1、资源枯竭型城市 转型成功案例分析 以湖南资兴为例,12城规资源与环境调查第一小组,组长：陈华龙 组员：李俊桦、张咏生郭石峰、陈 江,资兴城市简介,资兴经济的支柱煤炭,资兴经济转型理念,资兴经济转型主要举措,资兴经济转型亮点,目 录,资兴城市简介,资兴市是湖南省郴州市的一个县级市，素有“水乡、电城、煤都、林海”之美称。曾是依煤而建、因煤而兴的典型资源型工业城市，全市累计探明煤炭基础储量1.3亿吨。经过60多年大规模开采，煤炭资源日渐枯竭，2008年经国务院批准，被列为全国第二批资源枯竭城市。,近年来，资兴市利用资源枯竭城市转移支付资金的引导，以加快经济转型为着力点，大力调整产业结构，转变发展方式
2、，经济实力明显提升。县域经济综合实力跻身“湖南省十强”，成为全国首批湖南省唯一的“国家可持续发展先进示范区”。,资兴城市简介,资兴经济的支柱煤炭,资兴是典型的煤炭资源型城市。煤炭资源累计探明储量1.3吨。资兴矿产资源开采历史悠久，资兴三都矿区的煤炭开发始于唐朝，民国时期（1937年）开始有规模的开采。新中国成立后，国家在三都矿区投资建井，成立了资兴矿务局，曾有生产及基建井10对，总设计能力208万吨/年。九十年代中期，乡镇煤矿迅速发展，年产量达100多万吨，整个三都矿区的煤炭年产量达300多万吨。煤炭资源开采利用在资兴经济社会发展中起着举足轻重的作用。煤炭资源的大规模开发利用，长期以来一直影响
3、着资兴市经济社会的发展。随着煤炭资源日益枯竭，煤炭矿山企业陆续破产或关闭，导致大批矿山职工下岗失业、相关产业衰退，已经对城市可持续发展形成了不利影响。,一、煤炭产业在资兴经济发展中的作用1.煤炭及其相关联产业是全市经济发展的支柱。2007年资兴市规模工业中煤炭及其相关联的炼焦、火力发电等产业实现增加值16.4亿元，占规模工业增加值的比重达49.7%。同时，煤炭产业还影响着当地运输业、修理业、餐饮业、服务业等产业的发展。2.煤炭及其相关联产业是全市财政收入的主要来源。2007年煤炭及其相关联产业实现的各种税收3.5亿元，占全市当年财政总收入的53.9%。3.煤炭及其相关联产业是全市就业的主渠道。
4、在上世纪八十年代，资兴矿务局在职职工近2万人，矿工职工家属近8万人，仅矿务局207万吨的煤炭生产能力共有10万矿业人口。据此推算，包括乡镇煤矿在内，资兴全部矿业人口应该在15万左右，占全市总人口的40%以上。,二、资源枯竭对资兴经济的影响资兴煤矿开采历史已有半个世纪，截至2006年底，资兴市主力矿区三都矿区煤炭保有资源储量4172.17万吨，预计可开采资源储量仅为2914.8万吨，按照现有生产规模，资兴市煤炭资源探明储量剩余服务年限仅为8年左右。1.经济增长后劲不足。资兴市工业目前仍然是以资源型工业和资源加工型为主导产业，资兴市工业的发展和增长主要依靠其拉动，同时，相关产业的发展也受其影响2.
5、财政增收渐失主要来源。由于煤炭这一不可再生资源的逐步枯竭，资兴市在2004-2007年期间，先后关闭38家无资源的乡镇煤矿，国有老矿井也相继破产改制。资源枯竭造成税源萎缩，财政税收增长困难。,二、资源枯竭对资兴经济的影响3.生态环境治理保护任务十分艰巨。煤炭资源大量开采使矿区环境承受能力下降，一旦遭遇强降雨，则引发滑坡、崩塌、泥石流和水土流失等地质灾害。与此同时，煤炭生产利用过程中产生的废气、废水、废渣（特别是煤矸石）给矿区周边的空气、水流和植被带来很大污染，矿区植被、土地资源和生态环境受到较大程度破坏。 4.就业和社会保障等民生问题突出。随着煤炭资源的逐渐枯竭，一些煤矿破产关闭或转产，造成大
6、批企业职工下岗失业。低收入群体逐年增大，2007年全市城市低保对象23281人，其中矿区低保对象为15928人，占全市低保对象总数的68.4%。,资兴经济转型理念,一、粗放型增长方式向集约型增长方式转变二、资源导向型思维向市场导向性思维转变三、单一主导型结构向多元主导型结构转变四、资源型城市向突出生态园林特色的综合型城市转变,经济转型主要举措,一、整合传统产业促进转型升级依托老工业基地，围绕能源、建材、食品、矿冶、林产、轻工及机械制造等六大优势产业，鼓励和扶持企业自主调整产业结构，进行技术改造，有效降低主导产业对资源的依赖程度。二、培育集群效应支撑转型升级整合煤炭产业，推进形成开采精洗深加工循
7、环链，新上兴宇洁净煤业、顺源燃料等煤炭精深加工项目；积极推进狗脑贡茶等龙头企业发展；引进和建设锂电池负极材料、LED等新材料项目；加大东江湖、五岛一村、回龙山等景区景点的开发力度。,经济转型主要举措,三、优化配套发展环境催化转型升级整合完善资兴经济开发区罗围食品工业园、江北工业园和东江外贸出口加工园的给水、排水、电力、通信、热力、燃气和标准厂房等配套基础设施。四、完善社会保障体系给力转型升级资兴市以民生为重点，积极开辟新兴行业，打造自主创业平台。实施就业优先战略，大力发展适度技术含量的劳动密集型产业，充分挖掘第三产业、中小微企业的就业潜力，加强社会保障和救助体系建设，健全城镇职工基本养老保险和
8、基本医疗保险制度，扩大保险覆盖面。,资兴经济转型亮点,资兴市精心打造煤电产业循环链，利用充足的煤炭资源，投资近30亿元，湖南华润电力鲤鱼江有限公司开工建设了以烧劣质烟煤为主的230万千瓦项目，资兴焦电股份公司开工建设了以烧煤矸石为主的26万千瓦项目。这些项目建成后，年消耗劣质煤150万吨、煤泥50万吨、煤矸石145万吨，并实行热电联产，实现了煤泥、煤矸石等废弃资源的循环再利用。,资兴经济转型亮点,在打造煤电产业循环链的同时，资兴市又精心打造节能建材产业循环链。政府积极引导扶持金磊南方水泥有限公司引进新型干法水泥生产技术，年生产能力由原来的60万吨扩大到220万吨，但其单耗却大大降低，粉尘排量由
9、原来的每年3300吨降为800吨。同时，周边工业企业的废渣、尾矿作为水泥生产原料，从而变“废”为“宝”，并且大力发展新型建材。据统计，每年还可以消耗粉煤灰60余万吨，消耗排放的磷石膏等废弃物30多万吨，消耗有色金属矿山尾砂50多万吨，实现经济效益与社会效益双赢。,资兴经济转型亮点,在转型过程中，资兴市努力做好优化产业结构，加快优势产业集聚，形成了能源、建材、矿冶、轻工及机械制造、食品、旅游、林产等七大产业集群。 资兴市充分利用东江湖优质水资源，着力发展食品工业产业集群，投入专项资金1.2亿元，建起了2000余亩的罗围食品工业园。青岛啤 酒、东江湖酒业、山水天然食 品等20多家食品加工企业进了 园区，年销售收入达16亿元。,该市以东江湖为龙头，积极招商引资，发展休闲旅游产业，建立了政府主导、部门联动、社会参与、企业经营的旅游产业发展机制，旅游产业集群在这里已成规模。华天东江湖、回龙山等10多个旅游项目落户资兴，总投资达18亿元，年接待国内外游客190万人次，实现旅游综合收入23亿余元。丰富的竹木资源成就了资兴的竹木建材产业。,资兴经济转型亮点,,Thank You !,12城规资源与环境调查第一小组,
