检察机关侦查监督办案工作流程.doc-道客多多

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1、江苏省检察机关侦查监督办案工作流程（试行）第一章管辖第一条人民检察院侦查监督部门受理公安机关、国家安全机关、反走私犯罪侦查机关和本院侦查部门移送审查批准或决定逮捕的案件；侦查机关（部门）在侦查过程中需要逮捕犯罪嫌疑人的，由同级对应的人民检察院审查逮捕。第二条普通刑事案件的审查逮捕由县（市、区）人民检察院侦查

2、监督部门办理，依照法律规定由上级人民检察院侦查监督部门办理的除外；上级人民检察院认为必要时，可以将自己管辖的案件交下级人民检察院办理。几个人民检察院都有管辖权的案件，由最初受理的人民检察院办理。第三条省辖市人民检察院侦查监督部门审查逮捕以下案件：（一）危害国家安全的犯罪案件；（二）外国人犯罪案件；（三）县处

3、级以上职务犯罪案件；（四）走私犯罪案件；（五）其他需要省辖市人民检察院审查逮捕的案件。第四条人民检察院侦查监督部门对认为侦查机关（部门）应当立案而不立案侦查、不应当立案而立案侦查的案件，或者被害人、举报人认为侦查机关（部门）应当立案而不立案侦查向人民检察院提出的案件，实施立案监督。第五条人民检察院侦查监督

4、部门对侦查机关（部门）的侦查活动依法实施监督。第六条人民检察院侦查监督部门受理侦查机关（部门）提请批准或移送决定延长犯罪嫌疑人侦查羁押期限案件，备案审查监督侦查机关、审查办理本院侦查部门重新计算犯罪嫌疑人侦查羁押期限案件。第七条人民检察院侦查监督部门受理超期羁押犯罪嫌疑人的申诉、律师对人民检察院办案部门和

5、办案人员违法阻碍律师依法会见的投诉。第八条上级人民检察院侦查监督部门备案审查下级人民检察院批准或决定逮捕的下列案件：（一）危害国家安全的案件、涉外案件；（二）人民检察院直接立案侦查的案件；（三）立案监督和侦查活动监督案件；（四）其他需要备案审查的案件。第二章审查逮捕第一节受理第九条受理审查逮捕案件，由侦查监督

6、部门内勤负责。内勤在受理案件时，应当查明：（一）侦查机关（部门）是否有管辖权；（二）案卷册数是否与送达回证载明的相符；（三）提请批准逮捕书或逮捕犯罪嫌疑人意见书以及案卷材料、证据是否齐备，直接立案侦查的案件是否随案移送录音、录像资料复制件、刑事案件质量跟踪审查表；（四）提请批准逮捕书或逮捕犯罪嫌疑人意见书

7、中是否载明犯罪嫌疑人是否在案以及被采取强制措施的种类、羁押地点；是否列明被害人的姓名、住址、通讯方式；已委托律师或其他辩护人的，是否列明律师或其他辩护人的姓名、住址、通讯方式等。第十条内勤应当及时填写收案登记表，提出是否受理案件的意见，报部门负责人决定或复核。部门负责人同意受理的，在收案登记表上签名认可，

8、同时指定案件承办人办理案件；认为不应当受理的，在收案登记表上写明理由后报检察长决定。第十一条决定受理案件的，由内勤填写办案单，将法律文书及案卷等材料交案件承办人。决定不受理案件的，分别情况作如下处理：（一）移送机关没有管辖权或已作出不捕决定未补充证据的，报检察长决定后退回移送机关；（二）提请批准逮捕书、逮捕

9、犯罪嫌疑人意见书等法律文书、案卷材料不符合规定的，以口头或书面方式通知移送机关（部门）在二日内补正或退回重报。移送机关（部门）不按规定补正材料或重报的，报检察长决定不予受理。第二节审查批准逮捕第十二条案件承办人办理侦查机关提请批准逮捕的案件，应当自收案之日起填写刑事案件质量跟踪审查表，全面审阅卷宗材料，审

10、查案件事实、证据及法律适用情况。主要查明：（一）是否 “有证据证明有犯罪事实 ”，即同时具备下列情形的：、有证据证明发生了犯罪事实；、有证据证明该犯罪事实是犯罪嫌疑人实施的；、证明犯罪嫌疑人实施犯罪行为的证据已有查证属实的。（二）是否 “可能判处犯罪嫌疑人徒刑以上刑罚 ”，即根据刑法及其修正案和有关立法、司法解释的

11、规定，结合已查明的犯罪事实，认为对犯罪嫌疑人可能判处徒刑以上刑罚的。（三）是否 “有逮捕必要 ”，即具有下列情形之一的：、可能继续实施犯罪行为，危害社会的；、可能毁灭、伪造证据、干扰证人作证或者串供的；、可能自杀或逃跑的；、可能实施打击报复行为的；、可能有碍其他案件侦查的；、其他可能发生社会危险性的情形。对有

12、组织犯罪、黑社会性质组织犯罪、暴力犯罪和多发性犯罪等严重危害社会治安和社会秩序以及可能有碍侦查的犯罪嫌疑人，一般应予逮捕。对走私、贩卖、运输、制造毒品犯罪，不论毒品数量多少均应批准逮捕。对应当逮捕的犯罪嫌疑人，如果患有严重疾病，或者是正在怀孕、哺乳自己婴儿的妇女，可以作出不批准逮捕的决定或者不予逮捕。第

13、十三条审查批准逮捕，应当讯问犯罪嫌疑人，认真听取犯罪嫌疑人有罪的陈述或者无罪、罪轻的辩解。讯问未被采取强制措施的犯罪嫌疑人，应当通知侦查机关（部门），侦查机关（部门）应当给予必要的配合；侦查机关 (部门 )不同意讯问的，请示侦查监督部门负责人或检察长决定。对犯罪嫌疑人依法进行第一次讯问时，在告知犯罪嫌疑人有权聘

14、请律师为其提供法律咨询、代理申诉、控告或者为其申请取保候审的同时，应当告知其如果经济困难，可以向法律援助机构申请法律援助。对于涉及国家秘密的案件，应当告知犯罪嫌疑人申请法律援助应当经侦查机关（部门）批准。收到被羁押的犯罪嫌疑人提出的法律援助申请后，应当在二十四小时内将其申请转交所在地法律援助机构，并通知申

15、请人的法定代理人、近亲属或者其委托的其他人员，协助提供法律援助条例第十七条规定的有关证件、证明及案件材料。第十四条对存有疑问的案件事实、证据，可以通过询问被害人、证人等方式予以复核，但不另行侦查。第十五条犯罪嫌疑人委托律师提供法律帮助或者委托辩护人的，应当注意听取律师或其他辩护人关于适用强制措施的意见，并

16、记录附卷。直接听取意见有困难的，可以通知其提出书面意见。第十六条在审查批准逮捕中，发现以下情况，应当分别作出处理：（一）发现应当逮捕而侦查机关未提请逮捕的犯罪嫌疑人，适用本流程第四章第二节的规定。（二）发现侦查机关应当立案侦查不立案侦查或者不应当立案而立案侦查的，适用本流程第三章第二节的规定。（三）发现侦

17、查机关或侦查人员在侦查活动中有违法行为的，适用本流程第四章第二节的规定。第十七条案件承办人审结案件，应当制作审查逮捕案件意见书，认定犯罪事实，分析、说明证据情况，明确提出是否逮捕的意见及理由。第十八条制作审查逮捕案件意见书实行繁简分流。对于审查后认为案件事实清楚、证据确实，简化制作审查逮捕案件意见书能正

18、确反映案情的，应当简化制作。第十九条下列案件的审查逮捕案件意见书，一般不简化制作 :（一）证明案件事实的主要证据间存在矛盾或疑点的；（二）定罪定性、认定事实及适用法律有争议的；（三）共同犯罪案件中犯罪嫌疑人罪责不清的；（四）其他重大、疑难、复杂案件。第二十条拟逮捕的案件，相关证据需要进一步补充、完善的，案件承

19、办人一并制作提供法庭审判所需证据材料意见书，连同全部案卷材料报部门负责人审核。第二十一条部门负责人提出审核意见，对重大、疑难、复杂拟不逮捕案件或者部门负责人认为有必要讨论的案件，提交部门集体讨论，报检察长决定。检察长对重大、疑难、复杂案件或者与部门多数人意见不一致的案件，报检察委员会决定。检察委员会讨论仍

20、然不能决定的，可以依照本流程第五章的规定，书面向上级人民检察院请示。第二十二条审查批准逮捕案件 , 同时具备下列条件的 ,应当批准逮捕 :（一）有证据证明有犯罪事实；（二）可能判处徒刑以上刑罚；（三）采取取保候审、监视居住等方法，尚不足以防止发生社会危险性，而有逮捕必要的。第二十三条被取保候审的犯罪嫌疑人有下列情形之

21、一的，应当予以逮捕：（一）故意实施新的犯罪行为；（二）企图自杀、逃跑、逃避侦查、审查起诉的；（三）实施毁灭、伪造证据或者串供、干扰证人作证行为，足以影响侦查、审查起诉工作正常进行的；（四）未经批准，擅自离开所居住的市、县，造成严重后果；或者二次未经批准，擅自离开所居住的市、县的；（五）传讯不到案，造成严重后

22、果，或者经二次传讯不到案的。第二十四条被监视居住的犯罪嫌疑人有下列情形之一的，应当予以逮捕：（一）故意实施新的犯罪行为；（二）企图自杀、逃跑、逃避侦查、审查起诉的；（三）实施毁灭、伪造证据或者串供、干扰证人作证等行为，足以影响侦查、审查起诉工作正常进行的；（四）未经批准，擅自离开住处或者指定的居所，造成严

23、重后果，或者二次未经批准，擅自离开住处或者指定的居所的；（五）未经批准，擅自会见他人，造成严重后果，或者二次未经批准，擅自会见他人的；（六）经传讯不到案，造成严重后果，或者经二次传讯不到案的。第二十五条批准逮捕的，案件承办人应当于当日将批准逮捕决定书及提供法庭审判所需证据材料意见书，报检察长签发，并连同全部

24、案卷材料交内勤。第二十六条侦查监督部门应当在案件受理后的七日内作出是否逮捕的决定；未被拘留的，应当在案件受理后的十五日内作出是否逮捕的决定，重大、复杂的案件不得超过二十日。第二十七条在案件审查期限届满前，内勤将侦查卷宗材料连同批准逮捕决定书等文书送达侦查机关，并在七日内将刑事案件质量跟踪审查表移送公诉部

25、门。第二十八条案件承办人对侦查机关执行以及变更、撤销逮捕的情况进行跟踪监督，及时查收和催收执行回执和通知，并将情况书面通知本院监所检察部门。案件承办人在收到侦查机关变更逮捕措施的通知后，经审查认为变更不当的，报部门负责人审核，经检察长批准，通知作出决定的侦查机关纠正。适用本流程第四章第二节的规定。第二十九条

26、案件承办人应当对批准逮捕案件的起诉、判决情况等进行跟踪监督，并记录在案。第三十条案件承办人、部门负责人以及检察长认为不应当逮捕的案件，适用本章第五节的规定。第三十一条对于下列批准或决定逮捕的案件，案件承办人应当配合内勤层报上级人民检察院备案：（一）危害国家安全的案件、涉外案件；（二）人民检察院直接立案侦查

27、的案件；（三）立案监督和侦查活动监督案件；（四）其他需要备案审查的案件。第三十二条人民检察院对直接受理侦查案件的犯罪嫌疑人决定逮捕的，应当在决定逮捕之日起三日内，由侦查监督部门填写逮捕备案登记表，连同逮捕犯罪嫌疑人意见书、审查逮捕意见书和逮捕决定书，一并报送上一级人民检察院备案。上级人民检察院指定专人对备

28、案材料进行审查，发现错误的，应当在十日内报检察长或检察委员会决定。需要下级人民检察院纠正的，由检察长签发纠正案件决定错误通知书送达下级人民检察院执行；直接予以纠正的，适用本章第七节的规定。下级人民检察院应当执行上一级人民检察院的决定，并在收到上一级人民检察院的书面通知或者决定之日起五日内，将执行情况向上一

29、级人民检察院报告。下级人民检察院对上级人民检察院的决定有异议的，可以在执行的同时向上一级人民检察院报告。第三十三条人民检察院办理直接立案侦查的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，由本院侦查监督部门受理审查。犯罪嫌疑人已被拘留的，应当在七日内审查完毕，作出是否逮捕的决定；未被拘留的，应当在受理后十五日内作出是否逮捕

30、的决定，重大、复杂的案件不得超过二十日。审查决定逮捕的案件，内勤将逮捕决定书连同案件材料、移送审查的录音、录像资料复制件、刑事案件质量跟踪审查表随案移送侦查部门执行。决定不予逮捕的，将不予逮捕通知书连同案件材料、移送审查的录音、录像资料复制件、刑事案件质量跟踪审查表移送侦查部门执行，立即释放被刑事拘留的犯

31、罪嫌疑人。对决定不予逮捕的案件（建议直接起诉除外），还应当在决定作出后的十日内，将刑事案件质量跟踪审查表移送督查部门。对应当逮捕而本院侦查部门未移送审查逮捕的犯罪嫌疑人，适用本流程第四章第二节的规定。第三十四条犯罪嫌疑人不服逮捕决定而进入人民监督员监督程序的案件，由侦查监督部门办理。犯罪嫌疑人的申辩具有下

32、列情形之一的，属于 “犯罪嫌疑人不服逮捕决定 ”：（一）认为没有犯罪事实的；（二）认为犯罪事实不是自己实施的；（三）认为证明自己实施犯罪行为的证据未经查证或者不实的；（四）认为自己实施的行为不构成犯罪的。第三十五条部门负责人应当另行指定案件承办人审查进入人民监督员监督程序的案件，并在三日内提出审查意见，提交部门集

33、体讨论。第三十六条对进入人民监督员监督程序的案件，经部门集体讨论维持原逮捕决定的，案件承办人在侦查期限届满十五日前，将拟维持原逮捕决定书、主要证据复印件、相关法律规定等材料移送人民监督员办公室，并做好接受监督的准备。第三十七条案件承办人应当向人民监督员全面、客观地介绍案情并出示主要证据，说明与案件相关的法

34、律适用情况，回答人民监督员就案件提出的问题。第三十八条案件承办人执行检察长或检察委员会对人民监督员表决意见的审查决定。决定撤销逮捕的，适用本章第七节的规定。第三十九条案件承办人将人民监督员对案件的表决结果和意见附卷存档。第四节对特定人员的审查逮捕第四十条案件承办人办案中发现应予逮捕的犯罪嫌疑人是人大代表的，

35、应当制作案件情况报告，提出提请人大主席团或常委会许可批准或决定逮捕的意见，报部门负责人审核。第四十一条部门负责人提交部门集体讨论后，认为应予逮捕的，报检察长决定，重大案件由检察长提交检察委员会决定。第四十二条检察长或检察委员会决定逮捕的，案件承办人应当填写报请许可采取强制措施报告书，与案件情况报告一并报

36、检察长签发，由内勤报送人大主席团或常委会许可。第四十三条对担任人大代表的犯罪嫌疑人批准或者决定逮捕的，应当分别不同情况作出处理：（一）犯罪嫌疑人担任本级人大代表的，报请本级人大主席团或常委会许可；（二）犯罪嫌疑人担任上级人大代表的，应当层报该代表所属的人大同级的人民检察院报请许可；（三）犯罪嫌疑人担任下级人

37、大代表的，可以直接报请该代表所属的人大主席团或常委会许可，也可以委托该代表所属的人大同级的人民检察院报请许可；对担任乡、民族乡、镇的人大代表的犯罪嫌疑人批准或者决定逮捕的，由县级人民检察院报告乡、民族乡、镇的人大主席团；（四）犯罪嫌疑人担任二级以上人大代表的，分别依照本条第一、二、三项的规定报请许可；（五

38、）犯罪嫌疑人担任办案机关所在省、市、县（市、区）以外的其他地区人大代表的，应当委托该代表所属的人大同级的人民检察院报请许可；担任二级以上人大代表的，应当分别委托该代表所属的人大同级的人民检察院报请许可。第四十四条人大许可逮捕的，适用本章第二节或第三节规定；不许可逮捕的，适用本章第五节的规定。第四十五条案

39、件承办人、部门负责人、检察长认为不应当逮捕的，适用本流程第二章第五节的规定。第四十六条审查逮捕未成年人犯罪案件，应当把犯罪嫌疑人是否已满十四、十六周岁的临界年龄，作为重要事实予以查清。对难以判断犯罪嫌疑人实际年龄，影响案件认定的，应当作出不批准逮捕的决定，退回侦查机关补充侦查。第四十七条讯问未成年犯罪嫌疑

40、人，应当根据该未成年人的特点和实际情况，制定详细的讯问提纲，采取最适宜的方式进行，讯问用语准确易懂，教育用语生动有效。讯问或者询问未成年人，可以通知其法定代理人到场，告知其依法享有的诉讼权利和应当履行的义务。通知法定代理人到场的，应当向法定代理人送达未成年证人法定代理人到场通知书或未成年犯罪嫌疑人法定代理

41、人到场通知书。讯问女性未成年犯罪嫌疑人应当由女检察人员进行。第四十八条严格掌握审查批准逮捕未成年犯罪嫌疑人的条件，对于罪行较轻，具备有效监护条件或者社会帮教措施，能够保证诉讼正常进行，并具有下列情形之一的，可以作出不批准逮捕决定：（一）过失犯罪的；（二）犯罪预备犯、中止犯、未遂犯，防卫过当、避险过当，共

42、同犯罪中的从犯、胁从犯；（三）犯罪后自首或者有立功表现的；（四）犯罪后有明显悔罪表现，能够如实交待罪行，认识自己行为的危害性、违法性，积极退赃，尽力减少和赔偿损失的；（五）具有其他无逮捕必要情节的。第四十九条在对未成年人作出不批准逮捕决定前，应当审查其监护情况，参考其法定代理人、学校、单位、居住地公安机关

43、派出所及居民（村民）委员会的意见。第五十条对担任政协委员的犯罪嫌疑人批准或者决定逮捕的，应当向该委员所在的政协党组通报。第五十一条对外国人、无国籍犯罪嫌疑人涉嫌危害国家安全犯罪的案件，或者涉及国与国之间政治、外交关系的案件以及在适用法律上确有疑难的案件，需要逮捕的，由省辖市人民检察院审查并提出意见，层报最高

44、人民检察院审查；涉嫌其他犯罪的，由省辖市人民检察院审查并提出意见，报省人民检察院审查。省人民检察院拟批准逮捕的，应当征求省政府外事部门的意见；决定批准逮捕的，在审查逮捕期限届满前批复报请的人民检察院，同时报最高人民检察院侦查监督部门备案。第五十二条县（市、区）人民检察院在办理直接立案侦查的案件中，对县、处

45、级犯罪嫌疑人作出逮捕决定前，应当经省辖市人民检察院同意；对厅、局级犯罪嫌疑人作出逮捕决定前应当经省人民检察院同意。第五十三条对律师在执业过程中的犯罪案件，在作出逮捕决定前应当报省人民检察院审查同意，并同时向该律师事务所所属的司法行政机关通报。第五节拟不逮捕案件第五十四条案件承办人在审查逮捕中提出不逮捕的审

46、查意见，或者部门负责人不同意案件承办人逮捕意见的，提交部门集体讨论。讨论意见认为不应当逮捕的，报分管检察长决定或审核；其中认为案件事实不清、证据不足，有条件和可能补充侦查的，由案件承办人制作不予批准逮捕案件补充侦查提纲，列明需要查清的事实和需要收集、核实的证据。拟提请检察长或者检察委员会决定不予逮捕的人

47、民检察院直接立案侦查的案件，应当事先听取侦查部门的意见。第五十五条检察长除自行决定不逮捕外，对于重大案件应当提交检察委员会决定。第五十六条对决定不予逮捕的案件，案件承办人分别情况作出处理：（一）犯罪嫌疑人的行为不构成犯罪的，填写不批准逮捕决定书或不予逮捕通知书，说明不逮捕的理由；（二）案件事实不清、证据不

48、足，或者没有逮捕必要的，填写不予批准逮捕决定书。上述文书报检察长签发，有不予批准逮捕案件补充侦查提纲的，一并签发。第五十七条在案件审查期限届满前，内勤将侦查卷宗材料连同不批准逮捕决定书、不予逮捕通知书、不予批准逮捕决定书和不予批准逮捕案件补充侦查提纲等文书送达侦查机关（部门）。建议直接起诉的，在七日内将刑

49、事案件质量跟踪审查表移送公诉部门。其余不捕案件，在十日内将刑事案件质量跟踪审查表移送案件督查部门。第五十八条检察委员会决定或检察长认为应当予以逮捕的，适用本章第二节或第三节的规定。第五十九条案件承办人对侦查机关（部门）执行不（予）批准逮捕的情况进行监督。在决定书送达后三日内收回侦查机关（部门）的执行回执，监督其立即释放在押的犯罪嫌疑人。第六十条对需要补充侦查的案件

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