1、历史文化名城保护规划编制创新探索以苏州历史文化名城保护规划为例AN INNOVATIVE EXPLORATION ON THE COMPILATlON OF CONSERVATIONPLANNING FOR HISTORIC CITY：A CASE STUDY OF SUZHOU张泉俞娟庄建伟ZHANG Quan；YU Juan；ZHUANG Jianwei【摘要】苏州历史文化名城保护规划以全面的名城保护观为指导，统筹协调保护、利用与发展的关系，在全面保护、合理利用的基础上，更注重专业保护、有效利用、特色发展、协调发展。规划构建了“三分”整体保护体系，对古城创新性的提出本体保护和系统保护，积极
2、引导传统产业发展，合理优化古城人口，健全完善保障机制，系统建立历史文化信息档案，使保护和利用历史文化成为提升苏州可持续发展能力的方式，适应转型发展新形势。【关键词】苏州；全面的名城保护观； “三分”保护体系ABSTRACT：Under the guidance of a11sidedhistoric city conservation，Suzhou ConservationPlanning has to coordinate the relationship amongprotection，utilization and developmentThe paperargues that whil
3、e dedicated to all-sided conservationand rational utilizationSuzhou ConservationPlanning should pay special attention to specializedprotection，effective utilization，characteristicdevelopment and coordinated developmentThePlanning has established an integrated“threedimensionalconservation system and
4、innovativelyproposed the concepts of noumenon conservationand system conservation，in the hope to activelyguide the development of traditional industries，to reasonably optimize the population within theancient city，to improve the safeguard mechanismand to systematically establish an archive forhistor
5、ical and cultural informationThroughconservation and utilization of historic cityit isexpected to promote the sustainability of Suzhouand to adapt the city to new transformationsKEYWORDS：Suzhou；all-sided historic cityconservation；threedimensionalconservation system1 引言苏州是首批24个国家历史文化名城之一，著名的东方水城也是全国惟
6、一的历史文化名城保护示范区。30多年来，苏州名城保护在全面保护古城风貌”方针的指导下，先后历经前期研究、老宅试点、街坊更新、重点地段保护和基础设施及环境整体提升5个阶段，保护工作成效显著：古城整体格局与风貌、传统街区文物古迹等得到了较全面的保护初步建立了地方性名城保护相关规定古城保护已成为全体市民的共同意愿。2苏州名城保护面临的问题与全国名城普遍遇到的问题一样古城发展能力不足是苏州名城保护面临的根本性问题。造成古城发展能力不足的原因是多方面的，但本质上是由苏州经济社会所处的发展阶段决定的。改革开放后相当长时期内，苏州在以经济建设为中心的方针指导下摸索出了外向型经济和制造业主导的。苏州模式”大力
7、推进新城建设资金人才、土地和政策等要素重点向新城集聚。而古城生活配套设施落后，产业没有竞争力，居民收入水平、人居环境及生活品质提升速度远远落后于新城大量原住民尤其是年轻人群外迁户籍常住人口由1 990年的324；5下降至现在的1 69；5随之而来的是低素质、低收入外来人口的涌入，导致古城原住民比例和人口素质结构下降老龄化问题突出古城正常的社会结构被打破传统文化传承受到威胁。除了宏观社会经济形势，古城发展能力不足还有其自身原因主要体现在以下几个方面：(1)产业策划与引导缺失。产业优化发展是提升发展能力最有效也是最根本的途径。但目前古城的产业优化尚未形成清晰的目标与定位对内生【文章编号】10021
8、329(201 4)050035一07【中图分类号】TU984【文献标识码】Bdal 101 181 9cpr20140507a【作者简介l张 泉(1 954-)男，江苏省住房和城乡建设厅巡视员研究员级高级工程师。俞 娟(1 966-)女苏州规划设计研究院股份有限公司副院长总规划师研究员级高级工程师。庄建伟(1 978-)男苏州规划设计研究院股份有限公司规划所副主任工程师高级规划师。【收稿日期1 2014-02-24；一景泄奢溢阱辫卞仁越丁引引剐刘引引引引刘引万方数据丽ric Citj,Conse rvationPI a n nI n g 0f S U Z h 0 u型，效益好，规模小但具有苏
9、州特色的传统产业未能充分认识其价值。古城产业如何与传统文化特色及空间特点相契合，如何与周边新城良性互动，如何通过产业发展改善居民生活，这些问题都需要适当的产业发展策划予以破解。(2)历史文化资源未能有效利用。经过30多年的不懈努力。古建筑及其环境、标志性非物质文化遗产得到了保护，但过去对历史文化资源的认识并不全面，需要进一步拓展保护范畴实现真正的全面保护；其次，对资源尤其是对非物质文化以及古建筑价值的挖掘、利用还不够，在有效利用方面仍有待提升，亟需拓展利用途径与方式创新探索利用机制，充分发挥历史文化资源的价值。(3)相关机制政策缺位。有针对性的产业策划、教育培训、产权整合、奖励扶持等政策机制尚
10、不完善公众参与古城保护与发展的途径少，而政府又不可能包揽所有工作，这在很大程度上制约了古城的发展能力。3苏州名城保护的任务与目标苏州名城保护工作必须以古城为核心优化古城人口结构保持正常的社会细胞；提高居民收入，缩小古城与新城的差距：提升专业化保护水平同时还要勇于探索创新。总之提升古城发展能力促进古城可持续的协调发展是当前历史文化名城保护的重要任务。为此，苏州历史文化名城保护规划首先注重目标创新确定名城整体和古城两个层次的保护目标，为名城保护工作指明方向。名城整体保护目标强调可实施、可持续全面保护历史文化资源系统传承优秀传统文化，科学统筹保护与发展健全完善名城保障机制实现“人本性保护”、 。专业
11、化保护” 。发展衰1 苏州古城保护与发展指标体系Tab1 Conservation and development index system for Suzhou Ancient City目标值 全市“十二五”期类别 指标 近期(2020年) 远期(2030年) 末目标值2015年)1省级以上文保单位完好率() 1 100 12、市级文保单位完好率() 85 98 80历史遗存 3控保单位完好率() 75 85 70保护 4、国家级非物质文化遗产有效保护率() 1 100 15，省级非物质文化遗产有效保护率() 85 90 806、市级非物质文化遗产有效保护率() 75 80 707服务业增加
12、值年均增长率() 12 10经济发展8、传统产业增加值年均增长率() 35 259人均可支配收入年均增速() 1 2 10 1 210家庭住房成套比例() 95 98人民生活 11、传统民居户均住房面积(m2) 50 701 2、社会登记失业率() 40以内 3 5以内 4 5以内13、主要劳动年龄人口平均受教育年限(年) 1 2 5 1 3 51 4、人均拥有公共文化体育设施面积(m2) 2 8 3 015，每万人拥有社区医疗机构床位数(张) 5 616、每千名老人拥有社会养老机构床位数 35 45 40公共服务 (张)”、基本社会保险覆盖率() 1 100 9918，公共交通出行率(含轨道
13、)() 30 40 3019慢行出行率() 54 4720、河道水质达标标准 JV lV21，生活污水处理率() 100 1 98(苏州城区)环境质量 22、生活垃圾无害化处理率() 100 100 10023，生活垃圾分类收集覆盖率() 75 85 70(苏州城区)24、噪声达标区面积覆盖率() go 95文化特色 年代特色风貌特色、系列特色、产业特色等社会组织 优化人13结构，保证正常的社会细胞(原住民比例年龄结构素质结构)一赫斟潍造QTY，至兰zoREvmo一914将*譬荣甘饥羞v仉譬zol2014万方数据性保护” 。探索性保护“使苏州成为传统文化与现代文明相融合的国家历史文化名城保护示
14、范区。具体为：人本性保护重点关注居民生活质量的提升提高居民收入改善宜居环境充分重视居民利益i专业化保护即构建分层次、分年代、分系列的。三分”保护体系；发展性保护强调名城保护与发展统筹协调，实现城市有机更新；探索性保护包括建设措施探索、传统民居政策探索、传统产业扶持政策探索政府保护工作机制探索等。在名城整体保护目标的指导下规划构建古城系统的历史遗存保护和经济发展、人民生活、公共服务、环境质量、文化特色、社会组织等方面统筹协调的指标体系(表1)将古城的保护与发展目标量化、具体化，并与全市发展水平同步，更好地指导古城的保护、更新与发展提升古城发展能力。历史遗存保护指标侧重于历史文化资源的全面保护：文
15、化特色指标强调专业化、精细化保护；经济发展指标确定古城产业优化方向与目标；人民生活公共服务、环境质量和社会组织指标则重点关注居民，在提升生活品质和宜居环境引导人口结构优化等方面体现人本性保护：在古城保护与发展指标体系的基础上制定差别化考核机制。4更新观念，全面的保护观巴黎、伦敦、威尼斯等众多欧洲历史文化名城的发展历程与经验表明城市的现代化发展与传统文化的传承传统产业的发扬并不矛盾相反优秀的历史文化是城市发展的重要资源与依托；同时，对历史文化价值的认识也应该不断深化历史文化保护与利用除关注历史文化艺术科学价值外还应重视其社会经济、环境等实用价值，使历史文化资源在名城发展中发挥更为重要的作用。鉴于
16、此苏州名城保护亟需更新观念贯彻。全面的名城保护观”这一指导思想强调保护、利用与发展的协调统一，为此规划提出了。全面保护专业保护；合理利用有效利用；特色发展协调发展”的原则，使保护和利用历史文化成为提升名城可持续发展能力的方式，使历史文化名城成为充满生命力的社会肌体，凸现历史文化与地域特色实现名城全面保护与可持续发展。(1)全面保护，专业保护。以往名城全面保护强调城市格局与风貌、自然山水、传统街区、名镇名村文物古迹、非物质文化遗产等历史文化资源个体的保护但对它们的相关性关注不够。今后应重视挖掘各级、各类历史文化资源的专业特点厘清其时间、空间、专业和文化特性的关联性使孤立的历史文化资源成为有机联系
17、的整体在全面保护的基础上实现专业保护。(2)合理利用有效利用。以往对历史遗存的利用方式过于简单，如古建维修后主要用于居委会，老年活动室小型博物馆等资源价值未能充分挖掘。今后应在妥善保护的基础上，更注重发挥历史遗存的社会经济和文化价值，实现有效利用。(3)特色发展协调发展。在专业保护的基础上强调特色将历史文化融入名城社会、经济环境发展的各个层面实现名城特色发展；在有效利用的基础上强调协调使历史文化的保护、利用与城市可持续发展、居民和游客的多样化需求相适应实现名城保护与城市发展经济、社会、环境、文化统筹协调，相互促进。5创新体系，专业保护构建苏州名城整体保护构建分层次、分年代分系列的。三分”保护体
18、系使孤立的历史文化要素建立起空间时间、专业和文化特性的关联性，成为有机联系的整体为历史文化的整体专业保护与发扬奠定坚实的基础。具体为：(1)分层次保护：根据苏州城市空间发展演变的历程及趋势，将规划区划分为市区城区和历史城区3个层次厘清文脉关系以及历史文化要素在各层次的空间布局明确不同空间层次的图1分层次保护规划FigI Stratified conservation planning，一景=复尊彗鼾斟卞仁g了引划引副引引引引引万方数据HistoriC City Co rlso rvationPl a n ni n g of S u z h O u保护内容保护重点及工作主体，实现全面保护与重点突
19、出相结合(图1)。(2)分年代保护：将苏州发展历史分为隋以前、隋至元明清、民国、建国后5个时期，挖掘各年代特色找出历史文化要素的时间序列明确各年代的保护内容与重点并提出相应的保护与利用策略(表2)。(3)分系列保护：根据苏州文化传承的脉络以及历史文化要素的专业特性、文化特性梳理文化系列，将物质与非物质文化遗存紧密结合，从专业技术角度明确备系列的保护重点，从旅游策划角度明确保护亮点，为文化专题旅游线路策划提供基础提升历史文化保护与利用的专业化水平(表3)。苏州古城仍然承担着相当比重的教育医疗、商业、行政等城市日常公共服务职能，城市功能较为复杂必须在全面保护历史文化的基础上，进一步统筹保护、利用与
20、发展的关系提升可持续发展能力，保持活力在城市发展中发挥独特的重要作用。由此，规划在名城“三分”整体保护体系的基础上，对古城进行本体保护和系统保护。(1)古城本体保护：除关注整体风貌、传统街区、文物古迹等传统保护要素外，还特别重视传统民居和传统建筑工艺、材料的保护。传统民居面广量大，其保护与利用对于古城至关重要也是名城保护工作中普遍面临的难题，在保护传统风貌的前提下，改善居住条件，提升宜居环表2分年代保护与利用一览Tab2 Conservation and utilization by era境，合理导入传统产业引导多元化有效利用，并鼓励居民积极参与，更好地发挥传统民居的经济和社会效益。在文物古
21、迹、传统民居的修缮中，加强对传统建筑工艺、材料的研究与运用培育高水平的专业保护队伍，是提升保护精细化水平的有效途径。(2)古城系统保护：旨在提升古城发展能力，统筹协调功能、空间、产业、交通、公共服务，市政配套等不同系统，在满足古城居民基本曰常生活的前提下在保护古城文化遗产的同时植入相关的发展功能要素，加强历史文化资源的全面保护与有效利用，引导产业调整优化，提升宜居环境完善旅游配套设施，优化交通组织使古城成为集文化传承、传统产业、特色商业，旅游休闲、苏式居住等功能于一体的核心区并与周边新城实现产业互动、优势互补功能错位的整体发展态势。6统筹空间，有效利用历版苏州名城保护规划划定了古城。一城两线三
22、片”的保护范围但并未明确保护空间结构，而且在专业化保护要求下尺度太大有效性、针对性不强，重点不够突出。本轮规划从专业保护、有效利用的角度出发在全面保护苏州古城风貌的前提下，根据历史文化遗存的现状分布和保护、发展要求，提出。两环、三线、九片、多点”的古城保护结构(图2)。年代 特色 重点保护内容 利用策略吴文化中心 历史场景 着重展示整体的城市格局和重要历史遗迹，选择合适位置设隋以前军事重地 子城遗址、城墙遗址、城河水系等 立考古博物馆，对外公开展示运河大市、江 大运河历史航道 组织大运河遗产专题旅游线路：恢复古城被填埋的部分历史隋一元南枢纽 古城河道水系 河道；古城外重点加强相关历史文化村镇的
23、保护历史文化街区、历史地段丝织首府、商传统商业老字号、行业会馆，行业习俗 重点恢复，提升，整合一批传统产业特色街巷：设置家居式明清 传统手工业的生产场所生产工艺、管 旅馆；完善环古城步行系统；继续实施河道水质提升工程；业都会理机构等相关遗存 在城市的重要遗产地竖立标识传统民居民族工业遗存商号店铺 对民国建筑较为集中的街巷整治修复；利用里弄住宅引入书城市花园、休民国 场、会所家居式旅馆等功能；利用名人故居设置博物馆、闲都会 名人故居里弄住宅 展示馆；对遗留下来的工业遗存提出分类综合利用措施工业遗产代表性市政设施建国后 人居名城 代表性商服设施 挖掘及整理相关现代遗产拓展保护对象，展现建国后苏州发
24、展历程代表性工人新村代表建筑、空间场所一赫哥潜鳖nrrY，LAN兰zoREvmvv万方数据。城环”即环古城风貌带统筹协调环城河、古城墙保护以及环城绿化带的关系在保护、延续传统风貌的基础上，进一步挖掘、传承与彰显文化，重点参考(盛世滋生图以清代盛世风貌为基本依据设置十大主题节点、四十八景点，并加强慢行串联，适度增设文化，休闲、娱乐等服务设施使其成为“人文画卷慢行绿环活力走廊”； “街环”和“三线”是古城内尺度、风貌、业态最有特点的街巷水表3分系列保护与发扬一览Tab3 Conservation and development by series巷规划延续现有街巷水巷格局，对其进行整合、串联，并与
25、”城环”有机联系串联空间实现互动，对河街空间、街巷空间和相关要素提出整体控制要求及整治措施，强调临水沿街建筑风貌与尺度，增设公共开放空间，并导入具有苏州特色的传统产业及休闲功能，使。街环”、“三线”成为传统风貌展示带、特色产业集聚带促进古城传统产业和旅游休闲业的提升发展； ”九片”的划定以5个历史文化街区和7个历系列名称 价值特色 保护内容 发扬策略古典园林本体以及与之相关的造园艺术 完善动态信息和监测预警系统苏州园林甲天 建筑技艺 发扬造园艺术和建筑技艺用于民居宅院宾馆饭店园林系列i 茶楼等提高历史文化名城的文化艺术品味控制园林周边环境及视觉景观列入各级非物质文化遗产保护名录的传统 生产性保
26、护与政策性扶持相结合工艺美术 苏州工，天下 美术和传统技艺 将创新作为保护与发扬的原动力系列 取 加强与旅游的结合：参与性项目特色街巷特色村镇旅游工艺品江南传统建筑 古建遗存布局理念建筑工艺(香山帮 成立传统建筑技艺专业培训机构建筑系列 营造技艺)，建筑材料等 整理研究有形资料的代表 培育优质古建企业相关传统技艺如宋锦缂丝，刺绣等； 振兴丝绸产业蚕桑丝绸 日出万匹衣 相关文物古迹如织造署旧址、先蚕祠 强化非物质文化遗产的传承保护系列 被天下 盛泽庄面等；相关工业遗产如苏纶纺织 加强宣传、展示和教育厂、一丝厂，新光丝织厂等水利工程及相关文化遗产，聚落遗产其 加强遗产保护大运河系 发祥地之一 他物
27、质文化遗产，生态与景观环境以及相 积极配合申遗关非物质文化遗产五大类 开放展示大运河遗产点列 繁华之因 设立运河博物馆组织大运河水上旅游水乡古镇 原真留存传 各水乡古镇的格局与风貌以及物质与非 挖掘文化错位发展物质文化遗存 完善配套均衡协调系列 承文化 控制人流，保护环境百戏之祖，百 传统戏曲如昆曲、苏剧评弹滑稽 加大政府扶持力度戏曲系列 戏锡剧等；相关文物古迹，如全晋会馆 营造戏曲文化生态戏之师 (昆曲博物馆】，昆曲传习所等 通过创新提升自身潜力苏式糕点苏式糖果苏帮菜制作技艺 注重老字号的品牌宣传提高品牌知名度和美誉度属淮扬菜系 苏派酿酒技艺老字号等 开拓特色美食注重创新与时俱进美食系列四大
28、菜系之一 打造美食特色街，特色夜市排档组织美食节、美食论坛等活动促进美食文化的交流水乡风韵重 与民俗文化相关的物质层面和精神层面的 加强文化空间的打造培养民俗文化保护者民俗系列 所有内容，如农桑稻作日常生活民间 与旅游相结合，走可持续发展之路教崇礼 信仰人生礼仪，文体娱乐岁时节令等 健全法制，建立和完善有利于民俗文化资源保护的法规状元之乡院 名人故(旧)居、名人遗物，名人事迹典 保护名人故(旧)居打造名人教育与旅游基地名人系列 故等 整理名人风采手册发挥名人效应士故里 结合苏州名人馆，举办。名人文化节”宗教建筑、碑刻宗教饮食，宗教文化与 挖掘宗教资源丰富宗教旅游观光景点有一定的国际 习俗等 发
29、扬宗教特有的园林建筑，碑刻饮食等艺术文化，丰宗教系列知名度 富宗教旅游内涵串联宗教资源打造宗教特色游线重大历史 伍子胥筑城春申治吴运河贯通、张士 历史场景展示事件系列 历史见证 诚据吴明抗倭、康熙南巡、苏州开埠 多媒体展示草拟清帝退位诏书五卅运动等 遗存遗迹展示39哥婪I浊曲1毒藩l采f蔷带l浴l阱辩唑I鸳l莉lllI万方数据而五iiCity Conse rvationPI；El rt ni n g of S u z h o u卜毒霄两环城环外城河环街环桃花坞大街西北街东北街一吉庆街学士街是趋坊润门西锚三线山塘线-山塘历史文化街区l线形)j上塘线上塘河沿线图2古城保护结构Fig2 Ancien
30、t city conservation structure冲山太湖萝城一口古镇臣=特色镇j特色村图3传统产业空间布局引导史文化片区为依托并综合考虑各片区功能、特色的内在联系既是古城保护的重点文化片区，也是发展特色商业，休闲旅游和文化创意产业的主要集聚空间； 多点”是标志性、代表性节点旅游展示的亮点。两环、三线，九片、多点”的保护结构既是古城保护的结构性要素、重点保护区域也是发展的主要空间依托在此基础上强调全面保护苏州古城风貌充分体现全面的名城保护观保护、利用与发展三者相互协调、相辅相成。7突出产业，协调发展(1)关注传统产业，城乡联动发展苏州经济正处于转型发展时期作为国际知名的历史文化名城旅游
31、城市、重要的制造业基地，必须落实可持续发展路径和措施转变经济增长方式以推进产业优化升级为主要目标，立足于优化产业结构资源节约利用、保护与传承优秀传统文化、减少环境污染、提高自主创新能力实现又好又快发展。苏州传统产业，尤其是刺绣、玉雕、缂丝，核雕等工艺美术行业历史悠久、工艺精湛文化底蕴深厚早在明清时期已赢得了”苏州工天下最”的美誉：大部分传统产业仍以手工生产方式为主，具有低消耗、低污染的特点并且从业人员的入行门槛较低、而收入相对较高；加强传统产业与旅游业的紧密结合，并提供独具苏州特色的旅游产品和项目、活动能进一步丰富游客的文化体验提升苏州旅游业发展水平。因此，传统产业有条件成为苏州转型发展的重要
32、环节并把保护历史文化与城市转型、低碳发展民生幸福生态宜居及推进现代化紧密结合起来使传统产业更新成为现代城市协调发展、居民收入提高传统文化传承与发扬的重要领域。规划中对传统产业的现代化发展把创新放在首位在行业领域生产方式、经营模式人才培养等各方面进行全面梳理提出鼓励、支持创新的措施和政策建议为传统产业的发展注入现代活力。在空间布局引导上，注重城乡统筹古城重点引入大师工作室打造特色街巷成为传统产业的集中展销窗口而沿太湖地区则采取。一镇多品”、 。一村一品”的发展模式成为主要生产基地古城与沿太湖地区的传统产业相互促进联动发展(图3)。(2)激活古城优化人口结构长期以来在疏解古城人口的原则指导下苏州古
33、城内原住民大量外迁，但随之而来的是外来人口的涌入导致古城老龄化严重、人口素质下降不能保证正常的社会结构，这对传统文化骝区街化史史历争园浪怡沧片医观师怡嚼片园江蔫平片址山庄旧巷片辜门山校束园平秀塔学张拙片环光科中留门璃专一，西桕西术一区艺塔美巷片片门双州露坞丘蛇林苏大花虎子塔一桃门糟寺馆一片盘、恿物街区门因报博前街盘门政州观化胃拙塔苏一文片寺一史赐门园岩筑路历天金留云建德门代景砷，门林塔理区闻园古近线片片性性性中片桃前点门裹志志城九闽观多城代标标卜一菇斟潜壁ni可LAN兰zo刀Evm乏z|2014甘*譬蘑警铆鉴o广譬zo抽l2014万方数据的传承、古城自主保护和可持续发展构成威胁因此优化人口结构
34、成为提升古城发展能力的重要课题。规划全方位引导古城人口发展从优化常住人口结构关注老龄化问题、降低通勤人口、引导外来旅游人口等方面入手使古城保持传统氛围保持特色文化、保持发展活力实现可持续的协调发展。对常住人口重点优化结构，而不是疏散数量通过调整优化产业结构发展能够代表苏州传统文化特色与工艺水平、方便居民参与，并与古城空间特点相适应的传统产业增加就业机会提高居民收入同时完善社区配套、优化市政设施和交通组织、改善传统民居全面提升古城宜居环境从而吸引年轻人群和高技能人群回流，提高原住民比例优化常住人口的年龄结构、收入层次和受教育程度等。采取完善养老设施、优化养老环境、增加人文关怀等措施缓解古城日益突
35、出的人口老龄化问题。通过引导古城产业优化发展、调整用地功能、提高岗位工资水平等措施提高古城内居民在城内就业的比例，从而降低日常通勤人口减少进出古城的通勤交通流量缓解交通压力和环境压力。对于外来旅游人口不追求数量的增加而是通过提供特色化旅游产品、完善旅游服务设施提高服务质量等提高游客人均消费稳步增加旅游收入的同时尽可能减少游客对古城带来的影响(图4)。8系统辅助。机制保障(1)建立辅助系统提供保障机制为了全面落实规划意图提升名城保护水平促进名城可持续发展，规划构建涵盖辅助培训制度政策、法律法规、公众参与等多元化系统化保障机制(图5)。辅助系统侧重于产业策划、技能培训、品牌宣传和专业教育i制度政策
36、主要包括专业化专门化研究机制、传统民居产权政策传统产业扶持政策、差别化考核机制等：法律法规则注重细致的专项保护立法，使苏州优秀的传统文化得以传承与发扬，并能有效服务于现代化发展；同时激发公众积极性，拓展公众参与传统产业发展和传统民居保护、利用的途径使公众成为名城保护的主体并能从保护中获益。(2)统筹地理文化、历史，建立名城信息系统以名城保护规划翔实的历史文化资源调查和深入的历史研究、文化梳理为基础建立涵盖物质与非物质文化遗产门类齐全、地理和文化信息完整的历史文化要素数据库，并针对专业研究政府决策、公众查询等不同需求，建设不同c优化古城常住人口。美注古城老龄化问题降低日常通勤人口。引导外来旅游人
37、口非筑散是置换年龄结构收八层次受教育程度养老设施养老环境人文关怀提高古城居民吉城内就业比例降低通勤交通量图4古城人口发展引导Fig4 Guidance on population development in ancient cib提高客均消费产品互补延长游程错峰游览文化宣传品牌宣传 f阜统产业扶持政策 参与保护规划编制传统民屠改造环境 资金保一翻度：差量曩萋：系统 差薹二茎茎襄毳制度图5名城保障机制一。 程0信息公开程度的查询平台(图6)。对数据库进行动态维护，及时更新各类历史文化资源信息数据。综上本文以苏州历史文化名城保护规划为例提出名城保护应创新理念，拓展途径统筹协调保护、利用与发展的关
38、系将名城保护纳入社会经济整体发展格局中的新思路，以期为历史文化名城更妥善的保护提供一些探索性思考。参考文献(References)1 吴恩培吴文化概论fM】南京：东南大学出版杜，2006Wu EnpeiAn In订oduction to Wu CultureM】Naroing：Southeast University Publishing House，20062 单霁翔城市文化遗产保护与文化城市建谢J1城市规划，z007(8)：9-2；5Shan dixi&ngProtection of the Urban Cultura1 Heritageand Construction of the Cu
39、ltural CityJCity PlanningReview，2007(5)：9-255 王景慧城市历史文化遗产保护的政策与规划【J】城市规划，2004(1 0)：68-75Wang dinghuiConserv&tion Policies and Planning of CityHistoric SitesJ】City Planning Review，2004(10)：68-7；541安l曲l藩I枭l瑶节i薹l嚣茹j亲苗盯。盏呈q，mq听订二引咒_彝；_f(万方数据历史文化名城保护规划编制创新探索以苏州历史文化名城保护规划为例作者： 张泉， 俞娟， 庄建伟， ZHANG Quan， YU
40、Juan， ZHUANG Jianwei作者单位： 张泉,ZHANG Quan(江苏省住房和城乡建设厅)， 俞娟,YU Juan(苏州规划设计研究院股份有限公司)， 庄建伟,ZHUANG Jianwei(苏州规划设计研究院股份有限公司规划所)刊名： 城市规划英文刊名： City Planning Review年，卷(期)： 2014,38(5)参考文献(3条)1.吴恩培 吴文化概论 20062.单霁翔 城市文化遗产保护与文化城市建设 2007(05)3.王景慧 城市历史文化遗产保护的政策与规划 2004(10)引用本文格式：张泉.俞娟.庄建伟.ZHANG Quan.YU Juan.ZHUANG Jianwei 历史文化名城保护规划编制创新探索以苏州历史文化名城保护规划为例期刊论文-城市规划 2014(5)
