1、贵州广播电视大学行政管理专业（本科）毕业论文开题报告毕业论文题目： 大数据时代下我国政府信息公开化的风险与对策研究分校（站、点）： 年级： 学生姓名： 学号：指导教师： 完成日期：论文题目 大数据时代下我国政府信息公开化的风险与对策研究指导教师职称 所学专业研究专长 工作单位 电子邮箱 联系电话 选题目的和意义随着全球信息技术的快速发展，全球范围内进入了以掌握数据为基础的大数据时代。通过对数据的掌握，分析数据间的关系，能够对决策的判断做出正确的指示，避免了因经验不足而不能决策的缺点。另外，还可以对海量数据分析预测将要发生的可能性。然而，政府所掌握更为广泛和权威的信息，具有一定的资源优势，政府可
2、以利用大数据的发展，将电子政务建设进一步优化，为社会提供更为优质的服务，将政府的服务得到最大限度的发挥。但是我国政府各部门之间分割管理现状和各地经济发展程度差异，导致我国政府在建设统一信息管理方面没有有效的资源共享机制，使政府信息公开受到一定制约，对大数据时代下政府信息公开的一些看法的研究有助于政府的更好的行使行政职能。国内外研究现状述评何彦鸯的我国政府信息公开实施现状及其对策研究中说随着改革开放的不断深入，我国也提出了建设服务型政府的目标。信息公开作为转变政府职能、建设服务型政府的有效途径，得到了党和政府的高度重视。2008 年中华人民共和国政府信息公开条例(以下简称条例)的实施标志着我国政
3、府信息公开走上了制度化的轨道。然而由于条例实施时间较短，相关制度尚不健全，故在政府信息公开工作中暴露出了诸多问题。因此，认清我国政府信息公开的现状，全面总结取得的成绩，深入分析存在的问题，提出改善该项工作的基本思路，对于推动政府信息公开工作的深入开展，具有十分重要的现实意义。王书伟的大数据时代政府部门间信息资源共享策略研究中说我国的电子政务经过不到 30 年发展，已经跨越了信息化、网络化、系统化的几个主要阶段，对服务型政府建设发挥了重要作用。但是，因为国家层面指导不足、地区间因经济发展差异产生的经费投入差距、政府职能部门间条块分割等问题，导致统一的电子政务网络尚未形成、有效的信息资源共享共用机
4、制没有建立、业务应用不够深入等问题，制约着电子政务深入发展和效能发挥。王伟,曹立春的大数据时代的政府信息公开中说大数据时代对政府信息公开制度提出了新的挑战。如何以更好的机制来促进政府信息公开尤其是大数据的开放,是在新时代下深化政府民主、催生新的产业链、释放巨大经济效益、提升政府社会管理和公共服务能力的关键所在。拟研究的主要内容研究的主要问题大数据时代下，我国政府信息公开化存在着管理与安全两方面的风险，对于它们的研究主要源于政府行政职能的角度。尤其在大数据时代，政府信息的公开化使得风险系数逐渐增高，如何在法律层面、政府层面和公众层面把好关，做好相应的准备工作，具有非同寻常的意义。重要观点大数据时
5、代的到来推动了我国政府各级各部门信息资源共享，进一步提高了政府的公众服务水平。政府信息公开在保障公民知情权的同时促进了社会的全面发展。政府信息公开工作必须转变政府员工传统观念，将民主权利问题放在首位，加强政府信息管理。另外，公众要提高参与意识，加强与政府交流沟通，积极配合政府信息公开的各项制度。健全政府信息公开的相关法律、政策，完善由政府、公众、网络三方各项沟通机制，充分利用大数据技术提高政府信息公开效果。研究方法、手段和途径1、文献分析法。2、运用比较、归纳的方法，总结出相关的结论。 研究进度计划2016 年 9 月 10 日至 9 月 20 日 进一步查找与本课题相关的国内外文献资料，包括
6、著作、科研论文、硕博论文、会议论文等。2016 年 9 月 21 日至 10 月 5 日 根据相关文献资料并结合自己的分析，形成论文初稿。2016 年 10 月 6 日至 11 月 5 日 对初稿进行进一步修改，形成终稿。论文提纲引言一、大数据时代下政府信息公开化的概述（一）大数据的概念（二）政府信息公开化的含义及其特点二、大数据时代下政府信息公开化的发展现状及应用（一）我国政府信息公开的现状2、政府信息主动公开的力度加大（二）大数据技术在政府中的应用 三、大数据时代下我国政府信息公开化的风险（一）管理风险（二）安全风险四、大数据时代下我国政府信息公开化的应对策略（一）法律层面：完善政府信息公
7、开法律体制（二）政府层面：支持和利用大数据技术（三）公众层面：加大公开力度结语开题报告主要参考文献1何彦鸯. 我国政府信息公开实施现状及其对策研究D.南京工业大学,2012.2王书伟. 大数据时代政府部门间信息资源共享策略研究D.吉林大学,2013.3王云庆,刘佳慧. 大数据时代背景下我国电子政务创新模式 J. 党政干部学刊,2013,12:59-64.4王伟,曹立春. 大数据时代的政府信息公开J. 华北电力大学学报 (社会科学版),2013,05:79-82.5王燕,肖俏,李艳英. 论大数据时代我国基层政府信息化建设 J. 电子商务,2014,05:22-23.6张毅菁. 大数据对我国政府信
8、息公开立法修改的启示J. 图书情报工作,2013,S1:48-51.7汪银霞. 政府信息公开的力场分析D.华中师范大学,2006.8刘茜茜. 网络时代我国政府信息公开化研究J. 青春岁月 ,2011,10:130.9符敏慧,郭琳. 试论政府信息公开与政府网站的良性互动 J. 情报科学,2004,04:478-481.10刘畅,邓辉. 我国政府信息公开制度刍议J. 情报科学 ,2004,10:1180-1183.指导教师意见 指导教师（签名）：年 月 日开题报告审核意见审核组长（签名）：_审核小组成员（签名）：1、_2、_3、_4、_年_月_日目 录引言 2一、大数据时代下政府信息公开化的概述
9、2（一）大数据的概念 2（二）政府信息公开化的含义及其特点 3二、大数据时代下政府信息公开化的发展现状及应用 4（一）我国政府信息公开的现状 42、政府信息主动公开的力度加大 4（二）大数据技术在政府中的应用 .5三、大数据时代下我国政府信息公开化的风险 6（一）管理风险 6（二）安全风险 6四、大数据时代下我国政府信息公开化的应对策略 7（一）法律层面：完善政府信息公开法律体制 7（二）政府层面：支持和利用大数据技术 7（三）公众层面：加大公开力度 8结语 8大数据时代下我国政府信息公开化的风险与对策研究摘要：大数据具有强大的价值所在，在各行业领域已经被广泛应用。政府信息公开在大数据时代要继
10、续完善相关制度和政策，对于大数据所带来的风险要进行有效的防范。本文进一步分析了政府信息公开的现状，针对大数据技术在政府中的应用、大数据时代下我国政府信息公开化的风险以及大数据时代下我国政府信息公开化的应对策略进行了分析研究。关键词：大数据；政府信息公开；风险；对策引言随着全球信息技术的快速发展，全球范围内进入了以掌握数据为基础的大数据时代。通过对数据的掌握，分析数据间的关系，能够对决策的判断做出正确的指示，避免了因经验不足而不能决策的缺点。另外，还可以对海量数据分析预测将要发生的可能性。然而，政府所掌握更为广泛和权威的信息，具有一定的资源优势，政府可以利用大数据的发展，将电子政务建设进一步优化
11、，为社会提供更为优质的服务，将政府的服务得到最大限度的发挥。但是我国政府各部门之间分割管理现状和各地经济发展程度差异，导致我国政府在建设统一信息管理方面没有有效的资源共享机制，使政府信息公开受到一定制约，本文主要探讨了大数据时代下政府信息公开的一些看法。一、大数据时代下政府信息公开化的概述（一）大数据的概念所谓大数据，并没有特定的概念，一般是指的不能通过各种软件工具提取、存储、搜索、共享、分析和处理的大量的、较为复杂的数据集合。随着我国信息技术的飞速发展，各个行业为了加快发展，已经实现了利用信息技术存储相关信息的手段。政府对信息技术的应用则主要体现在政务信息化方面，建设了电子政务管理体制，全国
12、各地区都设立相关体系，但是由于各地经济发展程度差异、政府管理不到位、各部门之间的分割管理造成了电子政务信息资源共享机制建立不完善。随着大数据时代的到来，政府部门信息资源可以利用大数据解决共享问题，而且目前我国已经具备了大数据的资源，以浙江省政府为例，2004 年建立电子政务系统，实现了各部门之间的网络联系，并通过网络实现了会议、监督、公文传输的应用，对财政、信访、医疗、建设等各个部门建立了网络连接，取得效果显著。但是，在信息共享方面还未完全建立有效机制，大多数的数据还只存在相关行业内部，无法与其他行业共用，导致了资源的浪费，政府职能不能得到充分发挥。同时造成了对信息技术建设的投入资金浪费，没能
13、最大化的发挥更好的效果。近几年，在突发事件频发，这是对政府的决策速度和科学判断能力的考验，政府要充分利用大数据，掌握各个部门信息资源，提高政府决策和判断能力。（二）政府信息公开化的含义及其特点1、政府信息公开的含义政府信息公开是指将行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息，受国家行政机关和法律法规以及规章授权和委托的组织，在行使国家行政管理职权的过程中，通过法定形式和程序，主动向社会公众或依申请而向特定的个人或组织公开的制度。政府信息公开的方式有两种：一种是政府依申请公开信息，另一种是政府主动提供信息。政府信息依申请公开一般都是以相关法律程序进行展开的，是政府按照申请而
14、公开所掌握的信息，申请公开信息的方式和程序必须要按照相关法律规定进行，对申请的期限和收费标准也同样有明确的规定。政府信息的主动公开是政府的义务，不需要申请，对主动公开信息的类别、期限、方式也应作出相关规定。2、政府信息公开具有行政性政府信息具有行政性，政府信息公开也是具有行政性的。政府信息是行政行为有关的信息，也可以说是政府机关通过职权获得的信息，是行政权力运行过程或其结果的表现形式，这些信息都是与政府公共行政权力的运行有关，行政权力与公共信息是密不可分的，是政府信息公开的前提。另外，政府信息公开与行政权力是不可分离的，信息的产生要依靠行政权力，信息的公开同样要依靠行政权力，行政性一直存在信息
15、公开的过程中。3、政府信息公开具有权利性政府信息是具有保密性的，很大一部分政府信息是不能公开的。政府所掌握的一部分信息基于国家安全的需要是不可以公开的，属于秘密级别，这是每个国家都会采取的做法。政府信息涉及国家安全时，公开就会影响国家利益，所以这部分信息不予公开。我国实施的秘密法中有相关法律规定，政府信息公开要严格按照法律规定进行。除去秘密信息，其他信息是可以公开的。4、政府信息公开要以媒体为依托信息的公开是要以一定的载体进行的，政府信息的公开同样以一种方式一种载体表现的。比如，可以通过网络、公开刊物、图书报纸等载体为依托，离开载体政府信息就无法实现公开。载体可以是电子形式，也可以是书面形式，
16、随着网络的飞速发展，网络形式的信息公开方式较为普及。公开方式的选择还直接影响着信息传递的速度和受众范围，另一方面还影响着政府信息公开收费标准的划分。二、大数据时代下政府信息公开化的发展现状及应用（一）我国政府信息公开的现状 1、政府信息公开机制建设逐步完善 以浙江省为例，2004 年浙江省政府率先成立了政务公开的第一个机构，建立了电子政务系统，对政府信息公开提供了平台。2010 年，浙江省政府经过研究决定将浙江省政府经济研究信息中心由省政府办公厅直接管理。同时颁布实施了浙江省关于政府信息公开办法条例这对浙江省政府的信息公开的具有一定的推动作用。2011 年实施的浙江省规范管理条例则对政府信息公
17、开的监管起到了一定的作用。2、政府信息主动公开的力度加大政府注重网站建设，2015 年浙江省政府在门户网站公开政府信息 15652 条，并设立专题增至 13 个。并积极引导县级以上单位建设政府公报，到目前为止，已经有 11 个市和 51 个县市区政府创办了政府公报。另一方面，通过发布会的形式，进行政府信息公开，全省共组织召开新闻发布会 281 场，对全省突发事件应急处理公开发布会 108 起。积极开展决策听证会议，2015 年宁波市政府举办了关于道路交通安全管理的听证会。2015 年杭州的第 56 次会议采用了网络直播与热线电话和现场听众的互动公开方式进行举办，取得了广大群众的好评。3、依申请
18、公开政府信息更加便捷政府对公开信息的申请系统做了进一步的升级改造，将申请流程进行了简化，对政府信息公开申请程序进行了具体规范，使政府信息公开的申请程序更加科学。对升级后的申请系统流程及时公布，对申请受理的联系方式以及申请内容细节的变更及时公开。另一方面，在政府服务大厅设立相关接待窗口，做好政府信息公开指南，使申请政府公开信息更为便捷。2015 年，浙江省政府受理申请 128 起，通过网络信息公布平台申请的有 98 起，网络应经成为申请的主要途径。其中 78 件申请公开的得到实现，22 件不在公开范围内，8 件申请的政府信息是不存在的，其余的是由于各种问题不能办理的。4、政府信息公开的监督机制正
19、在健全全国政府各级部门对政府信息公开的各职能部门和负责人进行了明确，及时对政府信息公开的联系方式包括邮箱、电话、地址等信息进行公开，对政府信息工作的领导工作作出重要指示，将政府信息公开的职责进行明确，各级各部门针对政府信息公开工作全力配合，是政府信息公开工作得到全面实施。（二）大数据技术在政府中的应用 1、政府决策技术大数据的提高对于政府工作的科学性以及准确性有很大的作用，同时能够提高政府预测预警能力以及对突发事件能力。有很多政府已经放弃经验和直觉，开始对数据和分析进行决策。如今大数据的分析超越了传统的数据分析，能够对纯数据进行分析挖掘，对于其他的言论、图表等也可以进行深度挖掘和人工智能分析。
20、现在我们可以在谷歌中进行搜索，在 Facebook 中的文章以及在Twitter 中的消息充分对行为、情绪进行了精细准确的分析衡量它的走势。通过研究可以发现，谷歌中关于监测到关于流感爆发比医院早将近一个月时间，这就为应急部门提供了强大的早期预警系统，它能够监测动态也能够及时预防流感的爆发。总之，大数据分析的深入和广泛应用给政府带来的准确的消息能够提供决策支持。2、公共服务政府信息公开，建立了公众和政府之间的沟通渠道，很多国家利用此方法进行民意调查，在线互动调查成为政务流程关键点，让公众参与到政策的制定和执行、效果评估中。例如微博、博客等社交网络的公开性、互动性得到很多用户的喜爱，也因此应用到政
21、务中。在社交网络上政府能够听到民意，及时解决社会矛盾，同时也能够帮助政府解决难题。政府根据数据分析对社会人群进行分析，提供不同的针对性服务和政策施行。三、大数据时代下我国政府信息公开化的风险（一）管理风险（1）重视技术防范，轻视使用者监管。当前，安全策略是通过硬件设备防火墙、路由器等，安全软件像杀毒、身份识别系统等外部恶意攻击，忽略了政府部门内部使用者甚至是管理员的行为约束和监管，这样出现安全漏洞。在政府部门总技术维护部门不是主要业务部门，建立了安全使用制度，但是很难落实到实处，内部业务部门操作人员很难进行监管和指导。（2）重视数据积累，缺乏保护。政府部门在进行工作时候产生大量数据，但是缺少规
22、划和整理，没有形成分级储存和保护，导致数据泄露，很多访问使用存在着安全隐患。在政府工作中数据种类很多，文本、图片、视频和数据库文件等，这些数据分散在个人电脑的终端、服务器存储和各种系统中，没有进行数据分级分类和规划使用。对数据访问和使用没有依据很难建立数据间联系。（3）在安全事件发生后，政府部门主要是研究如何应对策略，事后对事件不进行重视评估以及反思，对如何预防类似事件再次发生没有针对这种情况提高应对和监督监管。对于发生安全事件，若是单纯处理个人或者是单位，并没有认真分析事件产生的原因和它本身存在的漏洞。最通常的一种看法就是，信息的安全主观部门应当对数据安全进行负责，这样就忽略了职能部门对数据
23、安全的责任，也缺少责任和数据监管机制。（二）安全风险政府信息公开是政府对外建立的行政决策系统，是履行政府社会服务的职能，政府信息公开的职能决定着我国社会民主的性质。政府行政所涉及的信息部分是具有秘密性的，这就要求政府信息的公开要建立在一个保护秘密的系统之中，从而为广大群众提供公开透明的服务体系。政府的电子政务系统是政府公开信息的平台，是一个兼具政府办公、与公众沟通的网络环境，政府各种信息和公文就是通过这个平台进行传递的，在大数据时代下，复杂的网络环境就给带来了巨大的安全隐患。对于关乎国家安全和社会稳定的秘密性文件，一般是黑客组织和犯罪集团针对的对象，大数据就给这些组织提供的便利。而我国安全防护
24、措施不断升级依然不能解决由于数据量不断增长带来的漏洞，这对安全防护提出了挑战。安防措施的检测是针对某个时间点进行的针对威胁特征的实时的匹配检测，而高级的可持续攻击的实施是一个全面的过程，是检测不到的，大数据技术已经成为黑客攻击的重要手段。黑客通过各种社交网站、邮件、电子商务则能收集到更为具体的数据，大数据为黑客发起攻击提供了更多的机会。四、大数据时代下我国政府信息公开化的应对策略（一）法律层面：完善政府信息公开法律体制1、提高大数据技术参与者的法律意识大数据参与者必须具备良好的法律意识，掌握相关的法律知识，法律知识的掌握程度将影响大数据工作者工作范围不逾越法律界限，在依法处理工作的同时保护大数
25、据的安全性，应该利用网络自身优势，创建良好的网络环境。2、认真落实政府信息公开条例政府信息公开条例的颁布实施，政府各级部门要认真贯彻落实，要从以下几方面入手：第一，政府信息公开各项工作进行细致划分，加强组织领导作用，将责任落实到个人。第二，在政府信息公开的主动性方面要积极开展新闻发布会活动，建立健全新闻发布制度。第三，对政府信息公开指南的的编制要具有实时性，使群众通过阅读指南了解到最新最准确的信息。第四，对政府信息公开要严格遵循国家秘密法 政府信息公开条例等相关法律规定，将可以公开的完全公开，将不可以公开的坚决不公开，保护群众能了解必要信息的情况下不泄露重要信息。第五，建立科学的政府信息公开系
26、统，严格规范政府信息公开系统各项机制。（二）政府层面：支持和利用大数据技术大数据技术已经对企业、大众的生活和工作产生了巨大的影响，也为政府信息的公开提供了技术方面的支持。政府信息公开管理要充分利用大数据优势，对政府管理方法进行升级改造，将政府信息公开的途径和方法进行转变，制定一套能够提高政府工作效率和服务水平的管理体制，增强各级部门和大众的沟通效果，加强政府信息公开水平，实现政府信息有效管理。各级政府部门之间实现大数据共享，就要建立有效的信息系统，使大数据在最大程度上实现共享，这种共享的大数据包括以下几个方面：第一，市场管理信息方面。市场管理信息数据是指对海关、质检、食品、药品等管理的信息数据
27、，在分析整理之后上网，将信息数据共享，达到信息沟通的目的，实现各部门协作管理。第二，经济信息数据方面。经济信息数据包括税务类、金融类、规划建设类、统计类等各方面信息，对这些经济信息数据进行分析、整理，进行归类上网，各级各部门可以共享信息，结合工作需要进行参考，实现对各地区经济发展状况的分析和监测，及时调整经济建设规划。第三，社会信息方面。社会信息数据包括社会治安、市政规划、交通管理等方面，把社会信息数据资源进行整合，建立社会应急网络管理平台，针对社会信息及时政府及时作出处理。第四，内部办公方面。在实现大数据共享，在各级各部门建立局域网的同时建立信息的收集和交换系统，建立使用共同的办公系统和信息
28、共享系统，在办公流程方面进行规范化管理，使各级各部门工作人员通过这个系统实现信息共享和在线交流，完善内部协调工作。第五，公共服务信息数据方面。它是指一切关乎民生的包括煤气、水电、交通、消防、资格认证等等，对这些数据进行分类、整理，通过网络公布，实现全方位的信息共享，提高政府网络服务水平。（三）公众层面：加大公开力度就目前情况来看，公众在对政府信息公开方面认识不够，通过政府信息公开缺少对政府工作的监督意识和主动获取意识，对参与监督政府行为的积极性不高，为了保证政府信息公开得到公众的认可，实现政府和公众的互动，要调动公众参与的积极性。首先，公众要增强政府信息的主动性，要提高对政府工作进行监督的意识
29、，积极参与政府信息意见反馈，对政府工作的改进和维护公众自身权益有着重要的作用。其次，公众可以通过各种渠道与政府部门进行沟通，一般可以通过热线电话、邮箱、论坛以及政府门户网站的互动版块等方面与政府取得互动，还可以通过各级建立的意见箱、设立政府领导接待日和政府部门定期走访期间或通过问卷调查等方式参与与政府的互动，这将促进政府和公众的有效沟通。结语大数据时代的到来推动了我国政府各级各部门信息资源共享，进一步提高了政府的公众服务水平。政府信息公开在保障公民知情权的同时促进了社会的全面发展。政府信息公开工作必须转变政府员工传统观念，将民主权利问题放在首位，加强政府信息管理。另外，公众要提高参与意识，加强
30、与政府交流沟通，积极配合政府信息公开的各项制度。健全政府信息公开的相关法律、政策，完善由政府、公众、网络三方各项沟通机制，充分利用大数据技术提高政府信息公开效果。参考文献：1何彦鸯. 我国政府信息公开实施现状及其对策研究D.南京工业大学,2012.2王书伟. 大数据时代政府部门间信息资源共享策略研究D.吉林大学,2013.3王云庆,刘佳慧 . 大数据时代背景下我国电子政务创新模式J. 党政干部学刊,2013,12:59-64.4王伟,曹立春 . 大数据时代的政府信息公开J. 华北电力大学学报(社会科学版),2013,05:79-82.5王燕,肖俏 ,李艳英. 论大数据时代我国基层政府信息化建设J. 电子商务,2014,05:22-23.6张毅菁. 大数据对我国政府信息公开立法修改的启示J. 图书情报工作,2013,S1:48-51.7汪银霞. 政府信息公开的力场分析D. 华中师范大学,2006.8刘茜茜. 网络时代我国政府信息公开化研究J. 青春岁月,2011,10:130.9符敏慧,郭琳 . 试论政府信息公开与政府网站的良性互动J. 情报科学,2004,04:478-481.10刘畅,邓辉 . 我国政府信息公开制度刍议J. 情报科学,2004,10:1180-1183.
