1、1山东省煤炭产业基本情况及转方式调结构发展思路探析一、山东煤炭产业基本情况山东是全国重要产煤省份之一。目前已探明保有地质储量约 218 亿吨，其中可采储量约 60 亿吨。煤炭资源主要集中在济宁、枣庄、泰安、济南、淄博、莱芜、潍坊、烟台、临沂、菏泽 10 个重点产煤市、33 个产煤县（区）。全省现有生产煤矿 223 处，年产量约 1.41.5 亿吨，其中省属煤炭企业有山东能源集团（新汶、枣庄、淄博、肥城、临沂、龙口）和兖矿集团 2 大矿业集团公司 46 处煤矿，省属监狱系统煤矿 9 处，产量占 75%；市县属煤矿 160 处，产量占 25%。现 有在建矿井 8 对。全省煤矿共有职工 50 万人，
2、加上离退休人员和职工家属，约 100 万人。二、当前及今后一个时期，全省煤炭工业将面临的严峻形势分析（主要有六个矛盾）一是省内后备资源严重不足与保持稳产的矛盾更加突出。我省是煤炭资源小省，仅占全国探明储量 2.2%。多年来开发强度大，目前剩余可采储量仅为 50.3 亿吨，且村下压煤22.4 亿吨，占探明储量的 59.6%，占剩余可采储量的 44.5%。以年产 1.5 亿吨左右的能力，仅能维持 20 年。我省又是耗煤大省， 2010 年耗煤达到 3.1 亿吨，2015 年预计耗煤 3.93 亿2吨。我省煤炭占全国 2.2的储量、4.6的产量、9.9的消费量表明，产煤大省、耗煤大省、资源小省的矛盾
3、日益突出。二是开采条件日趋复杂与保障安全生产的矛盾更加突出。多年来全省煤矿安全形势持续稳定好转，使社会对我省煤矿生产条件缺乏全面了解和认识，实际状况是全省煤矿开采条件复杂困难，80%以上的矿井受水、火、瓦斯、煤尘等自然灾害威胁，其中受水害威胁矿井占 55%，开采煤层具有自然发火倾向的占 49.32%，煤尘具有强爆炸性的占 82%。全国千米深井大多集中在我省，现有及在建千米深井 24 处，冲击地压破坏性大；衰老矿井占 68%，这些老矿井经过多年开采，生产条件逐年恶化，采场布局分散，战线长，环节多，系统复杂。我省煤矿存有发生大事故的潜在危险。三是产量位次后移、区位优势弱化与增强市场竞争力的矛盾更加
4、突出。我省产煤大省位次逐年后移，在全国已由第二位退至第五位，随着新疆、安徽、贵州加速开发，我省煤炭产量将逐渐降至第八位。全国铁路建设速度加快，势必打通西煤东运、北煤南运的瓶颈；省内“四纵 四横” 铁路干线正成为晋煤入鲁的大通道；“ 外电入鲁” 战略将抑制省内煤炭需求的增幅。2003 年起我省由煤炭调出省变为煤炭调入省，省内煤炭产量占市场份额比率逐年下降，由 2005 年的 54.2%降至 2010 年的 50.1%，市场话语权、控制力降低，行业竞争力和区位优势减弱。3四是非煤产业质量不高、省外开发布局分散与优化产业结构的矛盾更加突出。非煤产业链延伸不够，多数产品仍处在初级加工阶段，盈利水平不高
5、。2010 年虽然非煤产业产值已占经济总量的 59.42%，但利润只占 11.07%，部分项目处于严重亏损状态。省外开发项目布局分散，形式单一，各自为战，在最具开采潜力和价值的宁、蒙、晋、陕获取资源量仅占外部总量的 12.6%，难以形成区域竞争合力。省内淄博、枣庄、莱芜、临沂等地方煤矿多数处于资源枯竭、面临关闭阶段。全行业调整优化产业结构的任务依然繁重。五是政策性增支因素增多与提高经济效益的矛盾更加突出。近年来，国家和我省相继出台了一系列涉及煤炭产业的税费政策，如煤炭资源税调整办法、矿山地质环境治理保证金制度、煤炭资源有偿使用制度、增值税转型等，尽管这些政策有利于宏观经济调控，但使煤炭行业政策
6、性增支因素大幅增加，生产经营成本呈现较快增长态势。六是人才缺乏与加快发展的矛盾更加突出。随着非煤产业的大发展、对外开发的大跨越，人才需求急剧增加；而受用人机制、待遇、工作环境等多重因素影响，高层次管理人才、专业技术人才非常匮乏，既难以引进，又流失严重。人才流失、人才缺乏制约发展的压力日渐显现。三、国际国内形势错综复杂，对煤炭行业既有机遇，也有挑战 4从世界经济形势看，最近召开的金砖五国峰会和亚洲博鳌论坛分析认为，世界经济正在步入本轮全球经济危机后的缓慢上升通道，并有望继续实现恢复性增长，对煤炭行业发展带来了机遇。一是经济全球化不可逆转。尽管国际金融危机对经济全球化产生了巨大挑战，但并没有改变其
7、基础或根本趋势。据分析，全球投资 2010 年上半年已进入上升区间，预计今后两年仍将小幅回升。二是科技创新和产业发展孕育新突破。以绿色、智能和可持续为特征，信息技术和新能源革命为主导的科技创新及产业发展，将成为未来世界经济发展的新引擎，新能源、节能减排等低碳技术和行业成为跨境发展的投资新热点。三是欧美等主要国家和主要经济体复苏势头强劲。据国际货币基金组织最新世界经济展望预计，明年发达国家的经济增长速度很可能为 2.4%左右，发展中国家则可能为 6.5%；后年发达国家的经济增长速度很可能上升至 2.6%，发展中国家则可能仍为 6.5%。 另一方面，国际金融危机影响深远，世界经济复苏还存在许多不确
8、定性。一是国际金融危机还未结束，新的金融风险还在累积。美国金融改革效果尚待观察；欧洲主权债务危机引发金融市场动荡，欧洲各国经济复苏明显受阻，许多国家的金融资产存在较大风险。欧洲经济的核心问题是债务,财政赤字和主权债务危机，引发新一轮债务危机的风险仍然存在。二是发达经济体国家的国内消费与投资需求依然十分疲5软，缺乏经济复苏后劲与活力。三是全球供给结构和需求结构出现明显变化。为应对金融危机，主要发达国家纷纷提出扩大出口和振兴本国制造业的政策，可能挤压发展中国家的传统出口市场，发展中国家仍在努力稳住外需，面临的外需环境趋紧。四是气候变化、能源资源安全等全球性问题更加突出，特别是发展中国家受到发展阶段
9、和技术水平的制约，对传统能源资源的依赖程度较高，面临的环境代价、能源价格上涨和西方舆论的压力也越来越大。五是主要货币汇率波动加剧，国际市场粮食、石油等大宗商品价格不断上涨；通胀压力正在从新兴经济体扩大到发达经济体。世界经济还没有走上正常增长的轨道，目前又出现了两个变数，即西亚、北非政局动荡，推动能源价格持续攀升，对世界经济增长和通胀形成双重冲击；日本地震、海啸和核辐射灾害，短期内将严重影响日本经济，不可避免要影响世界经济复苏进程。从国内宏观形势看，今后五年，我国经济预期年均增长7%，其中， 2011 年国内生产总值预期增长目标为 8%，CPI涨幅将控制在 4%左右，国家将进一步加快转变发展方式
10、，推进经济结构性调整，促进经济平稳较快发展。一是随着“十二五” 规 划的 实施，全国各地加大 转方式 调结构的力度，节能环保、新能源、新材料等战略新兴产业发展规划的全面启动，将催生一批新的产业增长点。二是近两年出台的一系列促进区域经济协调发展的政策，将带动各地区经济实现较快增长。6鼓励支持非公有制经济发展，保障性住房建设规模进一步扩大，社会保障体系不断健全，国民收入分配改革不断推进，劳动者收入持续提高，消费市场有望继续保持繁荣活跃。三是我国经济发展呈现稳定良好态势。一季度国内生产总值96311 亿元，同比增长 9.7%，呈现出经济走稳、就业增加、物价可控、效益提高、民生改善的特点，开局良好。四
11、是山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区的战略实施给我省煤炭行业带来了发展机遇。我省在“十一五” 强劲发展的基础上，坚定不移以富民强鲁为目标，坚持“一线三点” 工作思路，建设山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区，实施高端高质高效产业发展战略，建设创新型省份，加快生态省建设，积极稳妥推进城镇化。特别是“蓝黄” 两大区域先后上升为国家战略，为我省经济由大变强提供了新的发展机遇和广阔的发展空间，也必将对煤炭行业转方式、调结构起到很好的引导促进作用。从煤炭行业发展看，有诸多因素支撑煤炭行业持续向好。一是世界煤炭市场自去年下半年以来，煤炭价格持续推高。在国际市场煤炭需求继续回升支撑下，20
12、11 年国际煤价有可能维持在高位运行或者继续冲高，目前国内动力煤价与国际的价差已经达到 100 多元/吨，国际煤炭价格对国内煤炭价格形成有力支撑，输入性通货膨胀压力，也在增强国内市场煤炭价格上涨的预期。二是煤炭需求仍将不断增长。我国富煤7缺油少气的资源特点，决定了煤炭作为主体能源的地位，虽然煤炭在一次能源生产和消费结构中的比重下降、增幅回落，但我国国民经济继续保持稳定较快发展，固定资产投资依然保持较快增长，拉动煤炭需求增长动力依然强劲，需求总量还将保持增长态势。三是煤炭结构调整不断优化。目前，全国年产 120 万吨以上的大型煤矿 434 处，年产 30 万吨以上的中型煤矿 1004 处，全国大
13、中型煤矿产量比重提高到 70%以上。“十二五 ”期间 ，我国将推进 14 个大型煤炭基地建 设，形成 10 个亿吨和 10 个 5000 万吨特大型煤炭企业，产业集中度逐渐提高，产业衔接更加密切，以煤为基础、多元发展更为成熟，市场秩序更加稳定，为提升煤炭经济运行质量奠定了良好基础。四是煤炭运输通道建设加快，瓶颈制约逐步缓解。近年来，国家加大铁路等运输通道建设力度，太中银、包西线建成投运，京沪高铁、京广高铁建成后客货分线将增加运能，正在建设的山西中南部煤运通道、兰新二线等，煤炭铁路运输通道和主要港口转运能力大幅度提高，促进了区域间煤炭供求平衡，将有力地缓解由于运力制约带来的部分区域时段性的供求偏
14、紧问题。特高压输电技术应用，有利于促进西部煤炭开发，有利于我省煤炭企业实施“走出去” 战略。五是国家实行煤炭应急储备制度，将促进煤炭市场供求平衡。最近，国务院批准了国家煤炭应急储备方案， 2011 年第一批国家煤炭应急储备计划为 500 万吨。神华等 10 家大型煤炭、8电力企业和秦皇岛港等 8 个港口企业，成为国家第一批应急煤炭储备点。煤炭应急储备增强在重大自然灾害和突发事件状态下的煤炭供应保障能力，保持经济社会平稳运行。同时，煤炭行业也面临着新的挑战。一是产能过剩压力逐步显现。近几年煤炭投入高速增长，现有合法矿井规模达到 36 亿吨，在建规模达 12.3 亿吨，且进入集中释放期。据统计，全
15、国有 16 个行业投资办煤矿，其中，五大电力集团投资办煤矿步伐大、速度快，2010 年参控股的煤炭产量 3 亿吨左右，相当于电力耗煤总量的 20%。华能集团 2010 年煤炭产量超过 6000 万吨，华电集团通过控参股 2013 年煤炭产能将超过 1 亿吨，中电投集团 2010 年的煤炭产量达到 7000 万吨，大唐集团 2007 年就开始 12 个煤矿项目的前期工作。山西、河南两省煤矿整顿改造后，产能规模扩大。“十二五” 煤炭规划产量 38 亿吨，而现有产能规模已达到“ 十二五” 末规划能力。从各省“ 十二五 ”规划的煤炭产量分析，到 2015 年，全国煤炭规划的总产量将超过 50 亿吨，潜
16、在产能过剩压力加大。二是煤炭需求有增长趋缓的态势。“十一五” 期间全国煤炭消费年均增量达到 2 亿吨左右，2010 年达到 34 亿吨，同比增长 9.2%。“十二五 ”期间国家为兑现对 国际社会承诺，将加大节能减排力度，规划 2015 年煤炭年消费总量控制在 38 亿吨左右，年均增加 0.8 亿吨。主要用煤行业需求趋缓，预计2011 年全国电力行业煤炭需求量增长 9.9%，比上年降低 1.39个百分点；钢铁行业煤炭需求量增长 5.1%，比上年降低 1.2个百分点；建材行业煤炭需求量增长 3.2%，比上年降低 6.5个百分点；化工行业全年煤炭消费量增长 5.9%，与上年基本持平。国家明确“十二五
17、 ”期间提高非化石能源在一次能源消费中的比重，必将抑制煤炭需求的快速增长。按规划到 2020年全国仅核电、风电、太阳能发电就形成约 2.5 亿千瓦的装机容量，折合约 6.25 亿吨的煤炭发电量。从今年一季度的数据看，水力发电量同比增长 32.9%，核电同比增长 19.4%，风力发电量同比增长 50%左右，而火力发电量仅增长 10.6%，增幅明显低于其它发电形式。三是原材料价格上涨，煤炭成本增加，经济效益下滑。一方面，国际市场粮食、石油等大宗商品价格不断上涨，通胀压力正在从新兴经济体扩大到发达经济体，国内主要商品物价上涨比较快、通胀预期增强；国家推进收入分配改革，劳动者收入持续提高；国家推进税收
18、体制改革，实行煤炭资源有偿使用制度，提高煤炭资源税的征收标准，增加环境治理费用等。受此影响，造成煤炭生产成本较快增长。另一方面，目前电力、冶金行业经济效益不理想，国家已三令五申强调要保持煤炭价格平稳，严禁乱涨价，对国内煤价起到了一定的抑制作用。对比全国、全省经济发展和全国煤炭行业发展，我省煤炭工业优势突出，弱势也很明显。因此，我们既要看到我省煤炭行业加快发展机遇良多，优势突出，也要看到我们面临10的重重困难和明显的弱势。结合我省煤炭行业实际，省煤炭工业局提出了“跳出煤炭看 发展、融入区域促发展、持续发展保安全”的 发展理念，通 过跳出煤炭小圈子，站在更高的高度、更高的层次来研究发展，通过融入国
19、际国内大环境和山东“蓝 黄 ”两大区域促 进 自身发展，达到可持 续发展、保障能源安全和煤矿安全生产的目的。四、如何紧紧抓住发展新机遇，扎扎实实加快转方式调结构，推动全省煤炭工业科学发展面对国际、国内经济发展出现的新情况、新问题，要加快转方式调结构，提高可持续发展能力，应重点要从以下几个方面着手。 （一）调整发展理念，加快推进煤炭工业向新型工业化道路转变。转方式、调结构，不仅是经济领域的深刻变革，更是发展思路、方法与方式的深刻变革。要按照走新型工业化道路的目标方向，始终着力解决影响和制约转方式、调结构的理念问题，不断从传统模式、粗放发展的思维定势中摆脱出来，切实转到安全发展、高效发展、绿色发展
20、、和谐发展和可持续发展上来。（二）注重安全发展，推进煤炭工业向本质安全型转变。安全工作既是转方式、调结构的基础和前提，也是转方式、调结构的重要内容。坚持安全工作高于一切、重于一切、先于一切不动摇，以建设“本质安全型矿 井” 为目标，突出“两个11主体责任”落实，深化 “双基”建设，加强职工安全培训，提高科技装备水平，严格隐患排查治理，强化应急处置管理，进一步完善安全生产长效机制，达到人、机、物、环的本质安全。坚决杜绝重特大事故，有效遏制零星事故，原煤生产百万吨死亡率控制在 0.1 以内。（三）调整产区布局，加快推进煤炭工业向省内省外开发并举转变。我省煤炭后备资源严重不足的现实，决定了保护性开采
21、和“ 走出去” 开 发是实现可持续发 展的必然抉择。省内继续实施“ 稳定中部、建 设西部、准备北部 ”战略，济宁、兖州、枣滕煤田稳定现有开采规模；启动黄河北煤田开发建设。“十二五” 期间规 划新开工 16 处矿井，设计 能力 1260 万吨，建设总规模达到 2175 万吨，投产矿井 18 处，新增生产能力 1665万吨。加快压煤村庄搬迁工作，力争实施搬迁村庄 120 个，约 4.2 万余户、14 万余人，解放煤炭储量 3.7 亿吨。省外以基地化、园区化为目标，全面规划、优化布局，稳步开发云贵，适度开发新疆，重点开发宁蒙、晋陕，构建宁蒙 5000 万吨、新疆 6000 万吨、云贵 2500 万吨
22、、晋陕 2000 万吨、澳大利亚4000 万吨的煤炭生产格局，形成稳固的能源供应基地和新的经济增长点。（四）调整产业结构，推进煤炭工业向煤为基础、链条延伸、多元发展转变。优化调整产业结构的主要任务应着眼于替代产业和可持续发展。在总体定位上，重点培植发展煤炭、12煤电、煤化工、煤建材、煤机制造等主导产业，使主业更具核心竞争力和盈利能力。在战略前沿上，着力培育新能源、新材料、新医疗、新信息等新兴产业，大力发展煤炭物流、节能服务等生产性现代服务业，开辟新的生存发展空间。（五）调整组织结构，推进煤炭工业向大重组、大整合、大集团转变。把兼并重组作为提高产业集中度、增强行业竞争力的有效途径。积极推进山东能
23、源和兖矿两大企业集团建设，力争到“ 十二五 ”末，山东能源集团 煤炭产量达到 2 亿吨，销售收入达到 2000 亿元，跻身世界 500 强企业；兖矿集团形成国内 1.2 亿吨、国外 4000 万吨生产规模，打造国际化企业集团。有序实施地方煤矿资源整合和矿井重组。逐步理顺监狱煤矿办矿体制。（六）调整产运储销结构，推进煤炭工业向保障能源安全转变。根据全省经济发展与资源赋存呈逆向分布的特点，充分利用沿海、沿路（铁路、公路）集疏运系统，合理布局一批多功能煤炭储备配送基地，到“十二五 ”末，建成 68 个省级煤炭应急储备基地，应急储备能力达到 600 万吨以上，提高能源安全保障能力。建设山东煤炭交易市场
24、和信息网络，构建规范运作、稳定有序的煤炭交易平台和灵敏可靠的市场信息平台。（七）改善发展环境，推进煤炭工业向绿色开采转变。突出产业循环组合、产品循环生产、资源循环利用，综合开发13利用煤矸石、矿井水、煤泥、粉煤灰等与煤共伴生资源和煤矿废弃物，实现煤矿固体、气体、液体废弃物零排放。大力淘汰耗能高、效率低、污染严重的项目，扶持发展低煤耗和节能环保项目。到“十二五 ”末，原煤入选 率达到 70%以上；矿井水治理达标率达到 100%，其中循环利用率达到 75%以上；煤矸石、煤泥、粉煤灰实现产业化利用，利用率达到 100%。全省大中型煤矿全部建成为循环经济煤矿。（八）坚持科教兴煤，推进煤炭工业向自主创新转变。全行业研发投入占销售收入的比重保持在 3%以上。健全完善科技工作组织管理、资金投入、项目攻关、成果转化、激励考核等制度，形成完善的科技创新体制机制，激发科技创新的生机活力。实施人才强煤战略，制定煤炭工业人才发展中长期规划，统筹抓好专业技术人才、经营管理人才、高技能人才队伍建设。坚持以自主培养为主，注重引进紧缺人才，留住用好既有人才。到“ 十二五” 末，各类专业 技术人员达到职工总数的 10%以上。注重提升职工队伍素质，国有煤矿全部实现变招工为招生，新工人应到技工学校接受至少一年的正规教育。重点产煤市县逐步建立统一的煤矿劳动力市场，基本实现区域性招工和培训一体化的用人机制。
