1、十四 民企期盼政策 十四 民企期盼政策政策针对要害，行动重于言说（一）企业家春季沙龙会议建议年月， “大成企业首脑沙龙”在北京顺义举行。沙龙主题为“中国企业的国际化之路”。 多位国内知名大型民营企业的董事长或主要决策者参加了沙龙，沙龙就当时热点问题做了问卷调查。问卷调查结果显示，企业在“走出去”过程中需要政府支持的政策包括：完善外汇管理制度、便利化使用外汇（占 ），简化审批程序（占 ），加大财政金融支持力度（占 ），加强经济外交支持（占 ），完善对外投资税收制度和信贷保险制度（占 ），完善对外投资风险预警（占）。民营企业“走出去”需要国家系统性的支持体系企业家指出，外国企业到中国投资从来不是单
2、打独斗，它们背后有一套强大的国家支持体系，从政策、法律、金融、文化等各个方面向中国渗透，支持企业的发展。而中国企业现在到境外投资基本是单打独斗。外国政府支持企业海外投资都是宽出严管，而中国的情况恰好相反，国内审批严格、外汇管制、信保垄断，投出去后就没人管了，企业到海外完全靠自己。企业家建议，要从观念、法律和知识体系上解决企业在“走出去”过程中面临的问题，国家应该研究系统的对外投资支持体系，全方位促进中国企业“走出去”。 年民营经济发展与民间投资重要数据分析报告年外汇快速流出，对外投资的外汇审批因此收紧，外汇申请项目被长时间拖延，这对企业可能会产生误导，认为政府针对“走出去”的政策发生了变化，为
3、此政府需要有明确的态度。中国海外投资呈井喷发展态势，但至今国家还没有一部企业对外投资法，法律制定步伐严重滞后于中国企业发展步伐，建议尽快出台相关法律。政府应该全力支持民营企业“走出去”企业家建议，在对外投资方面，政府对国企的约束不应加到民企身上，政府对国企负责人的约束，不应加到民营企业家身上。在海外产权保护上，政府应该给予民营企业家更多的保护。只要民营企业家财产所得是合法的，国家就应该支持他们“走出去”，支持他们用自己的财富来承担更多的社会责任。建立海外投资保险制度企业家建议，健全企业国际化的风险保障机制，建立海外投资保险制度，对在国外可能发生的战争、汇兑、征用等政治风险，提供保险或保证，减少
4、损失，将海外投资的消极影响降到最低程度。成立海外并购基金企业家建议，成立海外并购基金，扶持民营企业“走出去”的并购活动。基金不仅提供并购时的“过桥”资金，而且提供相关的指导和咨询服务，特别是在并购过程中的标准化服务。以开放的态度对待我们面临很严峻的国际形势，欧盟最近以罕见的高票通过了“不承认中国的市场经济地位”，同时在北美、亚太地区面临问题，这意味着，自年加入以来中国的国际政策红利可能走到一个尽头。建议中国对要抱有一个开放的态度，积极加入的谈判，发出中国的声音，推动进程，避免未来再面临二次入市的问题。其他政策建议针对企业家的问卷调查结果，还反映了企业家在其他方面的政十四 民企期盼政策 策需求。
5、其中，针对当前国家宏观调控政策的重点，问卷调查结果显示，最迫切的分别是：加大降税清费力度（占 ），更有力地扶持实体经济（占 ），去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板政策（占 ），积极的财政政策（占 ）。针对当前企业发展遇到的最突出的困难，问卷调查结果显示，排在前四位的分别是：税费负担过重（占 ）、政府不作为（占 ）、民营企业地位不平等和企业家缺乏安全感（均占 ）、劳动力成本上升快（占 ）。针对当前民间投资增速大幅下降的主要原因，问卷调查结果显示，排在前四位的分别是：企业家缺乏安全感（占 ），对我国经济发展缺乏信心（占 ），地方政府鼓励投资的政策措施不明确、存在不作为问题（占 ），缺乏长期的金
6、融信贷支持（占 ）。（二）企业家秋季沙龙会议建议月， “大成企业首脑沙龙”在湖南长沙举办，主题为“从跟随到引领的探索民营企业创新之路”。包括余位大型民营企业董事长或战略决策者及随员等在内的余人参会，沙龙就当时热点问题做了问卷调查。问卷调查结果显示，企业家认为当前国家宏观调控政策的重点应该是（按迫切性至多选项）：更有力地扶持实体经济（占 ），加大降税清费力度（占 ），引导消费的政策、培育新增长点（占 ），积极的财政政策（占 ），去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板政策（占 ），引导房地产健康发展的政策（占 ）等。企业创新过程中遇到的问题及建议企业家反映，创新是一项创造性工作，要付出巨大的代价，
7、尤其是在当前“赢者通吃”的时代，企业的竞争更加激烈，想要有所创新、异军突起，挑战非常大。很多企业在尝试摸索的过程中，遇到了一些现实问题。 年民营经济发展与民间投资重要数据分析报告（）营造重视知识产权保护、诚信经商的社会氛围。多位企业家认为，当前中国的创新氛围还不够浓厚，知识产权保护制度也不够完善，社会诚信环境还存在很多问题，企业在合法规范经营中仍会遇到很多困难，行业里总有不按规矩办事的企业，仿冒、山寨现象频出，极大地打击了企业创新的积极性，甚至造成“劣币驱逐良币”的现象出现。国家近期颁布的关于完善产权保护制度依法保护产权的意见又一次强调了知识产权保护，企业家祈盼政策能够尽快落到实处。（）建议国
8、家出台关于技术收购创业企业的优惠政策，引导创业企业的创新成果汇入有实力的大型企业。企业家反映，目前“双创”在供给侧方面的政策措施已经到位，但是在技术、产品转化方面的鼓励政策尚未完善。创业企业，尤其是一些有原创技术的创业企业，由于创业团队多为技术研究人员出身，不熟悉技术推广、市场运作，有的还面临融资困境，仅靠创业团队自身力量，周期长、风险大、成功率低。如果大型民营企业能够收购这些创业企业，整合技术、市场、资本等资源，可以更快实现市场化、产业化，实现互利共赢。建议国家像当年鼓励外商投资一样，出台税收、财政等方面的优惠政策，鼓励大企业收购创业企业。（）打破政策壁垒，支持企业创新。企业家建议，应该在国
9、家层面打破阻碍创新的壁垒，进一步支持企业创新。现在有些政策的设定非常不利于企业创新，如美国新能源汽车领军企业特斯拉公司，当年是从万美元干起来的，而中国的政策要求是，新建商用车生产企业投资至少亿元人民币，并且要国家发改委批准、取得生产许可。门槛设置之高，让很多创新企业望而却步，把一些有创造性的人才挡在门外，抑制了中小企业的创新活动。企业家建议，应当消除政策壁垒，充分调动民营企业创新的积极性。（）外汇收紧，企业海外投资困难。企业家反映，现在国内国际形势对中国企业“走出去”非常有利，中国企业也到了需要国际化的发展阶段， “走出去”的愿望非常强烈。然而现在外汇出境政策十四 民企期盼政策 收紧，外汇指标
10、控制非常严格，这与企业“走出去”的大趋势形成矛盾。他们认为，不能为一时的外汇流出较快，管制就“一刀切”，一管就死，这样有可能丧失很多对外投资的大好机会。（）民营企业依然面临融资难、融资贵的问题。企业家反映，以国有银行为主导的信贷投放长期向国有企业、大项目、大客户倾斜。据调研，现在全国投放的信贷中，贷给国有企业和大企业的比例高达，贷给中小民营企业的比例仅为，融资难、融资贵问题依然存在，致使民营企业在投资过程中得不到平等的融资机会。特别是在经济下行的背景下，不少民营企业效益下滑，出现债务纠纷，甚至资金链断裂，金融机构为了控制信贷风险，对民营企业惜贷、限贷、缩贷、停贷。建议政府切实帮助民营企业拓宽融
11、资渠道，充分发挥政府担保平台作用，不断为民营企业贷款提供实质性支持。改进金融服务方式，简化贷款担保、审批手续，解决好民营企业资金问题，为民营企业创新发展创造条件。民企期盼产权保护等政策能够全面严格落实年中共中央、国务院、全国人大通过了一系列有利于民营经济发展的政策，引起了民营企业家的强烈反响，很多企业家表示，希望这类有利于民营经济发展的政策尽早落实，并被全面严格地执行，政策红利将激发企业加速创新。（）产权保护制度。 年月日，中央全面深化改革领导小组第二十七次会议审议通过了关于完善产权保护制度依法保护产权的意见 （以下简称意见），在民营企业家中引起强烈反响。根据沙龙问卷调查结果，在意见对促进民营
12、经济发展的意义方面， 的企业家认为有积极作用， 的企业家认为积极作用非常大；在意见对推动中国经济发展的意义方面， 的企业家认为有利于增强企业家安全感和恒产恒信， 的企业家认为有利于完善社会主义市场经济制度， 的企业家认为有利于维护社会公平正义， 的企业家认为有利于促进民间投资， 年民营经济发展与民间投资重要数据分析报告 的企业家认为有利于保护知识产权、推动技术创新。企业家认为这些政策的提出非常到位、针对性强，对改善我国的产权保护问题有显著的积极意义，对于企业创新来讲是一个非常大的政策利好。（）科技成果转化制度。 年月日国务院发布的促进科技成果转化法也极大地促进了我国科技创新发展，尤其是国有科研
13、院所和高等院校。原有的科技成果转化规定对国有单位的科研人员成果转化设有上限，单位也不敢分出太多给科研人员，分多了就有国有资产流失的嫌疑。而新出台的促进科技成果转化法改为设下限，科技成果转化的收益最低要给科研团队，这将极大地激发高校、科研院所的创新积极性，营造整个社会创新的氛围。（）民办教育制度。 年月日全国人大常委会通过的民办教育促进法将民办学校分为非营利性和营利性两类，非营利性民办学校可以享受与公办学校同等的税收优惠和用地政策，还可以享受政府补贴、基金奖励、捐资激励等扶持措施，这对企业家捐助非营利性民办学校也是政策利好，有助于多层次人才、专业特长人才的培养，将给社会创新带来人才红利。此外，很
14、多垄断性行业正逐步向社会资本放开，如电力体制改革、军民融合发展等措施，也将给民营企业带来机会，为我国经济发展提供新动力。（三） 年“两会”以来民企政策需求年全国“两会”前后，企业家通过提案和相关会议发言表达了很多经济建设方面的意见。 “两会”后，企业家也在不同场合发出了一些有利于民企发展、有利于民生的声音。马云在接替柳传志担任中国企业家俱乐部主席一职的媒体沟通会上表示，尽管他为民营企业家群体感到自豪，但这一阶层不太被人认同，难获得社会认可。荣民控股集团董事局主席史贵禄在“两会”期间表示，要多对民营企业进行正面宣传，坚持正确的舆论导十四 民企期盼政策 向，不能因为少数民营企业家出了问题就对民营企
15、业全盘否定，希望把反腐工作与保障民营企业发展结合起来。“两会”期间，在工商联界别小组讨论会上，新华联集团总裁表示中国企业的国际竞争力弱的原因是我国企业成本太高，希望尽快出台供给侧改革的具体政策，提升供给质量和供给效率。蓝光实业集团董事长杨铿表示，要把政策落实好，就必须制定具体举措。他建议，一是当前有些地方政府职能部门的免责心态较重，要提出解决办法。二是加大降税费力度，把降税落实到具体产业和项目上；三是环境保护问题，要加强立法，解决当前违法成本低的问题。人民日报 月日在经济版刊登长篇调查报道，认为制度性成本对企业困扰最大。经过对浙江、河南的家制造业企业的深入调查，随着简政放权的推进，沉淀到基层的工作量大，而地方基层“接不住”或“不想接”，造成了松绑表面化，企业跑手续、拿批文的麻烦并没有减少。近年来国家出台了多项降低企业税负的措施，实实在在地减轻了企业负担。但在一些地方，税收并非按企业实际经营状况收缴，而是由税务部门年初定指标，分配到各个企业，使得减负成为“空头支票”，企业的实际成本并没有下降。一些政府收费项目，虽然师出有名，却不太符合实际情况，这在一定程度上加重了企业负担。其中，残疾人就业保障金的征收标准偏高是调查中企业反映的焦点问题。
