1、- 1 -西安与成都经济社会发展对比分析（赴成都务虚会上的发言提纲）一、西安和成都目前的对比分析（一）优势1、西安历史底蕴深厚西安是十三朝古都，中国历史上的四个最鼎盛的朝代周、秦、汉、唐都建都在西安，目前我们有博物馆121 座，重点文物保护单位 270 家。成都目前有博物馆33 座，重点文物保护单位 146 家。从历史底蕴和博物馆及重点文物保护单位的数量上来看，西安的优势是很明显的。2、军工资源富集西安目前军工单位大概有 300 多家。现在有全国近 1/3 的航天兵器科研生产力量和近 1/4 的航空专业人才和高精尖设备，军工行业门类涵盖航空、航天、兵器、船舶、核技术、 电 子等 6 大领域。可
2、以说，除了北京之外，我们 的军工实力在全国是最强的。3、科教资源雄厚我们有大学 63 所，在校大学生总数 110 万；各类科研及开发机构 3000 多个，在全国仅次于北京上海，- 2 -院士有 63 人，科技人员总数超过 64 万人。这是我们一个很大的优势。（二）劣势1、西安地域面积小，人口数量少2016 年成都辖 21 个区（市、县）（含简阳市），比西安多 8 个，地域面积 1.43 万平方公里，西安地域面积为 10108 平方公里，比成都少 4192 平方公里；成都的常住人口总数为 1465.8 万人，西安为 870.56 万人。从这两个数据对比上看出，西安在体量上是少于成都的。2、西安经
3、济发展短板明显从综合实力上看，2016 年西安生产总值达到6257.18 亿元，相当于成都 51.4%，差距为 5900 亿元左右；同比增长 8.5%，增速虽然比成都高 0.8 个百分点，但受成都基数较大影响，总量差距仍比 2015 年扩大900 亿元左右。从产业结构上看，2016 年，西安三次产业结构比为 3.7:35.1:61.2，三产占比最高；成都三次 产业结构比为 3.9:43.0:53.1，二产占比比西安高 7.9 个百分点。从非公经济看，2016 年，西安非公经济增加值3302.27 亿元，占生产总值比重 52.8%，比成都低 6.9 个百分点；完成民间投资 2427.36 亿元，
4、占固定资产投资- 3 -（不含农户）比重 47.6%，比成都低 7.9 个百分点。从进出口总值上看，2016 年，西安进出口总值1828.46 亿元，相当于成都的 67.4%，；同比增长 3.8%，比成都低 7.2 个百分点。从实际利用外资上看，2016 年西安新批外商投资项目 72 个，比成都少 196 个；实际利用外商投资 45.05亿美元，相当于成都的 52.3%。总之，从以上这些数据的对比中可以看到，西安目前经济总量偏小，工业不大不强，非公经济发展不快，县域经济活力不够，经济外向度不高；城市发展空间不足、承载 力不强，可利用面积远低于同类城市；区域板块间同质化竞争严重，资源分割和环境约
5、束进一步加剧， 经济发 展的短板明显。3、西安国际化水平不高成都目前有领事馆 26 个，国际航线 86 条，拥有世界 500 强企业 278 家，是西北地区设立外国领事馆数量、开通国际航线数量最多的城市。目前在西安设立领事馆、 签证 中心的国家达到 20 个，新增国际航线 37 条，174 家世界 500 强企业西安在落户。从这些数据上看出，成都的对外开放的配套环境建设要好于西安，在一定程度上也反应出西安的国际化水平是不如成都的。- 4 -4、西安居民的安全感、幸福感、宜居感不如成都与成都相比较，西安在城镇新增就业人数、城乡居民人均可支配收入、扶贫脱贫标准、城乡居民储蓄存款、社会治安满意度、教
6、育状况满意度等方面都是低于成都的。这 些指标体系反应到居民的现实感官上，就是我们的安全感、幸福感，尤其是宜居感都不如成都。二、西安和成都差距的原因分析从总体上看，四川省是举全省之力打造成都、支持成都，以大手笔、大规划、大 项目、大 产业为抓手辐射带动了城市周边。具体来说，两个城市差距的原因主要有以下几个方面。（一）“城墙思维”禁锢了干事创业的思想和手脚“城墙思维”四四方方，只考虑眼前的、与自身利益相关的，只在条条框框的限制中干事情，不敢打破原有的固定思维模式，这对我们目前追赶超越是非常不利的。（二）工业实力不强制约了区域经济一体化发展的进程2016 年西安第二产业投资仅相当于成都的42.8%，
7、其中工 业 投资相当于成都的 42.3%，工业投资的差距是很大的。西安除了服务业，就是国企，纵观发- 5 -展好发展快的城市，没有哪一座城市是靠国企繁荣的，都是靠城市整体的工业实力的。没有工业的保障，西安整体的工业实力是无法做大做强，对区域内的产业带动力也会不足。（三）人才的流失阻碍了城市发展的脚步2016 年西安高校毕业生近 24 万人，新增就业12.92 万人，从数据上显示，一半的人才都流失了，城市还怎么去发展。我们要深入思考在就业渠道、吸引高校毕业生在西安就业创业的政策措施、创业政策扶持体系及创业服务活动开展等方面是否能最大限度地吸引和留住人才在西安创新创业。（四）文化科教优势未能转化成
8、支持经济快速发展的现实动能西安虽然有文化科教优势，但是对待挖掘的文化科教资源梳理分析得不细致，这些文化科教资源的分布情况、有多少能转化成资本资源和发展资源也不明确，缺少对文化科教资源的设计，进而会影响转化成产业的步伐。（五）城市宣传包装上的短板影响了城市国际影响力的提升在城市形象宣传推介，传递西安现代化、国际化的- 6 -良好形象上，包括城市的宣传口号、城市品牌包装、借势宣传等方面，我们依然停留在模仿别人的老路上，没有站在巨人的肩膀上思考如何提升城市的知名度、美誉度和国际影响力。（六）政务服务水平不高阻碍了投资服务环境的改善审批服务事项进驻率低，群众办事“ 进门多”；审批权限分散、业务环节多，
9、办事“耗时长 ”；缺乏服务机制、群众办事“缺指导”；网上审批成效差、群众办事“网约难”；审批标准化程度低等方面暴露出来的政务服务水平不高的问题都会阻碍西安的投资服务环境。三、追赶超越的对策和建议关于西安加速奔跑，奋力追赶超越，讲几点意见。1、强化危机意识，增强加快发展的责任感和使命感成都提出通过打造“西部经济中心、西部科技中心、西部文创中心、西部对外交往中心、西部综合交通枢纽、宜业宜居城市、美丽中国典范城市、最具活力城市、健康幸福城市” 来建 设国家中心城市，将使成都在内陆及西部的竞争优势不断增强，对西安发展会带来较大竞争压力。按 “十三五”规划目标测算，到 2020 年，成都- 7 -GDP
10、 将达到 17000 亿元，而西安为 10000 亿元，距离将进一步拉大。因此，西安全市上下要进一步强化危机意识，增强加快发展的责任感和使命感，自我加压，负重奋起，瞄准更高目标，撸起袖子加油干、加快干，以超常规的思路和举措推动西安快速发展。2、解放思想，构筑更为开放灵活的体制机制要进一步解放思想、创新理念、勇于担当、敢于作为， 认真落 实“三项机制”，鼓励大胆干事，以新的思路、新的视野系统谋划、协同合作，谋划出领先全国的、最优质的政策和待遇及更为开放灵活的体制机制保障，用最优质的资源条件吸引海内外的最优秀企业和最优秀的人才来西安投资创业。3、激活优势资源，释放创新活力要系统深入研究西安的科技教
11、育、文化旅游、军工等优势，研究思考可以转化为地方的创新优势、产业优势、 经济优势及发展优势的改革措施与支持政策，要为西安的优势资源“松绑”，依靠财税、金融、用地等政策的“叠加效应”，策划实施和引进一批功能性、引领性的重大项目，不断提升西安优势资源的显化效应。4、有效落实精准招商，带动经济快速发展精准招商要分两个方向、两个板块，一个是产业，- 8 -一个是城。我们目前新成立的招商局要定位清晰、分工清晰、边界清晰，要主动接轨上海、浙江、广东等沿海发达城市与地区，参与地区经济合作与交流，促进协同合作。5、强化聚集效应，促进城市群产业合作纵深推进抢抓“三区双创”和新一轮西部大开发等一大批国家战略的叠加
12、机遇期，发挥省级合作机制的作用，定期召开联席会议，决策重大事项。利用好大西安建设的重要发展机遇，加快推进丝绸之路沿线城市群的互联互通、融合互补、 错 位发展， 带动关中城市群经济一体化发展。6、统筹规划与改造，构建具有世界水准、彰显区域特色的大都市框架西安要把城市的建设、产业、环境、结构规划融为一体，通盘考虑，通过规划来引领城市发展。因地制宜，突出城市历史记忆和文化基因，提升规划的品质和统筹性。在旧城改造提升过程中，要统筹考虑、开动脑筋，既要维护群众利益，善于用群众自己能接受的方式，还要敢于运用法律手段和市场方式，用智慧来破解难题。不能简单的拆旧建新，更不能一味地追求高大靓丽，而是要顺应民意、
13、汇聚民智、依靠民力、维护民利。既尊- 9 -重历史遗存，又凸显城市特色，只有这样，才能走得稳妥、走得久远。7、打造城市品牌，提升综合影响力坚持把外宣工作定位为城市形象营销工程，一是进一步加大西安的形象宣传推介，改变外界对西安落后、土气的片面认识，传递西安现代化、国际化的良好形象。二是多措并举，大力提升城市的知名度、美誉度。三是以三星项目作为西安招商引资的名片，借商传商、以商引商，加快西安外向型经济进一步发展。8、强化守土有责，推进“平安西安”建设守土有责，一要做实事，对市委市政府负责任，对西安市民负责任；二要当助手，摆正心态，只有干事的职责，只有 揽责任的职责，不是揽功的职责；三是操心是本分，尽自己最大努力做实事，牢牢守住社会稳定和安全生产两个底线，确保社会大局和谐稳定。9、深入推进“行政效能革命”，提升政府服务能力坚持内外兼修，深入推进“行政效能革命 ”，用“ 店小二” 的服务意识，与“五星级服务” 连到一起推动政务服务。首先，立足于 “实”，围绕聚焦“ 三六九”，振兴大西安的奋斗目标，深入一线抓，件件抓落实，有检查、有督促、有结果、有回音；其次，立足于“ 小”，从小事做起，- 10 -着眼大事抓小事，多积尺寸之功；第三，立足于“ 细”，从细节抓起，抓检查、抓督办、抓落 实，以细节见精神，以细节出成绩，用“实、小、 细”的要求提升政府服务能力。
