1、2009 年第 12 期（三）推广信息技术在审计工作中的运用 。建议建立涵盖全部业务活动的基础数据模型，合理确定每种业务和每个环节的风险点，根据有关数据对审计对象进行适时监控，通过问题查找和风险评估，找出风险程度较高的部门或业务领域，据此科学地选择审计项目，合理调配审计资源，提高内部审计工作效率 。（四）加快内审人员队伍建设 。内审人员要加大的业务培训的力度，不断拓宽知识面，增强人力资源管理 、组织管理 、数理统计等方面的知识和技能，知识储备紧跟人民银行各项业务的变化 、发展和创新，形成知识层次复合化 、结构多样化的格局，才能及时发现风险隐患，提出行之有效的意见和建议，才能有效适应转型与发展的
2、需要，为央行事业保驾护航 。（作者单位：人民银行巢湖市中心支行）浅析民间资本参与政府项目建设赵霞 陈小波一 、民间资本参与政府项目建设的影响因素整体环境：受到金融危机和政府投资快速增长的影响，民间资本投资空间压缩 。（一）民企规模相对偏小，投资领域单一化 。目前常州市民营企业总体规模相对偏小，在注册资本 、总资产 、营业收入等方面，与国有企业及外资企业仍存在明显差距 。规模以上民营企业户数虽然占规模以上企业的 82%，但户均产值 、户均销售 、户均利润均明显低于规模以上企业平均水平 。而政府项目由于本身需要的投资量较大，且投资回报期较长，一般民营企业难以参与进来 。同时由于受到投资外部环境的约
3、束，行政垄断依然存在，民间资本一般投向加工制造业 、餐饮服务业和房地产业的居多，投向城市基础设施 、科教文卫等社会服务领域的相对较少 。2009 年 1- 9月，常州市投向制造业和房地产业的民间投资分别占民间投资总量的 62.2%、22.3%，两者在民间投资中所占比重超八成 。只有少量民间资本参与到了政府项目中 。（二）企业利润降低，投资意愿下降 。2009 年以来，民营企业主营业务收入和利税总额增长缓慢， 1- 9 月，主营业务收入和利税总额同比分别增长仅为 8.8%和 9.4%，而 2008 年 1- 9 月，这两项指标分别达到 26.5%和 20.6%。2009 年一季度，常州企业家问卷
4、调查显示，固定资产投资指数为- 7.58%，较 2008 年四季度减少 4.55 百分点 。虽然二 、三季度企业家投资意愿有一定程度的回升，但仍处于低位水平 。（三）国有投资力度迅速加大，对民间资本形成挤出效应 。2009 年以来，常州市着力加大投资力度， 1- 9 月完成全社会固定资产投资 1163.6亿，同比增长 19.2%。但全社会固定资产投资按国有和民间投资分类，今年 1- 9 月，国有投资同比增长 37.8%，远高于全社会固定资产投资增长，国有投资占全社会固定资产投资总量的比重比2008 年 1- 9 月提高 2.2 个百分点，而民间投资同比增长仅为 18.4%，民间投资占全社会固定
5、资产投资总量的比重比 2008 年 1- 9 月下降 0.44 个百分点 。政府项目运作：政府项目融资资金主要来源有银行贷款 、引进社会资金 、政府财政拨款等三方面，在项目融资运作上创新不够 。（一）政府项目主要依靠银行贷款，从而减少了对民间资本的需求 。至 2009 年 9 月末，常州市政府融资平台及公用设施建设类企业贷款比年初增加 270.3 亿元，占新增贷款的 43%，户均增加2.43 亿元 。其中，市政建设 、交通建设类企业贷款增加 160.25 亿元，户均增加 3.82 亿元 。笔者在对负责相关政府项目的单位调查时发现，即使是效益较低的社会事业类项目，由于有财政拨款和银行贷款的支持，
6、加上部分单位自有资金，总体来说资金来源较为充足，一般不需要民间资本的投入 。（二）缺乏健全的引导民间投资的平台，政府投资项目信息不对称 。目前许多重点基础设施建设项目都是政府在筹资 、建设 、管理，政府项目投资信息的宣传 、发布 、公开缺乏统一 、完善的平工作探讨692009 年第 12 期台，引导 、带动 、扶持民间资本投入政府项目的机制未建立 。一方面，政府背景企业负债率较高，融资工作压力大 。另一方面，部分较为充裕的民间资本为了资本继续增值，有进入基础设施建设的需求，但由于信息不对称，减少了投资政府项目的机率 。（三）政府项目融资运作模式创新不够，民间资本竞争压力大 。目前政府主要通过共
7、同开发 、BT、BOT等方式吸纳民间投资，这些融资运作模式较为传统，对于资金要求 、资质要求较高，市场准入门槛高，并不适合一些规模较小的民间资本 。同时民间资本在投资 、生产 、经营等方面准入条件苛刻，前置审批环节繁多，手续杂，关卡多，效率低，费时长，令其在参与竞争的资格 、条件和机会上处于不利地位 。二 、民间资本参与政府项目建设相关建议（一）提升与民间资本合作的意识 。公共基础设施建设项目投资额较大，特别是今年以来，基础设施项目的快速增加，政府在短期内融资难度大，主要依靠银行贷款的融资模式既存在一定的还贷风险，也不利于提高资金的使用效率 。引导 、带动 、吸纳民间资本参与基础设施建设既有必
8、要性，也有可行性，关键是如何在国家政策的大背景下，地方政府增强与民间资本的合作意识，在开展基础设施建设的理念上有所突破，利用一切反映现代化生产规律的经营方式和组织形式 , 实行以公有制为主体 、多种所有制参与城市基础设施建设投融资体制 。加强对民间资本参与公共基础设施建设的宣传，更好地发挥民间资本的作用 。（二）以培育市场为导向理顺利益分配问题 。民间资本的本性是趋利性的，是以营利为目的，部分公用性质的基础设施建设很难产生利润，这对民间资本的吸引力度不大，为此政府应注重投资一些公益性基础设施建设，培养市场，或者开辟盈利空间，如借鉴 “世界上唯一不亏钱的地铁 ”香港地铁模式 。而对于能直接产生经
9、济效益的项目可吸引更多民间资本投资，借鉴法国和德国模式，从而使政府投资更有针对性 、合理性 、导向性，也体现政府职能定位 。（三）制订政策引导和带动民间资本的投入 。从政府角度可建立相应的体制和政策，并由具体部门负责推进实施，建立统一的政府投资项目信息发布平台，明确吸纳民间资本的方式，确保民间资本和有政府背景的基础设施建设企业能公平竞争 。研究引导民间资本投入的指南 、合同文本，形成强有力的法律支持和保证，并对民间资本投入实施一定的优惠政策，鼓励民间资本投入 。（四）创新基础设施融资模式 。除大力推进BT、BOT等融资方式外，可归集政府的优质资产和可经营资源，利用市场机制，与民间资本合作，进行
10、股权置换或经营权出让等，拓宽民间资本投资渠道，使国有股权退出或国有资产变现，形成新的投资资本，投入新的基础设施项目建设 。同时可借鉴英国 PFI 模式，推进民间主动融资；或借鉴美国 、日本实行发行企业债券 、中期票据 、信托产品等多种形式的直接融资，吸纳民间资本投资 。（作者单位：人民银行常州市中心支行）探索基层央行在发展县域经济中的金融服务工作俞德洪一 、“三法 ”决策，把握做好金融服务工作的发展方向（一）矛盾化解法 。基层央行在深化内部管理的同时，要根据我国城乡经济二元结构的特点，构建有利于当地业务发展的管理改革，走差异化 、特色化发展的新路子，做到因行施策，因地制宜，不搞 “一刀切 ”。要深入分析金融服务项目的撤并与保留的社会效益，在准确把握自身定位与竞争优势的基础上，有差别地设置业务和岗位，对现有业务和岗位布局不合理的，要坚决予以优化调整 。（二）作风转变法 。我们要消除消极等待的官僚主义作风，增强主动意识，积极走出去了解社会各阶层的需求，听取他们的意见，及时掌握各工作探讨70
