1、 中国农业大学现代远程教育课程论文（设计）课程名称：24 形势与政策论文题目：新中国成立六十年来的历史经验学生姓名 专 业 层 次 批 次 学 号 学习中心 2011 年 1 月 中国农业大学网络教育学院制此表由评阅人填写评价项目 满分 得分 总分 教师签字论点、论据 40写作规范性 30论述逻辑性 30论文编号： 摘要：新中国成立 60 多年的历史，是一部中国共产党执政和反腐倡廉的伟大历史。这个历史进程，可以划分为 1949 年到 1978 年和 1978 年到 2009 年两个时期，即前后“两个 30 年” 。对新中国反腐倡廉进程的历史回顾，既不能用后 30 年否定前 30年，前 30 年
2、党在执政考验和外部环境压力下主要靠运动反腐，反腐倡廉成效显著；也不能用前 30 年否定后 30 年，后 30 年党面对改革开放和市场经济的新考验，主要靠制度反腐，从而走上了具有中国特色的反腐倡廉新路，其成就不可磨灭。这两个时期的反腐倡廉建设，随着执政地位、执政环境、执政方式的发展变化，既有着历史的延续性和传承性，又打下了各自鲜明的时代印记。反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务关键字：新中国成立 60 多年 反腐倡廉 制度建设1.新中国 60 年来反腐倡廉进程的历史回顾反 腐 倡 廉 亦 称 “惩 腐 倡 廉 ”。 即 反 对 腐败， 倡 导 廉 政
3、。 政 治 伦 理 学 术 语 。 属 政治道德范 畴 。 廉政建设的 基 本 内 容 。 思 想 道 德 建 设 的 集 中 体现。 要 廉 政 就 必须反 腐 ，而 反 腐 才 能 廉政， 古 今 中 西 概 莫 能 外 。 中国共产党历 来 坚持“ 反 腐 倡 廉 ”， 尤 其在 经 济 体 制 转 换 的 改革开放的 时 期 ， 更 是 把 “反 腐 倡 廉 ”作 为 党 风 廉 政 建 设 的行 动 纲领。1.1 新中国成立后 30 年来反腐倡廉的历史进程（1949-1978）新中国成立 30 年来反腐倡廉的历史，所采取的措施是有力的，所收到的成效是显著的，所获取的经验是宝贵的，但也
4、有其历史局限性和一些教训。例如，在毛泽东反腐倡廉思想中，对腐败过于强调阶级的原因，而对经济的和体制的原因注意不够；反腐败要依靠群众，但运用“大民主”和“群众运动”的方式，产生了许多负面效果。这些教训启示我们：反腐败斗争，一是不能“运动化” ，二是不能“扩大化” ，三是不能“无序化” 。以上教训值得我们牢牢记取。但是，对这些“不足和缺陷”要把它放在当时的历史条件下进行具体分析， “全盘否定”或“全盘肯定”都不是历史唯物主义的态度。1.11 新中国成立之初的反腐倡廉（19491957）新生的共和国政权成立之初，政治廉洁不再是一个口号和希望，而是实实在在的现实。新中国的领袖们也自以为找到了战胜腐败的
5、法宝。但是，不久他们即发现，惩治腐败将是一个长期的而艰巨的任务。于是采用了中国共产党最熟悉的斗争方式运动。随后，各种各样的运动使人们应接不暇，在人治化的政治高度钳制下，腐败也同样受到遏制。在以后的许多年中，即使发现了腐败现象，共产党也会像割去身上的毒瘤一样毅然决然地手术。所以，腐败一直难以抬头。首先，建立反腐败的专门机构。其次，开展声势浩大的反腐败运动。再次，进行严肃认真的整风整党运动。1.1.2 社会主义建设曲折发展阶段的反腐倡廉（19571966）从 1957 年反右斗争起到“文化大革命”爆发这十年，社会主义建设事业在探索中曲折发展，反腐败斗争和廉政建设也体现了曲折发展的特点。总的来说，反
6、腐败斗争的经验日益丰富，成效愈加明显。但这种经验和成效是在高度集中的计划经济体制下取得的，一旦这种严重弊端的体制难以为继时，反腐败斗争必将受到新的严峻考验。首先，注重防止党内高层出贵族阶层。其次，继续开展专项反腐败斗争。再次，从干部教育入手纯化社会风气。1.1.3、 “文化大革命”及拨乱反正阶段的反腐倡廉（19661978）从 1976 年 10 月党中央粉碎了“四人帮” ，到十一届三中全会之前的两年，反腐败斗争从恢复党的优良传统和作风抓起，开展真理标准大讨论，严肃处理违纪违法案件，引发了人们对如何坚持从中国实际情况出发惩治和预防腐败的新思考。特别是 1977年 8 月党的十一大顺应党心民心，
7、在党章中恢复了设置党的纪律检查委员会的条款，为重建党的纪律检查机关提供了依据。十一届三中全会正式恢复成立了中央纪律检查委员会，为我国加强反腐倡廉建设提供了重要的组织保证和政治保证。自此，新中国的反腐倡廉建设逐步走上了健康发展的道路。1.2 改革开放 30 年来反腐倡廉的历史进程（19782009）1978 年 12 月，党中央召开了十一届三中全会。标志着我们党开始了改革开放新的历史时期。实行改革开放和发展市场经济以后，政治开始归其本位，而相应的法治又未能得以及时建立，市场化改革取向在创造勃勃生机的同时，也以市场机制的负面影响为腐败提供了前所未有的滋生环境，腐败案件涉及的金额越来越大，腐败分子的
8、级别也越来越高。显然，我们不可能再像历史上那样依靠高度的政治钳制来收获反对腐败的副产品。今天的反腐倡廉也不是此一时彼一时的政治运动所能切实抑制的。人们开始寻找到反腐倡廉的新途径。1.2.1 改革开放之初的反腐倡廉（19781989）具有划时代意义的十一届三中全会作出两项重大决策：一是在政治上，确定把全党工作的重点转移到以经济建设为中心上来，实行改革开放；二是在组织上，重新组建中央纪律检查委员会，并选举陈云为中央纪律检查委员会第一书记，邓颖超为第二书记，胡耀邦为第三书记，规定纪律检查委员会的根本任务是：“维护党规党法，切实搞好党风。1.2.2 第三代中央领导集体的反腐倡廉（19892002）19
9、89 年 6 月 28 日，党的十三届四中全会形成了以江泽民同志为核心的中央领导集体，标志着继以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体和以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体之后，第三代中央领导集体的正式确立。当这个领导集体刚刚形成的时候，邓小平同志就语重心长地说：“常委会的同志要聚精会神抓党的建设，这个党该抓了，不抓不行了。 ”可以说，党的第三代中央领导集体“树形象”的一项重大工程，就是反腐倡廉。1.2.3 党的十六大以来的反腐倡廉（20022009）党的十六大以来，反腐倡廉的宣传教育始终与领导干部廉洁自律工作紧密结合，取得了明显成效。领导干部廉洁从政准则和道德规范逐步完善。大多数领导干部自觉
10、遵守民主生活会、述职述廉、廉政谈话、个人有关事项报告等制度，接受监督的意识增强。十六大至十七大的 5 年间，全国乡科级以上领导干部在不同范围内述职述廉 522.5 万人次，向组织报告个人有关事项 149.8 万人次，721435 名领导干部在职务变动后及时申报了配偶、子女从业情况，并对违规问题进行了自查自纠。在此基础上，胡锦涛同志强调指出：“要生活正派、情趣健康，讲操守，重品行，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。 ”这决不是一件小事，它关系着领导干部个人的品行和形象，关系到党在群众中的威信和形象，决不能认为只要工作上有成绩、有能力，生活作风上有点问题没关系。2.反腐倡廉制度建设反腐倡
11、廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务, 制度建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性。我们党高度重视反腐倡廉制度建设，特别是党的十六大以来，反腐倡廉制度建设步伐不断加快，领域不断拓宽，成效不断显现，保证了党风廉政建设和反腐败斗争有力进行。但也要清醒看到，当前反腐倡廉制度建设仍然存在一些问题，一些重要领域和关键环节还存在制度空白，有些制度还不够完善，有些制度贯彻落实不好，没有收到预期效果，反腐倡廉建设因此受到影响。从一定意义上讲，惩治和预防腐败体系本身就是一套制度体系，教育要靠制度来保证，监督要靠制度来落实，改革要靠制度来巩固，纠风要靠制度来深化，惩治要靠制度
12、来规范，制度建设是整个体系的核心。以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系. 在法规制度建设方面，一些制度存在着设计不够科学合理，内容界定不够明确具体，针对性、操作性不够强等问题。中央纪委委员、驻交通运输部纪检组组长杨利民认为，大力推进反腐倡廉制度建设，一要健全制度体系，着力解决“制度短板”问题。既注重推进制度创新，又注重保持制度的稳定和刚性。二要加强衔接配套，着力解决“制度博弈”问题。既要重视单项制度的建设，又要重视基本制度与具体制度、实体制度与程序性制度的配套。三要优化制度设计，着力解决“制度空转”问题。要坚持正向遵循与逆
13、向惩处相结合，保证制度行得通、做得到、好操作。切实抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力, 一些制度没有得到很好的落实，很大程度上是因为违反制度的行为没有及时受到查处。制定一项好的制度不容易，把制度落到实处更不容易,应加大对违反制度行为的查处问责力度，做到有制必依、违制必究，不以权势大而回避，不以资历深而姑息，不以违者众而放任，切实维护制度的严肃性和权威性。参考文献：1 邓小平文选第 3 卷，人民出版社 1993 年版，第 130 页2 邓小平文选第 3 卷，人民出版社 1993 年版，第 263 页3 邓小平文选第 3 卷，人民出版社 1993 年版，第 238 页4. 邓小平文选第 3 卷，人民出版社 1993 年版，第 95 页5 中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编 ，人民出版社 2007 年版，第 58 页
