1、智慧城市（区、县）建设方案一、 什么是智慧区县“智慧区县”是城镇化、工业化和信息化的深度融合，它以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础，实现数据共享和信息处理，并将信息快速反馈到利益相关主体，从而以更加精细和动态的方式管理生产和生活，提高公共服务供给效率，实现区县运行的智慧状态。智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民是智慧区县的主要发展特征。二、 建设背景1、群众期待 随着经济社会的发展，人们对提高生活质量的要求越来越迫切。城市人口增长与承载能力不协调，使得资源与环境生态压力日渐增大；政府公共管理与公众需求之间的矛盾，造成城市管理协同性差、办事效率低；产业格
2、局与经济发展的不相适应，导致传统生产技术以及管理方法难以为继。如何加快城市管理和运行创新，成为城市建设者与管理者亟待解决的关键问题。最近，我们围绕对智慧区县有着什么样的想法和愿景，在市民中做了一次随机调查，总结起来有这么几个关键词：安全便捷、绿色环保、稳定高效、个性多元等。2、政策引导党的十八大报告明确指出：“通过提高信息化运用手段，实现政府创新社会管理，改进提供公共服务的方式;通过加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡服务功能。”2012 年 12 月国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）智慧城市发展规划纲要及实施方案的完整性和可行性评估指标。2014 年初关于加快实施信息惠民工程有关
3、工作的通知开展 11 大信息惠民任务和计划，促进智慧民生发展。去年，国务院又连续出台“互联网+”行动计划和促进大数据发展行动纲要，国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知国办发201739 号文，明确提出要推进“互联网+”益民服务，发展体验经济、社区经济、共享经济等便民服务新业态，推动社会救助、养老服务、文化教育等领域开展大数据应用示范，开发各类便民应用，优化公共资源配置，提升公共服务水平。这些政策都充分体现了国家对智慧社区建设的高度重视。3、技术支撑从没有哪项技术变革能像大数据革命一样，在短短数年时间就由科学研究快速应用到社会生活各个角落。互联网、云计算和物联网技术的成熟为“大
4、数据”的应用奠定了硬件基础;可视化分析、数据挖掘算法、预测性分析能力、语义引擎、数据质量和数据管理为“大数据”提供了应用方法。特别是终端感知层、网络互联层、智能应用层等技术的快速发展为智慧区县区建设的实现提供了支撑三、 建设方案1、发展的瓶颈1.1 一些区县没有进行科学的统筹规划，缺乏长远的制度保障和可持续性。智慧区县规划是在传统城市规划中融入信息技术，充分考虑新的信息技术的出现对传统的运作方式所带来的改变，并体现在规划中。智慧区县建设是一项系统工程，应在规划阶段就明确演进路径与建设步骤，同时应明确所需的配套与保障机制。目前，我国关于智慧区县建设的专门性规划尚未出台，现结合智慧城市建设战略框架
5、，提出智慧区县概念。1.2“信息孤岛”现象存在，信息开放程度亟待提高。区县各部门在长期的信息化应用中虽积累了海量的数据和信息，但因为各系统独立建设、条块分割，缺乏开放和共享机制，导致“信息孤岛”现象普遍存在，信息难以产生价值。1.3 我国信息安全的规范和标准明显滞后。推进智慧区县建设既需要顶层设计，提前规划布局，制定标准，也需要从各区县的探索中总结经验，根据区县发展的战略需求，在一些领域实现重点突破，提升区县功能品质。1.4 信息化阶段强调数据的集成，而信息在系统间业务流转时无法共享，造成现阶段系统间业务集成困难。1.5 无法完全实现城市信息共享，不能为政府综合决策提供一站式在线信息综合服务。
6、1.6 缺乏统一性和系统性，难以满足产业升级所需的信息互联互通、业务高度协同的信息化支撑环境。2、建设的目的2.1 实现经济社会科学管理、民生服务高品质优质；2.2 实现现代产业又大又强；2.3 实现人文素质先进优秀；2.4 实现资源环境绿色友好；3、建设的关键3.1 城市管理服务流程的重塑优化，决策运行的智能化和常态化、精准化和高效化；3.2 产业的智能化和智能产业的集聚化；3.3 居民信息、知识获取利用能力建设的普及深入化和常态化；3.4 资源环境的智能化和低耗化。4、建设全景图“保稳定、促发展、惠民生”由于智慧区县建设涉及面广，项目重要性和紧迫性存在差异，基础和条件不一，同时也是创新性非
7、常强的工程。在具体推进过程中，要在全面统筹的基础上，突出重点，坚持试点先行、积极稳妥的原则。根据智慧区县全景规划，将智慧区县的应用方案分为智慧政务、智慧民生、智慧产业三类。以政务应用、商业应用、生活应用为核心，将物联网、云 GIS、智能设备等新一代 IT 技术充分运用于城市各行各业，深入业务集成和应用，建立能高效管理城市各类信息资源、满足各类应用与服务的城市空间信息服务网络，构建城市智能化支撑环境，实现城市的信息化、智能化管理，达到城市智慧运作的目的。智慧城市集成共享平台是实现智慧城市的基础和关键，该平台可以将“服务中心”所包含的各种原子服务经过“服务工厂”进行动态聚合和装配，形成满足实际需求
8、的功能服务，并以“服务超市”的模式将这些服务对外发布，供其他平台用户直接调用，进而搭建出各种业务应用系统。5、智慧社区整体架构智慧城市（区、县）即城市大数据平台，实现异构数据的汇集、融合、共享、流通，提供数据互认，向导式数据挖掘分析，简化数据复杂度，降低使用门槛；提供开放式数据应用开发、数据服务的全流程管理；让政府和企业轻松拥抱大数据，助力其数据资产运营。智慧城市（区、县）将建设统一的基础信息资源库，整合各类行政信息资源及公共信息资源，实现标准化的信息资源集成；建设数据共享交换平台，形成各信息系统的数据共享交换通道，打通信息壁垒；建设大数据分析决策平台，为政府进行科学决策提供数据依据；建设在线
9、服务大厅门户，为区域内民众及企业提供便捷的在线受理服务。最终将“智慧管理运营中心”打造成为“政府智脑”。大数据平台产品涵盖了数据采集平台、数据共享交换平台、大数据支撑引擎、大数据分析平台、城市综合服务平台、各类行业应用、社区管理平台等各个场景。下图描述了城市大数据平台逻辑架构：本着以人为本，以现代信息通信技术为支撑，让人汇聚智慧，让物具有智能，让汇聚智慧的人和具备智能的物互存互动、互补互促，实现经济社会活动最优化。其核心是充分运用现代信息通信技术，最大限度的开发利用信息和知识资源。四、 建设效益智慧城市（区、县）的建设可与周边的“辐射”城市发生联系，甚至与全国其它的城市产生联系，对医疗、交通、
10、物流、金融、通信、教育、能源、环保等领域的发展也具有明显的带动作用，对“扩大内需、调整结构、转变经济发展方式”的促进作用将显而易见，实现间可持续发展、提升城市综合竞争力等方面具有重要意义。在建设规模化后将与无数个企业的融合，不管是IT产业，还是房地产业，跨界整合、利益分享是未来城市发展的方向，最终要满足城市的公共服务和社会化服务，带动内需，解决困扰各个城市建设与管理的“城市病”问题。如：资源短缺、环境污染、交通拥堵、安全隐患、就业难、生活不遍历等日益突出的问题。那么智慧城市（区、县）就是从基础做起，根本上实现对城市的精细化和智能化管理，从而减少资源消耗，降低环境污染，解决交通拥堵，消除安全隐患
11、，解决居民的就业，生活便利最终实现城市的可持续发展、城市综合竞争力。另一方面，发挥“移动端” 和“市场” 的作用。移动端能够更真实的体现空间中人所发生的各种变化，如就业变化、产业变化，以及生活和消费的变化。而政府则应发挥各种政策平台的作用五、 成功案例及应用场景典型案例：辽源市智慧城市建设办公室智慧辽源平台建设项目吉林省辽源市因地制宜、因时制宜地建设区域特色的智慧城市（区、县）通过“辽源市智慧城市”项目通过城市级信息化的建设，提高了各行业管理效率和服务质量，从行业分割、相对封闭的信息化架构迈向作为复杂巨系统的开放、整合、协同的城市信息化架构，发挥城市信息化的整体效能。“辽源市智慧城市”项目建设基本实现基于互联网形成初步的业务协同，杜绝“户户点火、家家冒烟”。泛在网络、移动技术实现无所不在的互联和随时随地随身的智能融合服务，真正做到信息互联互通、业务高度协同，进而实现“一站式”服务，“群众少跑腿，信息多跑路”。向“服务型政府”又迈出了结实的一步。辽源更关注数据资源的生产、积累和应用，对沉淀的丰富“行政、公共”信息资源加以开发，实现“咨询+资源+服务”的“大数据”产业化。充分利用“数据优”资源优化资源配置、丰富服务内容、拓展服务渠道、扩大服务范围、提高服务质量。
