1、河南省新闻出版业“十二五”发展规划为全面贯彻落实党的十七大精神，牢固树立科学发展观，充分发挥新闻出版产业在调整结构、扩大就业、不断满足人民群众日益增长的精神文化需求的重要作用，大力发展文化产业，实现我省新闻出版产业科学发展、和谐发展，进一步增强我省新闻出版产业的市场竞争力和经济实力，全面完成中原经济区建设纲要所赋予我省新闻出版业的各项目标任务。根据河南省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议和新闻出版总署制定的新闻出版业“十二五”时期发展规划 ，特编制河南省新闻出版业“十二五”发展规划。 一、新闻出版业发展现状（一） “十一五”计划完成情况“十一五”以来，我省新闻出版工作在省委、省
2、政府领导和新闻出版总署的具体指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领新闻出版工作，认真贯彻落实党的十七大精神，大力实施文化强省战略，服务能力显著增强，产业规模逐步扩大，改革开放全面推进，行政监管不断加强，新闻出版产业稳步发展。截止 2010 年底，全省新闻出版业总产出预计达到 270 亿元，实现增加值 87 亿元，利润总额 25.8 亿元，纳税总额 21 亿元，我省新闻出版产业在文化强省建设中的主力军地位进一步巩固。图书出版业：我省现有图书出版社 12 家。2010 年图书出版品种数 4876 种，比 2005年出版图书 3447 种增长 41.5%，总印数 2.
3、02 亿册，总印张 13.9 亿印张，图书重印率50.4%。2010 年，出版重点图书 80 余种，荣获国家级图书奖 20 余种，获省级图书奖近300 种，图书出版实现总收入近 10 亿元。音像电子出版业：我省现有音像电子出版单位 4 家，2010 年出版电子出版物产品 22种，318 万盒（张） ，音像制品 140 种，38 万盒（张） ，其中，电子出版物销售数量比 2005年增长 860%，音像制品销售数量持平，总收入 1.1 亿元。报纸期刊出版业：遵循总量控制原则， “十一五”期间，我省报纸期刊品种数基本不变，报纸 122 种，期刊 243 种。2010 年报纸总印数 21.4 亿份，总
4、印张 68.6 亿印张，分别比2005 年增长 4.0%和 3.0%,期刊总印数 0.85 亿册，总印张 3.98 亿印张，分别比 2005 年增长5.5%和 3.0%；总体呈上升趋势，总收入达 24 亿元。印刷复制业：出版物印刷企业个数相对稳定，资产总额、利润总额、从业人员、主营收入各项指标呈上升趋势。2010 年出版物印刷、专项印刷、包装装潢印刷企业 1400 余家，印刷业总收入 165 亿元。我省现有音像制品、光盘复制企业 5 家，其中只读光盘复制企业1 家，可录光盘复制企业 1 家，音像复制单位 3 家。全省共有光盘生产线 71 条 141 头，其中只读类光盘生产线 6 条 11 头，
5、可录类光盘生产线 65 条 130 头，2010 年总收入 5.1 亿元。出版物发行业：由于城市改造等原因，集个体零售书摊和邮政系统零售报亭数减少,二级民营批发、新华书店和出版社自办发行营业网点数相对稳定。2010 年共有 8200 多家出版物销售网点，实现总收入 50 亿元。（二）存在的主要问题：“十一五”期间，我省新闻出版产业基础较差，整体实力较弱，市场竞争力不强。突出表现在：一是体制机制创新还不能适应市场经济的要求。转企改制后的新闻出版企业在经营活动中，还习惯于原有的经营方式，在机制创新方面缺乏活力；二是增长方式不尽合理。过度依赖于教材教辅读物，自主创新和自主研发能力薄弱；三是产业结构不
6、合理。新闻出版单位盲目追求小而全，企业资产规模小，新兴出版产业发展慢，缺乏品牌意识；四是市场秩序有待于进一步规范。盗版、盗印现象时有发生，版权保护意识有待进一步提高；五是新闻出版人才队伍建设亟待加强。人才结构不尽合理，尤其是缺乏懂经营、善管理的高端复合型人才。二、新闻出版业面临的机遇和挑战（一）机遇：新闻出版产业发展正处于重要的战略机遇期，具备了在新的历史起点上实现大发展、大繁荣的良好条件。一是党中央、国务院关于推动社会主义文化大发展、大繁荣的战略部署，对新闻出版产业发展提出了新的更高的要求。二是国家实施文化产业振兴规划 ，新闻出版体制改革的顺利推进，为新闻出版产业发展提供了内在动力。三是人民
7、生活水平不断提高，文化消费快速增长，社会主义新农村文化建设，拓展了新闻出版产业发展的空间。四是高新技术特别是信息技术的迅猛发展，为新闻出版产业创新业态、实现产业战略转型提供了有利条件和广阔前景。五是资本市场的不断完善，为新闻出版企业融资提供了机会。六是中国日益提高的国际地位以及不断扩大的中华文化影响力，为新闻出版产业“走出去”创造了条件。七是实施中原经济区建设纲要，为实现我省文化产业大发展、大繁荣增添了活力。八是各级党委、政府的高度重视，为新闻出版产业发展提供了坚强的思想保证和组织保证。（二）挑战：一是把握导向性任务更加艰巨。当前， “西强我弱”的国际格局没有根本改变，意识形态领域的斗争依然尖
8、锐复杂。特别是互联网的日益普及，使思想文化传播出现新的发展态势，给新闻出版导向管理带来了新的冲击和挑战。二是业内竞争形势更加逼人。随着体制机制改革的不断深入，行业发展和竞争呈现你追我赶、不进则退的态势。经济发达省份纷纷增加对文化产业发展的投入和扶持力度，我省对文化产业发展的财政支持力度十分有限，实现我省新闻出版产业快速发展任务繁重。三是产业结构调整更加困难。出版产业依赖教材教辅等教育类出版物增加收入的局面没有真正改变，一般图书发行量一直徘徊不前，新兴出版业态还处在起始阶段，经济效益还未显现。新闻出版产业结构调整面临较大压力。四是人民群众的期望值更高。随着我国经济的快速发展，人民群众的物质生活有
9、了较大提高，对精神产品的需求进一步旺盛，对新闻出版提供的产品质量要求更高。五是传统的行政管理模式面临新的挑战。以信息技术为代表的高新技术在新闻出版业广泛应用，使新闻出版业传统的生产方式、运营模式发生了深刻变化，传统的体制机制、管理方式、管理手段面临极大挑战。三、新闻出版业发展的指导思想和基本原则（一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新，继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，始终把发展作为第一要务，着力解决影响和制约新闻出版业发展的思想观念、发展模式、体制机制、行政管理、法律法规、人才队伍等突出
10、问题，着力优化产业结构，着力转变发展方式，着力提升行业自主创新能力，做大主体，做强主业，切实解放和发展新闻出版生产力，按照中原经济区建设所赋予新闻出版业的目标任务，大力推动新闻出版业又好又快发展，为推进新闻出版产业成为国民经济支柱产业打下坚实基础。（二）基本原则：坚持社会主义先进文化的前进方向，始终把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益相统一，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。坚持经济发展和新闻出版产业发展相协调，实现新闻出版产业全面、协调、可持续发展。坚持新闻出版事业和新闻出版产业相促进，依托优势文化资源，加大新闻出版产品开发力度，一手抓公益性新闻出版事业，一手抓经营性新闻出版
11、产业，促进新闻出版事业繁荣和新闻出版产业发展。坚持政府主导、市场运作、企业运营相结合，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，引导新闻出版企业在市场竞争中做大做强。坚持重点突破与整体推进相结合，引导基础好、有特色的新闻出版单位率先发展，选择市场前景好、带动力强的重点项目率先突破，以此带动全省新闻出版产业协调发展。坚持发展传统新闻出版产业和新兴新闻出版产业相结合，以科技创新为动力，促进新兴新闻出版产业快速发展。坚持内外并举，积极开拓国际市场，大力开展对外出版交流，不断增强我省新闻出版业在国际市场的影响力。四、 “十二五”新闻出版业发展目标（一）总体目标：努力完成全面建设小康社会和中原经济区建设纲要
12、赋予我省新闻出版业发展的各项任务。新闻出版业发展速度高于同期国内生产总值增长速度，保持年均增长 22%，在国民经济中所占比重逐步提高，达到 5%左右，到“十二五”末，全行业总产出达到 730亿元，实现增加值 230 亿元。营业收入达到 690 亿元。中原出版传媒集团销售收入、总资产实现“双百亿” ，河南日报报业集团总资产达到 40 亿元，实现经营收入 30 亿元。新闻出版单位上市公司达到 3 家。新闻出版业结构调整基本到位，新闻出版产业数字化、网络化率达到 30%左右，节能、减排、降耗等指标达到国家规定的指标。基本形成环保、绿色、低碳型的新闻出版产业。产业、产品和企业组织结构更趋合理，以人为本
13、、面向基层、惠及大众的新闻出版公共服务体系基本形成，新闻出版产品和服务更加丰富，新闻出版生产力明显提升。新兴产业蓬勃发展，数字出版、手机出版、动漫出版、网络游戏等新兴产业领域的发展水平和发展速度基本达到国内先进水平。基本建立起统一开放、竞争有序、健康繁荣的现代出版物市场体系和技术先进、覆盖全面、传输快捷的现代传播体系。（二）社会服务目标：着力提高新闻出版业在服务社会经济发展中的地位和作用。到 2015年，人均年拥有图书数量 5.9 册；千人日均拥有报纸数量 139 份；人均年拥有期刊数量 2.8册;人均年书报刊用纸量 4.9 千克 ;每千人拥有出版物发行网点数量 0.13 个;全民阅读率达到7
14、5%左右；全行业劳动就业人数达到 36 万人左右。 “十二五”期间，科技投入在全行业增加值所占比重逐年增加，单位能源消耗逐年降低，绿色印刷企业在全行业数量中所占比重超过 30%。（三）具体目标：图书出版业：“十二五”期间，我省图书出版业预期年出版图书总印数和总印张保持稳定，图书重印率预期较“十一五”末增长 3，品种控制在 5000 种。其中，新出图书品种数控制在 2500 种，出版重点图书 100 种，出版印数和印张分别达到 2.3 亿册、32 亿印张，一般图书比重由现在的 32%提高到 53%。报纸出版业：以河南日报报业集团为龙头、省辖市党报为支撑、各专业报互为补充，不断增强整体实力和核心竞
15、争力。重点建设省辖市级党报群体，进一步提高报纸的市场化程度。到 2015 年，全省报业总收入、增加值每年分别以 5%和 15%的速度递增，期发行量100 万份的 4 家，50 万份的 6 家，30 万份以上的达 2 家。报纸出版印数和印张分别达到 30亿份、80 亿印张。期刊出版业：重点推进期刊的集团化进程，培育品牌期刊，积极扶持已形成经营规模和系列化的期刊。到 2015 年，期刊总收入、增加值每年分别以 15%和 23%的速度递增。期发行量 30 万份的 4 家，10 万份的 10 家。期刊出版印数和印张分别达到 1.5 亿册、5.2 亿印张。音像电子出版业：努力挖掘中原文化精髓，重点做好功
16、夫系列、戏曲、教育、 “三农”等音像电子出版物的出版。年均增长速度达到 30%，到 2015 年，音像制品达到 1500 种以上，电子出版物达到 400 种以上，音像电子出版业在中西部地区处于领先地位。网络出版业：“十二五”期间，要大力发展以互联网和通讯网为基础的各种形式网络出版，鼓励支持出版单位建设自己的网络出版平台，使图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物等出版物电子化。中原出版传媒集团、河南日报报业集团要大力实施数字出版工程，整合现有数字出版资源，组建数字出版中心，以河南出版园区为基础，筹建中原数字出版基地，以网络出版、手机出版、动漫出版、电子阅读器为载体，积极调整新闻出版产业结构，到“
17、十二五”末，数字出版总产值占全部出版总产值的 30%左右。印刷业：适度控制印刷企业发展总量，出版物、包装装潢、其他印刷品三类印刷企业数量增长速度，每年分别不高于 3%、10% 、5%。大力发展低碳、环保、绿色印刷，按照“优化结构、合理布局”的要求，优先发展包装装潢印刷品印刷，重点打造郑州、洛阳、南阳、新乡、漯河、信阳六大印刷产业区块。到 2015 年，销售产值 1 亿元以上的企业达到40 家。全省书刊印刷产品批合格率达到 99%，优质品率达到 50%。逐步形成结构优化、布局合理，质量提高、品牌凸显，增效明显、调控有力，竞争有序、经营规范的印刷产业发展新格局。复制业。复制产业的发展速度高于国民经
18、济发展速度，产品充分满足市场需求，只读类和可录类光盘生产分别占全国市场份额的 10%和 20%。到 2015 年，我省光盘复制企业达到 8 家，只读类光盘复制生产线达到 20 条、可录类光盘生产线达到 80 条；年复制只读类光盘、可录类光盘分别以 20、30的速度增长。复制只读类光盘、可录类光盘分别达到 7000 万张、22.6 亿张，到“十二五”末，把我省建成中西部地区的光盘复制基地。出版物发行物流业：着眼于建设大市场、组织大流通，促进出版物发行向现代流通业态转变，形成统一开放、竞争有序、健康繁荣、公平诚信的出版物市场格局。到 2015 年，全省总发行单位达到 6 家，区域性连锁达到 13
19、家，批发单位达到 500 家，零售单位达到9500 家。出版物发行单位平均年增长率为 10.5%，全省音像经营单位总量控制在 2000 家以内，其中批发及连锁经营单位 50 家，零售及出租经营单位 1950 家。到 2012 年末，农家书屋全部覆盖全省所有行政村。出版物年销售年均增长 6%，销售码洋年均增长 10%，人均消费出版物达到 35 元左右。继续支持河南省新华发行集团有限公司和大河书局有限公司开展物流业务，到“十二五”末，基本形成以郑州为中心，覆盖全省，辐射全国的出版物集散地。版权及进出口业：“十二五”期间，根据国家知识产权战略纲要总体要求和国家版权局的版权战略规划，积极扶持广播影视、
20、文学艺术、文化娱乐、广告设计、工艺美术、计算机软件、信息网络等版权相关产业发展，全省版权产业增加值年均增长 25%，在中西部地区位居前列。到 2015 年，出版物出口数量达到 95 万册（盒、张） ，版权输出与合作出版达到 150 种，著作权登记数量达到 1000 件，行业国际竞争力达到全国中等水平。队伍建设：继续实施人才强省战略，到 2015 年，全省新闻出版业各类人才总量力争达到 10 万人。其中新闻、出版、发行、印刷业等高层次专业技术人才总量达到 5000 人。力争培养出 30 名全国新闻出版行业领军人才。基本形成一支规模相当、结构合理、素质优良的新闻出版人才队伍。五、 新闻出版业“十二
21、五”发展的重点任务（一）发展图书、报纸、期刊等传统纸介质出版业。支持新闻出版企业组织策划和出版更多贴近时代、贴近生活、贴近群众的优秀精神文化产品，生产出更多思想性、艺术性、可读性俱佳的原创精品力作。推进一批有深度、有价值的出版项目，围绕深层次思想理论问题和社会热点难点问题，组织出版反映中国特色社会主义理论体系，特别是科学发展观和社会主义核心价值体系的精品力作和更好更多的通俗理论读物。支持新闻出版企业创新内容形式，在多个出版平台上对出版内容进行深度开发和加工，打破出版载体界限，实现一次生产、综合利用。支持和引导新闻出版企业积极应用数字技术，发展纸质有声读物，加快从主要依赖传统纸介质出版物向多种介
22、质出版产品共存共荣的现代出版业转变。支持新闻出版企业采用数字、网络等高新技术和现代生产方式，改造传统的创作、生产和传播模式。（二）发展数字出版等非纸介质新兴出版业。建立以政策为先导、投入为保障、企业为主体、创新平台为支撑、市场需求为导向、产学研相结合的新闻出版科技创新体系。积极推动音像制品、电子出版企业向数字化、网络化转型。积极发展数字出版、网络出版、手机出版等以数字化内容、数字化生产和数字化传输为主要特征的新兴新闻出版业态。支持新闻出版企业以互联网为平台，以图文、音频、视频等形式，对出版内容资源进行全方位、立体式、深层次开发利用。支持电子纸、阅读器等新闻出版新载体的技术开发和应用。改造提升传
23、统新闻出版产业，实现新闻出版内容资源深度整合，大力提高新闻出版企业的科技装备水平和新闻出版产品的科技含量。（三）发展动漫出版产业。鼓励原创游戏动漫等产品的创作和研发，提高动漫产品的数量和质量。大力扶持以漫画月刊、小樱桃、独脚乐园为代表的河南动漫产业，使其做大做强。加快发展民族动漫出版产业，积极扶持原创动漫精品，培养原创动漫明星级人物。推动动漫出版资源的深度开发利用，不断提升动漫出版产品的附加值和衍生品。（四）发展印刷复制业。巩固和壮大出版物印刷、包装装潢印刷和只读类、可录类光盘生产等印刷复制业。推动印刷复制业从单纯加工服务型向以提高信息增值的现代服务型转变。大力推动绿色印刷发展，以数字印刷、数
24、字化工作流程、CTP 和数字化管理系统为重点，鼓励印刷复制企业积极采用数字和网络技术改造生产流程和现有设备。实施数字印刷和印刷数字化工程，推动发展快速、按需、高效、个性化数码印刷。鼓励印刷企业上下游共同探索循环用纸等新材料、新工艺的研发和应用。支持新一代大容量、高清晰光盘的研发和产业化生产。（五）发展新闻出版物流业。依托我省的区位优势，加强以跨地区连锁经营、信息化管理和现代物流为特征的大型现代新闻出版流通企业建设，重点扶持河南日报报业集团和河南省新华发行集团有限公司的物流企业，使其成为立足河南、辐射全国的大型现代物流公司。积极扶持农村出版物市场和连锁网点建设，建立以大城市为中心、中小城市相配套
25、、贯通城乡的新闻出版业流通网络。鼓励新闻出版企业发展连锁经营，推动有条件的企业跨地区连锁经营。支持新闻出版物流企业发展电子商务和提供第三方物流服务。（六）培育壮大骨干企业。积极支持河南日报报业集团、中原出版传媒集团整合资源，上市融资。到“十二五”末，中原出版传媒集团成为市值为 200 亿元的大型出版企业集团。支持河南日报报业集团、河南新华发行集团跨地区、跨媒体、跨行业经营，河南新华印刷集团要积极拓展业务，不断提高出版物印制的科技含量和印制质量，到“十二五”末，基本建成中西地区印刷业的旗舰。大力扶持河南凯瑞数码公司，使其成为我国可录类光盘研发、生产、销售的重要基地，提高可录类光盘产品在国际市场的
26、占有率。打造一批民营出版优势企业，形成国有与民营相互促进、共同繁荣的局面。（七）积极推动产业集聚区建设。实施新闻出版产业集聚区建设带动战略。打造以郑州为中心，积极发展印刷复制、出版创意、网络动漫、出版物流等新闻出版产业集聚区建设，吸引省内外优秀企业入驻集聚区。以中原城市群为依托，重点培育发展 57 个各具特色、技术先进的新闻出版产业集聚区，以此带动全省新闻出版产业快速发展。（八）大力推进新闻出版公共服务体系建设。要大力推进农家书屋工程建设，到 2012 年末，全面完成我省“十二五”期间农家书屋建设任务，充分发挥农家书屋在丰富活跃农村文化生活、全面提高农民群众素质、推动社会主义新农村建设的作用。
27、要加大公益性新闻出版产品的生产供给力度，继续实行出版资源向“三农”和未成年人读物倾斜的政策，努力为公益性出版单位提供有效的扶持。要推动“全民阅读”活动广泛深入地开展，积极研究开展“全民阅读”活动的长效机制和有效措施，强化对“全民阅读”活动的组织领导，把更多的群众吸引到读书活动中来，在全省营造浓厚的读书氛围。（九）大力实施“走出去”战略。加大新闻出版产品对外贸易、版权输出、合作出版力度，支持新闻出版企业结合自身优势和特点，生产更多适合境外市场的新闻出版产品，并以多种方式进入海外市场。支持新闻出版企业利用金融机构提供的出口信贷和金融产品，积极开展出口外贸业务。充分发挥国际合作网络和平台的作用，支持
28、有条件的新闻出版企业到境外投资兴办企业。支持有条件的新闻出版企业，通过新股、收购、合作等方式，在境外设立新闻出版企业，实现新闻出版企业在境外的落地和本土化。鼓励新闻出版企业与国际著名文化制作、经纪、营销机构合作，建设以欧美、港澳台地区和我国周边国家为重点的市场营销网络和营销队伍，创新市场营销方式和手段。支持新闻出版企业参加法兰克福书展等国际大型展会和文化活动。扩大版权输出与对外合作出版的区域和范围，提高版权输出质量。六、发展新闻出版业保障措施（一）深化新闻出版体制改革，打造合格市场主体和骨干企业。按照中央和省委关于进一步深化文化体制改革的要求部署及新闻出版总署关于进一步推进新闻出版体制改革的指
29、导意见 ，大力推动经营性新闻出版单位转企改制，加快建立和完善法人治理结构，培育合格的市场主体。特别支持中原出版传媒集团、河南日报报业集团等骨干企业跨媒体、跨行业、跨地区、跨所有制重组，将其打造成为具有较大影响力、竞争力的强势出版传媒集团。整合期刊资源，适时组建河南期刊集团。与此同时，大力培育一批走内涵式发展道路的“专、精、特、新”现代新闻出版企业，鼓励条件成熟的新闻出版企业上市融资。（二）运用高新技术，促进新闻出版产业升级。加快推广应用 IT 技术、数字技术等高新技术，着力培育和发展新闻出版新兴业态，采取切实有效措施，不断提高新闻出版领域的科技含量和装备水平，拓展新闻出版业的生产方式和新闻出版
30、产品的表现形式。重点支持语言文字技术、声音技术、图形图像技术、内容采集与处理技术等新闻出版业支持技术的发展。鼓励和支持新闻出版企业运用高新技术和先进适用技术改造传统生产方式和基础设施。（三）实施重点工程，带动新闻出版产业发展。通过实施一批具有战略性、引导性和带动性的重大新闻出版项目工程，加速推进产业转型和产品升级，提高企业和产品的市场竞争力。加快推进农家书屋工程、全民阅读工程、重大出版工程、文化环保工程等公共服务重大工程，抓住国家和省委、省政府增加对文化产业投入的契机，加快我省新闻出版产业发展。（四）建设现代市场体系，发挥市场在资源配置中的基础性作用。打破条块分割、地区封锁和城乡分离的市场格局
31、，加快形成统一开放、竞争有序的新闻出版市场体系。培育发展出版物市场中介机构，发挥行业组织的作用，提高新闻出版产品和服务的市场化程度。在国家政策允许的范围内，充分利用发行企业债券、引进境内外战略投资、上市融资等多种渠道为企业融资。按照中宣部等九部门关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见的有关政策，新闻出版企业要积极开展与国有银行及相关金融机构的战略合作，加快建立和发展中小新闻出版企业信用担保机制，允许投资人以知识产权等无形资产参股新闻出版企业，为产业发展争取良好的投融资环境。（五）鼓励和规范非公有资本进入新闻出版领域，解放和发展新兴新闻出版生产力。根据中共中央、国务院关于深化文化体制改革的
32、若干意见等文件精神，放宽融资渠道，鼓励、支持和引导非公有资本进入政策许可的领域。鼓励和支持非公有文化机构从事印刷、发行等新闻出版业的有关经营活动。引导和规范个体、私营资本投资组建的非公有文化机构以内容提供、项目合作，作为国有出版企业的一个部门、一个环节等方式有序参与科技、财经、教辅、音乐艺术、少儿读物等专业图书出版活动。加强和改进服务，努力为非公有文化机构搭建发展平台，为非公有资本进入新闻出版领域发展创造良好的政策环境和平等竞争机会。（六）大力实施人才队伍建设。按照国家中长期人才发展规划纲要(20102020 年) 的总体要求，认真贯彻落实河南省中长期人才发展规划纲要(20102020 年)
33、，围绕河南加快经济发展和构建和谐社会的部署，以实现河南新闻出版产业跨越式发展为目标，大力实施人才队伍建设。以培养新闻出版各类领军人物为目标，统筹抓好领导人才、经营管理人才、专业技术人才，特别是复合型人才与行业紧缺和急需人才队伍建设，造就一批名作家、名编辑、名记者、行业技术专家和出版家、企业家。以职业准入和岗位准入为抓手，不断提高基层人才队伍素质。创新人才激励机制，健全人才选拔机制，完善人才流动机制，形成各类人才脱颖而出的体制环境。到“十二五”末，基本形成一支规模相当、结构合理、素质优良的新闻出版人才队伍。（七）进一步落实政策措施，为新闻出版产业发展提供有力保障。用好用足国家和我省支持文化单位转
34、制和文化企业发展的一系列优惠政策，会同有关部门制定和落实支持新闻出版业发展的相关配套政策，充分发挥政策对新闻出版业发展的引导、激励和保障作用。科学配置新闻出版资源，对改革力度大、转制到位、具有明显优势的新闻出版企业，在出版资源上给予优先配置和政策倾斜。依据新闻出版业发展需要和新闻出版总署有关规定，综合配置图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版、网络出版及手机出版等出版资源，真正解决因出版权分割所带来的制约产业发展问题。加大对新闻出版业发展的投入，积极争取各级财政支持，加快建立新闻出版业发展专项资金，采取贴息、补助、奖励等方式，支持新闻出版企业发展。用好国家出版基金、民族文化出版专项资金、农家书屋工程专项资金、扶持原创动漫业发展专项资金、 “走出去”专项资金等财政专项资金，拉动新闻出版生产和消费，支持新闻出版业稳步发展。（八）改善和优化新闻出版产业市场环境。贯彻落实国家知识战略纲要 ，加大版权保护力度，推进新闻出版法制建设，深入持久开展“扫黄打非”斗争，切实加大执法力度，维护社会稳定，着力改善和优化新闻出版市场环境。加强行业信用体系建设，在全行业开展诚信宣传教育和职业道德教育，切实加强党风廉政建设和政风、行风建设，使之贯穿于新闻出版业发展的全过程，推动行业自律，营造“依法经营、违法必纠、公平交易、诚实守信”的行业发展环境。
