1、众 所 周 知 ， 金 融 是 经 济 发 展 的 核 心 ， 对 我 国 社 会 经 济 起 到 至 关 重 要 的 作 用 ， 我 国 地 方 政 府 对 地方 金 融 业 的 发 展 给 予 了 非 常 高 的 关 注 以 及 重 视 。 近 几 年 来 ， 随 着 我 国 金 融 业 的 不 断 发 展 以 及 金融 管 理 体 制 的 演 变 ， 我 国 地 方 政 府 在 对 金 融 业 进 行 管 理 时 会 面 临 着 诸 多 问 题 。 地 方 金 融 机 构 不断 发 展 的 过 程 中 ， 我 国 地 方 政 府 也 逐 渐 对 社 会 经 济 的 重 要 性 有 所 认
2、 识 ， 但 是 从 整 体 角 度 分 析 ，现 阶 段 我 国 各 个 省 市 、 地 区 的 金 融 管 理 水 平 仍 旧 存 在 差 异 。 因 此 ， 积 极 完 善 我 国 地 方 金 融 管 理体 制 具 有 十 分 重 要 的 作 用 。一 、 深 化 我 国 地 方 金 融 管 理 体 制 的 重 要 性现 如 今 ， 我 国 地 方 金 融 机 构 在 不 断 发 展 的 过 程 中 呈 现 出 较 快 的 发 展 趋 势 ， 但 是 从 整 体 角 度分 析 ， 面 临 着 深 化 改 革 的 环 境 ， 这 种 情 况 下 我 国 地 方 金 融 管 理 工 作 在
3、开 展 过 程 中 会 带 来 非 常 大的 挑 战 。 因 此 ， 为 从 根 本 上 促 进 我 国 经 济 的 发 展 ， 积 极 满 足 地 方 金 融 的 需 求 ， 需 对 地 方 金 融 管理 体 制 进 行 深 化 改 革 。 在 前 几 年 我 国 规 划 纲 要 的 提 出 之 后 ， 很 多 地 区 的 金 融 管 理 工 作 逐 渐 被 中央 部 门 所 取 缔 ， 并 且 部 分 省 市 已 经 建 立 了 相 应 的 金 融 管 理 部 门 。 然 而 ， 由 于 我 国 各 个 地 区 社 会经 济 发 展 水 平 不 同 ， 金 融 状 况 也 不 尽 相 同
4、， 因 此 并 没 有 形 成 统 一 的 地 方 金 融 管 理 体 制 ， 虽 然 我国 部 分 地 区 的 金 融 管 理 采 用 了 “ 一 行 三 会 ” 的 管 理 模 式 ， 保 障 了 我 国 货 币 政 策 执 行 的 独 立 性 ，但 是 从 宏 观 角 度 分 析 ， 地 方 金 融 管 理 主 体 的 权 责 仍 旧 存 在 不 足 ， 需 要 进 一 步 加 强 ， 并 且 部 分 地区 金 融 管 理 权 限 由 于 缺 乏 法 律 依 据 ， 这 在 一 定 程 度 上 对 地 方 金 融 管 理 的 效 率 产 生 影 响 。 因 此 ，在 本 次 研 究 中
5、， 本 文 对 现 阶 段 我 国 地 方 金 融 管 理 体 制 中 所 存 在 的 问 题 进 行 探 究 ， 并 提 出 有 效 措施 ， 具 有 十 分 重 要 的 现 实 意 义 。二 、 现 阶 段 我 国 地 方 金 融 管 理 体 制 所 存 在 的 问 题1.部 分 地 方 金 融 管 理 体 制 无 法 满 足 经 济 发 展 的 需 求近 几 年 ， 伴 随 着 我 国 金 融 体 制 的 不 断 深 化 改 革 ， 我 国 很 多 地 方 金 融 机 构 得 到 了 创 新 发 展 。但 是 由 于 金 融 机 构 在 发 展 过 程 中 会 受 到 诸 多 因 素 的
6、 影 响 ， 从 而 导 致 地 方 金 融 机 构 诸 多 创 新 活 动出 现 了 混 乱 的 现 象 ， 这 就 导 致 地 方 金 融 管 理 体 制 无 法 满 足 经 济 发 展 的 需 求 。 其 中 ， 根 据 笔 者 研究 与 分 析 ， 现 阶 段 我 国 地 方 金 融 管 理 体 制 主 要 存 在 两 类 问 题 ， 其 一 是 国 家 金 融 管 理 部 门 以 及 地方 金 融 管 理 部 门 之 间 缺 乏 有 效 的 沟 通 ， 当 前 ， 我 国 地 方 普 遍 存 在 了 相 应 的 投 资 平 台 ， 比 如 像 具有 代 表 性 的 典 当 行 业 以
7、 及 担 保 公 司 ， 但 是 由 于 地 方 金 融 管 理 与 国 家 金 融 管 理 单 位 缺 乏 交 流 与 沟通 ， 导 致 国 家 对 地 方 金 融 的 发 展 缺 乏 管 理 ， 致 使 地 方 金 融 发 生 了 系 统 性 的 风 险 。 其 二 是 我 国 不同 地 区 的 金 融 状 况 存 在 差 异 ， 这 就 导 致 金 融 管 理 部 门 之 间 存 在 区 别 ， 并 没 有 形 成 统 一 的 管 理 形式 ， 甚 至 现 阶 段 很 多 金 融 体 系 已 经 脱 离 了 金 融 监 管 的 范 畴 ， 导 致 金 融 风 险 得 到 增 加 。 除
8、此 之 外 ，各 个 市 域 、 县 域 之 间 的 金 融 监 督 管 理 工 作 在 开 展 过 程 中 比 较 困 难 ， 导 致 其 地 方 金 融 服 务 建 设 效率 得 到 下 降 ， 这 在 一 定 程 度 上 对 正 常 的 金 融 管 理 造 成 干 扰 ， 对 地 方 资 源 的 配 置 产 生 影 响 。2.地 方 金 融 管 理 主 体 权 责 需 要 得 到 加 强现 如 今 ， 我 国 地 方 金 融 管 理 部 门 基 本 上 都 是 由 省 市 所 设 定 的 ， 并 且 每 一 个 地 方 的 发 展 情 况不 同 ， 甚 至 部 分 省 市 并 没 有 形
9、 成 相 应 的 金 融 管 理 部 门 。 此 外 ， 部 分 地 区 金 融 管 理 部 在 设 定 的 时候 名 称 不 统 一 ， 权 责 不 清 楚 ， 甚 至 出 现 职 能 交 叉 以 及 多 重 管 理 的 现 象 。 在 我 国 地 方 金 融 机 构 职能 定 位 的 时 候 ， 需 要 为 金 融 机 构 制 定 相 应 的 发 展 规 划 ， 并 且 有 选 择 性 的 对 地 方 金 融 机 构 进 行 分析 与 管 理 。 但 是 从 某 种 意 义 上 分 析 ， 这 种 职 能 的 定 位 会 导 致 交 叉 管 理 现 象 的 出 现 ， 比 如 在 很 多省
10、 市 对 不 同 金 融 机 构 设 置 不 同 的 管 理 部 门 ， 像 城 市 商 业 银 行 、 小 额 贷 款 公 司 或 者 农 村 信 用 联 社等 ， 这 种 金 融 机 构 规 模 比 较 小 ， 过 于 分 散 ， 对 地 方 资 源 的 配 置 有 所 不 利 ， 会 导 致 各 个 部 门 之 间出 现 相 互 推 诿 的 现 象 ， 从 而 导 致 地 方 金 融 管 理 效 率 有 所 下 降 。 因 此 ， 需 要 对 当 前 地 方 金 融 管 理的 主 体 进 行 明 确 ， 对 金 融 管 理 部 门 的 监 管 内 容 进 行 规 定 ， 对 地 方 金
11、融 机 构 的 投 资 行 为 以 及 投 资特 征 进 行 探 究 。3.管 理 职 能 产 生 分 散现 如 今 ， 我 国 地 方 政 府 的 金 融 管 理 部 门 主 要 以 金 融 工 作 办 公 室 为 主 ， 主 要 的 负 责 内 容 是 对各 种 类 型 的 小 额 贷 款 公 司 以 及 证 券 投 资 基 金 进 行 管 理 。 但 是 从 整 体 角 度 分 析 ， 其 它 的 准 金 融 机构 的 管 理 职 能 主 要 分 散 在 地 方 政 府 的 各 个 部 门 之 中 ， 比 如 像 商 务 部 门 对 典 当 行 业 进 行 管 理 、 地方 财 政 部
12、门 对 投 资 担 保 公 司 进 行 管 理 等 。 虽 然 这 种 管 理 形 式 能 够 减 弱 其 管 理 力 度 ， 但 是 却 会 导致 金 融 管 理 职 能 分 散 在 各 个 部 门 之 中 ， 不 仅 力 量 过 度 分 散 ， 协 调 难 度 比 较 大 ， 并 且 无 法 对 金 融管 理 水 平 有 所 保 障 。4.职 责 的 定 位 过 于 宽 泛从 当 前 我 国 金 融 机 构 的 发 展 现 状 分 析 ， 目 前 我 国 地 方 政 府 金 融 管 理 部 门 主 要 包 括 了 三 种 职能 ， 分 别 是 提 供 政 府 公 共 服 务 ， 履 行 金
13、 融 国 有 自 称 出 资 人 的 职 能 ， 对 金 融 专 业 开 展 管 理 工 作 。这 种 管 理 模 式 会 导 致 地 方 金 融 办 公 室 在 整 个 管 理 工 作 中 出 现 多 重 角 色 ， 从 而 导 致 职 责 的 定 位 比较 宽 泛 。 除 此 之 外 ， 由 于 各 种 职 责 的 差 异 性 比 较 大 ， 在 营 造 良 好 的 金 融 发 展 环 境 中 ， 政 府 需 要充 分 发 挥 其 自 身 的 职 能 。 但 是 由 于 金 融 管 理 工 作 中 职 责 定 位 比 较 宽 泛 ， 从 而 导 致 地 方 金 融 机 构的 性 质 差 异
14、 比 较 大 ， 无 法 进 一 步 集 中 在 地 方 政 府 的 金 融 管 理 部 门 之 中 ， 对 金 融 产 业 的 发 展 造 成了 一 定 的 影 响 。5.地 方 金 融 管 理 机 构 的 风 险 监 控 力 度 过 小对 于 我 国 地 方 金 融 管 理 机 构 而 言 ， 由 于 政 府 在 管 理 过 程 中 需 要 面 临 着 双 重 任 务 ， 在 推 动 其发 展 的 过 程 中 ， 要 对 其 金 融 风 险 进 行 防 范 ， 在 整 个 实 践 过 程 中 ， 我 国 地 方 政 府 在 管 理 中 主 要 的管 理 工 作 以 促 进 地 方 金 融
15、机 构 为 主 ， 在 整 个 管 理 工 作 开 展 过 程 中 缺 乏 对 金 融 风 险 的 防 范 ， 从 而导 致 我 国 地 方 金 融 管 理 机 构 存 在 “ 重 发 展 、 轻 管 理 ” 的 基 本 现 象 。 此 外 ， 地 方 政 府 管 理 部 门 在整 个 管 理 工 作 中 具 有 非 常 浓 厚 的 地 方 色 彩 ， 并 且 其 随 意 性 比 较 大 ， 往 往 会 出 现 管 理 不 到 位 的 现象 。 三 、 深 化 地 方 金 融 管 理 体 制 的 措 施根 据 对 上 文 的 分 析 与 探 究 ， 可 以 得 知 地 方 金 融 管 理 体
16、制 在 发 展 过 程 中 存 在 诸 多 问 题 ， 并 且这 一 系 列 的 问 题 对 地 方 金 融 管 理 工 作 的 创 新 发 展 产 生 了 一 定 的 阻 碍 影 响 。 针 对 于 此 ， 笔 者 结 合自 身 多 年 工 作 经 验 ， 对 深 化 地 方 金 融 管 理 体 制 提 出 几 点 措 施 。 主 要 表 现 在 以 下 几 点 ：1.积 极 树 立 正 确 的 地 方 金 融 发 展 观 ， 树 立 正 确 的 金 融 管 理 行 为现 如 今 ， 我 国 地 方 政 府 在 深 化 地 方 金 融 管 理 体 制 中 需 要 将 树 立 正 确 的 地
17、方 金 融 管 作 为 工 作的 核 心 内 容 ， 积 极 树 立 正 确 的 金 融 管 理 行 为 。 一 般 而 言 ， 地 方 金 融 资 源 需 要 想 要 得 到 整 合 发 展 ，则 会 对 地 方 的 经 济 产 生 非 常 重 要 的 影 响 ， 因 此 可 以 说 地 方 的 金 融 资 源 是 衡 量 地 方 金 融 行 为 的 主要 指 标 。 因 此 ， 我 国 地 方 政 府 需 要 进 一 步 将 地 方 金 融 管 理 体 制 与 政 府 管 理 工 作 进 行 有 机 结 合 进一 步 做 好 地 方 金 融 发 展 规 划 ， 实 施 比 较 合 理 的
18、金 融 行 为 ， 从 根 本 上 为 地 方 金 融 行 业 的 发 展 构 建良 好 的 金 融 环 境 。 除 此 之 外 ， 地 方 政 府 还 要 不 断 引 导 地 方 金 融 机 构 树 立 正 确 的 行 为 ， 其 中 我 国中 央 部 门 需 要 出 台 与 其 相 关 的 法 律 法 规 ， 对 地 方 金 融 管 理 的 职 能 进 行 明 确 与 整 合 ， 进 一 步 规 定地 方 金 融 机 构 的 各 项 职 责 。 与 此 同 时 ， 我 国 中 央 部 门 还 要 不 断 加 强 地 方 金 融 预 算 管 理 ， 对 地 方金 融 风 险 进 行 控 制
19、， 对 地 方 金 融 管 理 行 为 进 行 约 束 ， 这 样 一 来 ， 才 能 不 断 提 升 我 国 地 方 金 融 发展 的 主 要 竞 争 力 ， 才 能 推 动 我 国 地 方 金 融 产 业 的 可 持 续 发 展 。2.加 强 对 中 央 金 融 管 理 与 地 方 金 融 管 理 界 限 的 明 确众 所 周 知 ， 地 方 金 融 管 理 属 于 一 项 非 常 复 杂 的 工 作 ， 在 地 方 金 融 管 理 工 作 中 ， 如 果 想 要 实现 其 良 性 管 理 ， 需 要 加 强 对 中 央 金 融 管 理 与 地 方 金 融 管 理 界 限 进 行 明 确
20、， 需 要 保 证 中 央 部 门 对地 方 金 融 管 理 发 挥 引 导 作 用 ， 能 够 推 动 地 方 金 融 管 理 工 作 具 有 专 业 化 与 公 平 化 ， 能 够 进 一 步 提高 中 央 金 融 管 理 工 作 与 地 方 金 融 管 理 工 作 的 协 调 发 展 。 此 外 ， 我 国 中 央 部 门 在 对 地 方 金 融 进 行管 理 的 时 候 需 要 坚 持 一 定 的 原 则 ， 需 要 保 证 地 方 与 中 央 管 理 金 融 管 理 工 作 的 协 调 发 展 ， 比 如 我国 中 央 部 门 在 具 体 监 管 工 作 之 中 ， 地 方 金 融
21、管 理 工 作 需 要 积 极 开 展 协 调 工 作 ， 并 且 中 央 部 门 需要 进 一 步 落 实 金 融 原 则 以 及 金 融 管 理 政 策 ， 积 极 开 展 各 种 反 馈 工 作 。 只 有 如 此 ， 我 国 地 方 金 融管 理 才 能 够 在 权 责 分 明 的 基 础 上 制 定 出 金 融 产 业 未 来 的 发 展 规 划 ， 才 能 够 进 一 步 深 化 地 方 金 融机 构 的 改 革 ， 才 能 够 协 同 中 央 监 管 地 方 金 融 的 日 常 管 理 ， 从 而 促 进 我 国 地 方 金 融 产 业 的 和 谐 稳定 发 展 。3.积 极 加
22、 强 地 方 政 府 部 门 金 融 管 理 职 能正 如 上 文 所 言 ， 我 国 地 方 政 府 的 金 融 管 理 职 能 过 于 分 散 ， 不 仅 分 散 在 多 个 部 门 ， 并 且 相 应的 协 调 难 度 比 较 大 ， 无 法 进 一 步 满 足 金 融 管 理 的 专 业 发 展 ， 这 种 情 况 下 我 国 公 共 资 源 会 出 现 浪费 的 现 象 ， 并 且 管 理 效 率 也 会 得 到 下 降 ， 无 法 实 现 我 国 金 融 管 理 部 门 与 地 方 政 府 部 门 的 协 调 发展 。 针 对 于 此 ， 笔 者 认 为 需 要 将 金 融 管 理
23、 职 能 积 极 汇 集 到 同 一 个 部 门 之 中 ， 可 以 设 置 地 方 金 融工 作 办 公 室 ， 并 且 提 升 金 融 管 理 以 及 金 融 风 险 防 范 的 能 力 ， 在 地 方 政 府 部 门 的 整 合 值 周 ， 其 金融 管 理 部 门 则 具 备 非 常 强 的 专 业 管 理 能 力 ， 对 实 现 地 区 经 济 的 发 展 具 有 重 要 的 作 用 。4.对 地 方 政 府 金 融 管 理 的 职 能 边 界 进 行 明 确在 对 地 方 政 府 金 融 管 理 职 能 边 界 进 行 明 确 的 时 候 ， 需 要 坚 持 “ 谁 主 管 便 谁
24、 负 责 ” 的 基 本 原则 ， 并 将 发 展 目 标 设 定 为 维 护 地 方 金 融 的 稳 定 发 展 ， 促 进 地 方 金 融 产 业 的 创 新 改 革 。 其 中 ， 在对 地 方 政 府 金 融 管 理 职 能 边 界 进 行 明 确 的 时 候 ， 需 要 对 地 方 政 府 的 金 融 管 理 职 责 进 行 确 定 ， 其中 主 要 确 定 的 内 容 包 括 以 下 几 个 方 面 ： 地 方 金 融 产 业 的 主 要 发 展 规 划 、 地 方 中 小 型 金 融 机 构 的创 新 发 展 、 地 方 金 融 风 险 的 主 要 职 责 ， 此 外 ， 还 要
25、 对 各 个 小 额 贷 款 以 及 融 资 性 担 保 机 构 的 风 险处 理 工 作 进 行 强 化 与 处 理 。5.进 一 步 对 管 理 目 标 以 及 管 理 标 准 进 行 确 定根 据 社 会 发 展 现 状 分 析 ， 我 国 金 融 管 理 的 目 标 一 般 具 有 多 重 性 ， 主 要 包 括 的 内 容 有 金 融 体制 的 文 件 发 展 ， 我 国 金 融 市 场 的 有 序 竞 争 ， 我 国 金 融 活 动 的 创 新 发 展 中 。 从 现 阶 段 我 国 准 金 融机 构 的 整 体 发 展 实 践 现 状 分 析 ， 可 以 得 知 现 阶 段 地
26、方 政 府 的 金 融 管 理 目 标 以 及 管 理 标 准 并 不 清晰 ， 因 此 ， 在 其 发 展 过 程 中 需 要 针 对 当 前 的 经 营 特 征 ， 对 资 金 的 来 源 、 股 权 的 背 景 以 及 其 主 要的 经 营 特 点 进 行 分 析 ， 进 而 采 取 有 效 的 管 理 措 施 。 除 此 之 外 ， 在 改 革 过 程 中 还 需 要 将 地 方 政 府的 优 势 与 中 央 管 理 部 门 的 优 势 进 行 结 合 ， 实 现 监 管 信 息 沟 通 的 有 效 交 流 ， 这 样 以 来 ， 能 够 提 升区 域 金 融 管 理 的 整 体 功
27、能 ， 并 且 能 够 增 强 其 管 理 合 理 以 及 协 同 效 应 ， 能 够 避 免 各 种 交 叉 管 理 以及 管 理 真 空 等 现 象 的 出 现 。四 、 结 语综 上 所 述 ， 我 国 地 方 金 融 产 业 的 发 展 对 当 地 的 社 会 经 济 有 着 非 常 重 要 的 影 响 ， 是 当 前 影 响地 方 经 济 的 主 要 发 展 因 子 。 在 本 次 研 究 中 ， 笔 者 对 现 阶 段 我 国 地 方 金 融 管 理 体 制 所 存 在 的 问 题进 行 了 分 析 ， 并 且 也 提 出 一 系 列 建 议 ， 对 深 化 我 国 地 方 金 融 改 革 具 有 十 分 重 要 的 作 用 。
