1、2018/6/12,1,保税贸易一些问题思考,anbaohua,2018/6/12,2,一、加工贸易（保税加工）基本情况(一)加工贸易发展速度放慢1、 2011年进出入口总值36420.6亿美元（ 2010年29727.6亿美元，增长35.8% ） ，加工贸易进出口总值13052.1亿美元（增长12.7%， 2010年11577.6亿美元，增长27.3% ,1981年为24.8亿美元，30年增长了500多倍）占比 35.8% (41.1%)，实现贸易顺差3656.3亿美元，进料加工11039.2亿美元，占加贸总值85.0% （ 81.7% ）；来料加工2012.9亿美元，占加贸总值15.0%
2、（ 18.3% ）；外商投资企业占全国加工贸易进出口总值83.1%。1至3月加工贸易进出口总值3047.3亿美元（增长4.4%）同期外贸进出口8593.7亿美元，增长7.3%,2018/6/12,3,2018/6/12,4,特点：外商投资企业为主体,2018/6/12,5,机电产品进出口占七成以上，2011年加工贸易机电产品进出口9580.8亿美元，占加工贸易进出口73.4%，高新技术产品进出口5864.8亿美元，占比44.9%加工贸易生产企业有72083家，同比下降19.9% （开展加工贸易经营企业95707家，12.6万家）； 全国实有加工贸易电子帐册生产企业5235家，电子手册6848家
3、，纸制手册90317家。2011年全国加工贸易保税金额为4697.9亿元人民帀（平均税率为22%，平均折算率为1元=0.1468美元），同比增长13.4%。2010年顺差3229美元同比增长22%，2009年为2967.8亿）,2018/6/12,6,2018/6/12,7,2、为我国经济政治都作出了重要贡献-为我国综合国力提高作出了重要贡献-在经济发展方面发挥了领头羊作用，带动了外贸“三次转移”；促进了外贸“4次跨跃”(由改革开放前的农产品为主，向改革之初的工业品为主转变；80年代中期实现了从初级产品为主向工业制成品的转变，86年制成品占63.6%；90年代中后期由轻纺产品为主向机电产品为主
4、转变，97年机电产品超过了纺织和轻工产品，改变了我国与发达国家产业分工；新世纪以来，向技术含量和附加值双高及高技术产品转变) ；-扩大劳动就业、稳定社会；,2018/6/12,8,-充分利用国际、国内两种资源两种市场战略选择； -对优化出口结构起到重要作用（机电、IT、高新）；-成为企业走向国际市场、参与国际分工的重要渠道；-成为外商投资的重要截体；促进产业结构升级；科技进步、培养人材；-引进先进技术和设备；密切了内地与台港澳经贸关系；为中西部“输血”； -积累了大量外汇，或成为我国经济的“血源”-为成功应对亚洲经济危机和世界金融危机做出了重要贡献；-对冲破旧体制束缚发挥重要作用。,2018/
5、6/12,9,(二)加工贸易面临的问题和困难1、加工贸易增长连续5年低于一般贸易增长，由占半壁江山（ 50% ）到占进出口的35.8% ，逐年下降；2、对加工贸易负面评价 ：资源、环境、劳动力透支，冲击民族产业；推动物价上涨；享受特殊优惠，税收贡献少；是贸易顺差的主要成因。3、外需不足、贸易保护、劳动力竞争优势下降、重要原材料价格上升、低碳、升值（1）内部条件，战略资不足、获取成本不断提高；自我创新能力不足，国际营销渠道被垄断（2）外部条件重大变化，贸易顺差压力越来越大，美国国内朝野两党态度一致并“纠结”了欧盟国家；国家周边环境不利影响也必然会对经济产生影响,2018/6/12,10,（3）国
6、际金融危机延续，美国放宽流动性触发多国通涨，（4）危机造成就业紧张，一些发达国家拾回低附加值的制造，成为我们的竞争对手。（5）贸易保护的流行造成出口困难,贸易保护成为外向型企业发展的重要障碍。美两院近期通过的“反补贴法”将对加工贸易机电产品进出口带来负面影响。报复措施中美企业都受损 2011年我国遭遇“双反调查”超过去年（2011年，全球35%反补贴和71%反倾销针对中国),2018/6/12,11,(三)加工贸易的问题所在1、 加工贸易没解决“定位”问题 ，支持和限制争议多年，对“转型升级”各取所需，影响了方向感。2、加工贸易政策调整和制定缺少专家机制和科学论政机制，形成 “盲人摸象”。3、
7、政策调整“翻烧饼”，“文不对题”负面效应，如将国内缺少的能源列为禁止类。4、政策设计缺乏政治和战略安全宏观意识。5、海关传统职能受到挑战，加工贸易及保税业务成为海关新的重要职能。,2018/6/12,12,二、对加工贸易转型升级的认识（一）、加工贸易转型升级主要是从生产力角度解释（一是加工贸易的产品和产业从低端向高端结构升级转变，；二是产业链由短向长转变；三是经营由单一向多元转变，促进内外资企业共同发展）（二）、从政治经济学角度生产力和生产关系角度“定位”。加工贸易转型升级，包括从企业形态、贸易形态、管理生产关系要素：1、企业形态，主要反映从生产力角度。2、贸易形态，包括向服务贸易的转移，向来
8、料加工转移，向内销便利化转移；3、管理形态，引资由依赖外资向扩大内资转变，与国际接轨实行税收和物理保全是向区域转移，促进企业的管理模式（各部门配套的相关政策）,2018/6/12,13,（三）发展判断（稳定、调整、转型） 1、稳定发展加工贸易是我国的战略选择，利用国际和国内“两个市场”这是由国情决定的，基本原则“稳定预期、完善政策、分类指导、提高质量、协调发展”特别是在改革开放进程中发挥了重要作用。 3、调整加工贸易政策调整主要依据国际国内经济形式的变化和需求，解决现实问题，多次成为宏观调控的“杠杆”，随着加贸总量的增加，其对经济的影响越大，今后还将成为重要“杠杆”。 2、转型符合我国经济可持
9、续发展战略，解决长远发展问题。是我国实现工业化和城镇化的必然选择，是我国参与经济全球化和解决劳动力就业的重要形式，加工贸易转型升级转变增长方式的只有一部分，劳动密集型是中国国情决定的，实际出口的是劳动力，解决就业问题，GDP对外贸依存度高。,2018/6/12,14,三、海关监管的特殊区域情况 -中国特色的“狭义自由贸易区” （一）海关监管的特殊区域源于自由贸易区 1、自由贸易区（Free Trade Area，“FTA”） 广义和狭义之分：根据世界贸易组织有关解释，广义的自由贸易区是指两个和两个以上的国家或地区或单独关税区组成的区内通过签署协定，在世界贸易组织最穗国待遇基础上，互相进一步开放
10、市场，分阶段取消绝大部分货物的关税非关税壁垒，改善服务和投资的市场准入条件，从而形成的实现贸易和投资自由化的特定区域。区外实行保护贸易的特殊经济区域或经济集团。自由贸易区所涵盖的范围是签署自由贸易协定所有成员的全部关税领土，而非其中的某一部分。区外实行保护贸易的特殊经济区域或经济集团。,2018/6/12,15,狭义的自由贸易（园）区（Free Trade Zone “FTZ” ） ：是指一个国家或单独关税区内设立的实行优惠税收和特殊监管政策小块特定区域，类似于世界海关组织（WCO，世界唯一负责海关事务政府间组织）前身-海关合作理事会所解释的“自由区”，按照该组织1973年订立的关于简化和协调
11、海关制度的国际公约（京都公约中国88年8月加入，99年重新修订，中国02年6月签署） 的解释：“自由区（ Free Zone ）系指缔约方境内的一部分，进入这一部分的任何货物，就进口税费而言，通常视为在关境之外，并免于实施通常的海关监管措施，有的国家还使用其他一些称谓，例如，自由港、自由仓等”。是用栅栏隔离、置于海关管辖之外的特殊经济区域，区内允许外国船舶自由进出，外国贸货物免税进口，取消对进口货物的配额管制，是自由港的进一步延伸,2018/6/12,16,2、中国自由贸易区 中国具有广义自由贸易区：签署了7个自贸协定（香港、澳门、智利、东盟、巴基斯坦、新西兰、海湾合作委员会），在建14个涉及
12、31国家，过渡期后是实际的自贸区 中国类似狭义自由贸易区-海关监管的特殊区域，具有自由贸易园区的某些特征，但我国尚无完全与之对应的特殊区域，特殊区域起源于狭义自由贸易区。 海关监管的特殊区域种类： 保税区、保税物流园区、出口加工区、保税港区、综合保税区、中哈边贸区、珠澳跨境工业园（共99个） 形成“三种模式”（出口加工区、保税港区、综合保税区）；地理特征为：沿海口岸型、内陆型、陆路边境型。 -海关监管的殊特区域定义就海关监管和关税而言实行“境内关外”的管理政策，“二线”类似口岸管理,2018/6/12,17,3、广义自由贸易区与狭义自由贸易区主要差别： WTO=1+N（国与国1对多十分困难）
13、广义自由贸易区=1+1（1对1比较容易） 狭义自由贸易区=1 （在国内十分容易）广义自由贸易区“FTA” ：货物贸易互为取消证件管理；关税互为减免等，贸易自由程度比WTO更高，根据国际贯例自贸区成员必须相互提供超过WTO最惠国待遇的优惠，如中新自贸协定涉及：货物贸易、服务贸易、人员流动、投资等狭义自由贸易区“FTZ” ：货物贸易单方取消证件管理；关税增值税有条件减免和保税等狭义自由贸易区对广义自由贸易区有力的补充，免增值税、税保税功能；加工贸易禁限类；解决境外游等,2018/6/12,18,（二）狭义自贸区与海关监管特殊区比较 狭义自贸区 海关监管特殊区,1海关管辖之外2“一线”取消对进口货物
14、的配额管制3外国贸货物免税进口4实行卡口管理，区内货物流转不管制5不进行经营范围管制6不限制区域功能7不入区设立管理部门,1海关监管（多部门介入）的特殊区2 “一线”进口货物的配额管制增多3有条件免税进口税4卡口管理、区内货物流转办理手续 5进行经营范围管制6限制区域功能7区内有管理部门,2018/6/12,19,（三）困难与认识误区 1、设立、整合、协调发展的依据和发展方向问题，未“穿衣戴帽”（自贸区战略、国际规则）未形成狭义自由贸易区法规和认识定位， 长期游离“国际体制外”；2、管理体制“小马拉大车” （即海关需协调多个部委来解决海关特殊监管区域出现的问题） 牵制太多； 3、政策倒挂，问题
15、长期不能解决；4、没与狭义自由贸易区规则接轨，造成了现实操作困难 5、设限太多，与自由贸易区国策不符。如进口贸易管制保税区入区不退税不符合狭义自由贸易区规则；物流、研发、维修功能限制。,2018/6/12,20,（四）解决海关监管的特殊区域问题对策 1、 加快解决“穿衣戴帽”问题， “穿衣”就是海关特殊监管区域与国际接轨，签署京都公约狭义的自由贸易区章节，穿上“狭义的自由贸易区”正式“衣裳”，解决发展方向问题，也解决了“婆婆多、小马拉大车”问题 ；2、 “穿衣戴帽”问题，“戴帽”就是在“穿衣”基础上，戴上“十七大”自贸区战略这顶帽子，纳入国家级宏观战略 体制，办事底气足； 3、现阶段要解决好部
16、门间协调、海关总署、直属海关三个层级中总署和直属海关权限的事；4、正确学习、理解好法规，学好海关外相关法规，避难自我矮化和出现不敢坚持海关特殊区的笑话；5、关于“二线”办理进出口手续的理解问题。,2018/6/12,21,三、保税场所介绍（海关仓库） （一）京都公约定义：“海关仓库”，进口货物在进口时，尚不知最后会作如何处理，选择存放一段时间。如准备供境内使用，可推迟到货物真正成为境内使用时才缴纳进口税费，进口商还可选择将货物存放在仓库内，以待货物免受有关的限制和禁止规定。如货物准备重新出口，则以一种免纳进口税费的海关制度来存放，多数国家立法准许货物存放在仓库期间免纳进口税费存放。目的：为了最大限度地方便贸易。-在货物以供境内使用通关出库前，无缴纳进口税费的义务，如重新出口，则免除进口税费；-向存放货物者提供更多时间，便其左国内外市场洽谈销售，或以另一种海关制度加工、制造。,2018/6/12,22,（一）问题与困难 1、未形成“海关仓库” 共识，履约被看成给予优惠政策 2、受制于“保税”概念，长期不能与国际接轨，为获得“海关仓库”相应功能，不得不设立功能单一和多样的保税场所形成多种名称3、功能单一和多样的保税场所“公平”问题，也带来了平等竞争问题4、功能缺陷造成物流流转仓储多种问题操,2018/6/12,23,（二）解决问题1、履约 2、国民待遇，减少人为功能缺陷。,
