1、我国农村贫困现状、特征及其困境探析【摘要】 农村贫困问题依然严峻，一直是阻碍我国经济发展及社会稳定的桎梏。为确保农村贫困人口到 2020 年如期脱贫及打赢脱贫攻坚战，对我国农村贫困现状、特征及其面临的困境进行探索性研究表明，改革开放以来我国农村贫困呈现出阶段性特征，我国农村贫困贫困规模大幅下降，但我国的农村贫困规模依然庞大，农村人均收入依然很低，且城乡收入差距及贫富差距日益凸显，用未来 5-6 年的时间实现我国农村贫困 7017 万人的脱贫之路还非常艰巨；针对剩余贫困人口特征，探索将“精准扶贫”政策落到实处的新时代脱贫模式，势在必行。 【关键词】农村贫困；贫困现状；贫困特征 截止 2011 年
2、底，全世界贫困率为 14.50%，也就是说仍有 10 亿之多贫困人口生活在极端贫困之中，贫困问题，特别是农村贫困问题始终困扰着人类社会，是制约当今世界经济发展和社会稳定的重大障碍性因素；改革开放以来，“中国扶贫开发取得了举世瞩目的成就” ，但按照我国 2010年价格 2300 元的农村扶贫最新标准，2014 年底我国仍有农村贫困人口 7017 万人，农村贫困发生率 11.14%，所以农村贫困问题依然严峻，一直是阻碍我国经济发展及社会稳定的桎梏，为确保农村贫困人口到 2020 年如期脱贫及打赢脱贫攻坚战，相继提出了“精准脱贫”和“实行脱贫工作责任制”等重大战略举措。当前情况下，对我国农村贫困现状
3、、特征及其面临的困境进行探索性研究，对进一步研究我国农村贫困的致因、形成机制及制定有效的减贫策略是非常迫切的。 一、我国农村贫困的现状及其特征 为了更好地把握我国农村贫困的现状及其特征，对改革开放以来我国农村贫困及相关经济指标数据进行整理，然后根据各年份 1978 年价格的人均 GDP、城镇居民家庭人均收入、农民人均纯收入和我国农村贫困线四个指标的“真实值” ，以及各年份的我国农村贫困人口数做趋势图如图 1。 改革开放以来，特别是 1994 年我国市场经济体制初步建立之后，我国 1978 年不变价的实际人均 GDP 和实际城镇居民家庭人均收入大幅上升；尽管实际农民人均纯收入也在不断上升，但是其
4、上升幅度远远慢于前两个指标，城乡收入差距不断扩大；实际农村贫困线在 2008 年之前增长缓慢，甚至在 1988-1995 年间出现下降的情况，2008 年之后特别是 2010 年之后我国实际农村贫困线较之前才有了一个明显的上升。其次，我国的农村贫困人口数出现了大幅下降趋势的同时，其数值的变化表现出了一定的阶段性特征。（一）制度性变革、经济“起飞”推动大规模缓解贫困阶段（1978-1985 年） 1978 年改革开放之后，我国开始实行对外开放政策，在农村建立家庭联产承包责任制，土地制度的变革为农村的经济发展注入了前所未有的活力；1984 年，中央发布了关于尽快改变贫困地区面貌的通知 ，划定了进行
5、重点扶持的 18 个贫困地带。这一时期，我国的经济发展水平、农民收入水平都得到了显著提升，人均 GDP 从 381 元提高到858 元，农民人均纯收入从 133.6 元提高到 397.6 元；我国的农村扶贫开发工作减贫效果亦非常显著农村绝对贫困人口从 2.5 亿下降到 1.25 亿，平均每年减少 1786 万人，相应的贫困发生率由 30.7%减少到 14.8%。 （二）机构变革、 “能力再造”的大规模开发式扶贫阶段（1986-1993 年） 1986 年成立专门扶贫工作机构国务院扶贫办，改以往救济式的扶贫为开发式的扶贫，我国的国民经济发展、农民生活水平及农村扶贫工作进入了一个新的历史时期，人均
6、 GDP 从 858 元提高到 2998 元，农民人均纯收入从397.6 元提高到 921.6 元；农村贫困人口从 1.25 亿人持续减少到 8000 万，年均减少 643 万人，相应的贫困发生率减少至 8.8%。 （三）区域倾斜经济发展下的第一轮扶贫攻坚阶段（1994-2000 年） 随着经济体制改革的推进和市场经济体制的初步建立，我国的经济进入了年均 GDP 增长率近 10%持续高速增长的历史阶段，人均 GDP 从 2998 元增加到 7858 元；到九十年代末期，政府初步建立起城市社会保障制度的基本框架，我国城镇居民家庭人均收入从 2583.16 元提高到 6295.91 元；对比城市居
7、民，我国农民人均纯收入增长相对缓慢，从 921.6元提高到 2253.42 元，城乡贫富差距进一步拉大，相对贫困问题凸显；1994 年 3 月， 国家八七扶贫攻坚计划的公布实施标志着中国的扶贫开发进入了攻坚阶段，贫困人口分布呈现出明显的地缘性特征，农村贫困向中西部集中，我国农村贫困人口规模从 8000 万减少至 2000 年 3209 万人，年均减少近 600 万人，相应的贫困发生率减少至 3.5%。 （四）全面建设小康社会进程中的扶贫开发阶段（2001-2010 年） 2001 年开始，我国经济发展已经进入“全面建设小康社会”和实现“第三步战略目标”的新阶段，至 2010 年我国经济继续保持
8、高速增长，GDP 从 2000 年的不及 10 万亿元增长至 2010 年的逾 40 万亿元，实现了年均近 10.5%增长率，人均 GDP 从 7858 元增至 30015 元；城镇居民家庭人均收入增至 21033.42 元，农民人均收入增至 5919.01 元，城乡收入比从 2001 年初的 2.79 倍扩大至 3.55 倍，城乡收入差距进一步拉大。 （五）解决深度贫困、精准扶贫的新一轮扶贫攻坚阶段（2011 年） 2011-2014 年，我国进入 “十二五”规划时期，我国经济平稳较快发展，GDP 年均增长 8%，2014 年人均 GDP 达到 46652 元；城乡人均收入水平进一步提高，城
9、乡收入差距扩大趋势有所减缓，2014 年我国农民人均纯收入达到9892 元。 我国的扶贫标准一直偏低，并因此受到了一些专家学者及国际社会的诟病。2010 年我国政府农民人均纯收入2300 元（2010 年不变价格）作为新的国家扶贫标准；2011年， 中国农村扶贫开发纲要（2011-2020 年） 明确提出，“到 2020 年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，以及保障其义务教育、基本医疗和住房的总目标” ；2012 年，中央财政增加综合扶贫投入，启动实施了集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划、 “十二五” （2011-2015 年）时期支持四省藏区经济社会发展规划、 扶贫开发整村推进“十二五”规
10、划和农村残疾人扶贫开发纲要（2011-2012 年） 等一系列扶贫措施，着力解决深度贫困问题。2014 年 1 月，关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见中提出建立扶贫的六大机制，实施精准扶贫战略部署。按此新标准，我国农村贫困人口规模从 2011 年的 12238 万人减少至 2014 年的 7017 万人，年均减少 1740 万人，贫困发生率相应地从 2011 年的 12.7%降至 11.14%。 二、我国农村扶贫开发依旧面临的困境 （一）贫困人口规模庞大，贫困程度依然很深 虽然我国农村贫困发生率大幅下降，但截止 2014 年底，我国仍有农村贫困人口为 7017 万人，并且那些尚未脱离贫
11、困陷阱的剩余贫困人口生活异常艰辛，发展条件差，发展能力弱，脱贫难度大，我国的扶贫工作愈加困难。 （二）我国收入分配差距不断扩大，相对贫困问题日益凸显 国家统计局数据显示，2014 年我国居民收入的基尼系数是 0469，明显高于 0.4 的国际警戒线，我国的贫困现状呈现出绝对贫困和相对贫困并存的状态。 （三）我国的贫困现状呈现出不稳定性和动态性的特征 尽管相当一部分家庭逐步脱离贫困，但与此同时又有一部分家庭陷入贫困，脱离贫困和陷入贫困这两种反向的动态过程同时并存（叶初升等，2011） 。 （四）我国农村贫困区域生存条件恶劣，发展依然滞后 依然无法脱贫的农村贫困地区农业基本生产条件、社区基础设施和
12、社会服务、基础产业建设依然相当落后；革命老区、少数民族聚居区和石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区和地方病高发区等特殊类型贫困地区，发展相对滞后，脱贫难度大。 三、结论及建议 改革开放以来，我国农村贫困规模大幅下降（贫困规模绝对数下降幅度大，而相对数贫困发生率没有显著下降有两方面的原因，一方面是基于我国国民经济和社会发展统计公报的统计口径及数据准确性问题，另一方面是人口迁移等原因使我国农村总人口的大幅下降。 ） ，但我国的农村贫困规模依然庞大，农村人均收入依然很低，且城乡收入差距及贫富差距日益凸显，用未来 5-6 年的时间实现我国农村贫困 7017 万人的脱贫之路还非常艰巨。 收入差距的扩大和
13、不平等程度的加深，都表明了我国之前的种种脱贫对策对于提高深陷贫困陷阱的农民收入水平未能起到显著作用。针对剩余贫困人口特征，探索将“精准扶贫”政策落到实处的新时代脱贫模式，将是我国未来一段时间农村贫困研究的发展方向。 参考文献： 1徐映梅，张提.基于国际比较的中国消费视角贫困标准构建J.中南财经政法大学学报，2016（1）：1220+29 2世界银行行长保罗?沃尔福威茨.中国的减贫成就举世瞩目，http：/ 3范小建.中国扶贫开发的回顾和展望J.老区建设，2011（21）：1012 4李克强：扶贫进入新攻坚期 不能让贫困代代相传，http：/ 5习近平：确保农村贫困人口到 2020 年如期脱贫 ，http：/ 6数据来自世界银行网上贫困测度工具PovCalNet：http：/iresearch.worldbank.org/PovcalNet/index.htm 7世界银行行长保罗?沃尔福威茨：中国的减贫成就举世瞩目 ，http：/ 8数据来自中国经济社会发展统计 9江泽民：全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面 ，新华网，http：/ 10杨凤城：邓小平与“三步走”发展战略的形成 ，光明日报，2011 年 8 月 3 日 作者简介： 张提（1978-） ，女，山东无棣人，中南财经政法大学统计学在读博士研究生，山东财经大学讲师，研究方向：应用统计。
