农村地区学前教育教师资源配置问题与优化路径.pdf-道客多多

资源描述

1、2015 年第 3 期（总第 422 期） No. 3 ， 2015 Genera l ， No. 422 EDUCATI ONAL RESEARCH 农村地区学前教育教师资源配置问题与优化路径 * 基于陕西省 X 市农村学前教师资源现状的调查分析赖昀薛肖飞杨如安摘要面对学前教育普及化趋势，农村地区学前教育学校迎来巨大挑战，教师资源的配置是其中一个突出问题。基于陕西省 X 市农村学前教师资源现状的调研，发现学前教育教师数量缺口巨大且结构失调，教师质量

2、参差不齐，相关主体对教师资源配置认识不足，导致学前教育教师资源配置质量不高，影响学前教育教学质量。加强学前教育教师资源的合理配置，应拓宽学前教育教师资源的补充渠道，采用多途径提高农村学前教育师资质量，增强相关主体对学前教育的正确认识，构建学前教育高效循环监督机制等。关键词农村地区；教师资源配置；学前教育作者简介赖昀，西南大学西南民族教育与心理研究中心硕士生；薛肖飞，西南大学教育学部硕士生；杨如安，西南大学西

3、南民族教育与心理研究中心教授（重庆 400715 ）我国教育发展长期以来受到城乡二元结构的影响，教育资源配置不均衡。近年来，我国学前教育逐步普及化，全国教育事业发展统计公报显示， 2010 年至 2013 年，学前教育毛入园率由 56 . 6 % 增加到 67 . 5 % 。面对学前教育普及化趋势，农村地区学前教育学校迎来巨大挑战，如何通过多种

4、途径加强农村学前教育教师资源的合理配置，提高学前教育质量是一个不可回避的现实课题。一、研究设计本研究采用自编问卷，辅以个别访谈的方法，调查了从陕西省 X 市选取的 40 所农村地区学前教育教师资源配置的基本情况。本文选取陕西省 X 市 40 所农村学前教育学校为调研对象，内容包括教师数量、教师质量、师资配备、教师性别

5、结构、教师学历情况、教师职称情况、教师资源配置的重要性认识等，对农村学前教育教师的分工现状进行问卷调查和访谈，共发放问卷 200 余份，回收有效问卷 178 份，问卷有效率达到 89 % 。所接受调查的学前教育学校当中，公办幼儿园 22 所，民办幼儿园 18 所。问卷数据采用 SPSS 21 . 0 进行处理分析。 * 本文系2013 年度教育部人文

6、社会科学重点研究基地重大项目 “ 文化强国方略中多民族文化资源教育转换研究 ” （项目编号： 13JJD880008 ）的研究成果。 103二、农村学前教育教师资源配置现存问题根据调研数据的分析发现，目前农村地区学前教育教师资源配置存在如下问题。（一）学前教育教师数量缺口巨大且结构失调随着学前儿童入学数量的增长以及办学规模的扩大，学前教师队

7、伍具备一定的规模，但整体数量仍然不足。学前教育教师数量缺口大将造成教师资源配置问题，主要表现在数量上的师生比超标、性别结构失调、年龄结构年轻化等方面。根据调查对比，陕西省 X 市农村学前教育教师数量配置情况如下。 1 . 全国与陕西省学前教育教师数量配置情况比较从纵向比较来看，陕西省和全国 2013 年的学前教育教师

8、数量，在专业教师数量，陕西为 5 . 76 万人，而全国为 166 . 35 万人；代课教师陕西省有 0 . 91 万人，全国的数据是 16 . 37 万人；陕西拥有兼任教师 0 . 04 万人，全国拥有 2 . 40 万人。（见表 1 ）从横向比较来看，陕西省的专任教师、代课教师以及兼任教师的总量为 6 . 71 万人，师生比为 1 18 . 92 ；全国学前教育专任教师、代课

9、教师、兼任教师的总量为 185 . 21 万人，虽然数量较大，但师生比为 1 21 . 03 。如果仅考虑专任教师与在园学生的情况，陕西省平均师生比为 1 22 . 07 ，全国平均师生比为 1 23 . 41 。陕西省全省平均师生比情况略高于全国平均水平。但是，无论全国还是陕西省一省的平均比例，都远远高于国家规定的 1 7 至 1 9 的标准。由此可以看

10、到，我国学前教育的教师数量远远不能满足学前教育的发展需要。 2013 年，我国农村地区（包括镇区与乡村）学前教育学校有专任教师 86 . 13 万人，校内配备保健医生共 3 . 1 万人，保育员 2 . 1 万人。农村地区学前教育专任教师数量与保健医生、保育员数量相差悬殊，远远不足维持幼儿园内一教一保或两教一保。（见表 2 ）调查选取教

11、保人员的配备比例这一指标来反映农村学前教育教职工资源配置的现状。由表 2 可知， 35 % 农村幼儿园每个班级能够配置一教一保， 20 % 的农村幼儿园仅一个教师负责全部活动，而稍微偏远贫穷的农村地区，全校仅能保证一教，负责学校包括教学、安全、卫生等事宜。所参与调研的 90 % 以上的农村幼儿园没有配备专门的保健医生，学生

12、一旦生病或者发生意外，学校一般联系家长进行处理。参与调研的所有学校均未要求负责儿童饮食的后勤人员出具健康证。学前教育的教职工数量远远不足，专任教师师生比超标，保健医生与保育员数量缺口巨大，这种情况农村地区尤为严重。一方面将增加专任教师的工作量，使教师身兼数职，难以将全部精力投入教学；另一方面也增加了

13、学生的安全和健康隐患，难以科学合理教育部最新发布的幼儿园教职工配备标准（暂行）（以下简称标准）的规定，我国全日制幼儿园保教人员与幼儿比应为1 7 至19，半日制幼儿园应为111 至113。数据源自教育部发布的 2013 年全国幼儿园教职工数，参见教育部网站：http ： / publicfiles/business/htmlfiles/moe/s8493/index.html ，2015-01-19 。表 1 2

14、013 年我国学前教育师生统计情况对比单位: 万人陕西全国专任教师 5 . 76 166 . 35 代课教师 0 . 91 16 . 37 兼任教师 0 . 04 2 . 40 在园学生数 127 . 10 3894 . 69 数据来源： 2013 年全国教育事业发展统计公报。表 2 2014 年 X 市农村幼儿园教保人员配备比例人员配备仅一教 20 % 一教一保 35 % 仅两教 21 % 两教一保 18 . 9 % 其他 5 . 1 % 数据来源：问卷调查结果分析所得。 104地安排学前儿童的日常校园生活。 2 . 性别结构失调我

15、国女性教职工和女性专任教师的比例通常随着教育阶段的上升而下降。小学中女教职工与女专任教师的比例最高。 2013 年我国小学女教职工占总教职工数的 58 . 41 % ，女专任教师占总专任教师的 60 . 17 % 。同年我国普通高等学校女教职工比例为 46 . 6 % ，女专任教师占总专任教师的 47 . 73 % 。小学与普通高等教育相比，女性教师的

16、比例相差并不大，而我国学前教育教师的性别结构却一直呈现女性占绝对优势的局面。（见表 3 ）从表 3 可知，从 2012 年到 2013 年，我国学前教育阶段女性教职工增加了 31 . 16 万人，女性专任教师增加了 18 . 11 万人。与 2012 年相比， 2013 年女性教职工与女性专任教师所占比例均呈上升趋势。从本次调研的结果分析，陕西省 X 市 40

17、所农村学前教育的学校女性教师占有绝对的比例。其中 38 所学校所有教职工均为女性， 2 所学校有一至两名男性教职工担任保安、校车司机工作；所有参与调研的学校中专任教师均为女性，教职工性别失衡状况一目了然。不管从全国范围来看，还是本次调研的农村地区，学前教育教师性别失衡问题都极其显著。学前儿童在智力启蒙初期完全

18、接受来自女性的教育并不利于儿童成长。男性教师在培养学前儿童的性别意识、空间想象能力塑造和性格养成、社会化思维方式等方面较女性教师而言更加具有优势。 3 . 年龄结构失衡农村地区学前教育教师队伍的年龄结构趋于年轻化，经验丰富的资深教师比例极小。根据 2011 年李少梅等学者在陕西省陕北、关中、陕南三地的调研数据，

19、非城市地区的 30 岁以下幼儿教师比例高达 65 . 9 % ， 30 39 岁年龄段教师比例达 24 . 1 % ，两者共占全部受调查教师的 90 % 1 。根据调查结果分析， X 市农村所接受调研的教师中 20 岁以下的占 9 . 1 % ， 21 25 岁占 36 . 8 % ， 26 30 岁占 21 . 2 % ， 31 35 岁占 18 . 8 % ， 35 岁以下教师占所接受调研教师的 85 . 9 % 。陕西省农村地

20、区学前教育教师队伍年龄结构偏年轻化，经验丰富的资深教师较少。年轻化的教师队伍从事学前教育工作相对年限较短，工作经验缺乏，教学技能不够娴熟，也侧面证明了在工作一段时间后资深学前教育教师的流失问题。（二）学前教育教师质量参差不齐教师质量问题在学前教育教师资源配置中也十分显著，直接关系着学前教育的教学质量

21、，影响着学前儿童的智力开发与习惯养成。教师质量的重要指标是教师的学历与专业背景。按照幼儿园管理条例规定：幼儿园园长、教师应当具有幼儿师范学校（包括职业学校幼儿教育专业）毕业程度，或者经教育行政部门考核合格；保育员应当具有初中毕业程度，并受过幼儿保育职业培训。从教育部发布的学前教育教职工专业学历分布情

22、况的分析，目前学前教育教师的专业素质可见一斑。（见表 4 ）如表 4 所示，全国学前教育教职工具有表 3 2012 年与 2013 年我国学前教育女性教职工与女性专任教师数单位: 万人 2012 年 2013 年女教职工 228 . 01 259 . 17 所占比例 91 . 57 % 91 . 68 % 女专任教师 144 . 91 163 . 02 所占比例 97 . 97 % 98 % 数据来源：教育部 2013 年各级各类学校女教职工、女专任教师数、

23、 2012 年教育统计数据 . 各级各类学校女教职工、女专任教师数，参见教育部网站： http :/w ww.mo e. edu.c n/publ icf ile s/busine ss/htmlf ile s/moe/ s 7567 / 201309 / 156880 .html.h ttp: /w ww.moe .edu.c n/publ icf ile s/business/ htmlf ile s/moe/ s 7567 / 201309 / 156880 .html, 2015 - 01 - 19 。数据来源于

24、教育部 2013 年各级各类学校女教职工、女专任教师数，参见教育部网站： http ： /www.moe. ，2015-01-19. 105总人数其中：学前教育专业专业学历人数所占比例合计 282 . 68 125 . 54 44 . 41 % 园长 22 . 16 11 . 80 53 . 25 % 专任教师 166 . 35 106 . 30 63 . 90 % 保健医 7 . 26 0 . 80 11 . 01 % 保育员 48 . 45 4 . 65 9 . 59 % 其他 38 . 45 1 . 97 5 . 12

25、% 代课教师 16 . 36 5 . 61 34 . 29 % 兼任教师 2 . 40 0 . 60 25 % 表 4 2013 年全国学前教育教职工专业学历分布情况单位：万人数据来源： 2013 年幼儿园教职工数，参见教育部网站： http ： /w ww.mo e.go /publ icf ile s/business/ht mlfi les/mo e/ s 8493 / 201412 / 181623 . html ， 2015 - 01 - 19 。学前教育专业学历的仅占总人数的 44 . 41 % ，其中具有专业学历的专

26、任教师占总人数的 63 . 90 % ，本就总量不多的保育员中具有学前教育专业学历的仅占 9 . 59 % 。我国学前教育教职工当中具有学前教育专业学历的比重尚未超过半数，高达 36 . 1 % 的专任教师未达到幼儿园管理条例中关于专业学历的要求，代课教师和兼任教师的专业学历未达标情况更为严重。由表 5 可知，陕西省 X 市农村学前教育教师

27、学历研究生毕业所占比重为零，本科毕业的比重较少，仅占 10 . 23 % ，专科学历占到 40 . 09 % ，与陕西省平均水平均有一定的差距，而 X 市高中及以下学历的学前教师占 49 . 59 % ，远远高于省均的 23 . 63 % 。可见，农村地区学校的师资学历情况远不如省均水平，农村地区学前教育教师具有高中及其以下学历者将近一半。专业背景与

28、学历结构虽然只是判断学前教育教师质量的指标之一，却能直观地反映学前教育师资质量。学前教育对教师的专业化发展要求极高，教师不仅需要接受良好的全科教育，还需要具备独立开发课程资源的能力、了解学前儿童的阶段性身心发展特点以及积极促进学前儿童的认知发展等。这些都依赖专业学历的培养以及更高层级学历的外部效应。

29、目前农村地区学前教育教师学历结构与专业背景的情况，难以促进农村学前教育的发展。除专业背景与学历结构之外，职后培训也是影响农村学前教育教师质量的重要指标。农村地区教师所接受培训级别较低，人次较少。据调研，除了 X 市农村地区各校中仅有园长均参加过市一级培训，其余专任教师中有少部分参加过县一级培训，还有部分

30、教师未参加任何培训，其中代课教师接受县级及其以上培训的次数为零。仅有两所镇中心幼儿园定期举行教师教研活动，其余学校均未将教师教研活动制度化。在调研中涉及的所有层级的培训，内容主要以学前教育教师专业技能提升为主，并未涉及校园安全、消防、幼儿卫生与保健等内容。由于缺乏高级别、多层次且囊括农村地区所有学前

31、教育教师的培训体系，教师入职后成长缓慢，教师难以成为具有个人风格的优秀教师。学校培养新教师成为合格的资深教师的成本增加，耗时拉长。本应在入职后迅速提升的教师质量却并未达到相应提升。（三）相关主体对学前教育教师资源配置认识不足不同的利益主体对学前教育以及学前教育教师资源配置的认识不足，将直接制约着我国

32、农村学前教育教师配置的质量，影响学前教育的良性发展。 1 . 学前教育教师缺乏职业认同表 5 X 市农村学前教育教师学历分布与陕西省省均学前教育教师学历情况对比 X 市陕西省研究生 0 % 0 . 34 % 本科 10 . 23 % 17 . 14 % 高职专科 40 . 09 % 58 . 89 % 高中 38 . 47 % 21 . 57 % 高中以下 11 . 20 % 2 . 06 % 数据来源 : 教育部 2013 年教育统计数据，参见教育部网站： http :/w

33、 ww.moe .edu.c n/publ icf ile s/business/ht mlfi les/ moe/s 8494 / 201412 / 181602 .html, 2015 - 01 - 19 ，以及问卷调查结果统计分析。 106在学校对学前教师分工认识不足这样的外部环境影响下，调研表明， 54 . 7 % 左右的教师自身缺乏对学前教育教师的职业认同感。大部分教师认为学前教育教师仅是看管儿童，不能够明确区分保

34、育员与专职教师的工作任务。其中，学历越高的教师对自身职业的认同感越低，年龄越低的教师的职业认同越低；具有事业编制的教师的职业认同远远高于无编制的教师，公办学校教师的职业认同高于民办学校的教师。学历偏高的教师往往对自身定位并不清晰，且将农村地区学校的工作当作跳板。年龄偏低的教师往往难以适应学前教育中不

35、可避免的学前儿童突发事件处理、与家长沟通等问题，工作经验欠缺使之对自身职业缺乏认同。公办学校教师的工资待遇与社会保障高于民办学校教师，两者差异极大。有事业编制的教师还会因此产生职业稳定感，流动性降低。因此，公办学校的教师以及有编制的教师职业认同感更强。学前教育教师只有发自内心地认可自身职业，才能对学

36、前教育有正确的认识，对工作产生积极情绪。工作有积极的正确的认识，真正认识到它的意义价值，并对它产生积极的情感。教师对自身工作难以产生职业认同，直接导致了教师资源配置问题。缺乏职业认同的教师更加容易产生离职、频繁更换工作、职业倦怠等问题，并通常对提高自身专业技能缺乏动力，在职场遇到困难时也更加容易被负

37、面情绪所笼罩。 2 . 社会及家长对学前教育教师配置认识不足农村学前教师的社会地位普遍较低，社会支持度较低，未能引起社会各界对学前教育教师资源合理优化配置的重视。农村地区人们普遍将学前教育教师与 “ 保姆 ” 和 “ 保育员 ” 等职业相提并论，并未意识到专任教师的专业性。一方面，这种现象反映了农村学前教育教师专业化程度

38、较低，隐含着农村社会环境对学前教育的轻视及对学前教育教师职业的错误认识。另一方面，侧面反映了农村学前教育教师资源配置存在专业性模糊、配置不当等问题。对于农村的幼儿家长而言，大部分家长也不能清楚地认识到学前教育在儿童发育与健康、情感与社会性、感知与认知等培养过程中所发挥的作用。通过对 X 市 40 所幼儿园的部

39、分家长访谈中发现，超过 70 % 以上的家长对学前教育效果期许不高，仅关注儿童在校期间食品、活动、出行的安全性，以及儿童最基本的语言、算术能力的提高。家长对学校教学质量、教师的专业化发展、教师资源的合理配置、校园安全、卫生与保健等问题没有明确的认识。专业化的学前教育教师在学校教学、儿童性格养成、儿童智力开

40、发与身心发育等过程中发挥着重要的促进作用。家长对学前教育的低要求和农村社会对学前教育及其教师的不正确认识，共同导致了社会与家长对学前教育教学质量的忽视。农村地区的家长没有意识到学前教育质量对儿童的重要程度，缺乏参与监督教师配置问题的主动性，导致了农村学前教育学校对教育质量的忽视，缺乏提高教师质量的动

41、力，影响了教师资源的合理配置。综上，农村学前教育教师资源配置中存在着教师数量严重短缺，整体素质有待提高，相关主体对学前教育教师的配置问题认识不足等问题，造成了农村学前教师资源配置的困境。虽然整体正在逐步优化和改善，但与达到国家制定的规范差距依然明显。三、农村地区学前教育教师资源配置的优化路径对农村学

42、前教育教师配置问题的调研，暴露了我国农村地区学前教育教师配置的诸多问题，也反映了农村学前教育领域的薄弱 107与滞后。农村学前教育教师配置问题主要在于学前教育教师供应不足，学前教育教师职业准入门槛低，学前教育重要性未能凸显，学前教师资源配置监督缺失等方面。农村地区学前教育教师资源配置质量影响着农村学前教育

43、教学质量的好坏，优化农村学前教育教师资源配置是提升教学质量的关键。（一）拓宽学前教育教师资源的补充渠道现阶段农村学前教育教师存在严重短缺，且数量缺口逐年增长。要实现学前教师资源的优化配置，趋向达到教育部规定的学前教育师生比，首先需要增加农村学前教育阶段教师的数量，弥补农村地区学前教育教师的数量缺口，

44、其次是减少农村地区学前教育教师的流失，留住人才。一方面，我国农村地区现阶段学前教育教师供应不能适应市场主导下学前教育发展的需求。目前我国高校设置各层次的学前教育专业，招生规模还远远不能满足学前教育发展的刚性需求。针对我国广大农村地区学前教育教师供不应求的情况，可以采取以下两种途径来拓宽培养学前教育教

45、师的渠道。首先，国家和相关教育部门应在充分的调研和论证的基础上，出台相关文件和政策，在具备办学条件的本、专科高等院校设置更多地学前教育专业。各类高校也应响应国家的政策，发挥自身知识和科研优势，通过增设学前教育专业、开发学前教育专业的校本课程等途径，担负起为农村地区培养优质学前教师资源的重任，发挥服务

46、地方经济社会发展的职能。其次，各级政府和教育部门应在政策和财政上大力支持师范院校、综合性大学以及地方性大学的建设发展，鼓励其为农村地区培养合格师资，解决农村地区学前教师数量短缺的问题。再次，地方政府也可根据自身需求，主动寻求与高校的合作，实现地方与高校之间的 “ 定向订单式 ” 培养，为该地区农村学前教育输

47、送所需的师资力量，从而保证农村幼儿师资数量补充，质量提升。与此同时，农村地区可采用 “ 小学转岗 ” 逐步补充幼儿园教师数量。农村地区应抓住中小学布局调整的契机，结合小学生源减少、小学教师编制富余的现实情况，将小学富余编制教师转岗到幼儿园，增加幼儿园有编制教师的数量，减少了教师的流动性。 2 另一方面，针对农村

48、学前教师队伍不稳定，人才流失等造成的数量缺口，可从制度上给予农村学前教师稳定合理的政策保障。首先，县级以上地方政府出台相应的学前教育教师权利保障法规和政策性文件，提高农村学前教师的薪资待遇，落实农村学前教育教师编制、职称、住房等问题，将学前教育民办教师纳入国家或者地方的社会保障体系之中，保护学前教育

49、教师的合法权益。解决农村地区学前教育教师的后顾之忧，使其能够安心在农村长期从事学前教育事业。其次，地方政府、教育部门及学校对在农村地区任教的学前教师采取倾斜的物质和精神奖励，激发教师工作积极性，创造更多价值，并以此吸引优秀教师到农村任教。（二）采用多途径提高农村学前教育师资质量在具有能保障学前教育教师资源合理配置的教师数量的基础之上

展开阅读全文