1、第三篇 政 治 行 为政治行为是政治关系的直接动态表现，他是人们在特定利益基础上，围绕着政治权力的获得和运用、政治权利的获得和实现而展开的社会活动。基本要素：政治行为的性质、主体、方向和方式。包括政治统治、政治管理和政治参与。1、政治行为的性质受着政治关系性质及其内在矛盾的支配和作用，阶级社会中，政治行为一般具有阶级性，受着阶级利益的影响和支配；2、政治行为以特定利益基础上的政治权力和政治权利主体为物质承担者；3、政治行为的方向既含有人们的主观动机，又受到客观环境和条件的制约；4、政治行为的方式即政治行为模式，他是社会政治关系、政治制度和政治文化等要素的复杂过程第一章 政 治 统 治第一节 政
2、治统治的含义有关政治统治的其他观点:1、从政治统治或者政治权威服从关系建立的内在依据出发（神权统治观、父权统治观）2、根据掌握政治统治权的特定主体出发（精英统治观、官僚统治观）一、政治统治的定义是解决权力制约关系内在矛盾的选择途径，是这一矛盾的基本行为体现。在内容上，体现为把权力制约关系转化为政治权威与服从关系，以此巩固政治权力主体地位、维护既有制约关系并保证政治权力效力。在现实生活中，体现为政治权力主体控制社会政治冲突、维持社会政治秩序、建立和维护与社会成员之间权威与服从关系的行为。二、政治统治的特点 P119作为控制社会矛盾和冲突、维护社会政治秩序的行为，政治统治具有如下特点：1政治统治以
3、维护政治权力主体地位为出发点。一方面，政治权力制约关系的矛盾性，决定了政治权力的主体地位是政治权力制约社会力量和社会成员的先决条件。另一方面，政治权力制约关系中的同一性，表明政治权力主体地位，只有在对于其他社会力量和社会成员的联系中才能得到实现。因此，维护政治权力主体地位，不仅是维护政治权力力量，也是维护政治权力与其他社会力量、社会成员之间的主体与非主体联系。2政治统治以构建政治权威与服从关系为基本内容。政治权力制约关系的矛盾性，使得政治权力主体必须把自己的权力转化为政治权威，而政治权力制约关系的同一性，则要求政治权力使得其他政治力量和社会成员选择服从行为，通过这种政治权威与服从关系的建构，解
4、决政治权力对于社会制约关系中的内在矛盾。 （政治权威包括对敌对力量的打击和强制和对统治阶级内部成员的约束规范性。 ）3政治统治以社会公共伦理的正当性为道义依据政治权威与服从关系是政治权力主体与其他社会政治力量和社会成员之间的社会政治联系，因此，政治权力关系向政治权威与服从关系的转化及其自身的强化，必须以道德层次上的政治正当性为伦理和精神依据。 （要求政治权力主体以形式或实质上超乎各种各样社会政治力量之上的社会共同利益代表者的身份出现，要求政治权力主体不仅要遵循自身利益要求的伦理正当性，还要采纳社会成员公认的公共伦理正当性）4政治统治以控制和约束矛盾和冲突于政治秩序范围内为政治功能。政治秩序既是
5、政治权力制约关系中矛盾性的结果，又是解决这种矛盾的要求。政治秩序是政治权力制约关系中同一性的保证。因此，政治权力制约关系中矛盾性和同一性的交互作用，会形成特定社会范围和结构的秩序。而发现、确认和维护这种秩序，以利于政治权力的有效运行，则是政治统治行为的实际政治功能。5政治统治以政治和社会的安全稳定为价值取向在社会公共利益的多重价值和政治权力的多重功能中，政治统治行为力求实现的是社会安全和稳定价值，他以这些价值作为行为的基本取向，以确保政治权力有效运行和社会生活正行进行。第二节 政治统治的基础和类型一、政治统治的基础1政治统治的政治权力基础政治权力的存在和作用，是政治统治行为得到实施的基本凭籍，
6、因此，政治权力对于政治统治具有前提性意义。同理，政治统治的强弱状况，首先取决于作为其首要基础的政治权力的强弱状况。其次，对于政治统治来说，政治权力的强大，是由构成权力的各种要素、变量以及这些变量与统治行为的吻合性决定的，还取决于政治权力转化为社会公共权威的能力。2政治统治的社会基础政治统治的社会基础，取决于政治权力主体与其他社会力量和社会成员的关系状况，为形成和巩固政治统治，政治权力主体需要尽可能扩大自己的社会成员队伍，建立与相关社会政治力量和社会成员的利益联系甚至联盟，以扩展和加强政治统治的社会基础。政治统治的社会基础的决定性因素是政治权力主体与社会成员之间的利益关系，内容含义上的共同利益程
7、度越高，利益矛盾的程度越低，越有利于政治统治的社会基础的扩大和加强。3政治统治的公共职能基础政治权力主体要有效的建立和维护政治统治秩序，除了运用政治权力进行政治强制和控制之外，还必须运用这种权力承担起社会职能，因此，政治统治必须以社会公共职能的履行为基础。政治统治的社会公共职能基础是对于共同利益要求的实现。 （意义：履行公共职能，是其掌握、维护和保持政治权力的权威地位和作用的必要前提；是保障社会生活正常运行，从而维护政治秩序的基础条件；是政治权力不断促进社会生产力发展，进而增强统治力量的根本途径）4政治统治的心理基础政治权力主体在建构政治权威与服从关系时，除了把政治权力转化为政治权威以外，还需
8、要建构社会成员的服从心理。社会成员对于政治权威的服从心理，关键在于社会成员在思想上和心理上对于政治统治及其方式、方法的认同和同意。这种认同和同意，构成了政治统治的合法性，这种政治合法性成为政治统治的心理基础。政治统治的过程，就是政治权力合法化的过程。二、政治统治的类型以往的政治统治类型包括：1按照政治统治支配性因素划分为官僚统治，贵族统治，伦理统治，民众统治，强人统治，财阀统治，技术统治，和意识形态统治。2按照政治合法性的依据对政治统治进行划分为：（马克思韦伯）传统型政治统治是以传统的习俗和习惯形成的政治价值和规则为依据而建立政治合法性的政治统治。魅力型政治统治是政治权力执掌者和政治统治者凭借
9、自己的政治人格的特殊魅力和超凡品质建立政治权威，获得社会成员的政治认同的政治统治。法理型政治统治是把社会成员的政治认同，即政治合法性建立在法律和政治规则的权威基础上的政治统治。3.马克思主义认为政治统治的类型划分应该以政治权力主体及其利益为标准根据这一标准，可以把社会政治统治划分为奴隶主阶级的政治统治、封建地主阶级的政治统治、资产阶级的政治统治等剥削阶级的政治统治与无产阶级和劳动人民的政治统治。对于政治统治类型进行的马克思主义划分，可以做如下理解：1）马克思主义划分政治统治类型的基本标准是政治统治主体。2）马克思主义划分政治统治类型的现实依据是政治统治主体的利益实现和主导。3）马克思主义划分政
10、治统治类型的重要标志是政治统治主体对于社会的控制支配性。第三节 政治统治的方式和作用一、政治统治的方式政治统治的方式，是政治权力主体建构、维护和巩固政治统治的方式，也是政治权力主体实施政治统治的方式。主要有：1强治方式。政治权力主体以强力直接实现统治的方式，强治方式主要采取强力压迫，权利剥夺，分化瓦解和行为强制等方式，以消除或者减轻其对于政治统治主体地位和社会政治秩序的威胁、危害和破坏。强治方式是政治统治本质的直接体现，也是政治权力的直接运用。2法治方式。政治权力主体依照特定法律规则或者制度规则进行政治统治的方式。法治的实际运行是有法可依、有法必依、依照和维护法律的秩序，来实现和维护统治秩序。
11、法治使得政治统治制度化、政治过程规则化、严格按照制度和规则的要求及规定进行政治活动，以维护和实现政治统治秩序。3绩治方式。政治权力主体以承担社会职能和实现公共利益的绩效进行政治统治的方式。在实施这一方式过程中，一方面，由于社会公共职能具体体现为多方面公共事务，因此，绩治方式要求政治权力主体全面承担这些职能，另一方面，由于社会公共职能具有特定的目标性，绩治方式还常常要求政治权力有效的按照这些目标承担社会公共职能。4理治方式。即以意识形态和思想理论进行政治统治的方式。以意识形态和思想理论进行政治统治的方式，是发生和作用于社会成员理性思维层次的活动，是对于特定政治统治合理性的阐述和论证，是以思想秩序
12、建构和维护政治统治合法性和政治统治秩序的途径。 （意识形态作用：是权力主体的意识形态转化为全社会普遍形式的意识形态；意识形态必须以理性逻辑力量，把自己的政治价值和主张内化为社会成员的基本价值信仰和信念。 ）5德治方式。即通过社会道德和伦理建构、维护政治统治的方式。政治权力以道德伦理建构和维护政治统治，必须确立特定社会的公共伦理，同时，必须使其政治统治在价值和规范意义上具有与公共伦理的高度吻合性，以此确立政治统治的道德合法性和正当性。6心治方式。即通过对于社会成员政治认同心理的培养和强化进行政治统治的方式。培养和强化社会成员的政治认同，对于政治统治具有重要意义，它不仅是政治统治能否建立的重要环节
13、，而且是政治统治有效程度的关键因素。对于社会成员认同心理的培养和强化，是政治权力主体使自己的价值观念和理论规范转化成为社会成员的心理定势的过程。二、政治统治的作用1政治统治维护和保持政治权力主体的利益和权力地位。政治权力主体的政治统治行为，以维护政治权力主体的利益、保持其权力地位为出发点和归宿。对于政治权力来说，政治统治行为关系到政治权力在实际政治生活中能否作为权力存在和运行；对于社会政治关系来说，政治统治行为关系到既有的政治关系能否存在；对于社会生活来说，政治统治行为关系到社会成员实现利益的既有政治方式和途径能否存在。2政治统治保证和维护社会和政治的安全。在政治统治过程中，政治权力对于社会和
14、政治的敌对力量和敌对分子，对于各种各样危害政治权力主体地位和社会生活的力量和人员实行防治、打击、排斥、惩罚和镇压，从而保证政治权力主体和社会生活的安全。在特定国家外部，政治权力打击敌对势力和敌对分子，保证国家安全；在特定国家内部，政治权力打击敌对力量和敌对分子，保证公共安全。3政治统治保持和维护既有政治关系的存续。政治统治是在政治权力与社会的关系中，因政治权力制约关系内在矛盾的作用而发生的，也正是这种矛盾，使得政治统治行为必须把各种社会利益和社会力量的矛盾和冲突控制在其允许和社会可承受的范围和限度内，从而使得政治权力能够发挥制约关系意义上的作用，这就使得既有的政治关系得以维持和存续。4政治统治
15、保证政治权力作用的效力。在政治权力作用于社会的过程中，政治权力主体的意志和要求是通过政治权威与服从关系来实现的，政治权力的效力也是通过政治权威与服从关系来体现的，而政治权威与服从关系，则是通过政治统治的过程来确立和强化的。因此，政治统治是保证政治权力对于社会的作用有效性的前提，政治统治行为为政治权力的社会实现创造了政治条件。5政治统治保障特定社会成员的政治权利。就政治统治行为的基本属性和特征来看，在社会成员的政治权利意义上，政治统治也是政治权力对于社会成员政治资格的确认和保障行为。一方面，政治统治确认特定的社会成员法定资格，排斥特定成员的这种资格；另一方面，政治统治保障其确认的社会成员的政治权
16、利，未确认的政治权利则不予保障，对于已确认的社会成员违反政治权力的意志和规则的行为予以剥夺政治权利的惩罚，以保障其他社会成员权利。6政治统治保证社会秩序和稳定，为政治管理创造条件。政治统治的社会意义在于为保证社会秩序和稳定，而政治管理正是需要这种社会和政治秩序和稳定状态，是由政治权力主体的政治统治行为造就的，所以，政治统治以社会和政治秩序的建构和维护，以政治稳定的维护和巩固，为政治权力实施对于社会的管理，正常履行政治管理职能创造了必要条件。第二章 政 治 管 理第一节 政治管理的含义一、政治管理的定义是解决权力制约关系内在矛盾性的另一选择途径，是这一矛盾的重要行为体现。在内容上，体现为把权力制
17、约关系转化为政治和社会后果。在现实生活中，体现为政治权力对社会公共生活的管理，包括协调和解决社会利益矛盾和冲突，实现社会公共利益，规制和协调各种社会政治力量和社会成员行为，承担社会公共职能等行为。二、政治管理的特征1政治管理具有公共性政治管理是政治权力主体通过承担社会公共职能、实现社会公共利益来实现自身利益的途径和方式，因此，政治管理具有公共性的特征。 （目标公共性、公共权威性、公共事务性、公共职能性）2政治管理具有组织性管理主体的意志和要求的贯彻，对于管理对象及其行为的规制，都是以组织的形式实施的。因此，作为特定类型管理的政治管理，具有特定的组织性。 （管理的组织性体现为：管理所凭借和运行的
18、各种资源和要素有机结合；政治权力和社会成员的政治系统构成性、体现为政治管理运行的协同性）3政治管理具有责任性政治管理根据社会要求确定和承担公共目标和公共职能，其凭借实施的政治权力和政治权威，会转而形成政治管理的政治和社会公共责任，由此构成了政治管理的责任性。包括命令责任、允许责任、禁止责任。 （政治管理的责任性与政治管理的权力呈对称性，与政治管理的后果具有密切相关性。政治管理的责任性使政治权力和管理活动受着社会的公共监督。政治管理的责任性具有相应的结构性，按照组织的层级和部门相应的配置。 ）4政治管理具有服务性对于社会生活和发展来说，对于政治权力主体及其成员来说，管理也意味着服务。政治管理承担
19、社会公共职能，因此，具有社会公共服务的特点。 （政治管理的服务性根本上是服务于政治权力主体，满足其利益要求；同时也表现为服务于其他社会力量和社会成员的共同利益。服务性体现为政治权力主体管理公共事务和提供公共产品）5政治管理以实现公共生活的效率和公平为基本价值取向政治管理行为是政治权力主体实现社会共同利益和协调社会利益关系的活动，是政治权力意志和要求的体现，因此，在社会共同利益的多重价值和政治权力的多重职能中，政治管理以实现公共生活的效率和公平为基本价值取向。 政治管理以有效实现共同利益和规范不同利益的实现方式，有效规制社会利益关系，促进社会的发展，来实现效率的要求。同时，政治管理以各种方式协调
20、各方面社会利益矛盾，按照特定社会的公平要求，实现对于社会的管理，来实现公平的价值。第二节 政治管理的职能和类型一、政治管理的职能政治管理的职能，即政治权力在政治统治的前提下，对于社会运行和发展所承担的任务。1实现社会共同利益政治管理是社会共同利益实现的基本机制，因此，实现社会共同利益，是政治管理的基本任务。政治管理实现社会共同利益的职能包含几个职能：a.确定社会共同利益（基本任务）从社会政治过程来看，政治管理对于社会共同利益的确定有两种基本途径：一是主动确定；二是被动确定。由于社会共同利益包含在错综复杂的社会利益关系中，所以，确定社会共同利益不仅意味着对于社会共同利益内容或者含义的确定，而且意
21、味着对于社会共同利益与其他利益边界及其相互关系的确定。 （具有时间跨度、价值顺序、实际事项的要求）b.实现社会共同利益（核心环节）根据所确定的社会共同利益，以政治权力的力量予以实现，是政治管理实现社会共同利益的核心环节。实现社会共同利益的基础是公共资源的组织和配置，关键是提供公共产品和公共服务，要求政治权力体系的统一行为，需要遵循平衡原则。c.维护社会共同利益维护社会共同利益，是实现和分配共同利益的重要条件，因此，构成了政治管理的重要职能。对于社会共同利益的维护，首先和集中体现为对于公共财产的维护，也体现为对于社会公共组织的维护，还体现在对于社会共同利益实现规则的维护方面，还转化体现为对于社会
22、共同利益实现要求的维护。d.分配社会共同利益分配社会共同利益，即把已经实现的社会共同利益分配给社会成员，使得社会成员享受到社会共同利益的过程，围绕这一过程形成的社会对于政治管理的规定性，成为政治管理分配社会共同利益的职能。分配原则：公共性原则、社会公平和社会公正原则、多重分配原则（政治性分配、报酬性分配、资格性分配、调节性分配、再生性分配）必要职能：需要设置必要的分配原则和制度。e.发展社会共同利益根据社会发展需要，为社会共同利益的发展创造和提供条件，是政治管理发展社会共同利益的职能。该职能通常体现为：根据社会发展规律和特点，制定发展战略，分析和明确发展条件，选择发展途径，解决发展中的问题，落
23、实发展措施，实施发展战略和规划的职能。2协调和规制利益矛盾和利益关系根据社会利益关系状况，协调和解决不同利益之间的矛盾，是政治管理的另一项重要职能。包括：a.把握利益矛盾准确地了解和把握社会利益矛盾，是政治管理进行利益矛盾协调和规制的基础，因此，也是政治管理协调和解决利益矛盾职能中的基本方面。确定社会利益关系中的这些矛盾属于纵向的利益矛盾还是横向利益矛盾，是属于何种层次和何种范围的利益矛盾，是在政治管理中把握利益矛盾的首要职能。b.分析利益矛盾在政治管理活动中，深入准确地分析利益矛盾是认识和把握利益矛盾职能的进一步延伸，也是切实解决利益矛盾的前提，因此，分析社会利益矛盾，成为政治管理的重要职能
24、。分析社会利益矛盾，需要分析利益矛盾产生的原因，需要分析矛盾的程度和状态，需要分析矛盾的主要方面，需要分析矛盾的转化条件。c.解决利益矛盾在把握和分析社会利益矛盾的基础上来解决利益矛盾，是政治管理协调经济利益矛盾职能的落实环节。一方面，社会利益矛盾通常都是在特定条件下解决的，所以，解决社会利益矛盾，需要把握和利用有利条件。另一方面，为了解决利益矛盾，政治管理者可以运用政治权力的力量，创造解决矛盾的特定条件，以使矛盾得以解决。前提：确立公平、公正、公信的原则。 思想方法：认识到利益矛盾的多样性、复杂性任务：对于解决利益矛盾的可行性的把握。二、政治管理的类型划分政治管理类型，可以综合政治活动和管理
25、活动两个方面，按照政治管理的基本要素进行划分：1按照政治管理实现的本质利益目标划分，可以把政治管理划分为不同社会形态的政治管理，包括原始社会的公共管理、奴隶社会的政治管理、封建社会的政治管理、资本主义社会的政治管理和社会主义社会的政治管理。这种对政治管理类型的划分，主要在于政治管理实现的本质利益目标不同，由于政治管理本质利益目标不同，这些不同类型的政治管理在其社会背景下所实现的共同利益的含义不同，利益矛盾的控制和协调也不同。2按照政治管理的功能，可以把政治管理划分为立法管理，行政管理和司法管理。立法管理一方面是政治权力对于其自身活动及其过程的管理；另一方面是对于立法和授权立法活动的管理。行政管
26、理包括对于行政权力自身的管理和对于社会成员的管理。司法管理是政治权力对于自身活动的管理。就其具体内容，一是法院的组织和人事管理，一是诉讼的运行管理。3按照政治管理的不同对象，可以把政治管理划分为对于社会成员的管理、对于政治组织的管理、对于社会组织的管理和对于经济组织的管理。对于社会成员的管理，是政治权力对于社会成员行为的要求、规范和引导。对于政治组织的管理，包括对于政府组织的管理、对于政党的管理和对于政治社会团体的管理。对于社会组织的管理包括对于各种非政府组织的管理。对于经济组织的管理，在不同的社会形态下有不同的内容。前资本主义社会，主要是对社会单元的管理。资本主义社会主要是对行业组织和企业组
27、织的管理，社会主义社会，主要是对国有企业管理。第三节 政治管理的方式和作用一、政治管理的方式政治管理方式是政治权力对社会进行管理的方式、方法和途径的总和。分析和把握政治管理的方式，可以从政治管理的政治方式和管理行为方式入手：1关于政治管理的政治行为方式分析人们的社会和政治行为方式由经济活动方式和人们经济利益实现方式决定，在社会发展过程中，经济活动方式和人们经济利益实现方式，主要是自然经济的活动方式和市场经济活动方式，为此可以把政治管理的政治方式确定为自然经济基础上的政治管理方式和市场经济基础上的政治管理方式。A在自然经济形成的社会关系和社会构成基础上，形成了特定的政治管理方式，特点是：a.政治
28、管理具有父权管理特色。b.政治管理具有高度集权性。c.政治管理以血亲关系基础上的伦理规则为管理依据。d.政治管理具有强烈的人治特点。e.政治管理以单一的直接行政方式进行B在市场经济形成的社会关系和社会构成基础上，形成了特定的政治管理方式，其特点是：a.政治管理具有契约管理的特性。b.政治管理是有限权力与有限责任的管理。c.政治管理以市场经济理性为基本依据。d.政治管理以法治方式进行。e.政治管理以多种手段进行。2关于政治管理的管理行为方式分析从管理行为的过程方式来看，政治管理的方式包括：a.政治规划政治规划是政治权力在对于社会的管理活动中，就其管理目标、任务、条件和方式而进行计划和部署的行为。
29、政治规划是政治管理行为的首要行为。具体体现：国家战略规划、立法规划、行政规划。时间角度分类：长期规划、中期规划、近期规划。层次角度分类：战略规划、实施规划特点：预见性；预测性；协调性；适度弹性；方向性；规范性。b.政治决策政治决策是政治权力对于政治管理活动问题的决定行为。本质上讲，政治决策是政治管理者确定所要实现、维护和发展的特定利益要求及其方式的行为。政治决策是政治管理行为实施过程的起点。特点：公共权威性、公共选择性。形式：立法决定、行政决定、司法判定。分类：A.长期决策、中期决策、当前决策 B.宏观决策、中观决策、微观决策c.政治组织政治组织是政治权力为实现政治规划和政治决策而对于各种资源
30、进行整合和配置的行为。政治组织行为的特点是：政治性；合理性；有序性；规则性；动态性。政治组织本质上是把政治权力结构化规则化的过程。原则：利于政治管理目标实现、组织整体协调、因事设职、权责结合d.政治指挥政治指挥是政治权力按照特定的政治规划和目标，凭借政治组织，支配和协调社会成员以实现政治决策的行为。它是政治权力意志和要求转化为社会成员行为的过程，也是政治管理转化为现实社会后果的过程。基本特点：主导性；支配性；协调性；操作性。e.政治监督政治监督是政治权力在政治管理过程中对于公职人员和社会成员的监督和规范行为。政治监督具有维护社会成员利益，维护政治决策和组织规则，防止、纠正和处罚公职人员和社会成
31、员逾矩行为的功能。特点：权力性；合法性；监控性；追究性。二、政治管理的作用政治管理作为政治权力主体的重要政治行为，它对于社会政治生活有着重要的作用。第一，政治管理政治统治得以强化和巩固的基础。在社会政治生活中，政治管理对于政治权力主体地位的维护和强化具有重要作用。在政治权力对于社会的制约关系作用下，围绕政治权力主体的地位和利益，政治管理与政治统治之间具有相互促进的辩证关系，如果说政治统治建立的政治权威与服从关系是政治管理得以运行的必要条件，那么，政治管理则是政治统治得以实施的必要基础。因此，政治管理强化着特定政治权力的统治。政治管理提高和强化政治权力的力量；强化政治统治的社会基础；成为建立政治
32、统治和强化政治权威的直接方式；强化着政治统治的心理基础。第二，政治管理是政治权力的社会实现机制。政治权力是权威性的利益实现机制，这是社会和社会利益关系对于政治权力的规定性。如果说政治权力的统治行为为这种社会规定性创造了政治条件，那么，政治管理则是这种社会规定性的实现行为。首先，政治管理是实现、维护、发展和分配社会共同利益的机制。其次，政治管理是协调和解决社会利益矛盾的机制。政治管理实际上政治权力的社会实现机制，也是权力制约关系内在矛盾的解决机制。第三，政治管理是政治权利的实现途径。政治管理实现的共同利益和政治权利主张的共同利益，在特定社会背景下，具有性质、内容和形式的共同性。因此，政治管理实现
33、共同利益的过程，其实就是把特定社会成员的政治权利落实为社会政治结果的过程。从内容上来看，作为社会成员主张和实现公共利益的法定资格，政治权利对于共同利益及其实现的主张，是通过政治管理得到落实和实现的。从形式上来看，共同利益的实现过程和发展过程，是特定社会成员的政治权利借助政治管理的形式不断落实为社会结果的过程第三，政治管理是社会有序进行的积极保证。社会成员物质文化和精神需求的不断满足，是社会生活有序运行和正常发展的必然前提，而政治管理实现和发展社会利益的过程，就是不断满足社会成员的物质文化和精神需求的过程，因此，只有政治权力有效地实现政治管理职能，才能使社会生活有序运行和不断发展，政治管理因而成
34、为社会生活正常进行和有序运行发展的保证。因此，政治管理是在社会利益实现、社会关系规范和社会行为规制的意义上，积极保证着社会的有序运行和发展。第四，政治管理是社会发展的重要方式。凭借着政治权力的强大力量和政治权威的条件，政治管理在社会发展和利益实现目标意义上，牵动和指引着社会的发展和前进；政治管理以政治规划和政治指挥，规定着社会发展的方向；政治管理实现社会共同利益和规范不同利益，使得社会成员得到利益和需求的满足，从而产生新的需求，这就使得社会不断获得发展的动力。政治统治与政治管理的关系【2005J 2007L】1、政治统治与政治管理相互促进、相互依存。政治统治是政治管理的前提，政治管理是政治统治
35、的基础，随着社会的进步，政治统治在很多时候表现为政治管理，成熟的政治管理也越来越掩盖着政治统治的阶级本质。共同之处在于：两者都是国家行为，两者都是以社会公共权力为凭借的。两者都是为了维护特定的政治统治和社会秩序所进行的活动，2、政治统治与政治管理有着显著的不同。1）二者的客体不同：政治统治行为的客体可以是多数人，也可以是少数人。在剥削阶级社会，政治统治是少数人对于多数人的统治。在社会主义社会，政治统治是多数人对于少数人的统治。但是，就政治管理来说，由于管理的技术性要求，承担管理任务的人一般都具有特定熟练的专业管理技能，是统治阶级中的少数，而政治管理的对象则是多数社会成员。2）二者的行为主体不同
36、：政治统治的行为主体由统治阶级构成，是以暴力为基础的国家机关，包括军队、警察、法庭和监狱；政治管理的行为主体通常是政府或准政府组织。3）二者的作用方式的性质不同：政治统治的作用方式性质往往是专政的，有组织的暴力运用是统治行为的根本方式。政治管理的作用方式性质是行政的或民主的。4）二者的实现利益的方式和意义不同：政治统治通过强治、法治、绩治等方式控制社会政治冲突，维护社会政治秩序，建立和维护其与社会成员的权威服从关系。政治管理通过实现特定意义上的社会共同利益、通过协调不同的利益矛盾、规范和制约社会政治力量实现政治权力主体的利益要求5)二者的行为指向和实际功能不同 ：政治统治行为指向政治权力主体与
37、社会成员之间的政治权威与服从关系的构建，功能是控制和约束社会政治力量和社会成员之间的利益矛盾，从而解决权力制约关系的内在矛盾。政治管理行为指向是社会利益矛盾和共同利益，功能是协调和规范这些矛盾和冲突，协调不同含义的共同利益，从而解决权力制约关系的内在矛盾。第三章 政 治 参 与第一节 政治参与的含义一、政治参与的定义和特征政治参与是普通公民通过各种合法方法参加政治生活，并影响政治体系的构成，运行方式、运行规则和政策过程的行为。它是政治权利得以实现的重要方式，反映着公民在社会政治生活中的地位、作用和选择范围，体现着政治关系的内容。基本特征：1从政治参与的主体来看，政治参与是普通公民的政治行为2从
38、政治参与的内容来看，政治参与是公民对于共同利益的主张行为。涉及社会政治生活所有内容和过程3从政治参与的法定关系来看，政治参与是公民对于公共权力的政治权利、义务和责任关系4从政治参与的外延来看，政治参与只局限于以合法手段影响政府的活动，而不包括非法的行为5从政治参与的目标与对象来看，它不只囿于政府决策，而是包括所有直接或间接同政府活动相关的政治生活。二、政治参与的类型非马克思主义根据公民对于政治参与的行为形态对于政治参与进行类型划分，以此把政治参与划分为自动参与、动员参与和消极参与等三种。任何国家实际的政治参与状况，都是动员参与、自动参与和消极参与的混合，所不同的是三种类型在不同条件下起作用的范
39、围和结合方式。这样的分类并没有深入到政治参与的性质和政治功能。马克思主义关于不同民主政治形态的划分来区分政治参与的类型，具有本质的意义。按照这一标准，可以把政治参与划分两种历史类型：A.资本主义政治参与和资本主义民主国家制度有关 ，而资本主义民主国家制度是在反对封建专制主义的基础上建立起来的，同时资本主义商品经济中的一些表面平等、自由的原则运用于政治权利和政治权力方面，形成了一系列公民政治参与的表层设施和机制，对于资本的利益和资产阶级政治统治来说这种公民参与有其积极作用：1它可以以政治权利表面的平等、自由掩盖政治权力和实际政治利益实现及分配的不平等，从而掩盖资本主义政治统治的本质2它是资产阶级
40、在政治上的晴雨表，为资产阶级及时调整有关政策提供了依据3它可以以政治参与作为工具，平息和裁决资产阶级内部不同集团之间的矛盾和角逐，从而有效地维护资产阶级的整体统治4它可以利用政治参与来缓解资本主义社会内部的矛盾，给人民群众以发泄不满的机会但实际上，因为在资本主义政府制定政策过程中，财富是间接地但也是更可靠的运用它的权力的，所以，普通公民的政治参与实际上不过是资产阶级政治舞台的政治工具而已。B.社会主义国家公民的政治参与是社会主义民主的重要组成部分，社会主义民主是与社会主义市场经济相适应的国家制度，它是在反对资产阶级政治统治的过程中建立的，以社会主义经济制度为基础的上层建筑。 在社会主义民主政治
41、生活中，人民作为国家和社会各项活动的主体，要参与管理国家事务，参与国家管理经济和文化的活动。同时社会主义统治从本质上讲是无产阶级和广大劳动人民的统治，这就为无产阶级和广大劳动享受充分的自由和真正的平等开辟了广阔的前景，也为他们参与国家与社会管理提供了必要条件。由此可见，社会主义条件下的政治参与和资本主义条件下的根本区别在于，社会主义要真正普遍吸收所有劳动者来管理国家。第二节 政治参与的方式和条件一、政治参与的途径和方式1政治投票。政治投票是公民个人在竞争性政策之间，或政治和公共职位候选人之间，或其他有争议的政治问题面前表达其政治偏好或政治态度的一种政治行为方式。政治投票是一个国家的公民在选举、
42、罢免、复决等各领域表达自己政治倾向的行为方式。 （投票方法：书面表达、电子投票、声音、手势、姿势）2政治选举。政治选举是指国家或其他政治组织依照法定的程序和规则，由全部或部分成员抉择一个或少数人充任该组织某种政治职务或者公共职务的政治行为。选举活动包括：投票、政治捐助、组织选民、政治宣传及其他影响选举过程或结果的活动。政治选举包括直接选举和间接选举。在各种政治参与行为中，选举是普通公民控制政府的重要的制度化最有效手段。3政治结社。政治结社是指具有共同利益的公民结成持久性的集团组织的政治行为。这种组织可能专门致力于特殊的利益或社会公共利益，但其基本目标是影响政府决策。参与组织本身就构成了政治参与
43、活动。由于政治集团组织包括政党和政治社团两大类，因此，政治结社相应的包括组织或者参加政党活动和参与社团活动。4政治表达。政治表达是公民行使政治表达和诉愿权利的行为。公民通过法定的途径和方式表示自己的政治观点和政治态度，从而影响政府决策和行为。途径和方式：政治集会、政治请愿、政治言论等等。公民以政治表达影响政府，主要是汇成一种集体效应，使政府明确感受到某些利益要求和支持意向。A.政治集会：是特定社会成员为了共同的目的临时集合起来举行会议，联合表明自己的政治观点，向政府提出某种支持或者要求。B.政治请愿：是公民向政府或地方公共团体表达自己对有关公共事务和公共政策事项的意见和希望的行为。 （游行、示
44、威）C.政治言论：是公民通过语言文字、大众传播工具表达和宣传自己的政治主张和政治见解，主要有口头、书面形式。5政治接触。公民解决个别政治问题或谋求个人或小部分人的利益而接触有关官员并影响之。政治接触本身既包括合法行为，又包括非法行为。政治参与意义上的接触仅指合法的政治接触。在资本主义国家，公民的政治接触包括个别接触和院外活动。在社会主义国家，公民的政治接触形式是多种多样的，制度化的政治接触渠道是信访，即公民通过来信来访的形式同政府接触。6政治冷漠。政治冷漠表示一种心理状态，是消极的政治态度在政治行为上的表现。 （不参加政治生活、公民对于政治问题、政治活动冷淡而不关心） 。原因：其一，经过长期政
45、治浩劫后，公民对社会政治生活疲倦反感或对于政治目标失去信心；其二，政治权力的权威基础和效力下降，由此引起政治参与的功能下降；其三，政治权力和政府的公信力下降，由此引起政治参与积极性下降；其四，社会制度完善的国家，在正常情况下因为政治机构已替其成员解决大部分的问题，故有些公民认为参与政治与否无所谓，故不参加政治。政治冷漠也会影响政府决策，使政府容易产生专断的决策，故应当注意他的负效应。二、政治参与的基本条件和影响因素政治参与本质上是民主政治的产物，因此，民主政治是政治参与所赖以存在的政治条件。在民主政治中，政治参与行为与政治管理行为联系在一起。就是说，在民主政治中，少数人对多数人的政治管理是与多
46、数人对管理过程的参与相结合的。人们在管理社会政治事务方面这种既能又不能的局面，是由民主政治的诸多社会政治、经济、文化影响因素造成的。这些因素，也是影响政治参与的基本因素：1经济发展。一国的政治参与水平与经济发展程度息息相关，一般呈正相关。 （四方面详见书）2社会地位。社会地位的高低直接与政治影响力强弱相关，从而也与人们利益的能否实现相关，也与人们的政治参与程度相关。构成社会地位的各种因素在共同发挥对政治参与的影响作用的同时，各自又在发挥着自身对政治参与的影响。3政治心理。政治参与行为离不开它的心理因素驱动力（A.公民的政治效应意识 B.公民对政治体系的信赖感、支持度 C.公民对政治过程的责任感
47、） ，政治参与的代价感也影响政治参与程度。同时，驱使人们参与政治的动机是多种多样的。 （六方面详见书）4政治机制。政治参与作为一种政治行为，必然要受到政治自身因素的影响。从本质上讲，政治制度的根本性质对政治参与有重大影响作用。但仅就政治运行机制来说，直接对政治参与发挥作用的因素有选举制度、政党、监督制度等。 （选举制度伴随着政治参与扩大和深化的过程。政党制度只有在其获得公民广泛认同与忠诚的情况下才能提高政治参与水平。监督制度健全与否直接影响政治参与程度高低。 ）5社会机会。公民的政治参与不仅要受到经济、制度、心理等多种因素影响，而且还受到由这些条件和个人先天条件相结合所造成的社会机会的影响。社
48、会机会包括年龄、性别、种族等因素，也包括上述的社会政治经济文化环境。第三节 政治参与的作用和发展方向一、政治参与的作用就其政治作用来说，其主要体现在：1政治参与是公民以其政治权利和资格，通过影响政治权力及其作用，最终实现其利益的重要方式。2政治参与影响到政治统治的合法性。政治参与是以公民对于国家的政治认同为其心理条件。对国家的认同在一定意义上来说就是对政治统治的承认，也就是对政治统治合法性的认可。3政治参与影响到政治管理的民主化。政治管理民主化的重要内容就是公民对于政治管理过程的参与和对于政治管理主体的制约。4政治参与影响政治文化的发展。政治文化包含着公民的政治态度、政治情感和政治意识。公民通
49、过政治参与，可以提高对国家的责任感和对政治体制的宽容精神。5政治参与影响着政治的稳定。政治参与并不总是与政治稳定成正比关系。它可以增强政治稳定，也可以破坏政治稳定。在实际政治生活中，政治参与对政治稳定的影响取决于政治参与过程中公民意愿和政治制度的能力。就其社会作用来说，其主要体现在：1政治参与影响社会公平。政治参与是人们表达利益要求的过程，他可以使得社会利益分配的政策，以符合公民的愿望和需求的方式加以制定2政治参与影响经济发展。带有支持性的政治参与能够加强政府或执政党推进经济增长政策的力量。政治参与沟通了公民与政府间的信息交流，为经济发展提供了动力源。3政治参与影响到社会流动和自治。政治参与通过为社会流动争取机会如教育、谋职、迁居等来对社会流动发生作用。政治参与还影响到社会自治。公民通过参与基层政治生活和社会事务的管理而直接作用于社会自治组织，促进社会自治制度的发展。4政治参与影响历史发展。作为政治民主的重要内容，政治参与可以推动人类社会不断发展。政治参与通过影响政治与社会间接的推动历史发展，并直接作为发展手段，推动政治革命和变革进而推动政治变迁。二、政治参与的发展方向政治参与的发展方向是一个颇有争议的问题。一方面，从横断面看，因为影响政
