1、1四川省文明城市考核测评细则2013 年 4 月2基 本 指 标 测评项目 指标名称 测评内容 测评标准 测评方法 权数-1理论学习与宣传1）以深入学习宣传贯彻党的十八大精神为主线，加强社会主义核心价值体系建设，培育良好社会道德风尚，深化群众性精神文明创建活动，提升公民文明素质和社会文明程度；2）实施多点多极支撑战略，坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，全面提升文明城市创建水平； 3）党委中心组坚持理论学习，有学习制度和领导干部理论学习考核制度；开展学习型组织、学习型机关建设，用中国特色社会主义理论体系武装全党教育人民，开展学习实践科学发展观活动，理论宣传普及活动有计划、有措施；4）
2、市委主要领导带头学习、宣讲，基层理论宣传队伍、阵地正常开展活动。符合上述 4 项标准为 A；符合 3 项标准为 B；其余情形为 C。材料审核听取汇报 2.2I-1廉洁高效的政务环境-1干部学习与教育-2干部教育1） 干部理想信念、从政道德教育、党风廉政和反腐败教育纳入市委党校（行政学院）主体班教学培训计划，设置相应课程，开设相应专题；2）适时开设经济、法制、文化、科技和思想道德等知识的综合素质培训。符合上述 2 项标准为 A；符合 1 项标准为 B；其余情形为 C。材料审核 1.93-3创先争优活动1）以创建服务型党组织、争当优秀共产党员为主要内容，建立健全创先争优长效机制，让党组织创先进，党
3、员争优常态化。2） 通过公开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰等多种形式，吸引广大党员参与，深化活动开展；3） 加强活动的组织领导，结合实际制定实施意见，构建党委统一领导、组织部门和宣传部门共同负责、相关部门参与指导的工作机制；4） 发挥新闻媒体以及现代远程教育网络等方面作用，宣传先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹。符合上述 4 项标准为 A；符合 3 项标准为 B；其余情形为 C。材料审核听取汇报 1.8-4建立科学民主决策制度1）坚持科学民主决策，实行重大问题和重要事项集体决策制度；2）实行决策责任制、决策过错责任追究制；3）实行专家咨询、社会公示和听证制度。符合上述 3 项标准为 A
4、；符合 2 项标准为 B；其余情形为 C。材料审核听取汇报 2.3-5依法行政1）严格按照法律法规制定政府规章或行政规范性文件；2）政府部门、执法单位严格按照法律法规公正、文明执行公务；3）规范行政行为，规范行政审批事项，简化办事程序。符合上述 3 项标准为 A；符合 2 项标准为 B；符合 1 项标准为 C3 项标准均不符合为 C#。材料审核 2.5I-1廉洁高效的政务环境-2政务行为规范-6行政效能和政风、行风建设1） 设有政府服务中心，所有行政审批事项和公共服务事项都集中到政务中心办理；2） 建立政务公开制度，政风、行风评议制度，政府部门办事程序公开、服务规范、高效；3） 建立党政领导接
5、待群众来访制度，有为市民服务的热线电话等联系方式。符合上述 3 项标准为 A；符合 2 项标准为 B；其余情形为 C。1）实地考察、材料审核 2）3）材料审核3.24-7行政监督1）纪检、监察部门及时处理有关违规行政的投诉；2）各级政府自觉接受人大的监督，接受政协的民主监督；3）各级政府接受新闻舆论和社会公众的监督。符合上述 3 项标准为 A；符合 2 项标准为 B；其余情形为 C。材料审核 1.9-8群众对党政机关行政效能的满意度（%）90% 80% 80% 问卷调查 3.6-3勤政廉政的满意度 -9群众对反腐倡廉工作的满意度（%）90% 80% 80% 问卷调查 3.6注：申报前 12 个
6、月内，市委、市政府领导 3 人以上（含 3 人）集体违纪、违法犯罪的， “I-1 廉洁高效的政务环境”这一测评项目为 0 分；市委、市政府领导 1-2 人违纪、违法犯罪的“I-1 廉洁高效的政务环境”这一测评项目扣 3 分。-1 理论学习与宣传的标准 3）中的党委中心组的理论学习，主要是要求党委中心组把邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观、社会主义和谐社会建设、西部经济发展高地等重大战略思想作为主要学习内容。-5 依法行政的标准 1）主要考察政府规章和行政规范性文件的备案制度是否完善，以及在行政复议中要求审查的、或者法院通过司法建议要求修改的不合理、不合法的行政规范性文件的数量；标准
7、 3）中的规范行政行为，主要考察政府部门推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的情况。-8 群众对党政机关行政效能的满意度 50%为 C#。-9 群众对反腐倡廉工作的满意度 50%为 C#。5测评项目 指标名称 测评内容 测评标准 测评方法 权数-10维护劳动者合法权益1）相关部门建立维护劳动者权益的协调机制，并制定应急预案；2）设立畅通的维权举报电话；3）无重大侵害劳动者合法权益的违法案件发生。符合上述 3 项标准为 A；符合标准 1） 、3）或标准 2） 、3）为 B；仅符合标准 3）为 C；其余情形为 C#。1）3）材料审核 2）实地考察2.1-11未成年人、老年人、妇女权益保护
8、1）各级政府设立负责保护未成年人合法权益的组织机构；2）劳动监察机构采取有力措施，坚决查处企业使用童工现象；3）做好孤残儿童、弃婴救助工作及其合法权益保护工作，设立流浪未成年人救助保护机构；4）虐待、不赡养老人案件发生率10；4) 市民对捐献骨髓、器官及遗体等行为的认同率50%。符合上述 3 项标准为 A；符合 2 项标准为 B；其余情形为 C。1）2）3）材料审核 4）问卷调查3.0-65道德模范1）运用新闻媒体、文艺创作等多种形式，采取座谈会、报告会等多种方式，大力宣传道德模范的先进事迹，在工厂、农村、社区、校园等城乡基层，形成学习、崇尚和争当道德模范的浓厚氛围，市民知晓率达 80%；2）
9、制定帮扶生活困难道德模范的办法，形成长效机制；3）发挥道德模范榜样作用，引导人们自觉履行法定义务，承担社会责任、家庭责任。符合上述 3 项标准为 A；符合 2 项标准为 B；符合 1 项标准为 C;其余情形为C#。1）问卷调查2）3）材料审核3.8注：测评内容后有*标志的为调节指标。调节指标的评价标准从上至下，依次为地级城市、县级城市的标准。21-28 道德实践的标准 3）指：（1）市、区两级爱国主义教育基地均能正常开展活动；（2）各类纪念馆、展览馆、革命遗址、烈士陵园等爱国主义教育基地在征集和保护文物、改进陈列方式、精心组织活动、加强内部管理、树立服务意识等方面作出成绩；（3）积极为未成年人
10、和残疾人服务，对中小学生集体参观免费开放，对学生个人参观实行半票。-32 民族团结进步标准 1）中的创建活动指开展形式多样的民族团结进步宣传教育活动和评选表彰民族团结进步创建活动的模范集体及模范个人；标准 2）中的服务体系建设指对城市散杂居少数民族和少数民族流动人口在劳动就业、职业培训、权益保障、法律援助等方面给予引导和帮助；标准化）无造成重大社会影响的涉及民族因素的突发事件由省（区、市）民（宗）委（厅、局）审定。-35 文化事业标准 4）实现每个行政村每月免费放映一场电影的目标，统计口径为全市范围。-36 文化产业的标准 1）国有经营性文化单位，是指按照中央文化体制改革要求需转企业改制的国有
11、经营性文化单位。完成转企改制，是指完成企业工商注册登记、核销事业编制，注销事业单位法人、同在职职工签订企业劳动合同并按照企业办法参加社会保险；标准 2）基本实现有线电视数字化，是指 95%以上有线电视用户转换为有线数字电视用户；标准 3）平均每 5 万人口拥有一块加入城市主流院线的电影银幕，统计口径为城区人口；县级考核评测标准为至少拥有一座三个以上数字电影放映厅，可容纳 400 以上观众坐席的三星级以上标准县级电影院。-41 科普宣传、科普活动的标准 1）中的确保科普活动经费指：科普专项经费列入本级政府财政预算，并明显高于同等地区的平均水平，人均不低于 0.8 元（年科普工作经费不得少于 20
12、 万元） ，同时其年增长不低于同级财政经常性收入的增长幅度。-42 公共图书馆的标准 1）县级城市（县城）考核标准为：县辖区域内有面向社会的三级以上图书馆，馆内设有盲文及盲人有声读物阅览室；标准 3）县级城市（县城）该项不考核。-44 档案馆标准 2）县级城市（县城）该项不考核。-46 体育设施与体育活动的标准 1）指：市、区各级政府组织的综合性全民健身活动（运动项目超过 5 项） ，每年 1 次以上；市、区各级政府组织的单项体育活动市级每年 5 次以上，区级每年 3 次以上；标准 3）中“每千人”以户籍人口计算。-49 经常参加文体活动人数的比例：指每周参加文体活动（包括体育锻炼）3 次以上
13、、每次 30 分钟以上的人数（含在校学生）占城市总人口的比例。由于该项测评内容采用问卷调查的方法采集数据，所以该项测评内容以问卷调查中经常参加文体活动的人数占问卷样本总数的比例来计算。-52 文化遗产保护标准 1）中的“五纳入”指：把文物保护纳入经济和社会发展规划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入体制改革，纳入各级领导责任制。-56 交通秩序的标准 2）要求规范化停车率85%，社会停车场利用率95%，标线施划率90%，标志设置率9 块/公里，行人过街设施设置率300 米，路口灯控率75%，学校周边安全设施设置率99%。以上七项测评数据由各城市公安局提供，测评组根据测评要求抽查验证。-58
14、市民交通行为的标准 2）指：（1）主干道机动车遵章率96%；（2）主干道非机动车遵章率85%；（3）主干道行人遵章率80%；（4）主干道违章停车率2 辆/5 公里。以上四项测评数据由各城市公安局提供，测评组根据测评要求抽查验证。-60 人际互助的标准 3）中的材料审核，要求单位劳动合同签约率为 100%。22-64 公益活动标准 3）中的献血人次指每次献血 200 毫升折算为 1 人次。测评项目 指标名称 测评内容 测评标准 测评方法 权数I-5有利于青少年健康成长的社会文化-22未成年人思想道德建设-66领导体制和工作机制1）把未成年人思想道德建设纳入经济社会发展总体规划，健全领导体制和工作
15、机制，设有专门的工作机构和专职人员，按总人口0.1 元人的标准，落实未成年人思想道德建设专项工作经费；2）建立健全学校、社会、家庭“三结合”的教育体系；3）以“做一个有道德的人”为主题，组织未成年人开展“知荣辱、树新风、我行动”道德实践活动。符合上述 3 项标准为 A；符合标准 1） 、2）或标准 1） 、3）为 B；其余情形为C。材料审核听取汇报 3.023-67学校管理与教育1）推行校务公开和收费公示制度，政府部门定期开展教育收费专项检查，建立学校乱收费责任追究制度；2）建立健全各项安全管理制度和校园意外伤害事件应急管理机制，建立和完善中小学生意外伤害保险制度，开展紧急避险、自救、互助等安
16、全教育活动；3）全面加强学校德育体系建设，德育课 100%落实，全面落实每周一课时少先队员活动课，开展和谐校园创建活动，师生关系、同学关系和谐；中小学设立心理咨询室，并配备专、兼职教师；4）举办丰富多彩的校园文化活动，采取有效措施，切实减轻学生课业负担。符合上述 4 项标准为 A；符合标准 1） 、2） 、4）或标准 1） 、2） 、3）为 B；仅符合标准 1） 、2）为 C；其余情形为 C#。1）2）材料审核 3）4）实地考察3.8环境I-5有利于青少年健康成长的社会文化环境-68教育助学1） 对城市义务教育阶段学生，实行免收学杂费政策；2） 扩大寄宿学生生活补助范围，提高补助标准，做到“应
17、补尽补” ；3）建立健全家庭经济困难学生资助政策体系；建立健全进城务工人员子女入学的长效机制和相关制度，并得到落实。符合上述 3 项标准为 A；符合 2 项标准为 B；其余情形为 C。材料审核 3.224-69网吧监管1）成立负责网吧管理的协调机构，建立健全文化市场执法队伍，认真执行网吧管理制度，严厉查处网吧违法违规经营行为；2）建立网吧社会监督制度，设立 12318 统一举报电话，聘请专门网吧监督员，并提供必要经费支持； 3）落实网吧安全技术管理措施达 100%，落实网吧视频管理技术措施达 100%；4）落实信息安全保护技术措施达到 100%，防范淫秽色情等违法有害信息在网吧传播；5）加强网
18、吧行业自律。符合上述 5 项标准为 A；符合标准 2）及其余标准中的 3 项为 B；其余情形为C。1）5）材料审核 2）3）4）实地考察3.8-23网络环境整治-70经营秩序1）严格控制网吧总量，调整存量，优化结构，推动网吧经营连锁化；2）网吧落实实名上网登记制度，无未成年人进入营业性网吧；3）建立查处“黑网吧”联动机制，坚决取缔“黑网吧” ； 4）及时查处违法经营活动，查处有结果。符合上述 4 项标准为 A；符合标准 2）及其余标准中的 2 项为 B；符合标准 2）及其余标准中的 1 项为 C；其余情形为 C#。1）3）4）材料审核 2）实地考察 3.2I-5有利于青少年健康成长的社会文化环
19、境 -24荧屏声频 -71节目监控1）建立健全严格的节目审查制度和节目播出程序，有高素质的节目审查人员队伍；2）加强对市（县）属广播电视综艺类、情感类、法制类、选拔类、谈话类节目的管理，有效遏制低俗媚俗之风；3）市（县）属广播电视频率频道没有不宜于未成年人收听观看的影视剧、影视动画片和纪实电视专题节目。符合上述 3 项标准为 A；符合标准 1） 、3）或标准 2） 、3）为 B；仅符合标准材料审核 3.0253）为 C；其余情形为 C#。-72少儿频率频道建设1）中央电视台和四川电视台妇女儿童频道落地；2）市属电台、电视台开设少儿栏目、动画专栏或专题节目；3）市属电台、电视台在人力、资金、技术
20、等方面积极支持少儿节目的生产制作。符合上述 3 项标准为 A；符合 2 项标准为 B；其余情形为 C。1)2)材料审核、网络（媒体）调查 3）材料审核 2.1-73出版物管理1）加强对图书、电子、音像、报刊等出版物以及印刷、复制企业的管理，及时取缔非法出版活动及非法出版物，无非法出版物市场及地下印制企业；2）未发生过非法出版、制黄贩黄、侵权盗版的恶性事件；3）形成“扫黄打非”的长效机制。符合上述 3 项标准为 A；符合标准 1） 、2）或 1） 、3）为 B；其余情形为 C#。1）材料审核、实地考察 2）3）材料审核3.2-25出版物市场和校园环境治理-74校园周边环境治理1）定期组织开展校园
21、周边环境专项检查； 2）加强校园周边治安和交通管理；3）加强对中小学校周边互联网上网服务营业场所、娱乐场所和商业网点的管理与违规经营清理；4）严厉打击教唆胁迫、引诱指使未成年人从事各种不良活动的不法行为。符合上述 4 项标准为 A；符合标准 3）及其余标准中的 2 项为 B；仅符合标准3）及其与标准中的 1 项为 C；其余情形为 C#。1）4）材料审核 2）3）实地考察4.226-26文化产品和文化服务-75文化产品生产推介1）鼓励扶持优秀少儿歌曲、音乐、舞蹈、动漫、网络游戏、影视片、出版物等文化产品的创作生产；2）积极宣传推介优秀少儿精神文化产品；3）促进适合未成年人精神文化需求的优秀文化产
22、品数字化、网络化传播。符合上述 3 项标准为 A；符合 2 项标准为 B；其余情形为 C。1）2）材料审核 3）网络（媒体）调查3.0-76活动阵地建设1）爱国主义教育示范基地和公益性文化设施对中小学生集体参观实行免费，对未成年人个人参观实行半票；2）制定并实施未成年人校外活动场所发展规划，设有市、区级未成年人校外活动场所；3）未成年人校外活动场所坚持公益性原则，无以赢利为目的的经营性活动；4）未成年人校外活动场所运转、维护和开展公益性活动的经费纳入同级政府财政预算予以保障，按政策享受税收优惠；5）依托中小学校网络教室和社区活动中心建设公益性（电子阅览室）绿色上网场所，坚持规范管理，对未成年人
23、开放。符合上述 5 项标准为 A；符合 4 项标准为 B；其余情形为 C。2）4）材料审核 1）3）5）实地考察 4.3-77乡村学校少年宫1）落实乡村学校少年宫年度建设任务；2）乡村学校少年宫有管理制度、有活动项目、有运行经费保障；3）乡村学校少年宫有专兼职辅导员队伍；4）城市学校少年宫建设有试点、有效果；5）所辖乡镇覆盖率不低于 60%，且 2014 年所辖乡镇实现全覆盖。符合上述 5 项标准为 A；符合 3 项标准为 B；其余情形为 C。1）4）5）材料审核 2）3)材料审核、实地考察3.0-27活动阵地建设-78 1）建立健全大众传媒广告发布审查制度，有明确具体的广告审查细则； 1）2
24、）材料 27媒体广告整治 2）及时清理含有不良内容提供不良服务的各类短信、声讯服务广告和电视点播节目；3）市（县）属报纸、杂志、广播、电视和在本地注册的网站上没有不利于未成年人身心健康的广告。符合上述 3 项标准为 A；符合 2 项标准为 B；其余情形为 C。审核 3）网络（媒体）调查2.5注：-72 少儿频率频道建设标准中 2） 、3）县级城市（县城）该项不考核。-73 出版物管理的标准 1）指：图书、电子、音像、报刊等出版单位无违法、违规出版行为；印刷、复制企业无印刷、复制侵权盗版出版物和非法出版物行为；图书、音像、报刊等出版物经营场所无销售侵权盗版物和非法出版物行为；标准 2）指：无非法
25、印刷、复制企业；无非法经营出版物的门店；无出售侵权盗版和非法出版物的游商、地摊；标准 3）指：具有“扫黄打非”专门机构、人员、经费；建立“扫黄打非”案件举报、奖励制度；建立“扫黄打非”重大案件协调督办机制。-74 校园周边环境的标准指中小学校园周边无恐怖、迷信、低俗、色情的玩具、文具和出版物销售；中小学校园周边 200 米内无互联网上网服务营业场所和彩票投注站点，600 米内无彩票专营场所；中小学校周围无电子游艺室、歌舞厅等娱乐场所和非法行医或以人流、性病治疗业务为主的诊所。-76 活动阵地建设的标准 1）中公益性文化设施包括享受国家财政支持的各级各类博物馆（院） 、展览馆、美术馆、科技馆、纪
26、念馆、烈士纪念建筑物、名人故居、公共图书馆、学校图书馆、文化馆（站） 、文化宫（工人文化宫、工人俱乐部） 、体育场（馆） 。2） 、3） 、4）中“未成年人校外活动场所”指：青少年宫、少年宫、青少年活动中心、儿童活动中心、科技馆等公益性活动场所；“坚持公益性原则”指：不少于 80%的时间用于开展普及性活动；“无以赢利为目的的经营性活动”指：对集体组织的普及性教育实践活动和文体活动实行免费，对确需集中食宿和使用消耗品的集体活动以及特专长培训项目只收取成本费用，对特困家庭的未成年人全部免费。28测评项目 指标名称 测评内容 测评标准 测评方法 权数-79人均国内生产总值水平高于全省同类城市平均水平
27、等于全省同类城市平均水平低于全省同类城市平均水平 材料审核 2.8-80单位国内生产总值能耗 低于省年度控制目标 等于省年度控制目标 高于省年度控制目标 材料审核 2.0-81第三产业贡献率第三产业增长率大于GDP 增长率第三产业增长率等于GDP 增长率第三产业增长率小于GDP 增长率 材料审核 1.9-82城镇居民可支配收入高于本省同类城市平均水平等于本省同类城市平均水平低于本省同类城市平均水平 材料审核 2.828% 25% 25%I-6安居乐业的生活环境-28经济发展质量-83国际互联网用户普及率* 25% 20% 20% 材料审核 1.529-84主干道、街巷基础设施1) 主干道及人行
28、道路面平整、畅通、无坑凹、破损、完好率90%，道板、护拦等设施完好，无损坏占用现象；2) 主干道路灯完好率90%；街巷路灯无破损，功能完好；3) 城市道路无未经批准占用挖掘；4) 地面各种设施齐备、雨水污水井畅通，街巷路面硬化，无明显坑洼积水，设施完好，确保人身安全。随机抽查 3 处。3 处均符合标准为 A；2 处符合标准为 B；1 处符合标准为 C；3 处均不符合标准为 C#。实地考察 3.0-85无障碍设施1) 主要道路、各类公共建筑、主要风景名胜区及新建住宅等公共场所设有无障碍设施；2) 无障碍设施的管理、使用情况良好。随机抽查 3 处。3 处均符合标准为 A；2 处符合标准为 B；其余
29、情形为C。实地考察 1.5-86道路名称与公共图形标志1）道路名称、标牌设置合理，文字、注音规范；2）公共图形标志设置合理，准确清晰，符合国家标准；随机抽查 3 处。3 处均符合标准为 A；2 处符合标准为 B；其余情形为C。实地考察 2.4I-6安居乐业的生活环境II-29公共设施与公共交通-87城市公厕1）城市公厕、垃圾箱（桶）等环卫设施合理分布，垃圾站基本无蝇蛆，公厕整洁并有专人管理和保洁；2）地面、墙体、蹲台面、小便池采用光滑便于冲洗、耐腐蚀的材料；3）公厕内基本无蝇、无臭、无乱刻乱画，贮粪池有盖、粪便不满溢。符合上述 3 项标准为 A；符合 2 项标准为 B；其余情形为 C。实地考察
30、 2.0308 6 6-88万人拥有公共汽（电）车数量及城市公共交通分担率15% 10% 10%材料审核 3.0-89公交站点布局1）公交站点分布合理，方便乘客换乘；2）斑马线、隔离栅栏设置科学，方便乘客上下车、过马路。随机抽查 3 处。3 处均符合标准为 A；2 处符合标准为 B；其余情形为C。实地考察 3.0-90市民对公交站点与交通便捷程度的满意率（%）70% 60% 60% 问卷调查 4.0-91社区卫生服务中心 1）每 3-10 万居民设置有 1 个社区卫生服务中心；2）95%的社区卫生服务中心纳入城镇职工和城镇居民基本医疗保险定点机构；3）居民健康档案规范化电子建档率90%；4）居民对社区卫生服务中心的满意率 80%。符合上述 4 项标准为 A；符合 3 项标准为 B；其余情形为 C。1）2）3）材料审核4）问卷调查 4.4I-6安居乐业的生活环境-30医疗与公共卫生-92经营性公共场所卫生1) 经营性公共场所有有效卫生许可证，亮证经营；2) 从业人员持有效健康证、卫生知识培训证明上岗， “五病”调离率 100%；3) 公共用品、用具严格清洗、消毒和保洁。随机抽查 3 处。3 处均符合标准为 A；2 处符合标准为 B；1 处符合标准为 C；3 处均不符合标准为 C#。实地考察 3.0
