1、隆德县 2010 年中央财政小农水重点县建设项目好水节水改造工程建设管理工作报告隆德县小型农田水利重点县建设项目办公室二 0 一一年七月21. 工程概况1.1 工程概况好水灌区位于隆德县北部的好水河谷川道区，是隆德县农业经济发展的中心区域之一，灌区配套始建于上世纪 80年代，涉及好水、杨河两个乡 7 个行政村 48 个自然村，受益人口 7334 人。灌区原设计总面积 1.1 万亩，现有灌溉面积0.5 万亩。由于现状灌区配套不完善，水利设施老化严重，水资源利用率低，灌区用水矛盾突出。2010 年，隆德县被列为中央财政第二批小型农田水利建设重点县，计划分三年完成项目建设任务，好水灌区节水改造工程列
2、入第一年度建设计划。1.2 设计主要改造方案1.工程建设任务。通过对好水灌区进行以节水为主的配套改造，优化渠系布置，实现库坝池联用，蓄引提结合，形成水系连通、水源互济的供水格局，减少输水损失，改善、恢复灌溉面积，新增扬水灌溉面积，提高水资源利用率和农业综合生产能力。2.工程改造范围及规模。工程改造范围包括好水库坝自流灌区、小型扬水灌区，涉及好水、杨河 2 个乡 7 个行3政村 48 个自然村。项目实施后，好水库坝自流灌区改善灌溉面积 0.5 万亩，恢复灌溉面积 0.6 万亩，新增灌溉面积 0.04万亩(设施农业) 。其中 0.8 万亩配套渠道灌溉，0.34 万亩利用低压管道灌溉。新建 8 处小
3、型扬水灌区，新增扬水灌溉面积0.3 万亩，采用低压管道输水。3.需水预测及水资源配置方案。综合净灌溉定额为 102立方米每亩，渠道灌区灌溉水利用系数为 0.7，低压管灌区灌溉水利用系数为 0.8，灌区农业灌溉需水量为 198.2 万立方米，河道输水损失量为 13.1 万立方米，张银及大水沟人畜饮水需水 23.6 万立方米，灌区总需水量 234.9 万立方米。灌区水源为张银水库蓄水、11 座骨干坝蓄水及 15 座淤地坝汛期蓄水，张银水库年可供水量 79.3 万立方米，灌区内 ll 座骨干坝年可供水量”1 万立方米， 15 座淤地坝汛期蓄水 61.4 万立方米，总供水量 311.7 万立方米，余水
4、 76.8 万立方米，灌区水量水质能够满足灌溉需求。4. 工程布局本工程由引水工程、库坝自流灌区工程、小型扬水工程、河道蓄水池工程 4 部分组成。1.3 初设批复隆德县水务局收到自治区水利厅关于做好 2010 年全国小型农田水利重点县建设申报有关工作的紧急通知后，4局领导高度重视，委托固原市水利工程勘测设计院，按照“统一规划，分步实施”和“ 建一片，成一片， 发挥效益一片”的原则，以现有小型农田水利工程和大中型灌区末级渠系的配套改造为主，因地制宜建设高效节水灌溉工程，适度新建小微型水源工程为主要建设内容。在规定的时限内，完成了宁夏隆德县 2010-2015 年农田水利建设规划，于 2010 年
5、 3 月 6日上报自治区财政厅、水利厅。同时于 2010 年 3 月 23 日以隆水发（2010）18 号文件， 关于呈报隆德县好水灌区节水改造工程实施方案的报告上报自治区财政厅、水利厅。根据自治区财政厅、水利厅关于做好 2010 年度中央财政小型农田水利建设补助专项资金项目申报工作的通知要求，于 2010 年 7 月 21 日向自治区财政厅、水利厅申报了宁夏隆德县 2010 年-2012 年中央财政小型农田水利重点县建设方案和宁夏隆德县 2010 年-2012 年中央财政小型农田水利重点县建设标准文本。财政部农业司、水利部农村水利司（2010）农水农函字第24 号文件， 关于反馈第二批小型农
6、田水利重点县和 2010 年小型农田水利专项工程建设项目合规性审查意见的函指出：宁夏隆德县申报的第二批小型农田水利重点县和 2010 年小型农田水利专项工程建设项目的建设方案和标准文本基本合格。建议：1、补充说明干支渠流量大小；2、明确工程产权归属。5初设经修改，补充和完善后，自治区财政厅、水利厅评审意见：宁夏隆德县申报的第二批小型农田水利重点县和2010 年小型农田水利专项工程建设项目的建设方案和标准文本基本合格。我局委托宁夏水利水电工程咨询公司组织专家和有关技术人员，对隆德县好水灌区节水改造工程实施方案进行咨询评审，2010 年 11 月 6 日，以宁水咨司发2010115 号提出咨询意见
7、：对好水灌区进行以节水为主的配套改造，实现水资源优化配置，对农业增产、农民增收，促进农业及农村经济社会可持续发展具有重要作用，工程建设十分必要。基本同意工程改造范围及规模，基本同意灌溉制度设计成果及水资源配置方案，基本同意工程布置方案，基本同意总体施工布置方案，基本同意施工进度安排，施工总工期 6 个月。水利厅于 2010 年 11 月 15 日，以宁水农发2010 125 号文下达了批复，同意设计方案，批复总投资 1577.6 万元，其中中央财政补助资金 700 万元，自治区财政补助 700 万元，隆德县自筹 177.6 万元。1.4 资金来源2010 年 10 月 13 日，自治区水利厅、
8、财政厅以宁水发2010115 号， 关于下达中央和自治区财政第二批小型农田水利重点县和专项工程 2010 年度建设补助专项资金计划的6通知，下达总投资 1556 万元。其中：中央财政小型农田水利专项资金 700 万元，自治区财政小型农田水利配套资金 300万元，自治区财政扶贫资金 400 万元，群众自筹 156 万元。实施依据，按水利厅初设批复实施。2010 年 9 月 29 日，财政厅以宁财(农) 发 20101357 号， 关于下达 2010 年度第四批小型农田水利建设资金预算指标的通知，已将中央财政资金700 万元拨付到位。1.5 工程报建及开工审批隆德县小型农田水利重点县建设项目办公室
9、，于 2011年 2 月 19 日将开工申报书报送到自治区水利厅农水处，自治区水利厅农水处于 2011 年 2 月 25 日审批，同意隆德县好水灌区节水改造工程开工建设。2.项目建设主要内容2.1 引水工程1.北干渠引水工程：新建滚水坝 1 座，新建北干渠引水渠 1 条长 2.2 公里。2.南干渠引水工程：新建南干渠引水渠 8 条长 3.1 公里。2.2 好水库坝自流灌区工程1.总干渠：维修总干渠长 1 公里,砌护支渠 1 条长 0.78 公里，砌护农渠 7 条长 2.76 公里，配套改造渠系建筑物 80 座。 72.北干渠:维修北干渠 0+0008+000 段长 8 公里，新建北干渠 8+0
10、0016+950 段长 895 公里，砌 护支渠 11 条长10.78 公里，砌护农渠 98 条长 3442 公里，配套改造渠系建筑物 228 座。3.南干渠:新建南干渠 0+00016+400 段长 16.4 公里，砌护支渠 11 条长 81 公里，砌护农渠 78 条长 2 724 公里，配套改造干支渠系建筑物 183 座，配套改造田问建筑物 452座。 4.低压管灌区：新建 200 立方米调蓄水池 1 座，铺设输水干管 64 公里、支管 8 条长 1 31 公里、分支管 19 3 条长22.18 公里。田间布置出水设施 444 套、过沟建筑物 5 处、过路建筑物 3 处。2.3 小型扬水灌
11、区工程新建扬水站 8 座、集水井 8 眼、管理房 8 间、高位蓄水池 8 座(每个容积 1 00 立方米)。干管长 1021 公里；支管长1 37 公里。架设 10 千伏高压线 3.7 公里，建各类阀井 70 座、给水栓 1273 个。2.4 蓄水池工程新建蓄水池 10 座，每座容积 5000 立方米。配套移动塑料软管 4.8 公里。83.工程完成情况本工程自 2011 年 3 月 1 日开工，至 2011 年 7 月 30 日完工，完成工程项目和工程量如下。完成的主要工程量（以工程决算为准）序号 项目名称 单 位 工程量 备注1 总土方 百 m3 37432 开挖土方 百 m3 17103
12、回填土方 百 m3 20334 浆砌石 百 m3 59.555 砼 百 m3 1396 座7 总干渠 km 1 1 条（维修）M34.项目管理本项目严格实行“五制 ”管理，即项目法人制、招投 标制、9监理制、合同管理制、竣工验收制及公示制。建设单位成立隆德县小型农田水利重点县建设项目管理办公室作为法人管理项目，监理单位为宁夏铸诚监理咨询有限公司，承建单位为隆德县农田水利基建队，固原市水利工程质量监督站负责对本工程进行质量监督。4.1 项目法人制为使建设项目顺利实施，如期按要求完成施工任务，根据财政部、水利部关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见及区市有关文件精神，2010 年 10 月
13、9 日，隆德县人民政府，以隆政办发【2010】132 号文件，成立以县人民政府县长米超为组长，各部门负责人为成员的隆德县小型农田水利重点县建设领导小组，2010 年 10 月 20 日，我局以隆水发【2010】101 号文关于组建隆德县小型农田水利重点县建设项目法人的请示，呈报隆德县人民政府，2010 年 10 月22 日，隆德县人民政府以隆政发【2010】167 号文件批复，同意组建隆德县小型农田水利重点县建设项目法人和管理机构。项目法定代表人杜毓（工程师），技术总负责刘巧玉（高工），计划管理马月玲（工程师），质量监督张威（工程师），财务管理黄宾（会计师），安全管理李宏规（工程师），档案、统
14、计管理张旺盛（工程师）。4.2 工程招投标与合同签定情况101.渠道砌护、管道铺设及附属建筑物工程招投标依照中华人民共和国招标投标法、 中华人民共和国合同发及国家的有关法律、行政法规，隆德县小型农田水利重点县建设项目办公室，受托宁夏荣昌工程招标代理有限公司为隆德县好水灌区节水改造工程的招标代理机构，于 2010年 12 月 10 日签定招标代理合同。隆德县小型农田水利重点县建设项目办公室于 2010年 12 月 16 日向自治区农水处呈报招标申请表，2010 年 12月 17 日自治区农水处同意申请招标内容，招标公告于 2010年 12 月 17 日，在宁夏日报和中国采购与招标网上发布。201
15、1 年 1 月 6 日，宁夏荣昌工程招标代理有限公司的张艺春（全国建筑工程造价员）进行了工程量清单和招标控制价的编制。2011 年 1 月 10 日 9 时 00 分，在宁夏招投标交易服务中心进行了开评标会议，按照公平、公正、公开和择优的原则，评标专家在区水利厅监察室行政监督机构、自治区银川国信公证处等单位监督下，确定施工标有隆德县农田水利基建队中标。2011 年 1 月 15 日，经公示后，隆德县小型农田水利重点县建设项目办公室向中标单位发送了“ 中标通知书” 随后分11别与监理单位和施工单位签定了合同书。2.低压管道建筑材料招投标隆德县小型农田水利重点县建设项目办公室，受托宁夏荣昌工程招标
16、代理有限公司为隆德县好水灌区节水改造工程管材的招标代理机构，于 2011 年 1 月 15 日签定招标代理合同。隆德县小型农田水利重点县建设项目办公室于 2011年 1 月 16 日向自治区农水处呈报招标申请表，2011 年 1 月17 日自治区农水处同意申请招标内容，招标公告于 2011 年1 月 18 日，在宁夏日报和中国采购与招标网上发布。2011 年 1 月 27 日，项目建设单位隆德县小型农田水利重点县建设项目办公室，招标代理机构宁夏荣昌工程招标代理有限公司，项目行政主管部门自治区发改委，自治区招投标交易服务中心等单位进行了招标备案。2011 年 2 月 21 日 9 时 30 分，
17、在宁夏招投标交易服务中心进行了开评标会议，按照公平、公正、公开和择优的原则，评标专家在区水利厅农水处、隆德县监察局行政监督机构、自治区银川国信公证处等单位监督下，确定低压管道建筑材料提供厂标有：1 标段，宁夏青龙塑料管材有限公司；2 标段，宁夏朗顿塑管有限公司；3 标段，石嘴山市塑料厂分别中标。2011 年 2 月 26 日，经公示后，隆德县小型农田水利重12点县建设项目办公室向中标单位发送了“中标通知书” 随后分别与中标厂家签定了供货合同书。3.机电设备招投标隆德县水利水保工程建设管理中心，受托宁夏天雨工程招标代理有限公司为隆德县好水灌区节水改造工程机电设备的招标代理机构，于 2011 年
18、4 月 15 日签定招标代理合同。隆德县水利水保工程建设管理中心于 2011 年 1 月 16日向自治区农水处呈报招标申请表，2011 年 1 月 17 日自治区农水处同意申请招标内容，招标公告于 2011 年 4 月 15 日，在中国采购与招标网上发布。2011 年 4 月 27 日，项目建设单位隆德县水利水保工程建设管理中心，招标代理机构宁夏天雨工程招标代理有限公司，项目行政主管部门自治区发改委，隆德县建设工程交易中心等单位进行了招标备案。2011 年 5 月 17 日 9 时 30 分，在隆德县建设工程交易中心进行了开评标会议，按照公平、公正、公开和择优的原则，评标专家在隆德县财政局、隆
19、德县小型农田水利重点县建设项目办公室、隆德县监察局行政监督机构、隆德县公证处等单位监督下，确定隆德县好水灌区节水改造工程机电设备采购提供厂标有：1 标段，宁夏上电电气设备有限公司；2 标段，13宁夏天一泵业有限公司；3 标段，宁夏荣昊商贸有限公司分别中标。2011 年 5 月 30 日，经公示后，隆德县小型农田水利重点县建设项目办公室向中标单位发送了“ 中标通知书” 随后分别与中标厂家签定了供货合同协议书。4.3 资金管理与使用情况对于资金管理，隆德县小型农田水利重点县建设项目办公室严格按照有关财经制度，制定了严格的资金管理制度，实行县财政报账制，县财政局严格控制下拨工程资金，我局实行了专户存
20、储，保证了专款专用，资金使用情况，按施工单位的工程进度，支付工程进度款，保证了工程顺利实施，建设单位和施工单位都能按合同条款执行，未发生经济合同纠纷问题。5.工程质量在施工过程中，全体工程建设者始终把“安全第一，质量第一” 这个理念 贯穿于工程的全 过程，建立了健全的质量管理体系，制定了有关质量措施，工程质量得到了保证，没有发生质量事故和安全事故。5.1 工程质量管理体系隆德县小型农田水利重点县建设项目办公室工作人员，14经常深入施工现场，对工程施工进行管理和质量监督，督促设计单位及时提供技施阶段设计文件和图纸，按规定时间移交测量成果，配合监理单位控制工程施工质量，把好原材料入口关，加大新设备
21、、新材料、新技术、新工艺的推广使用。购置新式制管机，提高渠道砌护预制管件的质量及工艺；在经济作物、设施农业区，配套喷灌、滴灌、微喷灌等高效节水灌溉技术。协调乡村组及农户解决工程建设用地，向上级主管部门按时反馈工程建设进度及信息，面向项目区公示工程建设概况，深入农户调查群众对工程建设的满意度，积极推行“ 一事一议” 制，参与工程 验收，及时 将设计、竣工图纸和技术资料归档，并为竣工验收及竣工决算提供技术资料。施工单位隆德县农田水利基建队认真编制了“施工组织设计” ，根据国家 现 有技术标准和规范，制定了切实可行的施工方法、操作规程。各种施工材料使用前必须进行质量认定，厂商提供的建筑材料必须有批次
22、出场合格证和质量保证书方能入库使用。宁夏铸诚监理咨询有限公司，委派监理工程师郜宝军，对本工程实施监理。监理过程中，严格进行“三控制” 、“二管理”、“一 协调 ”即抓好工程 进度、质量、投资 控制，合同管理和信息管理，搞好组织协调。制定了“监理规 划” ，实行了现场巡回检查和旁站监理制度，采取一般工程抽检和隐蔽工程及重要分部工程联合验收相结合的办法，认真做好单元工程、分部15工程的质量评定工作，总结编写好“监理工作报告” 。5.2 工程质量监督体系固原市水利工程质量监督站，对本工程进行质量监督，不定期的来检查，对工程质量提出改正意见，建设单位和监理单位积极配合，要求施工单位对市、县质检站提出的
23、质量改正意见进行整改。5.3 质量数据统计根据水利部水利水电工程质量评定规程（SL176-1996）,监理部报固原市水利工程质量监督站审核，隆德县好水灌区节水改造工程为 2 个单位工程，质量评定合格；13 个分部工程，质量评定合格；450 个单元工程，质量评定合格；其中优良 个，优良率为 %。6.工程效益隆德县好水灌区节水改造工程，于 2011 年月日已按批复内容全面完成，工程质量合格，工程已投入使用，目前已可以发挥综合效益。一是改善农业生产条件。工程建成后，改善灌溉面积 0.5 万亩，恢复灌溉面积 0.6 万亩，新增灌溉面积 0.3 万亩。二是增加农业生产能力。对灌区进行以节水为主的配套改造
24、，实现水资源优化配置，对农业增产、农民增收，促进农业及农村经济社会可持续发展具有重要作用，项16目实施后年增加净效益 419.51 万元。7.竣工决算工程实际完成投资 万元（不含建设管理费和其他费用）。8.文档管理隆德县好水灌区节水改造工程从立项开始就非常重视文档的管理，项目法人安排张旺盛对本工程项目文档管理，各类资料做到了及时收集、归类、整理。项目的立项、设计、施工、监理、质监、财务会计及信息资料基本齐全，符合档案要求。9.项目建设经验9.1 分工负责、互相支持、上下配合是搞好工程建设的必要条件。工程建设单位、设计单位、监理单位、质监单位、施工单位、运行管理单位以及项目区乡、村、组互相支持、
25、互相配合，把加强以低压管道灌溉为主的现代农业节水灌溉技术的应用，节约水资源，确保工程质量的思想始终贯穿于整个施工过程中，彻底改善了农业生产条件，提高了灌区灌水有效利用率，保证了工程建设顺利完成。9.2 完善制度、规范施工、严格管理是工程质量和安全的17重要保证。隆德县小型农田水利重点县建设项目办公室始终坚持“质 量第一、安全第一 ”的方针，从制度上和体制上建立健全质量保证体系，分工负责配合质量监督单位和监理单位，对工程质量进行检查督促起到了重要作用：同时，狠抓安全生产，不定期检查，发现事故苗头，坚决予以纠正、整改。由于措施得力，整个工程建设过程中未发生过质量事故和安全事故。9.3 建立专户，严
26、格资金管理是工程建设的重要保障。为了把建设资金管好、用好，我局健全各项财务制度，按工程进度拨款，实行向县财政局报账制，建立专户管理工程建设资金，做到专户储存，法人审批、专帐核算和专款专用；严格按工程进度控制拨付，随时接受县财政、审计、监察部门的监督检查，确保了建设资金的正常运转。9.4 完善的组织领导是抓好工程建设的关键隆德县好水灌区节水改造工程是一项民心工程。隆德县人民政府把该项目列入重点工程，区、市、县各级领导、专家多次深入工地检查指导，解决工程遇到的困难和问题，从政策、资金、技术等各方面为工程顺利完成奠定了基础。10.存在的问题和建议18一是由于隆德县为国家级贫困县，财政收入低，县级财政无力配套建设资金，严重的影响了工程建设，为此，需要自治区对我县小型农田水利项目在资金上给予倾斜照顾。二是随着节水灌溉技术的推广应用，低压管灌、喷灌、微灌等灌溉方式成为灌溉的主要发展趋势，对灌区群众习惯的大水漫灌等浪费水资源的操作方式来说，工程建成后存在的问题主要在工程运行管理方面。
