1、1智慧城市建设的基本思路2013年 7月 25日，北京周宏仁 博士国家信息化专家咨询委员会 常务副主任2目 录一 、 智慧城市：城市的科学发展二 、 智慧城市的概念三 、 智慧城市的内涵四 、 建设智慧城市的基本思路3一、智慧城市：城市的科学发展4中国的城市化进程加快城市化是工业化和工业时代的产物 。 过去 30余年 ， 中国的经济社会发展加快了中国的城市化进程 ， 城市化是中国加快实现工业化和现代化的标志之一 。2002 2011年间 ， 中国城市化率以平均每年 1.35个百分点的速度增加； 2011年 ， 城镇人口比重达到51.27%。 2012年 ， 城镇人口比重达到 52.6%。 20
2、11年底 ， 中国有地级市 284个 ， 县级市 369个 ， 城镇19,683个 。有专家估计 ， 到 2030年 ， 中国的城市化率将达到 65%以上 ， 城市人口 10亿 、 城市数量 1,000个左右 。5智慧城市是中国信息化发展的重大主题智慧城市的建设 ， 或者城市信息化的发展 ， 将向中国的信息技术和产业提供一个全球罕见的大市场 ，极大地推动中国经济社会的发展 。 未来十年 ， 中国大力发展信息化的城市 （ 镇 ） 大概在 2万个以上 ，对于信息基础设施 、 计算机 、 网络 、 软件 、 服务的庞大需求 ， 将以 10万亿元人民币为单位计算 。建设智慧城市是推动城市化 、 实现城
3、市科学发展的重要手段 。 城市信息化和智慧城市也毫无疑问地成为未来 10年国家信息化发展的战略重点之一 。6一、智慧城市的概念7智慧城市早期概念的提出 ， 可以追朔到上世纪 90年代初 ， 当互联网的浪潮开始席卷全球的时候 。 早期的智慧城市在很大程度上是与传统的交通运输相比 ， 突出通信基础设施 ， 特别是互联网在城市竞争力中的重要性 。 近 10年来全球信息化的快速发展 ， 使人们对于智慧城市的认识上升到了一个新的高度 。8对“智慧城市”的认识2009年 ， 维也纳理工大学的区域科学中心首次提出了体现城市智慧的六个维度 ， 包括：由此不难看出智慧城市与数字城市 （ digital city
4、）在概念上的差异 。智慧的经济智慧的移动智慧的环境智慧的民众智慧的生活智慧的治理9“智慧城市”提升城市竞争力评估一个城市状况的优劣 ， 传统的 、 有形的资产（ 硬资产 ） ， 如道路 、 交通 、 住宅 、 管网 、 教育与医疗等等 ， 固然十分重要；而无形的资产 （ 软资产 ）则越来越受到人们的重视 。 如：信息和知识交流的简易性 、 质量和利用 ， 知识的生产 （ 知识资产 ） ，个人与群体 （ 如政府 、 企事业单位 ） 关系的融洽 、和谐 、 以及彼此之间的合作 （ 社会资产 ） 。在一个城市的竞争力构成中 ， 知识资产 、 社会资产 、环境资产均占有重要的地位 。 而无论在城市的硬
5、资产和软资产的建设和培育过程中 ， 信息化都扮演着越来越重要的角色 。10城市科学城市化进程 ， 特别是本世纪以来发生在中国的城市化进程 ， 受到全世界的关注 。 数以亿计的农村人口由农村迁入城市 ， 不是一个简单的人口迁移问题 ，而是一个巨大的经济社会发展问题 ， 其中蕴含的挑战极多 。坚持科学发展 ， 是中国城市发展的极为重要的指导思想 。 否则 ， 中国的城市化进程不可持续 。2012年 10月 ， 美国麻省理工学院提出发展 “ 城市科学 ” ， 试图将以科学的方法构造新的城市概念 ， 研究城市科学发展的战略 ， 解决城市化进程中的各种问题 ， 打造成为一门新的学问 。11“智慧城市”的
6、目标智慧城市的重要目标之一是在全球化的环境下 ， 提升城市竞争力 。 “ 发展是硬道理 ” ， 城市只有促进发展 ，才具有可持续性 。 城市有了钱 ， 才能够支持城市方方面面的发展 。 例如 ， 创造好的投资环境 ， 吸引一流企业入驻 ， 提高产业发展水平 ， 提高居民素质 ， 实现充分就业等等 ， 都很重要 。智慧城市的其它目标 ， 还包括为居民提供更好的服务 ，提升居民的生活水平 ， 对环境的监测和控制 ， 实现绿色和可持续发展 ， 等等 。城市之间差异很大 ， 智慧城市建设必须以本市自身发展的紧迫需求 ， 以追求经济社会效益的最大化为出发点 ， 而不是其他城市做什么 ， 就跟着做什么 。
7、12智慧之源“ 智慧 ” 源自很多方面 ， 就个人而言 ， 与先天和后天 （ 教育 、 经历 、 经验 ） 的很多因素有关；就一个组织而言 ， 影响的因素更多 。 因此 ， 智慧与否 ， 不完全是利用信息技术的问题 。 但是 ， 在信息时代 ，信息技术对提升 “ 智慧 ” 水平有极为重要的作用 。“ 智慧城市 ” 之所以成为信息时代城市科学发展所追求的目标 ， 就是因为可以以一种新的 、 信息化的思想 、 技术和方法 ， 来协助城市实现科学发展 。从信息化的角度来看 ， “ 智慧城市 ” 就是要求政府 、企业 、 乃至个人 ， 都能够掌握和利用数据 、 信息和知识 ， 做出基于数据 、 信息和
8、知识的决策 。 这样 ，我们的城市就比较 “ 智慧 ” 了 。13信息技术带来“智慧”要把事情办得聪明一点 ， 关键还是靠人 。 没有计算机和网络的时候 ， 如果政府 、 企业家 、 老百姓都比较聪明 ， 都不干傻事的话 ， 城市也可以是智慧的 。然而 ， 信息技术可以帮助城市变得更聪明 。 因为 ， 电脑比人脑转得更快 。 利用信息化的手段 ， 计算机和网络可以帮助人们采集和传播各种数据和信息 ， 甚至无远弗届 、 无处不在；帮助人处理和分析各种数据和信息 ， 甚至人根本算不了的各种问题；帮助人利用各种数学模型和算法进行各种决策活动 ， 在同等的条件下取得最优化的结果 。因此 ， 信息化确实
9、可以帮助人们把城市建设得比较更“ 智慧 ” 一点 。14“智慧”没有上限“ 智慧 ” 是一个没有量化的概念 ， 小聪明 、 大聪明都是聪明 ， 聪明一点和聪明两点 ， 也都是聪明 。 因此 ，智慧城市本身是一个相对的 、 不断发展的概念 ， 不可能说哪一天我们的智慧城市就 “ 建成 ” 了 ， 随着信息通信技术和信息化的发展 ， 城市有可能变得越来越智慧 。因此 ， 提出建设 “ 智慧城市 ” ， 大方向是与 “ 信息化 ”这个全球大趋势一致的 。 但是 ， 我们一定不要被一些耸人听闻的华丽辞藻所迷惑 ， 把智慧城市说得玄乎其玄 ， 谁也听不懂；也不要被一些软硬设备销售商所忽悠 ， 买了一大堆
10、设备 ， 最后发现根本用不起来 。15三、智慧城市的内涵16城市信息化的发展智慧城市是城市信息化向高端发展的表现 。数字化 网络化 智能化数字城市 城域网无线城市智慧城市17数字化：智慧城市的必要条件（ 1）信息革命本质上是一场信息数字化的革命 ， 智慧城市首先必须是一个数字化的城市 。 城市的管理和服务会产生各种各样的信息 ， 在这些信息中 ，显然 ， 自然人 、 法人与土地 （ 房屋 ） 是城市管理中最重要的三个基础要素信息 。自然人：主要包括生育 、 文化教育 、 证照申领 、社会保障 、 医疗保健 、 劳动就业 、 公用事业 、 房产 、 交通 、 旅游 、 婚姻 、 宗教 、 金融理
11、财 、 邮政通讯 、 公安 、 警署 、 出入境事务 、 法律咨询 、 消费者权益保护以及死亡殡葬等事项 。18数字化：智慧城市的必要条件（ 2）法人：主要包括企业开业申办 、 变更申办 、 行业准营申办 、 年检 、 财税 、 工商行政管理 、 金融保险 、 质量技术监督 、 外贸 、 绿化环保 、 知识产权 、出入境 、 人才与培训 、 劳动保障 、 公安司法 、 信访监察 、 救灾防灾 、 城市建设 、 水务 、 城市交通 、项目审批 、 新闻出版 、 广播电影电视 、 企业破产 、注销申办等等 。土地房屋：主要包括土地储备 、 土地出让 、 规划方案审批 、 可行性方案审批 、 设计方
12、案审批 、 施工许可证核发 、 项目验收 、 竣工备案 、 房屋买卖和租赁 、 物业管理和房屋拆 、 改 、 留 、 建等 。19数字化状况需要评估可以从自然管理 、 经济管理 、 社会管理和建设管理四个方面来评估城市数字化的完备性 。 通过评估 ， 知道哪些重要的城市信息的数字化已经完成 ， 哪些还没有完成需要补课 ， 哪些还需要提高水平 。 同时 ， 根据城市经济社会发展的需要 ， 确定哪些数字化项目需要优先 、 加快进行 。城市地理空间数字化和基于城市地理空间的信息资源共享 ， 极为重要 。 随着全球定位技术和智能终端的发展 ， 数字化的地理空间信息显示出越来越重要的经济和社会价值 ，
13、是智慧城市建设不可或缺的一个组成部分 。 宗地管理的信息化对于城镇的土地管理十分重要 ，也是智慧城市必须考虑的重要内容之一 。20网络化：智慧城市的基础设施高速公路和高速铁路解决的是工业化意义上的人和物的移动性 （ mobility） ， 宽带和移动宽带解决的是信息化意义上的信息和知识的移动性 。 二者的发展都很重要 ， 不可偏废 。在后电信时代 ， 一个全覆盖的 、 宽带的 、 泛在的城域网 ， 成为智慧城市最重要的基础设施之一 。 就城市的网络化而言 ， 当前最重要的 ， 是在城市普及宽带 、 移动宽带和移动互联网 。移动化和泛在化是信息化向高端发展的重要趋势之一 ，包括交通运输和通信在内
14、的城市的 “ 移动性 ” ， 成为智慧城市的六大指标之一 。21移动网络和移动互联网影响未来爱立信估计 ， 2017年 ， 世界人口的 85%将可享有 3G服务 ， 而 50%可享有 4G服务 。截至 2013年 2月 ， 中国的移动终端普及率 （ 82%） 大约只是中东欧 （ 133%） 和西欧 （ 128%） 的三分之二 ， 北美 （ 112%） 的三分之一强 ， 低于亚太 （ 不含中国和印度 ） 99%的普及率 。可见中国的移动网络和移动互联网的发展与许多国家的差距还很大 ， 在城市中加快 3G的发展和 4G的部署非常重要 。22重视无线局域网技术在城市网络化的发展中 ， 特别值得关注的
15、是方便各种不在移动中的终端无线接入互联网的无线局域网技术 ，即 WLAN或 Wi-Fi。早在 2000年 ， 世界上许多城市就制订了建设城域 Wi-Fi网络的计划 。 韩国的首尔计划于 2015年前在市内的公共空间 、 主要街道 、 和人口密集的居住区设立10,000个免费的 Wi-Fi接入点 。总的看来 ， 普及 Wi-Fi的应用 ， 方便用户无处不在的互联网接入 ， 很受企业 、 居民 、 政府的欢迎 ， 对于提高城市的吸引力和竞争力很有帮助 ， 也是城市网络化发展的一个大趋势 。23智能化从城市智慧的六个维度来看 ， 城市智能化发展的内涵极为丰富 ， 而智慧城市的建设则是一个旷日持久的
16、、不断发展的过程 。 奢谈 “ 何时或几年之内可以建成智慧城市 ” ， 显然是不科学的无稽之谈 。智慧的经济智慧的移动智慧的环境智慧的民众智慧的生活智慧的治理24智慧的经济从智慧的经济来看 ， 企业 ， 包括生产型和服务型的企业的智慧化 ， 是体现城市经济活动智慧化的核心 。因此 ， 推动企业的两化融合 ， 特别是大型骨干企业的两化融合；引入具有新兴产业特征的 ， 特别是基于计算机和网络的生产和服务企业；以及大力发展信息与通信技术和产业等 ， 对提高城市的劳动生产率 ， 发展经济与贸易 ， 非常重要 。以长远来看 ， 城市的主政者更应着眼于企业创新能力和企业家精神的培养 ， 并为此而创造较好的
17、社会环境 ，包括鼓励创新 、 包容失败的各种政策举措 。25智慧的移动从智慧的移动性来看 ， 智慧城市的建设要致力于解决好信息流 、 人流 、 物流 、 资金流四者的移动性 ， 使之在任何情况下尽可能保持高效 、 高速和畅通 。信息流的畅通尤为重要 ， 因为信息流的畅通可以引导并缓解人流 、 物流和资金流的拥挤和堵塞 。 这就是为什么智慧城市的建设一定要不遗余力地抓好城市的网络化 。 当然 ， 智慧化的市内 、 市外交通也非常重要 。除了建设一流的 、 基于计算机和网络管理和调度的道路和公共交通之外 ， 城市的地下管网也需要有一个及早的 、 前瞻性的规划和建设 。 新建的城市 （ 镇 ） 更要
18、特别注意城市道路的合理布局和智慧的设计 。26智慧的环境治理污染和保护环境 ， 是智慧城市建设最重要的内容之一 。 利用传感网和物联网技术 ， 可以建设各种环境状态的自动监测系统 、 自动报警系统和环境信息公共发布系统 。城市重大和重点的污染源 ， 可专门建设污染状况和污染治理监测系统 。 城市的能源管理和节能 ， 视城市的情况不同 ， 也可能是智慧城市建设的一个重要方面 。城市水资源的管理和节约用水 ， 可以通过智能化的发展 ， 提高城市水资源的合理利用水平 。 垃圾管理对城市环境的影响非常之大 。 利用信息和网络技术实现垃圾的分类管理 、 回收利用 ， 也可以提高城市垃圾管理的智慧化水平
19、。27智慧的民众着力于提高居民的整体素质 ， 包括民众的创新性 、 开放性 、 包容性和参与性 。 在中小学全面普及信息化教育 ， 创造方便 、 简易 、 免费或廉价上网的环境 ， 培养具有时代认知和掌握信息化基本技能的一代新人 。 在全民中普及计算机及互联网知识 ， 大力发展基于计算机和网络的各种公共服务应用 。不断改善和更新各级各类教育设施 ， 特别是以计算机和网络教育为主的职业教育 ， 不仅提高居民信息素质 ，更帮助居民扩大就业领域 。 大力发展智慧家庭 、 绿色家庭 ， 提高居民处理家庭各项事务的智慧化水平 。 充分利用网络设施 ， 在全社会加强公共道德教育 ， 增强市民的参与意识 ，
20、 关心公共事务 ， 热心公共服务 。28智慧的生活首要任务是为居民创造良好的居住条件 。 合理地调控地价 、 房价 ， 重点解决好城市低收入群体的住房问题 。通过智慧的社会管理和公共安全管理信息系统 ， 确保居民的个人安全和家庭财产安全 。 开发一体化的城市医疗保健信息系统 ， 解决居民看病难的问题 ， 确保居民有病时能够适时 、 妥善地得到治疗 。 充分利用网络 ，普及各种健康知识 ， 提供各种生活指南 ， 改善居民的健康条件 ， 提高居民的健康水平 。文化设施和文化生活对于提升居民智慧的生活水准也很重要 。 智慧的城市更要倡导高素质 、 高品味的文化生活 ， 培育健康的 、 高尚的社会情操
21、 ， 抵制各种低下 、庸俗 、 粗劣的商业文化 ， 促进全体居民的身心健康 。29智慧的治理利用信息化手段推动智慧政府建设 ， 使政府的各种管理和决策都建立在充分地利用数据和信息的基础之上 ，提高城市各级政府的办事效率和决策水平 。治理是全社会的责任 ， 并不完全是政府的事 。 充分发扬民主 ， 学会利用信息和网络技术 ， 动员全社会 ， 包括企事业 、 社会团体和居民 ， 广泛地参与到城市的管理 、 服务和智慧城市建设的各项任务中来 ， 实现政府与民间的充分沟通和互动 ， 使政府的每一项决策都能够得到社会大多数的认同和支持 。政务 “ 公开 、 透明 ” 是取信于民和智慧治理的前提 ，而信息化为 “ 公开 、 透明 ” 创造了前所未有的方便条件 ， 智慧城市的建设 ， 自然也应以此为重点任务之一 。30四、建设智慧城市的基本思路
