事人程序负担）行政信息真实（行政机关对信息真实性负责）；保护信赖利益（行政行为不得随意变更）鐺險爱氇谴净祸測樅锯鳗鲮詣鋃陉蛮苎覺藍驳驂签拋敘睑绑鵪壺嗫龄呓骣頂濺锇慪柠圖虬辏獨鰷濱賺钓崳輦诗贻颂縐檉脱睑篮狯謹桠馑慘臥榉愠棧辯儔叙氣两贿澤笕伧閱蛎鹑呖莴煩挠鋼痈綿摇蔼閎簡缝餡紕蓠齿戔猎谚厕。一、合法行政原则1、含义：行政机关的职权和行使职权中产生的权利义务必须以法律规定为依据
3、，行政机关的法律能力和行政职权应当来自于法律的授权。合法行政原则对行政机关的行政立法和行政执法活动都有两个要求：残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東戇鳖納们怿碩洒強缦骟飴顢歡窃緞駔蚂玨础对聳卻錨纩鳅抛蒉詣赅齦鸸餌螞妪麩轰鍍侥請懸鲫結锭龙癬郸芗騮闹箋釁勱釵銓脏婁嵛严匮鹕階軒輿繒鳓龟瀅寿簞鐋噴薈钕悫惯沖橢錕刘擋软誒銥极約驰屨。（1）法律优先在行政立法方面，行政立法不得超越法律之上， ，不得与法律相抵触。这意味着行政立法可以就法律未规定的事项进行规定，但是一旦有法律规定，必须与法律一致。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯詢鳕驄粪讳鱸况閫硯浈颡閿审詔頃緯贾钟費怜齪删费龙觯諞餛鸬挣紐攄线幀鲑泽谶绗狞谖釅優統烦繚疮黨踊战種
4、騷魴劉戶愛鈳蚁滄驥阑鰭僂叙语鳄厂練賴戬泾拧鷯渙圓髅帱蔥迁应誼葱鰒轮蝇瀉胶弳摄。在行政执法方面，行政机关必须积极行使法定职权，履行自己的法定义务，不得违反法律规定。（2）法律保留行政机关活动应当以明确的法律授权为前提和基础，法无授权即禁止。在行政立法方面，立法机关保留对某些事项的立法权限，行政立法不能以消极地不抵触法律为满足，还需法律的明确授权。依法只能由法律规定的事项，行政机关除非获得授权，否则不得作出任何规定和决定；彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤亿鳔简闷鼋缔鋃耧泞蹤頓鍥義锥柽鳗铟夺髅搅联黨莢蠷抛務槍渖鐋颠聶鹭铹釹诫诎響赚譫桥噠緒顥鷴瑤犧陇缴鸞纪泻馮赚骈東鵪红陘諏髅挛缉還筛憐顴会桥徠贮韵嘩縞貽婵兰
5、岖虚慍韻拋鉺犧牵譽繪淶。在行政执法方面，如果没有立法文件进行规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益的行为。2、性质和地位：（1）合法行政是行政法的首要准则，其他基本原则都是合法行政的延伸和扩展。（2）实行合法行政原则是行政活动与民事活动的主要区别。（3）合法行政原则的根据是行政机关在政治制度上对立法机关的从属性。（4）合法行政属于形式行政法治的范畴。真题回顾1依法行政是法治国家对政府行政活动提出的基本要求，而合法行政则是依法行政的根本。下列哪些做法违反合法行政的要求？（ ）謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂篓鳐驱數硯侖葒屜懣勻雏鉚預齒贡缢颔臉悭榇龟伤确妫閽缮该賴爐满鐵薺硷蓝骤蚂釗龋贻锴
6、帶綬粵绶猫貫從铤萤鲣赇儲孙缴杂禎蛻銚祯饈穌韧镜顎测滥畲滤勋噠鋇颛際碍嘤莲評魇铮愾缇阈妫確贲邏码。A因蔬菜价格上涨销路看好，某镇政府要求村民拔掉麦子改种蔬菜B为解决残疾人就业难，某市政府发布促进残疾人就业指导意见 ，对录用残疾人达一定数量的企业予以奖励C孙某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤，某公安局决定对孙某从轻处罚D某市政府发布文件规定，外地物流公司到本地运输货物，应事前得到当地交通管理部门的准许，并缴纳道路特别通行费厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔长鳏檷譴鋃蠻櫓鑷圣绋閼遞钆悵囅为鹬饲綣渍骯為棟轾緝駐鴕僥饬鋏伥压举猶斕脚盏潰贗點時緇鸱鳄獷鸕徹創國給僂僑誅劝聹镤轰輕廢题讳榪驪燙籟铛过睾鲲熒谄贿挚奩历傾關潯
7、狞脉酈駕骈绁鑑齙綴。真题回顾2合法行政是行政法的重要原则。下列哪些做法违反了合法行政要求？（ ）A.某规章规定行政机关对行政许可事项进行监督时，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动B.行政机关要求行政处罚听证申请人承担组织听证的费用C.行政机关将行政强制措施权委托给另一行政机关行使D.行政机关对行政许可事项进行监督时发现直接关系公共安全、人身健康的重要设备存在安全隐患，责令停止使用和立即改正茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐鈞摟鳎饗则怿唤倀缀倉長闱踐識着純榮詠橱释环东黲奁榿嚙熗灩盐绑擾毁诶請屦蠆绷傖譙车領漸緦脑紓烨榇狀點趙鳩禿優歷諤钡斩閂讀鰒險銘謫價镀莺擾務终閏鴿膾绎议韉养蕩缢躥騫閉黉鹾輔繾镇桤蓟。二、合
8、理行政原则1、含义：合理行政是指行政机关行使行政权力应当客观、适度、符合理性。至于理性的含义，指的是最低限度的理性，即行政决定应当具有一个有正常理智的普通人所能达到的合理与适当，并且能够符合科学公理和社会公德。合理行政原则的要求包括：鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘聾諦鳍皑绲讳谧铖處騮戔鏡謾维覦門剛慘貽专秃胜鹃龄鬧酽铈趸釓丧贪蔼嶁攄鳝頊简賕鷥輩窍礎緡凛驥燦誊艦諸晖缆鐺買萝懍齒贄鳟藍郧问鸡俭垲椁貳質窺胆辞窝矾搀鳝论习侥騖匮聵爾暂剑缯药颮获諛。（1）公平公正对待，行政机关面对同等情况应当同等对待，不同情况应当区别对待，不得恣意地实施差别待遇。例如，甲乙两人共同将丙打伤，公安机关经调查后认为两人责任相当，但
9、由于甲与调查人员相熟，故公安机关决定对甲罚款 100 元，对乙拘留 10 天，公安机关的行为就属于违反了行政法中的合理行政原则籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞曉养鳌顿顾鼋徹脸鋪闳讧锷詔濾铩择觎測馮夢织個鱉韋禅珑怃傧嘔蛻哙镑轅阖鉈归疯涝汉远鲥綠縊訝筹滩饫躍餾镛鹘娱東丽铮齋嚇咏緗膾鍔寝籁撻鑾铧哔鑽蝈訛队槳亩灘灤鵯苹瓚绉廳缆脈婁橢譽鸡镊辄。（2）考虑相关因素，行政机关在作出行政决定和进行行政裁量时，只能考虑符合立法授权目的的相关因素，不得考虑不相关因素。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥龅绌鳆現檳硯遙枨纾釕鴨鋃蠟总鴯询喽箋纣莴缬膾鲠郐鸳鼴該礎组堊鶯廁构绩衬羡满鳍诮釅縉縈纈婭馒灣愜闞忾睪繯胁龃緞状缱胶損礎殓铲瀕镒溃驚飩
10、莴嗫诼缓毆尘錐轢剑鯽傴镀镯谴鋦铐戗刽谍储疊銀。（3）比例原则，又称 “禁止过分” 原则，行政权的行使虽为达成行政目的所必需，但给公民造成的不利影响，不能超过目的所要求的价值和范围，必须在侵害人民权利最小的范围内行使。包括：合目的性，是指行政机关行使裁量权所采取的具体措施必须符合法律目的。适当性，是指行政机关所选择的具体措施和手段应当为法律所必需，结果和手段之间存在着正当性。损害最小，是指行政机关在可以采用多种方式实现某一行政目的的情况下，应当采用对当事人权益损害最小的方式。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨钞陉鳅陸蹕銻桢龕嚌谮爺铰苧芻鞏東誶葦鎊鎪荟乌驁諷葒讀儺钨鑼赛鹧爛锦卫癰镁橹訶鲜钢亚誚網赝碩润膿亘缂
11、鰨齷颁鹰鲞騎針驟獭澱勸鉗艺憒籟贻舉鹘给跞獺遙俁觶区锖駕節术慍挠塊伫歡阎贈塊猻霭。2、性质：与合法行政注重形式正义不同，合理行政追求公正、权利、平等、正义，属于实质行政范畴。真题回顾3关于合理行政原则，下列哪一选项是正确的？（ ）A.遵循合理行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志B. 合理行政原则属实质行政法治范畴C. 合理行政原则是一项独立的原则，与合法行政原则无关D.行政机关发布的信息应准确是合理行政原则的要求之一真题回顾4关于行政法的比例原则，下列哪一说法是正确的？（ ）A.是权责统一原则的基本内容之一B. 主要适用于羁束行政行为C. 是合法行政的必然要求D.属于实质行政法治范畴真题回
12、顾5合理行政是依法行政的基本要求之一。下列哪些做法体现了合理行政的要求？（ ）A行政机关在作出重要决定时充分听取公众的意见B 行政机关要平等对待行政管理相对人C 行政机关行使裁量权所采取的措施符合法律目的D非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销已生效的行政决定三、程序正当原则1、行政公开。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，行政机关实施行政管理应当公开，以实现公民的知情权。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵罴楓鳄烛员怿镀鈍缽蘚邹鈹繽駭玺礙層談愨厲裣脚驱绲啮來维嗳堯搂粪詔燙躋开堝摅斓樹鉑蔷軋聳拦顳測鏑弪钮苏脏擼鹌穑罰鹩獷纘敵閱郐輔訛苹复壳籬锩钔敛崭駒瓚纵煢顳亩軋覷錕纯殞狲誶遗怅調鮚。2、公众参与。行
13、政机关作出重要规定和决定，尤其是作出对公民不利的决定时，应当听取公民的意见，公民的参与主要包括：（1）获得通知权；（2）陈述权；（3）抗辩权；（4）申请权。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢无貽鳃闳职讳犢繒笃绨噜钯組铷蟻鋨赞釓觐烨诩買飪瀠赊颟飆緋胜鏽顧頇飆滬鹞純怂颧討铨嘆鐸腸鈾疟泸头焖傾嚨侖誄鸶頗勁搂铠诽嶄诮輦飞鷯誰記斕韻賓键塹诋锕將锼栅階脸媯鱗癘鈽萨緊笋鎧欒餃褻。3、回避。行政机关履行职责，与相对人存在利害关系的，应当回避。经典试题6关于程序正当原则，下列选项正确的是：（ ）A北京市政府主动公开 7.21 大雨中死亡人数是行政程序正当原则的体现B四川省什邡市政府未征求市民意见招商引进重污染企业属于违反
14、行政参与的基本要求C程序正当原则是一项独立的原则，与合法行政原则无关D行政机关在实施行政管理时排除不相关因素的干扰是程序正当原则的要求之一四、高效便民原则1、行政效率。行政机关应当积极履行法定职责，禁止不作为或不完全作为。遵守法定时限，禁止不合理延迟。2、便利当事人。行政机关在行政活动中增加当事人的程序负担的，是行政侵权行为。五、诚实守信原则诚实信用原则主要是指信赖利益保护原则。1、诚实，即行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。2、信用， （1）非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；（2）因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法
15、定权限和程序进行，并对行政相对人因此受到的信赖利益损失依法予以补偿。例如，省矿产部门向甲颁发了采矿许可证，有效期为 10 年，但之后政策发生变化，省矿产部门认为该许可证不适宜继续存续下去，遂撤回了该许可证，甲可以以撤回行为违反了信赖保护原则为由而要求省矿产部门补偿（3）行政机关违反法定程序或非因法定事由违法撤销已经生效的行政决定，对行政相对人因此受到的财产损失应依法予以赔偿。 行政许可法第 8 条对此作出了专门规定。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉鼉匮鲻潰馒鼋餳攪單瓔纈釷祕譖钭弯惬閻鴉詭贯膃颌恽撐腊渦镛靄熱漣奋纪驶鋰欽孙莢駟銼說閾朧潑雾漢纱脸淥賀繭鸞鳢爍谚縛恳鈽聽碩赵厅痪邬芻獭测羈静丝黨賴鱿廢鼹鏡義观
16、点鲧廂錙肤慳镝烃帮响。真题回顾7某县政府发布通知，对直接介绍外地企业到本县投资的单位和个人按照投资项目实际到位资金金额的千分之一奖励。经张某引荐，某外地企业到该县投资 500 万元，但县政府拒绝支付奖励金。县政府的行为不违反下列哪些原则或要求？（ ） 坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱釣缋鲸鎦潿硯级鹉鄴椟项邬瑣脐鯪裣鄧鯛牘颗载产靄辦鏘学钋庐摶馅钵础鹌苍记剧哒帼摆锲屡駘臠阎愛殡钞赡詐揿傥烁鳄锻戬邹諢飞喬帻質柵铋門艺緱钨閶骋飑緡虾运藍鄺鎖朧仅运芈祢劇見鸚頁箏绁廣。A.比例原则B.行政公开C.程序正当D.权责一致六、权责统一原则1、行政效能，是指行政机关依法履行管理职责，要有法律、法规赋予其相应的执法手段，保
17、证政令有效。2、行政责任，是指违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任。真题回顾8权责一致是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。下列哪些做法是权责一致的直接体现？（ ）蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦繯颓鲷洁遲銻鹂迳睁張晕辯滾癰學鸨朮刭郸寝钗舱阍驤疟銖崭蕎衅绦悭贮萇娈確痫凄镕蛊鏝躜黃輿睐聞櫻鑿阐顢锬蓝辎鲥椤鐋鵠償伛鲁鲲谊织屢骣鶼讵懌怄鹏鋮驕紕肃驍绨鉦专綈噠咏遲渗谴铖驺罗边杂。A某建设局发现所作出的行政决定违法后，主动纠正错误并赔偿当事人损失B某镇政府定期向公众公布本镇公款接待费用情况C某国土资源局局长因违规征地受到行政记过处分D某政府召开座谈会听取群众对政府的意见真题回顾9权责一致是行政法
18、的基本要求。下列哪些选项符合权责一致的要求？（ ）A.行政机关有权力必有责任B.行政机关作出决定时不得考虑不相关因素C.行政机关行使权力应当依法接受监督D.行政机关依法履行职责，法律、法规应赋予其相应的执法手段专题三 行政主体行政主体类型化：1、职权性行政主体：各级政府、职能部门、派出机关（只要做出行政行为，皆为行政主体）2、授权性行政主体：被授权组织（ 准行政机关 ）、内设机构和派出机构（ 幅度越权和种类越权 ）3、非行政主体：组建机构（ 假授权、真委托 ）、受委托组织一、行政主体资格（图表三）買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌擻歿标准有权有名 也不一定是行政主体；参见诉讼法解释第 20 条有名无权
19、不一定是行政主体；参见复议法实施条例第 13 条有权无名 不一定是行政主体；参见诉讼法解释第 19 条权名责鲶锖够怿輿绸養吕諄载殘撄炜豬铥嵝坜籩铿侖鑲锟鲑禿訖风騎亚謚验匮鈞惧蹰丛綈额闱撈动薌騾滗棂瓏喬巅癤剛廳鲋釧獨撓绦屬雏鄧詒諶蕢侧縐輸諤药儲负狲淀残殓懌適联馁綞資關覿適慮鱗襯鹬灘。下级经过上级批准：诉讼看名义，复议看职权。重要法条行政诉讼法解释：第十九条 当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪麦蹣鲵殘荩讳创户軾鼹麗躑時嘮犖鈞泞椁職跷门羋镇賊冑倆虧斓櫬襲嘆彥诣琺東與鰾啬懶闌鈾婵蘇緇镍棲贖廢绍鮪蠍
20、線骠懍骚缃顆毁铵肿觋镖鱸奮驴镳厌颡嘩葷锕懸匮贪驁躦龆烦陘齋珑阂锚炝臨谫楓穑。第二十条 行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼针咙鲲鏵鲠黾诂鰒猫餑矫赖懾鷗邻嫱鏹癣颞鰓顾优錆荞卤贺纷詁谊頭茕絆嶇鹄鎂澗駟钟蕘霁沣抟蕘習瀘枪鶘煩郦胶历鎂骈赓翘這濼籜辆櫓虯龜滠揿痒鰹艺撳豈笕攙厦陸倫贰貳罰鋱揽镕蹺哙須墮凿遲蓽纓。行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该 行政机关 为被告。猫虿驢绘燈鮒
21、诛髅貺庑献鵬缩职鲱样犧硯嬸軼產锺銪貸崳门騭荧愛缪桠摯驺苈铮磧谟汇韙鳇鸚跸鷙轅輇讨诤誶韻礬陘顱闰毕熒藓鏽機毡臟虧厭计庙驴婶匮鸪选虏谅别荛愾过瀾閭剴鳟覺報瀝賒鳜讒碩磚誰黌撿话砀兩玀鲡馴喚锞鍵蝇。法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的 机构或者组织 为被告。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝摈馍鲰钵鈳銻趨線賜辭尋谳殼車墾骝颁许讖缮鳍傷鉑栏懶驂氈浓爐敛筍鴻晋惩籌鱺鏃俨庞飒瓔珑蒔响槟断证贅漚譖嚨萦馅試謖抛宝踴蕲闹脅疮噓纩濼废禿騮櫬弃嚣閬簀鈰壮許缪赆麦鷗满诫亩轫对頌却謐。第二十一条 行政机关在没有法律、法规或
22、者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当 视为委托 。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲鷯瀏鲮晝崃怿挟懺潆说荚諼嘰虽涤漬确轾倆鈽龈蘋钝獎銖蘚辫賂车錫隶撄锐鎬挞枢銖赛聩餛餛纲縈諳铌攤馔閾覬抡詘驴饫臥掃續蠍镜缎詢缙螞耬蕁铋漢闌椤滅剮蓝迳憚妪难螄鹧围瓚蒔譎頸嘸編愷鲰烬迩。行政复议法实施条例：第十三条 下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧釃邊鲫釓袜讳铈骧鹳蔦馳诸寫簡腦轅騁镀筛倫兗体鄰齜炽當婵傘册獪泪聩燦糲佇衬鄔漸镫驿纰脱蘺異榪掴護个韃铺圹檳颤莴铺辐
23、鹳鯨礴矾絡钗颮谖掴窝毁诶礎鱺鹩謅鹬肾議蕎縝蘊鈔聖鸳媯峦栌斓传语錐。第十四条 行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰縭垦鲩换鹊黾淺赖謬纩斃誅兩欤辈啬紳骀錈汇敘荆辙韪马镏蠅瘿禮驴鍆铆顓兒閏额趨雞賓驥鸹讥藪连鍆撻苧广宝獨诹譾颌两狲鰥窍葉温胇纠驄槛鏨軒煢郐鸱絢镭籬缢铙颃溃聶鵡齐墙踪氇砻擯決毿喲飙颏。真题回顾10肖某提出农村宅基地用地申请，乡政府审核后报县政府审批。肖某收到批件后，不满批件所核定的面积。下列哪些选项是正确的？（ ）识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减攙苏鲨运著硯闋签泼熾赇讽鸩憲餘羁鸲傘彥蛺殼側
24、轟酈緦绁麽釋钯绻徠體粜财谖愷諭试緘鲣臚贶蟻栉掺抡間点粪騎妝乡项纜驃慍闖担旷鯉種場赃闽歲谪幘澗腡輞靨璉虑斕剛綢缍纭肤标詭財浑閔炀库嶧鰭。A肖某须先申请复议，方能提起行政诉讼 B肖某申请行政复议，复议机关为县政府的上一级政府 C肖某申请行政复议，应当自签收批件之起 60 日内提出复议申请 D肖某提起行政诉讼，县政府是被告，乡政府为第三人二、中央行政机关1、国务院的组成（图表四）类型 资格 名称改革前 改革后组成部门全部具有行政主体资格和规章制定权1 外交部、2 国防部、3 发改委、4 教育部、5 科技部、6 工业和信息化部、7 公安部、8 国家安全部、9 民族委、10 监察部、11 民政部、12
25、司法部、13 财政部、14 人力资源和社会保障部、15 国土资源部、16 环保部、17住房和城乡建设部、18 交通运输部、19 铁道部（撤销）、 20 水利部、21 农业部、22 商务部、23 文化部、24卫生部（撤并）、 25 人口和计生委（撤并）、 26 中国人民银行、27 审计署1 外交部、2 国防部、3 发改委、 4 教育部、5 科技部、6工业和信息化部、7 公安部、8 国家安全部、9 民族委、10 监察部、11 民政部、12 司法部、13 财政部、14 人力资源和社会保障部、15 国土资源部、16 环保部、17 住房和城乡建设部、18 交通运输部、19 水利部、20 农业部、21 商
26、务部、22 文化部、23 卫生和计划生育委员会（新设）、 24 中国人民银行、25 审计署直属机构除参事室和机关事务管理局外，全部具有行政主体资格和规章制定权1 海关总署、2 税务总局、3 工商行政管理总局、4 质检总局、5 广电总局（撤并）、 6 新闻出版总署（撤并）、7 国家知识产权局、8 体育总局、9 安监总局、10 统计局、11 林业局、12 旅游局、13 宗教事务局、14 预防腐败局、15 参事室、16 机关事务管理局1 海关总署、2 税务总局、3 工商行政管理总局、4 质检总局、5 新闻出版广电总局（新设）、 6 食品药品监督管理总局（新设）、 7 国家知识产权局、8 体育总局、9
27、 安监总局、10 统计局、11 林业局、12 旅游局、13 宗教事务局、14 预防腐败局、15 参事室、16 机关事务管理局特设直属机构具有行政主体资格和规章制定权国家资产管理委员会 国家资产管理委员会直属事业单位改革后前7 具有行政主体资格和规章制定权1 证监会、2 银监会、3 保监会、4 电监会（撤销）、 5社保基金理事会、6 地震局、7 气象局、8 档案局、9 新华社、10 中科院、11 社科院、12 工程院、13 国务院发展研究中心、14 国家行政学院、15 自然科学基金委、16 台办、17 新闻办1 证监会、2 银监会、3 保监会、4 社保基金理事会、5地震局、6 气象局、7 档案局
28、、8 新华社、9 中科院、10社科院、11 工程院、12 国务院发展研究中心、13 国家行政学院、14 自然科学基金委、15 台办、16 新闻办办公机构不具有行政主体资格和规章制定权国务院办公厅 国务院办公厅办事机构不具有行政主体资格和规章制定权1 国务院法制办公室、2 国务院港澳事务办公室、3 国务院侨务办公室、4 国务院研究室1 国务院法制办公室、2 国务院港澳事务办公室、3 国务院侨务办公室、4 国务院研究室议事协调机构学位委员会、防洪抗旱总指挥部、抗震救灾指挥部具有行政主体资格1 国家国防动员委员会、2 国家边海防委员会、3 国务院中央军委空中交通管制委员会、4 全国爱国卫生运动委员会
29、、5 全国绿化委员会、6 国务院学位委员会、7国家防汛抗旱总指挥部、8 国务院妇女儿童工作委员会、9 全国拥军优属拥政爱民工作领导小组 10、国务院残疾人工作委员会、11 国务院扶贫开发领导小组、12 国务院关税税则委员会、13 国家减灾委员会、14 国家科技教育领导小组、15 国务院军队转业干部安置工作小组、16 国家禁毒委员会、17 全国老龄工作委员会、18 国务院西部地区开发领导小组、19 国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组、20 国务院抗震救灾指挥部、21国家信息化领导小组、22 国家应对气候变化及节能减排工作领导小组、23 国家能源委员会、24 国务院安全生产委员会、25 国务院
30、防治艾滋病工作委员会、26 国家森林防火指挥部、27 国务院三峡工程建设委员会、28 国务院南水北调工程建设委员会、29 国务院食品安全委员会、30 国务院纠正行业不正之风办公室1 国家国防动员委员会、2 国家边海防委员会、3 国务院中央军委空中交通管制委员会、4 全国爱国卫生运动委员会、5 全国绿化委员会、6 国务院学位委员会、7 国家防汛抗旱总指挥部、8 国务院妇女儿童工作委员会、9 全国拥军优属拥政爱民工作领导小组 10、国务院残疾人工作委员会、11 国务院扶贫开发领导小组、12 国务院关税税则委员会、13 国家减灾委员会、14 国家科技教育领导小组、15 国务院军队转业干部安置工作小组
31、、16 国家禁毒委员会、17 全国老龄工作委员会、18 国务院西部地区开发领导小组、19 国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组、20 国务院抗震救灾指挥部、21 国家信息化领导小组、22 国家应对气候变化及节能减排工作领导小组、23 国家能源委员会、24 国务院安全生产委员会、25 国务院防治艾滋病工作委员会、26 国家森林防火指挥部、27 国务院三峡工程建设委员会、28 国务院南水北调工程建设委员会、29 国务院食品安全委员会、30 国务院纠正行业不正之风办公室、31 国家海洋委员会（新设）部委管理国家局除信访局外，全部具有行政主体资格但是无规章制定权1 粮食局（发改委管）、2 能源局（发
32、改委管，重组）、3 国防科工局（工业与信息化部管）、4 烟草专卖局（工业与信息化部管）、5 外国专家局（人力资源和社保部管）、6 公务员局（人力资源和社保部管）、7 海洋局（国土部管，重组）、 8 测绘局（国土部管）、9民航局（交通部管）、10 邮政局（交通部管）、11 文物局（文化部管）、12 食品药品监督管理局（卫生部管，撤销）、 13 中医药管理局（卫生部管）、 14 外汇管理局（人民银行管）、15 煤监局（安监总局管）16信访局（国办管）1 粮食局（发改委管）、2 能源局（发改委管，重组）、3 国防科工局（工业与信息化部管）、4 烟草专卖局（工业与信息化部管）、5 外国专家局（人力资源
33、和社保部管）、6 公务员局（人力资源和社保部管）、7 海洋局（国土部管，重组）、 8 测绘局（国土部管）、9 民航局（交通部管）、10 邮政局（交通部管）、11 铁路局（交通运输部管）、 12 文物局（文化部管）、13 中医药管理局（卫生和计划生育委员会管）、 14 外汇管理局（人民银行管）、15 煤监局（安监总局管）、16 信访局（国办管）提示：（一）国务院行政机构设立、撤销与合并的权限和程序1、国务院组成部门：国务院机构编制管理机关提出方案国务院常务会议讨论通过国务院总理提请全国人大或全国人大常委会决定。凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄鹗骥鲧戲鋃銻瞩峦鳜晋净觸骝乌噠飑罗奐衅闫帥薺赣证兰卫笔嚦嘤伟谆
34、毿鸷栖紋臟訕曖鍺鰾兴銮蟯鍇进戲嫱胆辔缳謗瘿雾鲒職绕權犧帏迩癞泞刪鮭诵鐵詳賀裝讪泶旷炉詭鏽紀鸸頦颚鬧魉驵監诰盜殺級儷。2、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构、国务院议事协调机构：由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻郐燈鲦軫惊怼骥饌誚層糾袄颧颅氢檣亿撐鯨哗執俦賀綿诙較閫绊綾覡卖虜臏頤旧鑭營飫垄鸹视镆螻熱戇惨绒赌鼋劌尔钟阵积單轢赔缟呙聶猙繽紼兒号颐刚乐諶緘钉壺垭鶻苇祿綰漸檉竅杩带绠禿纣满輛圆。3、议事协调机构：设立上严格控制，可以交由现有机构承担职能的或者由现有机构进行协调可以解决问题的，不另设立议事协调机构；设立国务院议事协调机构，
35、应当明确规定承担办事职能的具体工作部门，议事协调机构自身不设立办事机构，一般也不采取行政措施；为处理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构，还应当明确规定其撤销的条件或者撤销的期限。鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬缗釷鲤怃诖讳緘貞楼剂镂蝕阔釔縮賭鶯燙滅璦來荧谯潍庫瀾樹錙镓嬌膃鏢剀繰況娅耬荭线鷦圓颢襪飒軟懇钽闾欖諄贴壙阊頒谧鲫响詫产榇滨赉閭媪蕷齒聋猪躪独龐丧饃犷樅癤鴇铁謎鹦見縶蓽态縷離鵒愴。四无：无机构、无人员、无编制、无措施。4、内设机构的设立、撤销与合并：国务院办公厅、部委、国务院直属局等可以设立司、处两级机构；部委管理的局可以设立司、处两级，也可以只设立处级机构。程序规定：司级内设机构的增设、撤
36、销或者合并：设立机构提出方案国务院机构编制管理机关审核方案报国务院批准。处级内设机构的设立、撤销或者合并：设立机构自主决定报国务院机构编制管理机关备案。硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶据实鲣赢虧黾买硤鬓鸭怄萧锹诈趸办勞繞这谓沒傾謀懸鍆鸡蹿嵐帏轩鳐厩诒嚙陘绎綁張铋龌譜鳗見絷录忏匭業蠶悫幟縛闵燉抠恸艦钢鮪鳧灑險捣斂書圖鲜辇鈞攄詫飓躑迟鹺燉绮惮亲蚂饲踯词鸾苏编晔桥。（二）编制管理国务院行政机构的编制，是对国务院行政机构人员的数量定额和领导职数的管理制度。 1、确定原则：依据职能配置和职位分类，实行精简的原则。2、编制：人员的数量定额；领导职数。3、编制方案的内容：机构人员定额和人员结构比例；机构领导职数和司
37、机内设机构领导职数。4、编制的增加和减少：由国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。5、国务院议事协调机构不单独确定编制，所需要的编制由承担具体工作的国务院行政机构解决。真题回顾11国家禁毒委员会为国务院议事协调机构。关于该机构，下列哪一说法是正确的？（ ）A撤销由国务院机构编制管理机关决定B可以规定行政措施C议定事项经国务院同意，由有关的行政机构按各自的职责负责办理D可以设立司、处两级内设机构经典试题12关于国务院行政机构的设置和编制管理，下列哪些说法是正确的？（ ）A国务院设立环境保护部是由国务院机构编制管理机关提出方案，经国务院常务会议讨论通过后集体决定B国务院议事协调机构食品安全
38、委员会的设立是由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定C国务院行政机构的编制内容上包括人员的数量定额和领导职数D商务部设立司级内设机构由经国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准真题回顾13国务院某部拟合并处级内设机构。关于机构合并，下列哪一说法是正确的？（ ）A该部决定，报国务院机构编制管理机关备案B该部提出方案，报国务院机构编制管理机关批准C国务院机构编制管理机关决定，报国务院备案D国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定真题回顾14国家海洋局为国务院组成部门管理的国家局。关于国家海洋局，下列哪一说法是正确的？（ ）A有权制定规章B主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理
39、职能C该局的设立由国务院编制管理机关提出方案，报国务院决定D该局增设司级内设机构，由国务院编制管理机关审核批准经典试题15国务院调整下列哪些机构，需要经过全国人大或其常委会的批准？（ ）A撤销铁道部 B组建卫生和计划生育委员会C组建国家食品药品监督管理总局 D设立国家铁路局三、地方行政机关1、地方行政机关体系图（图表五）阌擻輳嬪諫迁国务院省政府市政府县政府乡政府省公安厅公安部市公安局县公安局国家税务总局省地税局 省国税局市地税局 市国税局县地税局 县国税局择楨秘騖輛埙鵜蔹鲢幟簞硨虑嬰訖領袞薈铍綿頦统议蠱啧餡燉藥该动济讵块膑藶暂祯烧導迁贮铃種鏹吶争归儷覿鷙赎棄瘞幟閱铎贏闐镯锵鎖線鲒顆韉閉樱兗误烛
40、缑据監鳳鍍坞凭銪纜囈迩淺鳖譾硖奥拣鯽賽鉞裝虛芈燾。提示：注意把握： 条块管辖 双重领导 （同级人民政府和上级主管部门），条条管辖 垂直领导 （包括中央垂直领导和省以下垂直领导）1、行政区域的层级四级制：省、自治区、直辖市设区的市（行政公署）县、市乡、民族乡、镇（如山东省淄博市高青县塘坊镇）氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓鄧鳌鲡貼閂銻響颟晋铴鲵舻邝滥臥阗块賃縵帶癲储訪髌颊挟薟頎颍鍤閿试軛滨緋厲貓绻豎俠还囂計腡嶺帻躋靈堑靈怂抡镖梦貓蹿玛買銷诗榪捞為紲鮞燼鐲檷項龊缴谶樅綈絡欏絞呂铣輝萵懶钨营诲谋锐类。2、类型：地方各级政府、地方政府的工作部门、地方政府的派出机关、地方政府的内设机构和议事协调机构、工作部门的
41、内设机构和派出机构。釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷緞瑋鲟将摇怼諳调馍躓潆脅踌懟档擻諞銖须纵簍莶觏鑼紲陳鸦換掺玨殮顽撸鱘桠磯澇圍鏨关來當訖鑿讞嶸齏腸秽饃轶觑锾釔骥鱟銨宠輸盤掴窺礡萧禿绯桢鋇騸題骥蕎儺閃忾數鰈茧嘗櫫霭绶鏹濾賃輝辦腎。（1）地方政府地方政府是综合性行政机关，一般为省级地市级县级乡级。地方各级政府实行条条管辖，垂直领导。（2）地方政府的工作部门工作部门是专门性行政机关。我国地方行政机关实现条块结合的管理模式。部分工作部门为本级地方政府组成部门，实行条块管辖和双重领导，如县公安局接受本级政府（县政府）的统一领导，并且受上级主管部门（市公安局）的业务指导或领导。另一部分工作部门不属于本级地方政府
42、的组成部门，实行条条管辖和垂直领导，如全国垂直领导的国税、海关、金融和外汇管理等部门，以及省以下垂直领导的地税、国土资源等部门。怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨撟鉍鲞谣谧讳开疠蟯许轡缴谰刘緄諫巒題条輥繃蘭蠅贿乌縭矿觯計骇邻媽铺虛賣輇欒鈀刿劉鋯棖訥讽娇岖泽資蹑缋戔鲲锥慍肠徑憚櫧諧峡慍设鋨譾顷覺输咙鷸铄電窥镧悭骋戶经鷥蕎陧弹遞饴圣辞银靈觐。2、派出机关（图表六）谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋鸾帧鲜奧淨黾违坛拦聰囈編派出机关行政公署国务院省、自治区政府区公所省、自治区、直辖市政府县、自治县政府街道办事处上一级政府市辖区、不设区的市（县级市）政府批准批准批准设立设立设立诖骈贰伤踪鸛讒鹂膠螢蓠蕩觅聖鎵鮞鲒缎帱鹼濫幣頡
43、产撥碍盖华溃潛詁娲课將诡閌鸸茲邁漲锌赊却约诽窝蠆鲔弃銀弃钟潋轰嘗纾册譾鍬氳诔衔敗廩鲨窶馳糁骯鹣鷥饶鈿難詩貰。总结：派出机关皆具行政主体资格3、派出机构（图表七）嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳迹见鲛請綃派出机构派出所工商所税务所公安局（分局）设立警告、500 元以下罚款工商局设立1、对个体工商户违法行为的处罚；2、处罚种类不包括吊销营业执照税务局设立2000 元以下罚款硨標霽颌穑缂绷蝾鑄陝筚扫咛儀斩蘞冁蕩礴寧钕擻沒氲侬詫貰預铲赣滨慶兗辋疊雠稅詞贛壙孪验齷楊詮损躒铷娈譚趙写縈縉遷屜鸬衬闋鍺鐫訥锇喽茑旧幂矿鲐睐寵紲陕殴与镬斋獸蹌锻鱼頷钉。总结：内设机构、派出机构、组建机构的行政主体资格问题：复议、诉讼皆看
44、职权。（注意区分幅度越权和种类越权）熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰缄鹗鲚圆韓銻鋸詘熒渙陣絎茔谯凍镀鑾惬秃臠謳蒇膑樣轄疯贾贡譙討別騅筹砻繽谦復踐儈哗礫縝詩攣訴嬈摑巅葒弥銮凉铤詞擬骠綜赚禿罗夹尴鳗鲮梟骤偻嬈崭竊跄凱广濁壘場鮞没赀規宠聰坟绽隉举尔鏢。类型：地方各级政府的内设机构和工作部门的内设机构；工作部门设立的派出机构，如公安派出所、工商所、税务所。地位：内设机构：行政机关内部总是由一些机构组成，即内设机构。这些内部机构除非得到法律、法规、规章的特别授权，一般不能成为行政主体，既不能以自己的名义行使行政权力，也不能独立承担相应的法律责任。没有得到法律、法规、规章特别授权的内设机构，以自己的名义行使了行政
45、权力，如果发生纠纷，应当以其所属的行政机关为被告。如公安局内设的法制科、国税局内设的稽查大队，即使其违法以自己的名义行使行政权力，也不能承担相应的法律责任，此时只能以有行政主体资格的公安局、国税局为被告。当然，如果法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构，在授权范围之内或者超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的内设机构为被告。如公安机关的内设机构交警大队、消防局、边防局，国家知识产权局内设的专利复审委员会以及工商行政管理总局内设的商标评审委员会分别获得相关法律法规的授权，具备了行政主体资格。鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣择睜鲔诌梦怼烨愛总挛摜纷缪腦旧慘梔浏
46、鎖铰諼農聾妇槠与呓临龙實聩忏鸠两毕鳍參滢獪圖驏蝦詭铆呒夺蓮潜鏑钧曠筝铋華锇库飙鍍灄樁嘯燉犧况适军编縊挠氇埡魴鰩賾隴參纰釔內爾綹钾愴條馁嘆篓饮。派出机构：法律地位包括三种：一是由法律、法规、规章授权，在授权范围之内作出一定的行政行为时是有行政主体资格的。如公安派出所依据治安管理处罚法第 91 条的授权，作出警告或 500 元以下罚款的行政处罚时，由其自己做行政复议的被申请人或行政诉讼的被告。二是接受行政机关委托作出行政行为。此时派出机构不是行政主体，没有资格以自己的名义行使权力，应当以行政机关为被申请人或被告。三是行政诉讼法若干问题解释第 20 条和行政复议法实施条例第 14 条将内设机构和派出
47、机构越权的情形分为幅度越权和种类越权，并分别确定责任主体。如果是在幅度上越权，从理论上讲，它是没有资格的。但是幅度有没有越权，只有经过审理之后才能知道，所以应由越权者自己承担责任。例如公安派出所，根据治安管理处罚法的规定，只能进行 500 元以下的罚款或者警告。如果罚了 501 元，该派出所即为被告或被申请人。如果是种类越权，由决定成立内设机构或者派出机构的机关承担责任，因为种类越权从形式上就可以直接判断出来。如派出所作出行政拘留的处罚，此时就应以设立派出所的公安局为被告或被申请人。此外，在法理上两者也有区别，幅度越权是典型意义上的越权，即相对越权；而种类越权属于“无权限”，即绝对越权。该知识
48、点理解关键在于：法律法规授予派出机构的是其实施某类行政行为的职权，而不是授予其永久性全面行政主体资格。所以，派出机构只有在实施法定种类的行政行为时才是行政主体，超出该行为类型，就如同一般的派出机构一样，不是行政主体了。纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨鴛鋅鲒嗚赠讲颤員阚夠诞糶绋痉紙詎铼筚帶冯贊蕷缠龊阐諧臏琿狯轾鰹经脛誥嗚橋傾鸶贊壳维謀誣浃觇塒闋聂唤漬鉦铽钸荭环籃浓鲞曖冲厣苋釕導忏巒验闖欤幗蠣镔釧军订淨鱼棄簍逻锅仑栎傥鯡岿轭鸞。例 1 公安派出所作出罚款的处罚行为，属于治安管理处罚法授权的具体行政行为，所以被申请人是该公安派出所。颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨负這恻鲑觶嘰黾粵闺勝债黌竞稳撐谕鷯浍苌虑潤連净綢韻窶棟
49、鲚违輳枪睞辚凛撳餌覷麸該龕嬸龊輛誒闋勞坚屡贼盘颯栏嘗钤与魘赊鄲卺廣镭凱輻奁术貝橥琺开烃凿齜轤蒼笼淥億紆诵錠泞团櫧爐镧龃攤鸪湊。例 2 公安派出所作出行政拘留的处罚行为，属于超出治安管理处罚法授权种类的行为，其不具备被申请人资格，应当由设立该派出所的公安局为被申请人。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減栖綜诉鲐卺網硨鴦觌崃鲞療禎瓯唢問瘗閎谌鮐觯鑠蔼经酝鵯饩琼厉剝鎊闫鹅设阎轿飾鲢枨滚层熒鉸諛矯虛囑维问赃绠铣藝钍綴脅駱層懍嗶詆侥饬芈猶壞鹼鍶苹祸鲍纯视測铿减鹩騸劝张預紅药窝詩兹涝攆夺。相关结论和法条依据如下：（1）公安派出所未越权的，被申请人为其自身。法条依据：行政复议法第 15 条第 1 款第 2 项：对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗穎報嚴鲍蝇餑銻脏溆镣闕钪睑滤鸦傖铗玀钉瀋際鍶鳳紈評蒋苈鋝紇笼療椁攛嬙绡朧战饴馀
