1、国土整治导论Land Consolidation,刘瑞Tel:15989769596 669596Email:,北京师范大学珠海分校不动产学院,1,土地整治,土地管理法对土地整治的定义：对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治，提高土地利用效率的活动。,要坚持实行最严格的耕地保护制度。,要积极推进国土资源综合整治试点工作，认真做好土地开发整理和复垦。,土地整理、土地资源集约利用，是实行最严格的土地管理制度的重要组成部分。,开展土地整理不仅可以增加耕地，补充建设用地，保持耕地占补平衡，而且可以改善生产条件、城乡建设布局和生态环境，促进可持续发展。,在不填湖、不填
2、河、不占林地、不破坏生态环境的前提下，通过开发整理，增加耕地面积，是一件利国利民的好事。,1999年实施的土地管理法提出“国家鼓励土地整理”。党的十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定提出“大规模实施土地整治，搞好规划、统筹安排、连片推进”。党的十七届五中全会建议提出：“加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。”“积极稳妥地推进农村土地整治。”2010年中央经济工作会议：“要严守耕地保护红线，着力提高耕地质量，加强农田水利建设，加快中低产田改造，大规模建设旱涝保收高标准农田。”近几年中央1号文件和政府工作报告都对大力推进农村土地整治提出了明确要求。,我国
3、作为世界上人口最多、正处于并将长期处于社会主义初级阶段的发展中国家，资源环境约束将长期存在，大力推进土地综合整治，加快农村土地整理复垦、积极稳妥地推进农村土地整治事关国家长远发展，意义重大。,土地整治已上升为国家层面的战略部署，成为保发展、保红线、促转变、惠民生的重要助手和基础平台。,2004 ：从2004年起，确定一定比例的国有土地出让金，用于支持农业土地开发，建设高标准基本农田，提高粮食综合生产能力。 2005：鼓励农村开展土地整理和村庄整治。土地出让金用于农业土地开发部分和新增建设用地有偿使用费，要结合土地开发整理安排一定资金用于小型农田水利建设。2006：土地出让金用于农业土地开发的部
4、分和新增建设用地有偿使用费安排的土地开发整理项目，都要将小型农田水利设施建设作为重要内容，建设标准农田。2007：加大土地复垦、整理力度。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。2008：加强耕地保护和土壤改良。土地出让收入用于农村的投入，要重点支持基本农田整理、灾毁复垦和耕地质量建设。2009年：大力推进土地整治，搞好规划，统筹安排土地整理复垦开发、农业综合开发等各类建设资金,集中连片推进农村土地整治,实行田、水、路、林综合治理,大规模开展中低产田改造,提高高标准农田比重。2010年：严格按照有关规定计提和使用用于农业土地开发的土地出让收入，严格执行新
5、增建设用地土地有偿使用费全部用于耕地开发和土地整理的规定。,中央一号文件,国际上，现代土地整治的目标和任务不断扩展，已成为解决乡村经济、社会和环境问题，实现乡村复兴的重要手段。内容包括从过去的地块合并、基础设施建设到现代土地整治，涵盖土地可持续利用规划、农村发展、土地和自然资源管理。国内，土地整治范围和内涵也不断扩展，土地整治的综合性不断加强。 整治范围：由分散的土地开发整理向集中连片的田、水、路、林、村综合整治转变；整治内涵：由增加耕地数量为主向增加耕地数量、提高耕地质量、改善生态环境并重转变；整治目的：由单纯的补充耕地向建设性保护耕地与推进新农村建设和城乡统筹发展相结合转变；整治手段：由以
6、项目为载体向以项目、工程为载体结合政策工具的运用转变，特别是将农用地整理与城乡建设用地增减挂钩相结合，土地整治管理模式有了显著改变，综合效益有了质的飞跃。,2010年国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047号）明确要求科学编制农村土地整治规划，合理安排增减挂钩试点的规模、布局和时序，试点必须依据土地整治规划。关于中央分成的新增建设用地土地有偿使用费分配使用及管理有关事项的通知（财建2009286号）要求从2010年起必须依据土地整治规划安排项目和资金。2010 年3 月，温家宝总理在财政部、国土资源部关于统筹各项资金，整体推进农村土地整治的请示
7、上批示：“农村土地整治是一项重大工程。这么一大笔投入，关键在规划好、使用好、监管好。”,8,党中央、国务院高度重视土地整治,2011 年 7月 ，国务院第 164 次常务会议提出：“制定并实施全国土地整治规划，加快建设高标准基本农田，力争十二五期间再建成 4亿亩旱涝保收的高标准基本农田。”2011 年8月，中共中央政治局就完善我国土地管理制度问题研究进行第三十一次集体学习，胡锦涛总书记在讲话中强调：“要推进农村土地整治，加快农村土地整理复垦，着力提高耕地质量建设，大规模建设旱涝保收高标准农田，夯实农业现代化基础。”2011年9月，温家宝总理到国土资源部视察，在讲话中强调：“要充分认识资源是数量
8、、质量和生态三者的有机统一，在做好数量管控的同时，加强质量管理和生态保护。”,9,党中央、国务院高度重视土地整治,课程简介,课程性质：专业基础课/个性选修课学分：2总学时：36,课程内容,第四章 土地开发整理项目规划,第一章 绪论,第二章 土地整理的支撑理论与技术,第三章 区域土地整治规划,第五章 土地开发整理项目管理,第六章 土地开发整理工程设计,教学目标,1.掌握国土整治的基础理论。2.熟悉国土整治的基本工作程序。3.了解国土整治的方法和技术。,课程考核,考核方式：考勤10分，缺一次扣5分，缺席2次取消考试资格！ 课堂作业40分期末大作业50分（编制区域土地整治规划）加分政策：课下能经常关注土地整治相关信息，上课时能把所看到的信息和大家分享，一次1-2分。,教材选用,课程教材：土地整理概论，胡振琪主编，中国农业出版社2007年7月版。 选读书目:1.土地整理理论与实践，高向军主编，地质出版社2003年版。2.土地整理与复垦，付梅臣等，地质出版社2007年版。,相关网站,1. 国土资源部土地整理中心（），了解我国国土整治的最新政策与动态。2. 国土资源部（）,了解我国土地资源管理的最新动态。3.各省相关网站,
