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类型公法视域下我国公立高等学校和教师法律关系的研究.docx

  • 上传人:天天快乐
  • 文档编号:1096586
  • 上传时间:2018-06-11
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    公法视域下我国公立高等学校和教师法律关系的研究.docx
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    1、安 徽 大 学硕 士 学 位 论 文题目 公法视域下我国公立高等学校与教师的法律关系研究专业研究方向宪法学与行政法学行政法姓名导师姓名王瑾程雁雷届别职称二 八教授二 八年四月二十二日目 录摘 要Abstract绪 论1(一)问题的提出1(二)研究的意义2(三)文献综述3(四)相关概念的界定及研究方法6一我国公立高等学校与教师法律关系的嬗变8(一)君臣依附关系的建立9(二)平等契约关系的形成10(三)行政隶属关系的转变12二我国公立高等学校与教师法律关系的转型12(一)我国公立高等学校与教师法律关系的现状分析 12(二)影响我国公立高等学校与教师法律关系转型的主要因素18(三)现行我国公立高等学

    2、校与教师法律关系厘定面临的困境19三国外公立高等学校与教师法律关系的考察与比较27(一)美国、德国、日本高校与教师法律关系的考察27(二)与我国的比较分析32四我国公立高等学校与教师法律关系的重构33(一)明确我国公立高等学校和教师的法律地位33(二)理性设计我国公立高等学校与教师的法律关系35(三)维护我国公立高等学校教师的权利37结 语42参 考 文 献43致 谢 47攻读学位期间发表的学术论文目录 48摘 要本文旨在探讨当前我国教育领域中的一个重要的法律关系一一公立高等学校和教师的法律关系,它的定位不但影响到二者的权利和义务配置、公立高校对教师的管理方式和发生争议的处理途径,还会影响到高

    3、校管理效率、质量以及教育改革的进程。这是一个在国际范围内关注的话题,且受到广泛的社会政治、经济、文化传统和各国现行体制下利益关系重组的制约。它决定着教育行政机关和高校各自的人事管理权限和责任范围,影响着高校的管理性质、方式及教师的法律救济方式。它是当前我国教育法学研究和法制实践中的一个重要课题,对它的研究不但有助于教育法学研究的深化,而且对教师聘任制的顺利实施和高校的人事管理体制改革的深化有一定参考意义。笔者认为将我国公立高等学校的法律地位确定为公务法人更为合适,而且随着高等教育体制和教师人事制度改革的深入,公立高等学校与教师之间原有的行政隶属关系逐渐被打破,教师通过与公立高等学校签定聘任合同

    4、,与之构成受法律保护的人事关系。这一关系是一种限制性的行政法律关系。公立学校教师虽然不属于国家公务员,但仍应具有国家工作人员身份。教师聘任合同既不是受合同法调整的民事合同,也不是受劳动法调整的劳动合同,而更多地具有行政合同的特征。但是,在我国目前的制度环境下,公立高校公务法人地位的培育还需要一个过程,教师专业自由权利的取得也不可能一蹴而就。并且在当前的教师聘任制改革中,教师处于明显的弱势地位。要实现公立高校与教师之间法律关系的转换,国家和学校必须建立并完善维护教师权益的制度环境,在利用并完善现有的行政救济途径的基础上,积极开拓新的渠道来维护并保障教师的合法权益。因此修改教师法、教育法、高等教育

    5、法等法律法规势在必行,修改中应对高校各种复杂的法律关系进行全面系统的梳理,为建立现代完善的高等教育制度提供系统的法律理论支撑。关键词:公立高校;教师;法律关系;聘任制IAbstractThe purpose of this thesis is to probe into the important legal relationship in ourcurrent country educational fieldsthe legal relationship between public highereducational institutions and their teachers. It

    6、 determines the limit of powers andresponsibility on personnel management of government and higher educationalinstitutions.It exerts an influence on the essence and the mode of collegemanagement ,as well as the mode of teachers jural relief.It is an important topic intheory,research and practice of

    7、Chinese educational law.The research on it has greattheoretical value in prompting educational law research constructing educational lawtheory.Also,the present work can be used as reference on the implement action ofteacher employment system and the reform on college personnel management.With the de

    8、epening of the reform in higher education system and personnelsystem for teachers, the previous relationship between public higher educationalinstitutions and teachers has gradually been broken. Through signing up the letter ofappointment, teachers started to enjoy a personnel relationship protected

    9、 by law. Thisis a restrictive administrative legal relationship. Public higher educationalinstitution teachers are no longer civil servants but possess the identity ofadministrative employees. The teacher appointment agreement is neither the civilagreement regulated by“Contract Law”nor the labor agr

    10、eement regulated by“LaborLaw”, but rather possesses the character of administrative agreement.However, underpresent system environment in our country, the public higher educational institutionsofficial business status of legal persons cultivation also needs a process, It isimpossible to obtain speci

    11、alized free right of the teacher immediately And, in thecurrent teacher employment system reform, the situation of the teacher is the obviousweak position. We must realize the legal relationship transformation between thepublic higher educational institutions and the teacher, the country and the sch

    12、ool mustestablish and consummate the system environment of Maintenance teachers rightsand interests.Under the foundation of use and consummate the existing administrativerelief way, we must develops the new channel to defend and safeguard teacherslegitimate rights and interests positively. Therefore

    13、,it is imperative to revise“Teachers Law,“ “Educational Law,“ “Higher Educational law“ and so on. CollegesIIand universities should revise the complex relationship in a comprehensive legalsystem in order to support the establishment of a modern higher educational legalsystem.Key words: Public higher

    14、 educational institutions;Teachers;Legal relationship ;Employment systemIII绪绪论论(一)问题的提出1993 年颁布的教师法将教师定位于“履行教育教学职责的专业人员” ,这一规定使教师身份由国家干部向一般专业人员转变,与此同时,随着高等教育体制的发展,我国公立高等学校的法律地位也已经发生了显著变化,事业单位的人事制度在改革中,市场机制逐渐影响教师的从业方式,公立高等学校的各种关系如高校与教师的关系、高校和政府的关系、高校和学生的关系处于变革之中。公立高等学校和教师之间的法律关系是公立高等学校的一种重要的法律关系,它的定位

    15、不但影响到二者的权利和义务配置、公立高校对教师的管理方式和发生争议的处理途径,还会影响到高校管理效率、质量以及教育改革的进程。这是一个在国际范围内关注的话题,且受到广泛的社会政治、经济、文化传统和各国现行体制下利益关系重组的制约。本文以我国公立高等学校和教师的法律关系为研究对象,这不仅源于宏观理论的演绎,也来自于对我国实践的反思。教师聘任制是当前我国公立高等和教师法律关系的主要法律体现形式和依据。但是我国实施教师聘任制以来,取得很多的成绩,也暴露了一些问题,如高校随意解聘教师、高校自定内部管理制度侵犯教师的合法权益、高校在教师管理上的冲突等。这说明公立高等学校和教师的法律关系亟需进一步规范。本

    16、文拟从我国当前的法律法规入手,分析我国公立高校与教师法律关系的历史与现状,并结合我国公立高校教师聘任制实施的实践作进一步的深入探究,揭示当前高校与教师法律关系转换面临的困境,然后用国际比较的视野,选取在高等教育领域内具有代表性且与我国具有可比性的美国、德国、日本作进一步的比较分析。最后,在上述研究的基础上寻求重构我国公立高校与教师法律关系的方法与途径,从而为我国公立高校教师的权利维护提供坚实的理论依据。本文力图解决以下问题:1、我国公立高等学校中教师的法律地位及其与高校之间的法律关系。2、我国公立高等学校对教师的管理权限。1公法视域下我国公立高等学校与教师的法律关系研究3、教师聘任合同的性质。

    17、4、我国公立高等学校教师的权利及其保障。(二)研究的意义在公法视域下,剖析高校与教师法律关系,在理论和实践上具有以下意义:首先,明确公立高等学校和教师的法律关系能够规范公立高等学校的教师管理行为,保障高校和教师的合法权益。高校与教师的法律关系直接决定着高校人事管理的性质和方式,影响着高校人事管理的权限和责任范围,也会影响到教师的法律救济方式。此关系的不同定位会导致教育管理实践中不同的管理行为,如果涉及到司法实践更会产生截然不同的教师救济途径和方式。其次,研究公立高等学校和教师的法律关系,有助于推进包括教师聘任制在内的教师管理制度改革的深化。80 年代后我国逐步建立了一系列的教师法律制度,并且着

    18、手进行相关教师管理制度改革。1993 年的中华人民共和国教师法(下称教师法)首次明确以法律形式规定:“高校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制。聘任应当遵循双方地位平等的原则,由高校和教师签订聘任合同,明确规定双方的权利、义务和责任。” 这是我国教师任用方式的一个根本转变和改革。但具体的教师聘任制实施办法尚未出台,公立高等学校和教师的法律关系尚未规范,根据政策和当地实际情况试行的教师聘任制改革容易出现问题。因此,规范和深化一系列教师管理制度改革的一个关键点就在于明确高校与教师的法律关系。这样,才能使高校的教师管理工作逐步走向规范化,并为高校工作的顺利开展构建良好的制度环境。这将在实践上推动我国教师任用制度改革的进展,使我国高校新一轮的人事制度改革顺利进行。第三,公立高等学校和教师法律关系的研究有助于深化我国当代的高等教育研究。在我国,教育法学是一门始于 20 世纪 80 年代的年轻学科。现有教育的研究多集中在教育法基本理论问题、教育立法及对我国的教育立法成果的新研究等方面。随着中国社会转型和教育体制改革,教育领域内的利益关系发生深刻变化,已有研究在范围和水平上远远满足不了教育法制实践的要进一步完善教2

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