1、攀枝花市十二五规划纲要(2011 年 2 月 24 日攀枝花市第八届人民代表大会第六次会议通过)攀枝花市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015 年） （以下简称纲要 ）根据中共攀枝花市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制，主要阐述“十二五”期间攀枝花市国民经济和社会发展的总体战略，重点明确“十二五”期间经济社会发展的指导思想、发展目标、基本原则、重大任务以及保障措施，集中体现市委、市政府的战略意图和施政方针，是未来五年攀枝花市经济社会发展的行动纲领。 纲要具有战略性、宏观性、指导性、政策性和约束性，是各级政府和部门依法履行职责、编制市域其他规划、实施政府年
2、度计划和制定各项政策措施的重要依据。第一篇 指导思想和发展目标第一章 规划背景第一节 “十一五”时期经济社会发展成就“十一五”时期，是我市经济社会发展极不平凡的五年。面对国际金融危机冲击、830 地震、严重干旱等重大风险和挑战，市委、市政府带领全市人民，以科学发展观为指导，全力推进“四个倾力打造”战略，经过五年的不懈奋斗，发展实力大幅提升、发展方式逐步转变、发展能力显著增强、发展活力广泛激发、发展环境明显改善，主要目标和任务全面完成。 “十一五”是我市发展速度最快、发展质量最好、群众得到实惠最多的时期，为“十二五”的发展奠定了坚实的基础。“十一五”末，地区生产总值突破 500 亿元大关，达到
3、523.99 亿元，比“十五”末翻了一番，年均增长 13.8%，超规划目标 0.3 个百分点；2010 年地方财政收入达到 56.49 亿元，是“十五”末的2.75 倍，年均增长 22.5%。支柱产业多元化发展格局加快形成，特别是钒钛产业取得突破性发展，集群效应初具规模；现代特色农业蓬勃发展，服务业发展加快；民营经济快速发展，年均增长 21.5%，在全市经济总量中的比重由“十五”末的 26.6%增加到 40.1%。成功创建为国家卫生城市和省级环保模范城市，城乡环境综合治理成效显著，建成区面积由“十五”末的 41.9 平方公里提高到 60.7 平方公里，城镇化率由“十五”时期的 56.6%提高到
4、 61%，城乡居民人居环境明显改善，区域性现代化中心城区的发展构架初步形成。固定资产投资累计突破千亿，达到 1055 亿元，西攀、攀田高速公路建成通车，一批能源、水利、环保等基础设施和重大产业化项目加快推进，灾后恢复重建工作全面完成。万元 GDP 综合能耗下降 22%的目标顺利实现，环境空气质量优良率从 2005 年的 53%提高到 2010年的 89%；以治理水土流失，建设秀美山川为主要内容的生态建设得到加强。关键领域和重点环节改革深入推进，发展软环境不断改善；对外开放步伐加快，区域合作领域不断扩大。社会事业建设投入不断加大，科技、教育、卫生、文体等各项社会事业协调发展。 “惠民行动” 扎实
5、开展，五年累计投入民生工程资金达 66.35 亿元，完成民生工程 288 项；就业和社会保障体系进一步完善，保障水平进一步提高，城镇登记失业率控制在 4.5%以内；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到 1.69万元和 0.63 万元，年均增长 13.1%和 12.7%，年均增速比“十五”分别提高 6.9 和 5.4 个百分点；平安创建全面推进，攀枝花被命名为“全国社会治安综合治理优秀市” ，人民群众安全感普遍增强，社会保持和谐稳定。第二节 “十二五”期间经济社会发展面临的形势“十二五”期间，随着我国在后经济危机时代发展战略的重大调整，我们面临发展的外部环境总体有利，但国际金融危机使世界经
6、济政治格局发生深刻变化，在给我们带来历史性机遇的同时也带来了难以预见的风险和挑战。发展的有利条件和机遇。 “十二五”及今后更长一段时期是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。西部大开发再迎重大利好政策。国家实施新一轮西部大开发，加快西部地区资源优势转变为经济优势，将西部建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地，同时在西部普推资源税改革，减征属国家鼓励类产业的企业所得税等利好政策，有利于我市在政策、项目、资金争取得到国家和省上更多的支持，也更加有利于我市科学开发利用资源，提高资源综合利用率，创造更好的经济和社会效益。我市在全省经济发展格局中的战略地位
7、更加突显。我市已被确定为全省次级综合交通枢纽、省级二级物流节点城市、全省着力培育的百万人口以上特大城市之一、全省攀西钒钛产业经济核心区，攀枝花已被定位为攀西地区和川滇结合部工业及商贸中心，四川进出东南亚的重要门户，西部钢铁工业基地，世界钒钛工业中心。战略地位的突显，为“十二五”期间我市实现跨越式发展提供了广阔的发展前景。建设国家级钒钛资源创新开发试验区被列入国家战略。建设攀西战略资源创新开发试验区纳入国家“十二五”钒钛产业发展整体规划，标志着我市围绕钒钛磁铁矿资源，以自主创新、综合利用为核心的钒钛资源开发利用得到了国家的高度重视，为“十二五”期间壮大我市特色产业，加快推进新型工业化进程带来宝贵
8、的发展良机。具有比较坚实的发展基础。经过 45 年的开发建设，特别是“十一五”期间的大发展， “四个倾力打造”战略的深入实施，经济实力进一步增强，基础设施和城市功能进一步改善，城乡一体化进程进一步加快，和谐攀枝花建设进一步推进，为“十二五”期间加快发展、科学发展、又好又快发展奠定了坚实基础。发展的保障能力进一步增强。工业园区建设全面推进、产业集聚能力增强，为工业经济的快速增长搭建了良好的发展平台；多元的综合能源体系加速形成，观音岩、桐子林等一批水电站项目加紧推进，新能源产业逐步发展， “缅气入攀”天然气管网、成品油管道入攀项目正加紧落实；直接还原新流程试验、高钛型高炉渣综合利用、特色农业科技引
9、种及生物资源科技开发等一批关键共性技术科技攻关取得重大突破。发展保障能力的提升，为“十二五”期间产业发展提供了有力的动力支撑。发展的不利因素和挑战。 “十二五”期间，我市发展虽然有很多有利条件，但存在的矛盾和问题也不容忽视，我市经济总量不大，经济结构不尽合理，经济抗风险能力弱，各种矛盾交织，仍然面临严峻挑战。土地资源和环境容量约束加剧。进入工业化中期，产业结构重型化与土地资源和环境容量的矛盾十分突出。我市的环境容量和承载能力非常有限，土地整理使用成本高，城市用地和工业用地严重不足，制约了工业化、城镇化进程和特色农业的规模化经营。如何有效解决资源环境与加快发展的矛盾是今后五年我市经济发展面临的突
10、出问题。交通瓶颈对经济发展的制约仍然十分突出。总体看，我市经济发展受制于交通的压力矛盾突出。南北向成-昆高速公路尚未全线贯通，成-昆新线（高速铁路）攀枝花境内尚处于初建阶段，东西向攀-丽高速公路建设才刚刚开始，丽-攀-遵铁路还在前期推进中，对外运输大通道的建成还待时日。而“十二五”期间，全市交通运输量将随经济建设的发展成倍增加。如何打破瓶颈，解决好运力不足的矛盾是今后五年我市经济发展面临的关键问题。资源综合利用水平不高。直接还原新工艺、高炉渣回收钛资源等技术还未能实现大规模工业化生产，钒钛新材料、钛材等高端产品还几乎是空白，资源的综合利用水平不高，资源的经济价值和社会效益还未得到充分发挥；产业
11、层次仍然较低，产业链短、附加值低。如何有效利用有限资源，发挥经济价值和社会效益造福人民是我市今后五年经济发展中面临的核心问题。区域竞争的外部压力异常激烈。承德、宝鸡等地全力打造钒钛产业基地与我市竞相发展，凉山、楚雄等周边地区的钒钛产业发展起点高、来势猛，钒钛、钢铁等产业发展面临着资源、资金、人才、技术等激烈的市场争夺，对我市打造“中国钒钛之都”构成巨大压力。如何抢占发展的制高点，做大做强钒钛等特色产业是我市今后五年经济发展面临的重大问题。民生及社会事业发展还需进一步加强。社会事业建设历史欠账较多，投入仍然不够，基本公共服务能力仍然较低。社会保障体系建设还有不少问题亟待解决，部分低收入群众生活比
12、较困难，社会矛盾还比较突出，城乡居民收入增长仍然滞后于经济增长速度，如何有效改善民生，实现共建共享仍是我市今后五年经济发展面临的根本问题。第二章 指导思想和基本原则第一节 指导思想“十二五”期间，按照“抢抓机遇、加快发展”的工作总体基调，攀枝花实现跨越式发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“打造中国钒钛之都，建设特色经济强市”战略目标和“四个倾力打造”战略重点，着力推进产业升级、城市转型和环境优化，统筹推进城乡协调发展，全面提升综合经济实力，加速改善城乡居民生活
13、，努力促进社会和谐稳定，在全省率先实现全面建设小康社会主要目标。 第二节 基本原则实现又好又快发展，我们必须坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，全面实施质量兴市战略，把经济社会发展切实转移到全面协调可持续发展的轨道上来，必须把握好以下原则：科学发展，加快发展。坚持把科学发展观作为统领经济社会发展全局的根本指针，从资源型工业城市的特点出发，努力探索符合攀枝花市情的科学发展道路。紧紧抓住重大发展机遇，始终把加快发展作为解决所有问题的关键，持续壮大经济实力，不断增强综合竞争力，尽快提升攀枝花在全省发展格局中的战略地位。结构调整，绿色增长。坚持把结构调整作为加快转变经济发展方式的主
14、攻方向，积极推动产业结构的调整升级和产品结构的优化升级，不断延伸产业链，提升产业层次。加强生态建设，强化资源保护与开发并重，努力提高资源综合利用水平，加快二次资源开发利用，大力发展循环经济，减少资源消耗，降低污染物排放总量，加快建设资源节约型、环境友好型、生态文明型城市，实现经济效益、社会效益与环境效益相协调。科技引领，创新驱动。坚持把科技创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，深入实施人才强市战略和科教兴攀战略，大力推进技术创新体系建设，积极培养、吸引各类人才，不断增强自主创新能力。集中力量开展科技攻关，努力在制约产业发展的重点领域和关键环节实现突破，尽快掌握一批具有自主知识产权的核心技术，
15、推动资源综合开发利用由要素驱动转向创新驱动，走出一条资源依托、技术创新的可持续发展道路。深化改革，扩大开放。坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，稳步推进经济、政治、社会等改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。继续实施充分开放合作战略，主动融入更大范围、更高层级的经济圈，全方位、宽领域、深层次配置资源，建立辐射周边、面向国内外的开放型发展格局。民生为先，共建共享。坚持把改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，把促进就业放在经济社会发展的优先位置，加快发展各项社会事业，大力提高基本公共服务能力和均等化水平，提高城乡居民收
16、入，改善人居环境质量，完善社会保障体系，走“民富市强”发展之路，让全市人民更多地享受改革发展成果。第三章 发展目标“十二五”期间，综合考虑发展的资源环境和支撑条件，经济发展力争实现四个翻番：即地区生产总值、投资规模、地方财政收入和居民收入实现翻番；地区生产总值年均增长 13%以上，经济总量突破 1000 亿元；固定资产投资总量五年累计突破 2000 亿元；地方财政收入突破 110 亿元；城镇居民人均可支配收入达到 3.3 万元以上，农民人均纯收入达到 1.2 万元以上。人均 GDP 继续在全省保持领先位置，逐步提高我市经济总量在全省的比重。其他国民经济和社会发展主要预期目标见专栏 1。专栏 1
17、 攀枝花市“十二五”经济社会发展主要指标表分类序号 指标名称2010 年实际 2015 年目标“十二五”年均增长指标属性1 GDP 增长（亿元） 523.98 100013以上 预期性2 人均 GDP（万元） 4 8 - 预期性3 农业增加值（亿元） 21.49 27.42 5%左右 预期性4 工业增加值（亿元） 364.63 766 16%以上 预期性5 服务业增加值（亿元） 115.86 195.2 11%以上 预期性6 地方财政收入（亿元） 56.49 113 14.9% 预期性7固定资产投资总量累计（亿元）1055 2000 - 预期性8 社会消费品零售总额（亿元） 140.17 32
18、1 18% 预期性经济发展9民营经济占全市生产总值比重（） 40.1 55 20%以上 预期性10 城镇化率（） 61 68.5 - 预期性11 R&D 经费占 GDP 比重（） 1.6 - 预期性12财政性教育经费占 GDP 比重（%） 4 - 预期性社会发展13 人口自然增长率（） 4以内 3以内 - 约束性14城镇居民人均可支配收入（元）16882 33000 以上 14.9% 预期性15 农民人均纯收入（元） 6293 12000 以上 14.9% 预期性16 新农保覆盖率达（） 90 - 预期性17 社会基本保障覆盖率（%） 100 - 预期性18 新农合参保率达（） 93.8 95
19、 - 预期性人民生活19 城镇登记失业率（） 3.5 以内 4.5 - 约束性20 水土流失治理程度（） 35.7 - 预期性21 森林覆盖率（） 59.97 60 - 约束性22 城市绿化覆盖率（%） 40 - 约束性23 环境空气质量优良率（%） 89 90 - 约束性24 二氧化硫排放量 完成省下达目标 - 约束性25 化学需氧量排放量 完成省下达目标 - 约束性25 氨氮排放量 完成省下达目标 - 约束性生态环境27 万元 GDP 综合能耗下降（%） 22完成省下达目标 - 约束性注：1地区产总值增长速度按可比价预测，总量考虑了 2%-3%的价格因素。2人均指标、城镇化率是由常住人口计
20、算。第二篇 倾力打造高水平战略资源开发基地加快资源综合利用步伐以建设国家级钒钛资源创新开发试验区为抓手，创新“矿冶电联营”机制，大力推动由钢铁经济向钒钛钢铁经济转变，基础原材料基地向新兴制造业基地转变，工业经济年均增速 16%以上，以工业跨越带动全市跨越发展。第四章 着力构建“6+2”产业发展新格局第一节 做大做强优势产业钒钛产业。建成国际知名、国内领先、产业体系最完善的全流程钒钛产业基地，为国民经济发展和产业升级换代提供有力的支撑。钒产业：提高低品位钒原料利用程度，大力推进钒清洁生产，重点发展钒中间合金、钒功能材料等战略性高端产品；加快推进钒铝合金、钒电池产业化进程。2015 年，钒制品（折
21、合五氧化二钒）达到 4 万吨规模。钛产业：大力发展清洁硫酸法钛白粉，突破攀钢高炉渣高温碳化、低温氯化提钛工艺，实现氯化钛白的产业化生产，深度开发各种高档专用钛白产品，加快发展海绵钛、金属钛、钛材等。到 2015年，形成钛白粉 60 万吨、海绵钛 6 万吨、钛锭 3 万吨、钛材 1.8 万吨、钛材深加工 0.6 万吨的生产能力。钢铁产业。围绕建设西部钢铁工业基地，加快运用新技术、新装备改造传统钢铁生产工艺及流程，实现清洁生产和节能减排，调整优化产品结构，大幅提高钢铁工业经济效益。传统钢铁流程：实施精品战略，运用先进技术、装备等对传统钢铁流程进行技术改造，进一步开展含钒钢应用研究推广，扩大含钒钢产
22、品的应用范围，通过开发含钒、钛特色钢材产品，实现品种优化升级，增加产品附加值。钢铁新流程：采用直接还原新工艺综合开发利用钒钛磁铁矿，尽快实现产业化生产，大幅提高钒、钛的回收率，并为其他有价金属的回收利用创造条件。到 2015 年，直接还原新流程装置规模达到 300 万吨以上，铬回收利用实现规模化，镍、钴、镓、钪等稀贵金属回收利用实现产业化。能源产业。加大能源结构调整力度，提高能源使用效率，建成稳定安全环保的能源生产流通消费体系，为全市发展提供强大能源支撑。电力：加快金沙江、雅砻江流域攀枝花段及安宁河梯级水电资源开发；优化火电原料结构，积极发展煤矸石发电、冶金、炼焦等余热、余能发电；加快电网建设
23、，提高电网承载能力，确保电网安全。到 2015 年，电力装机容量达到 600 万千瓦。煤炭：加强红坭和宝鼎矿区资源勘探和资源整合，提高煤炭资源储备和资源开采利用率；为实现可持续开采，控制煤炭资源开采总量在 1000 万吨/年左右；加强与周边煤炭产区协作，扩大全市煤炭资源供给能力。天然气：积极推进“缅气入攀”天然气管网工程，改善能源结构，力争 2013 年建成管道，2015 年引入天然气 10 亿立方米，2020 年引入天然气 30 亿立方米。化工产业。继续发展煤化工、磷化工、硫酸化工、硅化工等。煤化工的发展以煤焦油、粗苯的深加工、焦炉煤气的利用为方向；磷化工的发展以高纯特种、电子级、食品级多品
24、种黄磷、磷酸及磷酸盐制品为方向，并注重黄磷尾气综合利用；硅化工的发展以化学级、电子级有机硅、高品质硅合金为重点；硫酸化工的发展应采用先进的生产技术，降低成本，增强竞争能力。 专栏 2 传统产业重点建设项目 1 钒钛产业：完成攀钢钛业公司 1.5 万吨海绵钛生产线、攀航钛业公司钛材及钛锭深加工、攀昆集团 30 万吨微合金铁粉项目、东方钛业二期 6 万吨金红石型钛白粉等一批项目；加快推进攀昆公司2 万吨钛锭及 1 万吨钛材深加工项目、四川龙蟒煤基直接还原产业化放大工程项目、德胜钒钛产业项目、攀枝花金光钒钛公司金红石钛白粉项目、高性能钒蓄电池生产线等项目建设。 钢铁产业：完成钢城瑞钢 50 万吨技改
25、项目、攀钢钒轨梁 950 轧机改造和钒 1450MM 热连轧改造、米易兴辰公司不锈钢生产项目。 能源产业：电源点推进桐子林水电站、攀钢 600MW 自备电站建设；加快观音岩水电站、金沙水电站、安宁河梯级电站建设；做好银江水电站前期，并力争开工建设；加快攀煤集团 500 万吨原煤保障工程建设。电网加快推进攀枝花、米易 500 千伏变电站，枣子坪、安宁 220 千伏变电站及流沙坡等一批 110 千伏变电站建设。 化工产业：完成攀钢梅塞尔制氧生产线改扩建、华益公司焦炉煤气深加工项目、米易兴辰磷钒合金综合利用项目；加快格里坪工业园区煤化工深加工基地建设。 机械制造业。大力发展机械制造业，充分利用含钒合
26、金钢优势，大力发展含钒钛铸锻件、汽车零部件、工程机械。到 2015 年，机械制造业完成工业总产值 100 亿元以上。含钒钛铸锻件：发展特钢锻压件、矿山机械中的冶金耐磨件，开展整机研发，生产与装备制造业配套的大型锻铸件、钢铸件系列产品及机加工原材料。工程机械配件及汽车零部件：重点发展履带式起重机、汽车起重机、挖掘机、装载机、路面机械的结构件；开发生产曲轴、发动机箱体、车桥、传动轴等汽车配件，开发特种专用整车，引进汽车、摩托车配件生产厂家，带动相关部件开发与生产。大型环保及综合利用设备：积极开发“三废”污染防治综合治理设备，重点发展大型燃煤电站脱硫、高效除尘等环保设备，加快培育集研发、制造、安装、
27、工程服务为一体的大型环保设备企业集团；发展大型成套设备，努力开发生产金属破碎机、各种类型、规格的起重机，积极开发引进大型成套设备制造商入驻攀枝花，实现大型成套设备整机零的突破。矿业。以建设地区性铁矿石供应基地、全国性专用护炉料生产基地为目标，做大矿业产业集群，为战略资源开发基地提供资源保障，打造绿色矿业。钒钛磁铁矿：通过技术创新，大规模利用表外矿、风化矿、排土围岩等低品位矿、极低品位矿，提高金属回收率，高度重视矿山治理和环境恢复重建，实现对资源和环境的保护，有效预防妥善解决生产过程中产生的生态破坏、水土流失和重金属污染问题，到“十二五”末达到 3000 万吨/年铁精矿生产能力。其他矿业：建成年
28、产 10 万吨中高碳石墨的采选规模，建成 2 万吨高碳石墨生产线和相应的高纯石墨生产线，形成可膨胀石墨、柔性石墨及制品及微粉石墨规模化生产；重点进行氟化石墨、石墨能源材料等技术开发；以产业配套和石墨材料深加工为方向，形成聚集和辐射效应明显的石墨产业集群。白云岩矿要加大炼铁炼钢用熔剂、喷补炉料等的开发和生产，发展白云岩提取金属镁，与海绵钛生产及铝金属下延加工相配套。统筹、规范开发苴却石矿，形成一批艺术水平和技术水平高、规模化生产经营的苴却石工艺品制作企业，提升产品文化、经济价值和品牌知名度。 专栏 3 传统产业重点建设项目 2 机械制造：完成四川省富邦 1000 万件载货汽车钒钛制动毂扩能、东泰
29、公司 10 万吨精密带钢镀膜生产线、中钒铸造公司 100 万件钒钛曲轴、福川公司 5 万吨汽车球墨铸铁后桥壳二期等项目建设。 矿业：完成攀钢新白马矿业公司白马二期及后续扩能工程和矿业公司尖山采场露天转地下开采工程、攀西石墨公司中坝石墨项目，攀西钒钛磁铁矿整装勘察项目，红格钒钛磁铁矿区 5000 万吨原矿开采、攀昆集团 800 万吨选厂及 2.74 亿立方米尾矿库项目、一立公司 240 万吨球团项目、德胜 400万吨球团项目、攀钢硫钴精矿生产线扩能改造等项目；加快川投电冶高钛渣项目、钢企公司球团提钒及直接还原铁、攀阳直接还原等项目建设。 第二节 着力培育新兴产业太阳能产业。重点发展太阳能设备制造
30、、光伏材料等新兴产业。规划建设 1-2 个太阳能产业园区，形成产值达 20 亿元的太阳能产业。光热产业：大力引进和培育太阳能热水器企业，依托市内提钒尾渣资源优势促进钒钛黑瓷产品在太阳能光热转换组件中的应用；制定城乡民用建筑安装使用太阳能热水器的鼓励措施，促进建筑太阳能热水器的普及；在农村推广太阳能沼气和太阳能干燥装置。光伏产业：积极引进和培育太阳能光伏企业，建成大型晶硅太阳能电池生产线和大型非晶硅薄膜、铜铟镓硒薄膜太阳能电池生产线；大力开发光伏应用产品；抓好国家“金太阳示范工程项目”的实施，开发实施太阳能光伏建筑一体化技术，形成开发与应用并举的太阳能新能源产业示范基地。生物产业。发展特色生物产
31、业，建设优质咖啡基地；建设麻风树研发基地，为生物质能源打好基础。建设薯蓣种植基地，开发薯蓣皂素下延产品甾体激素药物中间体和药物原料、激素保健食品、畜牧饲料添加剂等。建设中药材种植基地，建设 3 万亩柴胡、当归出口药材基地和 2 万亩何首乌种植基地，形成年加工何首乌茶 1000 吨的生产能力。建设优质咖啡、辣木基地。开发无患子种植及加工，生产皂苷粉及下延日化产品；木瓜酶系列保健食品；蔗糖及糖钙混凝土外加剂、燃料酒精、生物复合肥系列产品。发展葡萄种植和葡萄酒生产，扩大攀西葡萄酒品牌知名度。 专栏 4 新兴产业重点项目 太阳能产业：加快推进盐边 10MWP、大唐公司 10MWP 光伏并网发电项目建设
32、。 生物产业：建设 10 万亩菊叶薯蓣种植基地，形成薯蓣皂素 5000 吨、燃料酒精 5 万吨、生物肥料 11 万吨的规模；建设 3 万亩柴胡、当归和 2 万亩何首乌种植基地及深加工项目。第五章 发展平台建设第一节 园区建设优化园区布局，合理有序地推进产业园区扩区调位，加快园区的规范整合，以园区集聚优势资源和优势企业。完成钒钛产业园区（安宁、金河）扩园工作，争取将其打造为以钒钛新材料为主的国家级产业园区；把高新技术产业园区发展为高新技术孵化、钒钛新材料深加工、太阳能产业为主的产业聚集区；把格里坪工业园区发展成为以煤及煤化工、二次资源综合利用为主的产业集聚区；把白马工业园区发展成为以钒钛磁铁矿综
33、合利用、特色石材为主的产业集聚区；把南山循环经济发展区发展成为以含钒钛锻铸件、机械加工制造为主的产业集聚区。加大对园区基础设施和公共配套设施投入，为企业入园发展提供良好发展环境。把握产业转移的最新趋势，创新园区招商方式，引进和吸纳更多更好的项目和企业落户园区。优化园区产业布局，集约利用土地，推动节能减排，发展循环经济，依托园区建立科技成果转化平台，培育壮大一批高新技术企业。第二节 产业集群培育努力培育大企业，提高产业集中度，加快培育壮大核心企业，形成带动产业发展的大型企业，形成采选、钒钛深加工、特色钢铁、机械制造、废弃物利用以及新能源等产业集群。重点支持攀钢建设成为具有国际竞争力的、销售收入超
34、过 1000 亿元以上的大型钢铁钒钛企业集团；支持钢城集团公司多元快速发展，成为销售收入 300 亿元的大型企业；将攀煤、龙蟒、昆钢（攀枝花）等企业培育成“百亿企业” ；力争销售收入超 50 亿元企业 3 户、销售收入超 10 亿元企业 10 户、全市销售收入超 1 亿元企业达到 130 户。第三节 技术信息平台建设加强技术平台建设。加快国家钒钛制品质量监督检验中心建设，打造集“科研、检测”于一体，国内一流的公共技术平台。推动攀研院、攀枝花学院、市内其他企业研究团体等研究机构成为共用技术创新平台，鼓励其重点实验室、工程技术中心、中试基地等与企业共同开展产业关键技术和共性技术研究。鼓励集群建立技
35、术联盟，通过政府引导、市场化运作，以资本为纽带，项目为载体，推进产学研相结合的科技创新平台建设。依托企业技术中心、工程中心，建立企业联合开发、风险共担、利益共享的机制。探索产学研联合开发新技术、新工艺的技术研发模式，降低企业的研发风险和成本。推进企业信息平台建设。完善我市中小企业信息化综合服务平台、中小企业创新服务平台，建设全市企业基础信息管理系统、企业基础信息交换系统和钢铁钒钛等优势产业各类基础数据库、企业基础数据库，实现企业基础信息资源的共享与交换。利用信息技术改造和提升传统产业，促进传统产业能耗物耗的降低。第三篇 倾力打造现代特色农业基地推进城乡一体化发展以提高农民收入为核心，发展现代特
36、色精品农业，加快由传统农业向现代特色农业转变、家庭分散经营向适度规模经营转变，提升农业基础设施保障能力、农业发展组织化程度、农产品品质和农业可持续发展能力，促进新农村建设和城乡统筹迈上新台阶。第六章 打造特色产业基地 推进农业产业化进程第一节 种养殖业蔬菜产业。重点发展早春蔬菜，设施栽培，无公害及绿色食品标准化基地建设，2015 年，实现蔬菜种植面积 18 万亩（其中设施大棚蔬菜 8 万亩） ，产量达到 60 万吨。水果产业。重点抓好南亚热带水果商品基地建设，到 2015 年，全市果树面积发展到 33 万亩，产量17 万吨；其中实现芒果种植面积 18 万亩，产量 7 万吨；枇杷种植面积 6 万
37、亩，产量 0.7 万吨；重点加强晚熟芒果、早春枇杷、软籽石榴等水果品种优化改造，提升品质；发展脐橙、葡萄等产业。烤烟产业。突出科技创新，强化管理，全面提升烟叶生产整体水平，2015 年实现 80 万担优质烤烟生产能力，加快推进 100 万担优质烤烟基地建设。林业生物产业。重点发展生物质能源基地、木质工业原料林基地和珍贵用采林基地。到 2015 年，建成 2.33 万公顷生物能源林基地，1.33 万公顷速生丰产林基地，3000 公顷珍贵用材林基地。以发展优质核桃为重点，建设优质核桃基地面积 30 万亩，到 2015 年，干果种植面积达到 2.87 万公顷；建立和完善干果类深加工厂、合作组织和市场
38、营销体系。建设以块菌为主的食用菌、林下蔬菜、柴胡、白芨等生产基地，2015 年，块菌产量达到 100 吨，林下蔬菜面积达到 670 公顷，森林药材面积达到1400 公顷，建成块菌等林下生物产品深加工厂，形成有攀枝花特色的林下资源产品。畜牧水产业。推动畜牧水产业标准化养殖，建设年出栏 1000 头以上规模化生猪基地 30 个，年出栏200 头以上规模化养牛基地 5 个，年出栏 500 头以上规模化养羊基地 15 个，建设无公害优质肉鸡基地5 个，2015 年达到肉类总产量 8.5 万吨，禽蛋 1.3 万吨生产目标。规范二滩库区大水面养殖基地建设，大力发展热带鱼养殖和生态流水养鱼，2015 年水产
39、品产量达到 3.5 万吨。第二节 推进农业产业化高标准推进省级现代农业基地强县建设，积极建设好国家级台湾农民创业园。扶持培育带动作用明显的农业产业化龙头企业，2015 年，全市龙头企业达到 65 个，年收入上亿企业 1-2 个；加快推动农村专合组织及协会组织覆盖全市所有生产基地；积极培育农村生产经营大户和农产品营销中介组织，促进农业产业化发展。推行“公司+合作经济组织+农户” 、 “定单农业” 、 “合同农业”等多种有效经营管理形式。构建农产品贸易、综合批发市场，扩大冷库、仓储设施建设；建设好攀枝花农业信息网，为生产经营活动提供有效服务。实施农业名牌带动战略，实行农产品标准化生产，建立和完善农
40、产品质量认证和质量评价体系，整合品牌资源，强化市场开拓，搭建销售平台，提高特色农产品竞争力。第七章 加快农业基础设施建设 提高农业发展保障能力第一节 农田水利基础设施建设加强水利基础设施建设，抓好骨干水源工程建设，加快推进农村饮水安全、中型灌区续建配套和节水改造、病险水库除险加固以及小型农田水利建设工程，实现新增蓄水量 8 千万方，新增灌面 20.5万亩，改善灌面 8 万亩，新增节水灌溉面积 12 万亩目标。推进以“金土地工程”为重点的土地整理工程，整合部门项目和资金，推进土地规模开发，力争新增耕地 10 万亩，每年改造中低产田 5 万亩，培肥土地 10 万亩。推进以乡村干道、田间耕作道路、连
41、接农业基地道路为重点的路网建设，提高通村道路质量，保障农副产品运输。切实加强旱山村水利工程建设。争取“十二五”期间新增水土流失治理面积 380 平方公里，河湖生态修复面积 150 平方公里。 专栏 6 农田水利基础设施工程 民生水利工程：农村饮水安全、农业灌溉、灌区配套和节水改造、病险水库除险加固，观音岩城乡供水工程、藤桥河引水工程、麻晃引水工程、山坪塘、小水窖整治工程。 防洪抗旱减灾工程：城市堤防建设、中小河流域堤防建设、加强防洪抗旱设施建设，开展山洪防治试点，进一步完善防汛抗旱指挥系统建设。 骨干水源工程：大竹河水库、马鞍山水库、梅子箐水库扩建工程、彪水岩水库和悬麻箐水库工程。第二节 农业
42、科技创新围绕五大优势产业，规模化引进、吸收先进的农牧业生物、工程技术，农牧业信息技术，资源利用和可持续发展技术，推进现代特色农业基地的创新发展。实施统筹城乡发展科技行动“六大工程” ，建设省级农业科技示范园 5 个，市级特色农业科技示范基地 5 个，建设攀西现代林业科技园，集成现代农业科技，使示范园成为农业高新技术的辐射源、生态高效农业的样板和经济实体。整合各种培训资源，创新培训方式，开展新型农民教育培训工作，提高农民素质。 “十二五”期间，实现农民适用技术培训 150 万人次，新型农民培训 25000 人。第八章 推进新农村建设 加快城乡一体化第一节 新农村建设取得突破性进展新农村建设要按照
43、“全域规划、全面建设、全程控制”的要求奋力推进，务求取得突破性进展。以现代新村建设为重点，争取提前实现 2020 年 60%以上农户进住新村的目标。全域规划。将新农村建设与农村基础设施建设、农村土地整理相结合，农业产业化发展与观光休闲旅游发展相结合，农民生活水平提高与农村环境保护相结合，结合民族风格，借鉴外地经验特别是四川地震灾区农房重建经验，加快全市新农村建设规划编制， “十二五”期间全面完成全市县域内各新村建设规划设计。全面建设。新村建设从 2010 年起由低山河谷地区向中高山地区逐步逐年推进，10 年内基本完成。城镇包括市区、县城、中心镇周边向外扩展，增强集聚功能，提高吸引能力。 “十二
44、五”期间“两县一区”每年各建成 3-5 个新村，东、西区按 3 年计划完成目标。全程控制。在各级党政的领导下，统一协调指挥，领导全程参与，目标责任落实到位，各方面大力配合、齐抓共管，努力建设农民幸福生活的美好家园。第二节 积极推进城乡统筹工作全力推进新型城镇化进程，建立以工补农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会一体化新格局，力争统筹城乡发展工作走在全省前列。推进城乡规划一体化。按照中心城区、县城、乡镇和新农村配套建设的思路，统筹城乡发展规划，形成以产业布局规划为基础，基础设施规划为支撑，中心集镇和农民集中居住区规划为节点，公共服务规划为配套的统筹城乡发展规划体系。推进城乡产业发展一体化。统
45、筹城乡工业发展，通过工业自身的社会化集成系统机制，构建城乡区域发展的纽带；大力推进农业产业化经营，延长和发展农产品加工链，在连接二、三产业上实现产业化；积极发展现代服务业，促进城乡之间生产要素的自由流动，实现三次产业互动，城乡经济相融。推进城乡基础设施一体化。加强对城乡基础设施的统筹规划和建设，大力改善交通，尽快形成城乡一体的现代交通网络；加强小城镇建设，支持在资源开发、旅游度假、加工制造、商贸流通等方面特色突出的重点城镇加快发展；狠抓农村基础设施建设，以新农村建设为载体，推进农村水、电、气、信息等基础设施建设，形成配套完善、功能齐备的新农村社区。推进城乡公共服务一体化。解决好城乡教育发展不均
46、衡问题，推动优质教育资源向农村覆盖；加强城乡公共卫生和疾病防控体系建设，使农村居民享有更便捷的医疗服务；加快乡村公共文化设施建设，丰富农村文化生活；推进城乡社会保障一体化，逐步缩小城乡社会保障差距；探索农民以土地权益换社会保障途径，实现农民由土地保障向土地保障和制度保障、由家庭养老向家庭和社会养老相结合转变；统筹社会管理，加强农村普法教育和精神文明建设，建设新型农村社区，推进“平安乡镇”建设。推进城乡管理体制一体化。理顺经济管理体制，建立统一开放、竞争有序的城乡市场体系，提高城乡资源的配置效率。以社会管理一体化为着力点，创新城乡社会管理中的重要制度，努力实现城乡社会管理的规范化，创新人口户籍制
47、度，推进一元管理，引导集中居住，完善相关政策，逐步解决依附在二元户籍制度上的政策限制。第三节 推进农村扶贫开发深入推进开发式扶贫，逐步提高扶贫标准，加大扶贫投入，重点抓好二滩库区移民和民族地区扶贫开发工作，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题；有序开展移民扶贫，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。努力改善农村贫困人口的生产生活条件，切实增强贫困群众致富增收能力，加快贫困群众脱贫致富步伐，不断提高生活质量和水平。第四篇 倾力打造阳光生态旅游度假区发展壮大第三产业以加快发展服务业作为我市经济转型升级、实现新跨越战略为重点，以做大总量，优化结构为首要任务，以扩大就业、富民增收为主要目的，优先发
48、展生产性服务业，繁荣发展消费性服务业，形成现代服务业与新型工业、现代农业联动互进、协调发展的新格局。第九章 全面打造特色旅游业以建成全国著名冬季阳光度假目的地、面向大香格里拉的重要旅游集散地为目标，全面提升旅游业发展水平，实现旅游从观光型为主向休闲度假、商务、会展等综合型产业转变。到 2015 年，旅游总收入达到 85 亿元以上，力争突破百亿元大关。第一节 打造旅游精品 构建全方位发展格局优化旅游总体布局，以阳光、运动、温泉、休闲为核心旅游元素，统筹规划“一心一轴两翼”旅游发展格局。以红格休闲旅游度假区为龙头带动休闲旅游项目开发，连线成片打造以精品景点为核心的旅游线路和旅游区域，开辟都市阳光休
49、闲、百里生态长廊、阳光健康、阳光运动四大个性化旅游线路。以“阳光节” 、 “芒果节”为重点，打造国内著名的节庆品牌，加强对攀枝花旅游城市形象包装营销宣传，提高攀枝花休闲旅游的知名度和影响力。 专栏 8 重点建设的旅游区 打造以“阳光健康安全和谐美丽”为主的都市阳光休闲核心区。 打造由红格旅游度假区二滩国家森林公园格萨拉生态旅游区百 灵山旅游区组成的百里生态长廊。 打造以冬春疗养度假为主的仁和阳光康养旅游区。 打造以“阳光运动休闲”为主的米易阳光运动旅游区。 第二节 推进旅游设施建设 营造和谐旅游环境切实提高旅游景区的可入性，旅游交通的快捷、安全和舒适性，道路景观的优美性，配套完善旅游交通标识、休息服务、医疗救护、通信网络、养老和旅游休闲、接待能力等基础服务设施。逐步推进二滩环湖路、弄黑公路、市区至大黑山旅游过江索道、大黑山西佛寺环山公路、西区金沙滨河休闲旅游区配套公路、攀莲镇海塔普威公路等旅游通道建设和桐子林车站升级改造、市旅游集散中心项目建设，重点培育 23 家旅游公司。充分利用我市亚热带水果、苴却石、钒钛等资源，开发、生产
