1、第四章 规划和区域开发,4.1规划类：区域规划和专项规划,与建设项目环境评价不同，规划产生的环境影响是综合性的全局的深远影响。规划的环境影响评价不单单关注污染和生态影响，更关注规划的协调和对区域可持续发展能力的影响。因而规划环境影响评价中要特别从区域的角度，从环境容量或环境承载力，从生态系统稳定性和自然资源的永续利用的角度，对规划产生的影响进行识别、预测，提出环境保护对策与减缓措施。,4.1.1规划分析与评价指标体系,规划分析一般包括三部分内容：规划的描述、规划目标的协调性分析和规划方案环境影响识别。规划分析首先要阐明并简要分析规划的编制背景、规划的目标、规划对象、规划内容和实施方案。理清规划
2、中所涉及的相关法律、法规，说明规划与其他规划的关系，并按拟定的规划目标，比较分析规划与所在区域行业其他规划特别是环境保护规划的协调性。,（2）确定规划环境影响评价内容和评价范围,根据规划对环境要素的影响方式、程度，以及其他客观条件确定规划环境影响评价的工作内容。一般说来土地利用和流域区域开发规划的影响比较综合全面，其工作内容主要集中在规划对于区域整体的资源消耗、环境质量、环境承载力和生态系统的持续稳定健康发展的景，影响等方面。而专项规划则根据其内容有所不同侧重，评价范围上与建设项目评价中根据环境影响评价技术导则中规定的不同环境要素的评价等级来确定不同，规划的环评范围确定要考虑地域因素、法律、行
3、政权限、减缓补偿要求，以及公众和相关团体意见等限制因素。地域因素一般有两个：一是地域的现有地理属性（流域、盆地、山脉等），自然资源特征（如森林、草原、渔场等），或人为的边界（如公路、铁路或运河）；二是已有的管理边界，如行政区等。,（3）评价指标体系,规划环境影响评价的评价指标与建设项目环境影响评价的评价因子类似，主要是用来表征活动对环境造成影响的可以计量评估的指标。一般污染型建设项目的评价因子以污染指标（污染物含量，如SO2、重金属含量等）为评价因子，生态影响型项目以表征生态系统稳定性或多样性的指标（如生物量、生产力等）为评价因子。而规划环境影响评价由于其评价内容和范围的不同，其评价影响因子的
4、指标选择表征受规划影响的下类指标为评价指标：污染影响因子（水污染的COD、BOD等，大气的SO2、NO2等）、生态系统指标、资源消耗或可恢复指标、社会发展指标等。,4.1.2环境现状调查与评价,规划环评中的现状调查与建设项目环境影响评价中的现状调查有类似的一面，就是对受影响区域的生态、环境质量和社会经济现状的调查和评价。但规划环评由于其涉及的范围广，影响的要素多，应针对规划对象的特点，按照全面性、针对性、可行性和效用性的原则，有重点的进行。,（1）现状调查内容,调查内容主要包括环境、社会和经济三个方面，具体说有以下几个方面：社会经济背景分析及相关的社会、经济与环境问题分析，确定当前主要环境问题
5、及其产生原因；生态敏感区（点）分析，如特殊生境及特有物种、自然保护区、湿地、生态退化区、特有人文和自然景观、其他自然生态敏感点等，确定评价范围内对被评价规划反应敏感的地域及环境脆弱带；环境保护和资源管理分析，确定受到规划影响后明显加重，并且可能达到、接近或超过地域环境承载力的环境因子。,（2）环境限制因素分析,对规划影响区域现状调查的基础上，还应该对规划实施和规划目标实现产生限制的环境、资源条件进行分析，主要包括：跨界环境因素分析；经济因素与环境问题的关系分析；社会因素与生态压力；环境污染与生态破坏对社会、经济及自然环境的影响；评价社会、经济、环境对评价区域可持续发展的支撑能力。,（3）环境发
6、展趋势分析,分析在没有本拟议规划的情况下，区域环境状况行业涉及的环境问题的主要发展趋势（即“零方案”影响分析）。,4.1.3环境影响评价,（1）环境影响预测（2）规划的环境影响分析与评价,（2）规划的环境影响分析与评价,规划的影响预测与评价和建设项目不同，很难从规划的内容和实施方案中确定出准确的污染物产生量或者生态系统结构的改变量，也没有那么多具体的预测模式或者相关的信息数据。因此规划环境影响评价中的环境影响预测较之具体的建设项目来说不确定性要大得多。一般的规划都应该有多个规划目标为达到规划目标的多个规划方案，预测应对所有的规划方案进行，而不能只针对推荐的规划方案。对于规划来说预测的内容和方法
7、主要包括：环境影响预测，包括其直接的、间接的环境影响，特别是规划的累积影响（空间上和时间上的累积影响）；规划方案影响下的可持续发展能力预测。预测方案一般有类比分析法、系统动力学、投入产出分析、环境数学模型、情景分析法等。,（2）规划的环境影响分析与评价,应对规划方案的主要环境影响进行分析与评价。分析评价的主要内容包括：规划对环境保护目标的影响；规划对环境质量的影响；规划的合理性分析，包括社会、经济、环境变化趋势与生态承载力的相容性分析。,4.1.4减缓措施与跟踪评价,对于规划的环境保护对策和减缓措施，其提出应和建设项目一样要贯彻“预防为主”的原则。一般从以下几方面提出：预防措施，用以消除拟议规
8、划的环境缺陷。最小化措施。限制和约束行为的规模、强度或范围使环境影响最小化。减量化措施。通过行政措施、经济手段、技术方法等降低不良环境影响。修复补救措施。对已经受到影响的环境进行修复或补救。重建措施。对于无法恢复的环境，通过重建的方式替代原有的环境。,监测与跟踪评价,不是所有的规划都需要监测和跟踪评价，对于可能产生重大环境影响的规划，在编制规划环境影响评价文件时，应拟定环境监测和跟踪评价计划和实施方案。对于需要开展监测和跟踪评价的规划，应该列出需要进行监测的环境因子或指标，环境监测方案与监测方案的实施，及对下一层次规划或推荐的规划方案所含具体项目环境影响评价的要求。跟踪评价主要的内容是：评价规
9、划实施后的实际环境影响；检查规划环境影响评价及其建议的减缓措施是否得到了有效的贯彻实施；确定为进一步提高规划的环境效益所需的改进措施；总结该规划环境影响评价的经验和教训，为今后开展同类型规划的环境影响评价提供支持。,案例l5 西南山区水电开发专项规划,【问题】1该规划的环境影响评价重点是什么?2生态影响预测与评价的主要内容有哪些?3规划分析的主要内容有哪些?4列表表示该规划环评的评价指标体系。5开展该规划环境影响评价需要涉及哪些机构或者部门?其作用是什么?,1该规划的环境影响评价重点是什么?,本项目属于专项规划的环境影响评价，从项目性质和所在地区的环境概况看，项目的主要影响是对所在地区的生态系
10、统及水库淹没区的土地利用和社会影响。在对该规划进行环境影响评价时重点是规划分析、生态影响评价和替代方案。规划分析中的本规划与其他相关规划的协调是重点内容；生态影响评价重点是规划对流域陆生和水生生态系统的影响；替代方案分析比较主要是针对不同的规划方案以及规划取消情况下的“零方案”，对社会、经济和环境的影响的对比分析。,2生态影响预测与评价的主要内容有哪些?,水电梯级开发产生的生态影响主要包括：土地淹没对陆生动植物分布及多样性的影响，对水生生物多样性的影响。因此生态影响与预测的主要内容包括：（1）对陆生植物的直接影响 直接影响：各规划方案的水库淹没情况：各规划方案的植被损失情况：影响区内有无珍稀(
11、列入国家或地方保护名录的)动植物。对流域内陆地生态系统中动物和植物多样性的影响。 间接影响：人为活动增加，水电开发造成的交通、电力输送等活动对植物的破坏。 施工期的临时影响。施工活动造成的植物破坏。,（2）对陆生动物的影响工程实施后的影响：水库的蓄水和发电将造成水库周边频繁交替的水陆变换，可能会影响到爬行类和两栖类动物的生境条件。河道在丰水期水量会减少，对动物有影响。 施工过程对动物的影响：对鸟类、兽类、昆虫和其他动物的影响。 （3）对流域内陆地生态系统稳定性的影响。 （4）对水生生物的影响。施工过程中对水生生物的影响：对藻类、底栖动物、鱼类的影响。运行期对水生生物的影响：库区对水生生物的影响
12、，使得生物量增加，种类增加；河道减水对河流中鱼类、底栖生物和藻类等的影响。 （5）对干流河段水生生物的多样性、完整性和稳定性的影响。,3规划分析的主要内容有哪些?,（1）规划描述：规划的背景及意义、规划方案简介、规划推荐方案和规划的近期工程及开发顺序等。（2）规划目标协调性分析：水电开发规划与本地区社会经济发展目标的协调，与整个流域开发目标的协调，与本地区其他相关规划 (土地利用规划、水利规划、城镇体系发展规划及旅游资源开发规划等)的协调性分析。 （3）规划的环境限制性因素分析。,4列表表示该规划环评的评价指标体系。,生态环境 的环境保护目标包括：保护生物多样性保持生态系统的结构和功能的完整不
13、加剧水土流失,评价指标包括：,是否导致物种消失珍稀物种的数量和分布陆生生物的数量和多样性水生生物的数量和多样性水土流失量弃渣土石方量,5开展该规划环境影响评价需要涉及哪些机构或者部门?其作用是什么?,4.2开发区区域规划,开发区区域环境影响评价是介于建设项目和规划之间的一类环境影响评价，它兼具这两类环境影响评价的性质。因此其环境影响评价的综合性很强。,开发区区域环境影响评价的重点,a.识别开发区的区域开发活动可能带来的主要环境影响以及可能制约开发区发展的环境因素。b.分析确定开发区主要相关环境介质的环境容量，研究提出合理的污染物排放总量控制方案。c.从环境保护角度论证开发区环境保护方案，包括污
14、染集中治理设施的规模、工艺和布局的合理性，优化污染物排放口及排放方式。d.对拟议的开发区各规划方案（包括开发区选址、功能区划、产业结构与布局、发展规模、基础设施建设、环保设施等）进行环境影响分析比较和综合论证，提出完善开发区规划的建议和对策。,开发区区域环境影响报告书的基本章节,(a)总论；(b)开发区总体规划和开发现状；(c)环境状况调查和评价；(d)规划方案分析与污染源分析；(e)环境影响预测与评价；(f)环境容量与污染物排放总量控制；(g)开发区总体规划的综合论证和环境保护措施；(h)公众参与；(i)环境管理与环境监测计划；(j)结论。,规划方案分析,规划方案的分析主要包括两方面的内容：
15、一是开发区选址的合理性分析，一是开发规划的协调性分析。选址问题和建设项目类似，需要从项目和所在地的环境制约条件两个方案考虑。对于开发区来说主要是结合开发区性质、发展目标和生产力配置的基本要素，分析开发区规划选址的优势和制约因素。开发区生产力配置一般有十二个基本要素，即土地、水资源、矿产资源或原材料资源、能源、人力资源、运输条件、市场需求，气候条件、大气环境容量、水环境容量、固体废物处理处置能力、启动资金。开发规划目标的协调性是指开发规划和所在地域的总体目标及各相关规划的一致性和冲突性问题。一般可采用列表的方式说明开发区规划发展目标及环境目标与所在区域规划目标及环境保护目标的协调性。,评价范围,
16、开发区规划环境影响评价应按不同环境要素和区域开发建设可能影响的范围确定评价范围（表41）。环境影响评价范围应包括开发区、开发区周边地域以及开发建设直接涉及的区域（或设施）。区域开发建设涉及的环境敏感区等重要区域必须纳入环境影响评价的范围，应保持环境功能区的完整性。,开发状况与环境现状评价,（1）开发现状（2）区域环境状况调查和评价（3）开发区土地利用的生态适宜度分析（4）开发区污染源分析,环境影响分析与评价,开发区规划的环境影响预测涉及面广，但预测的详细程度受开发区性质和主要影响的要素而有所不同。一般说来比建设项目的范围要广但详细程度差些。,（1）空气环境影响分析与评价,主要内容包括：开发区能
17、源结构及其环境空气影响分析，集中供热（热）厂的位置、规模、污染物排放情况及其对环境质量的影响预测与分析，工艺尾气排放方式、污染物种类、排放量、控制措施及其环境影响分析，区内污染物排放对区内、外环境敏感地区的环境影响分析和区外主要污染源对区内环境空气质量的影响分析等。,（2）地表水环境影响分析与评价,主要内容包括：开发区水资源利用、污水收集与集中处理、尾水回用以及尾水排放对受纳水体的影响，水质预测的情景设计应包含不同的排水规模、不同的处理浓度、不同的排污口位置和排放方式，可以针对受纳水体的特点，选择简易（快速）水质评价模型进行预测分析。,（3）地下水环境影响分析与评价,主要的内容包括：根据当地水
18、文地质调查资料，识别地下水的径流、补给、排泄条件以及地下水和地表水之间的水力联通，评价包气带的防护特性；根据地下水水源保护条例，核查开发规划内容是否符合有关规定，分析建设活动影响地下水水质的途径，提出限制性（防护）措施。,（4）固体废物处理/处置方式及其影响分析,主要内容包括：预测可能的固体废物的类型，确定相应分类处理方式；对于拟议的固体废物处理/处置方案，应从环境保护角度分析选址的合理性。,（5）噪声影响分析与评价,主要的内容包括：根据开发区规划布局方案，按有关声环境功能区划分原则和方法，拟定开发区声环境功能区划方案；对于开发区规划布局可能影响区域噪声功能达标的，应考虑调整规划布局、设置噪声
19、隔离带等措施。,环境容量与污染物总量控制,鉴于区域开发规划的不确定性及开发区环境影响评价要贯彻预防为主的思想，评价要为环境管理提供基础，为将来的发展方向和策略提供科学依据。在开展开发区环境影响评价时，环境容量和污染物总量控制是非常重要的内容。必须根据区域环境质量目标确定污染物总量控制的原则要求，并提出污染物总量控制方案。在提出污染物总量控制方案的工作内容要求时，应考虑到集中供热、污水集中处理排放、固体废物分类处置的原则要求。,环境容量与污染物总量控制,（1）大气环境容量与污染物总量控制的主要内容（2）水环境容量与废水排放总量控制的主要内容,（1）大气环境容量与污染物总量控制的主要内容,选择总量
20、控制指标：烟尘、粉尘、SO2。 对所涉及的区域进行环境功能区划，确定各功能区环境空气质量目标。根据环境质量现状，分析不同功能区环境质量达标情况。结合当地地形和气象条件，选择适当方法，确定开发区满足环境质量目标的前提下污染物的允许排放总量。结合开发区规划分析和污染控制措施，提出区域环境容量利用方案和近期污染物排放总量控制指标。,（2）水环境容量与废水排放总量控制的主要内容,选择总量控制指标因子：COD、NH3、NT、TP等因子以及受纳水体最为敏感的特征因子。分析基于环境容量约束的允许排放总量和基于技术经济条件约束的允许排放总量。对于拟接纳开发区污水的水体，如常年径流的河流、湖泊、近海水域，应根据
21、环境功能区划的所规定的水质标准要求，选用适当的水质模型分析确定水环境容量（河流/湖泊：水环境容量；河口/海湾：水环境容量/最小初始稀释度；（开敞的）近海水域：最小初始稀度）；对季节性河流，原则上不要求确定水环境容量。对于现状水污染物排放实现达标排放，水体无足够的环境容量可资利用的情形，应在制定基于水环境功能的区域水污染控制计划的基础上确定开发区水污染物排放总量。如预测的各项总量值均低于上述基于技术水平约束下的总量控制和基于水环境容量的总量控制指标，可选择最小的指标提出总量控制方案；如预测总量大于上述二类指标中的某一类指标，则需调整规划，降低污染物总量。,环境保护对策与措施,开发区规划的环境保护
22、对策应当从宏观到微观分层次考虑，包括对开发区规划目标规划布局、总体发展规模、产业结构以及环保基础设施建设的调整方案等。首先，当开发区土地利用的生态适宜度较低，或区域环境敏感性较高时，应考虑选址的大规模、大范围调整。其次，当选址临近生态保护区、水源保护地、重要和敏感的居住地，或周围环境中有重大污染源并对区域选址产生不利影响以及某类环境指标严重超标且难以短时期改善时，要建议提出调整；一般情况下，开发区边界应与外部较敏感地域保持一定的空间防护距离。,第三，开发区内各功能区除满足相互间的影响最小，并留有充足的空间防护距离外还应从基础设施建设、各产业间的合理连接，以及适应建立循环经济和生态园区的布局条件
23、来考虑开发区布局的调整。第四，规模调整包括经济规模和土地开发规模的调整；在拟定规模的调整建议时应考虑开发区的最终规模和阶段性发展目标。最后，当开发区发展目标受处部环境影响时（如受区外重大污染源影响较大），在不能进行选址调整时，要提出对区外环境污染控制进行调整的计划方案，并建议将此计划纳入开发区总体规划之中。,（1）主要环境影响减缓措施1,大气环境影响减缓措施应从改变能流系统及能源转换技术方面进行分析。重点是煤的集中转换以及煤的集中转换技术的多方案比较。水环境影响减缓措施应重点考虑污水集中处理、深度处理与回用系统，以及废水排放的优化布局和排放方式的选择。如在选择更先进的污水处理工艺的同时，考虑增加土地处理系统、强化深度处理和中水回用系统。,（1）主要环境影响减缓措施,对典型工业行业，可根据清洁生产、循环经济原理从原料输入、工艺流程、产品使用等进行分析，提出替代方案与减缓措施。固体废物影响的减缓措施重点是固体废物的集中收集、减量化、资源化和无害化处理处置措施。对于可能导致对生态环境功能显著影响的开发区规划，根据生态影响特征制定可行的生态建设方案。,（2）提出限制入区的工业项目类型清单,4.3应用案例木里河规划的环境影响评价,
