1、 住房保障管理信息系统白皮书I住房保障信息系统解决方案技术白皮书北京中科汇联信息技术有限公司住房保障管理信息系统白皮书目 录一、政策背景 1二、面临问题 2三、中科汇联解决方案 3（一）业务需求 3（二）解决方案 421 总体设计 422 业务管理部分 522. 1 平台架构 .522. 2 功能范围 .622. 3 系统介绍 .723 电子政务网站 .1123. 1 架构设计 1223. 2 功能介绍 .12四、系统优势 .16五、案例展示 .17六、附录：公司介绍 1961 专业优势 .1962 成功案例 .1963 中科汇联产品线 .20住房保障管理信息系统白皮书一、 政策背景住房问题是
2、领导和百姓关心的第一民生问题。胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出：“要努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居” 。同时还提出：“健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。 ”温家宝总理在考察新加坡住房保障制度时深情地说：“如果提起人民生活，我最为关注的是住房问题。 ”“政府的职责最重要的是要搞好廉租房，让那些买不起房或者进城打工的农民工能够租得起房住得上房。 ” 现阶段我国住房政策的核心就是解决城镇中低收入家庭的住房问题，但中低收入家庭支付能力却严重不足。因此，建立和发展面向中低收入家庭的我国住房社会保障机制已成为深化往房制度改革中亟待解决的一个重要问题。建立健
3、全住房保障机制，解决城市中低收入家庭住房困难是维护群众利益的重要工作，是住房制度改革的重要内容，是各级政府公共服务的一项重要职责。1998 年， 国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知提出，建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系。最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。2003 年， 国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知对住房供应体系和保障体系做了进一步完善。提出完善住房供应政策，调整住房供应结构，逐步实现多数家庭购买或承租普通商品住房；要求合理确定经济适用住房和廉租住房供应对象，并做好其住房
4、供应保障工作。同年 12 月，建设部等 5 部门修订印发了城镇最低收入家庭廉租住房管理办法 。2004 年 5 月，建设部等 4 部门印发了经济适用住房管理办法 。这些规定，明确了建立以普通商品住房为主的住房供应体系，完善了经济适用住房和廉租住房保障政策。2006 年， 国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知明确要求，要重点发展满足当地居民自住需求的中低价位、中小套型普通商品住房，即“两限”商品住房。2007 年， 国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见明确要求，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系，对廉租房保障人
5、群、建设规划、土地和资金投入等提出了具体意见，并向各级政府部门明确了时间进程和责任；对经济适用房的供应对象、建筑面积、上市交易也提出了明确要求。随后，建设部、财政部、发改委、民政部等各大部委分别从完善保障类住房管理办法、制定廉租房专项补助资金实施办法、制定中央预算内投资对中西部廉租房支持办法、制定低收入家庭资格认定办法等方面积极开展工作。各地为落实住房保障工作相继出台了相应的实施细则。住房保障管理信息系统白皮书二、 面临的问题当前住房价格居高不下，城市人口持续增加，社会保障覆盖面逐年加大，致使保障性住房需求量加大，保障性住房工作量逐年增加。住房保障管理工作涉及的资金、保障对象规模非常大，相关的
6、信息处于动态的变化之中，相关的政策、管理办法也在不断完善与调整。从 2011 年开始为落实国家“大力发展公共租赁住房”的政策要求，政策开始向公共租赁房偏移，即将开始公共租赁房的申请审核分配工作在政策上的目标保障人群范围广，申请家庭将成倍增长，意味着意向登记审核工作将成倍增长。现阶段普遍存在工作人员有限，需要审查的资料繁多，流程复杂，信息化程度不够的问题。由于业务量的增加，而人员有限，导致工作强度加大，且信息化程度不高，不可避免的导致审核周期长，行政成本高，工作失误增加，且纸质或独立的业务数据不宜查询统计，无法对后续的政策分析提供数据支持。保障性住房作为民生工程，社会关注度很高，工作失误将引发人
7、民群众对保障性住房分配工作公平性、有效性的质疑，引起很大的社会反响。如何通过 IT 信息系统为百姓的住房保障服务？ 如何解决复杂的业务系统功能和流程的可配置化管理，适应住房保障政策的不断变化？如何圆满解决住房保障系统与社保、公安、税务等各级部门进行数据交换和数据校验实现资格准入的多方位立体式审核？如何建立有效的监测和预警机制，为领导进行宏观决策和政策制定提供决策支持？如何解决时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的保障系统运行模式？住房保障管理信息系统白皮书三、 中科汇联解决方案为有效解决住房保障工作中面临的问题，减少审核过程中的人为操作，避免审核过程的人为疏漏；提高工作效
8、率，降低行政成本；明晰申请家庭与政府工作单位的责任范围，避免不必要的负面质疑和社会影响；为申请家庭提供便捷、及时的服务；实现业务数据统计分析，为后续的政策导向研究提供数据支持。中科汇联信息技术有限公司既有软件平台软件开发经验及在成功实现北京市住房保障平台基础上推出住房保障信息系统解决方案。运用现代信息技术手段，助力各级住房保障管理部门实现住房保障业务组织结构和工作流程的重组优化，跨越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的住房保障管理运作模式。(一 ) 业务需求保障性住房管理工作是一个涉及保障对象资格审核、保障房建设管理、保障资金管理、保障资源配给管理、配后管理、业务监督监
9、管、相关规划计划的综合性管理工作。通过对各种保障性住房和资金的分配解决对不同收入层次的保障家庭的住房问题。主要的的业务框架见下图：保障性住房棚户区危旧房改造管理符合条件家庭信息公开公示资 格 审 核（ 人 库 ）房 源 建 设( 房 库 )资 金 管 理（ 钱 库 ）建 设 资 金配 售 管 理 配 租 管 理竣工验收配 后 管 理补 贴 资 金资 源 调 配租金收缴廉 租 、 公 租房 后 期 管 理再 上 市动态监管（信用档案）保 障 住 房 需 求 计 划 编 制 管 理保障性住房政策（规则配置）对 象 调 查 规 划 计 划 编 制综 合 管 理数 据 统 计 分 析内 部 办 公（
10、O A ）电 子 地 图（ G I S ）补贴发放住房保障管理信息系统白皮书(二 ) 解决方案1. 总体设计系统完全符合建设部即将出台的住房保障信息系统技术规范 。系统按照“统一规划，标准统一；分级管理，分级负担；条块协调，整合发展；互联互通，资源共享；分层设计、模块构建”的总原则进行规划设计和系统建设，实现开放性，交互性，统一性，规范性和透明性的服务平台。具有良好的功能扩展性和数据扩展性系统以业务中心，基于中科汇联自助知识产权基础平台，实现了住房保障业务的全生命周期管理，并能够根据地方政策不同进行扩展配置和适应性调整。解决方案分为业务管理，电子政务外网 2 大部分。分别实现业务管理流程和信息
11、公开公示。住房保障管理信息系统白皮书2. 业务管理部分根据不同的行政管理层次职能分工，中科汇联的住房保障系统平台包括了省级、地市级平台。下图是不同行政管理层次功能分布：部级系统全国保障安居工程建设项目系统城市低收入家庭住房保障统计报表系统建设项目查询子系统省级住房保障信息系统准入资格查询子系统决策支持子系统统计报表子系统配给查询子系统动态监管子系统地市级住房保障信息系统配后查询子系统资金查询子系统规划子系统保障规则子系统保障资金子系统监督管理子系统配给管理子系统配后管理子系统建设项目子系统统计分析子系统准入登记子系统规划计划子系统资源配置子系统对象调查子系统其他报表统计系统2.1. 平台架构住
12、房保障管理信息系统白皮书2.2. 功能范围1 保障规则子系统；2 对象调查子系统；3 准入登记子系统；4 保障资金子系统；5 建设项目子系统；6 资源配置子系统；7 配给管理子系统；8 配后管理子系统；9 规划计划子系统；10. 监督管理子系统；11. 统计分析子系统建 设 项 目子 系 统资 源 配 置子 系 统配 给 管 理子 系 统规 划 计 划子 系 统保 障 资 金子 系 统保 障 规 则子 系 统对 象 调 查子 系 统准 入 登 记子 系 统配 后 管 理子 系 统统 计 分 析子 系 统监 督 管 理子 系 统子系统关系图住房保障管理信息系统白皮书2.3. 系统介绍1. 准入登
13、记子系统2. 建设项目子系统住房保障管理信息系统白皮书3. 资源配置子系统4. 配给管理子系统5. 配后管理子系统住房保障管理信息系统白皮书6. 保障资金子系统7. 统计分析子系统住房保障管理信息系统白皮书8. 保障规则子系统9. 其他功能住房保障管理信息系统白皮书3. 电子政务网站外部电子政务网站，实现信息公开公示。利用中科汇联的 easypaas 云门户平台技术和 easySite 内容管理系统 ,实现电子政务外网的智能化，组件化，个性化，流程化，标准化，和国际化的专业门户内容管理平台。住房保障管理信息系统白皮书3.1. 架构设计3.2. 功能介绍设置政策法规、信息发布、公示公告和房源展示
14、等多个子栏目。住房保障管理信息系统白皮书（1）政策法规：按政府信息公开的有关要求，公示综合类文件、经济适用房文件、限价商品住房文件、廉租住房文件、政策性租赁住房文件、其他相关文件。（2）信息发布：公布政策类住房摇号、选房及签约时间和地点信息，发布项目建设、资格审核、配售配租结果、危改和棚户区改造等动态信息。住房保障管理信息系统白皮书（3）公示公告：分别公示区县政策类住房资格审核名单、房源调配情况、摇号结果、申请家庭已选房户型、签约结果及轮候家庭的具体名单。对最新公示进行滚动公示。二级页面提供综合查询功能，通过标题模糊查询，可以迅速找到相关公示。（4）房源展示：对政策类住房具体房源的基本信息、项
15、目地图、项目效果图、周边配套、公建配套、装饰和设备标准、住房户型图、公司简介进行展示。（5）信息查询：方便群众通过姓名、身份证号对审核结果、摇号结果、轮住房保障管理信息系统白皮书候家庭情况进行查询。此项查询，为方便群众。 （6）便民助手：为方便群众办事，提供常用办公地址及电话、相关申请表格样表、审核准入标准、申请流程图示等工具、材料。（7）在线答疑：搭建答疑解惑互动平台，在线解答公众对保障性住房的相关问题。住房保障管理信息系统白皮书四、 系统优势 参加建设部住房保障信息系统技术规范要求的设计，可以与各级平台数据进行良好的对接，实现数据的上报，符合建设部标准，业务对接方面国内领先。 全业务平台，
16、实现住房保障工作的全生命周期管理，业务处理方面国内领先。 实现两个层次的服务，即一方面为各级领导提供直观、简明、快捷的数据信息查询和决策支持服务；另一方面是为各级管理部门实现业务流程的标准化和流程化，提高工作效率。 系统提供了数据接口，能够充分利用现代网络技术和数据库，通过与其他信息平台的对接，实现信息快速传递、共享、管理和应用，实现动态监管。 内外网互通实现信息及时公示，提供良好的便民服务 系统平台具有良好的扩展性，可以方便后续的功能扩展。系统可以方便的根据当地保障房的政策进行个性化的调整。系统的超前性和对政策的反应灵敏度相当高，业内领先。 对业务流程熟悉，产品与业务实际的切合程度比较高。相
17、关的业务流程比较健全，对业务流程的理解比较深入。产品设计之初就是规划的全业务流程平台实现住房保障全生命周期的管理，目前这点在国内同类型产品中处于遥遥领先水平，很多地市都来北京学习参观。 系统本身前后台一体的配置管理及表格定制，组件化的系统设计，能较好的满足系统的升级，具有良好的扩展性。住房保障管理信息系统白皮书五、 案例展示1、建设部住房保障信息系统技术规范标准编制2、全国保障安居工程建设项目信息系统住房保障管理信息系统白皮书3、北京市住房保障平台住房保障管理信息系统白皮书4、广西保障性安居工程项目信息系统5、广西全省住房保障信息平台住房保障管理信息系统白皮书6、北京市建委网上办事大厅住房保障
18、管理信息系统白皮书六、 附录：公司介绍6.1. 专业优势1) 十年的专业 IT 应用系统服务经验，2500 多家客户成功服务实践2) 专业、及时、真诚的服务方针和服务理念，铸就金牌服务企业 3) 高品质的软件过程管理，通过 ISO9001 质量体系认证和 IQNet 全球质量认证4) 高素质的专业技术团队：公司现有员工 160 多人，技术人员占公司人数 70%，硕士以上人数占 15%5) 2004、2005 年度获中国软件行业协会颁发的“中国优秀软件产品”称号，唯一内容管理获奖产品6) 2005 年度获信息产业部颁发的“中国信息产业金牌服务企业”称号7) 2005 年度获信息产业部颁发的“中国
19、信息产业创新产品”称号8) 2005 年度获信息产业部颁发的“中国信息产业优秀解决方案”称号9) 2005 年度获中国商业联合会“全国优秀商业创新软件产品”称号10) 2007 年度获中国电子信息产业发展研究院“信息产业年度创新企业”称号 11) 2008 年度获“中关村最具发展潜力十佳中小高新技术企业”称号6.2. 成功案例 政府： 中央警卫局、总参、中国海关总署、中国保监会、中国外汇局、中国人民银行、中国气象局、国家文物局、国土资源部、新疆生产建设兵团、国家自然基金会、农业部、国家环保总局 北京市建委、北京市财政局、北京市司法局、北京市安监局、北京市药监局、北京市交管局、北京市水务局、北京
20、市国土局、北京市教委、北京市环保局、北京市农工委、东城区政府 聊城市政府、平邑市政府、天津南开区政府、郑州国土资源局、焦作市劳动保障局、杭州市公安局、绍兴国土局、贵州六盘水政府、广西出入境检验检疫局、青海省质监局、中国曹妃甸、张家口财政局 企业： GE 通用电气、Novartis 诺华、阿斯利康 、Sony Ericsson 索尼爱立信、Novo Nordisk 诺和诺德、日本国际交流基金会 、denstu 日本电通 中化集团、中核集团、中建集团、中国航天科技集团、国药集团、中国建材集团、普天集团 中国银行、中国人保财险、中国人保健康、安邦保险、泰康保险、瑞福德保险 建工集团、中建一局、中建二
21、局、北京六建、建筑工程研究院、中国建材研究院、北京四建、中国建材信息网 、天鸿集团 、万通集团 、金隅集团 、重庆北温泉 清华大学、北京师范大学、赛尔网络 、北京理工大学 、中国青年政治学院 、浙江工商大学、新东方集团、石景山教委 、中国留学中心、万国学校 、中国机电产品进出口商会 、北京建材协会、 北京红十字会 、中国住房保障管理信息系统白皮书计算机自动化协会 、北京慈善协会 人民教育出版社、轻工业出版社、中央电视台 、郑州人民广播电台 、北京汽车报、瑞丽 中国网通、中国铁通、河北网通 、方正科技、成都福地 、多普达、广西德意数码 河套酒业、北京卷烟厂、顺丰速运 、航港发展 、中国种子集团
22、、天雅大厦 、居然之家、北京公联、昌平科技园、清华科技园、积水潭医院、紫金矿业、新奥集团 6.3. 中科汇联产品线中科汇联是 3C（内容管理 Content, 协同管理 Collaboration,电子商务 Commerce）信息化管理软件领导企业，提供平台化、智能化、模块化、标准化和国际化的系列软件产品。包括：云门户平台、内容管理、智能搜索、电子商务和电子政务软件产品和服务，以及PaaS 私有云服务。中科汇联融汇新一代信息技术，致诚卓越、持续创新，造就自主知识产权软件产品，并引领中国内容管理、协同管理和电子商务 3C 发展潮流。 数 据 库SQL、 Oracle等 网 页 文 档 /公 文
23、Pdf文 档 图 像 XML 邮 件 音 视 频 其 他 媒 体内 容 管 理Content Management 搜 索 引 擎Search Engine 工 作 流 程Workflow Engine 统 一 消 息Unified Message 商 业 智 能Business Intelligence 系 统 安 全Security system 内 容 管 理 系 统智 能 搜 索 引 擎政 府 信 息公 开 政 府 网 上办 公 公 众 互 动系 统信 息 采 集系 统 静 态 发 布部 署 移 动 网 站系 统协 同 办 公 系 统工 作 流 系 统电 子 商 务 系 统积 分 与 计 费 支 付统 一 用 户 认 证 系 统 （ SSO、 SOA）知 识 管 理 系 统 Saas门 户 服 务 平 台互 动 社 区 系 统论 坛 博 客 SNS智 能 门 户 智 能 表 单 智 能 报 表电 子 政 务 企 业 信 息 化 数 字 媒 体 电 子 商 务
