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类型第六章-财政学.ppt

  • 上传人:无敌
  • 文档编号:109106
  • 上传时间:2018-03-13
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    第六章-财政学.ppt
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    1、6.2.5 国防支出的经济效应,国防支出与经济增长之间的关系 传统理论一般认为穷兵黩武会导致经济衰退。但现代经济实证研究却表明了国防支出与经济增长间存在正相关关系美国的经验证明了这一点原因何在?,正效应主要表现为:1带动高新技术发展 2促进民用领域技术水平提高3拉动一国需求,刺激经济增长(但需要注意的是,增加国防支出的比例不宜太高,否则会挤占民间投资,从而产生负面效应。 ),6.3 文教科卫支出,文教科卫支出,是财政用于文化、教育、科学、卫生、出版、通讯、广播、文物、体育、地震、海洋等事业的经费支出的统称。它由国家财政用于这些事业的日常经费支出和投资支出两项内容构成。5.3.1 教育支出5.3

    2、.2 科技支出5.3.3 卫生支出5.3.4 文化支出,6.3.1 教育支出(财政性教育经费),按照来源和负担情况划分,教育支出主要包括财政的预算内教育支出,各级政府征收的由于教育的税费,校办产业、勤工俭学和社会服务收入用于教育的经费,以及其他属于国家财政性的教育经费。 按照性质划分,教育支出主要包括教育基建支出和教育事业费支出。按照教育层次来分,可分为初等、中等和高等学校三级教育经费支出。 从经济性质看,教育是一种准公共产品,尤其是越基础性的教育,其公共性越强,对于整个社会的利益与好处就越多。,1教育公共性的体现 (1)教育具有正外部性,它会使整个社会因受教育者文化程度的提高而受益。具有正外

    3、部性的私人产品,通常市场无法充分提供。(2)教育通常被视为“德优产品”(merit goods,又译为“有益产品” “优值品”)。(3)教育作为特殊产品,公共部门提供教育服务带有收入再分配的性质,有助于社会公平目标的实现。(4)(指高等教育上)资本市场在提供教育贷款上可能失效,从而要求公共部门给学生以相应的帮助总之,尽管教育也有一定的负外溢性,如提高犯罪技能等。但总体说来,教育的正外溢性大大高于负外溢性,这是为什么近现代国家大体上都必须大力介入教育,都必须直接为教育提供大量经费的根本原因所在。,2教育支出效应分析政府部门安排教育支出的三种方式: 对学生本人提供补助定额补助 对低收入家庭提供补助

    4、收入补助 对私立学校提供补助学费补助,对学生本人提供补助(定额补助),图6-9 对学生本人补助后个人教育消费的变化,结论:学生在得到补助后,学生的预算线由AB向外平移至ACF,其中AC部分即为补助数额。新的预算线ACF与无差异曲线I相切于点E。个人教育消费数量增加至OD。,定额补助可能存在的问题,回忆:拐角解及其含义在此说明了什么?,对低收入家庭提供补助(收入补助),图6-10 对低收入家庭补助后个人教育消费的变化,结论:家庭得到补助后,家庭的预算线由AB向外平移至CF,并且与无差异曲线I相切于点E。此时教育消费OD由增加到OD,增加了DD。,收入补助所存在的缺点,在一般情况下,由于获得补助的

    5、低收入家庭可以将补助款用于购买其他产品,因此这种方式无法保证家庭增加对教育的消费。,(3)对私立学校补助(学费补助)的经济效应这一方式以私立学校而非学生本人为补助对象,政府部门试图通过补助,降低私立学校向学生收取的学费标准。该方式大多出于扶植私立学校的需要。,对私立学校补助(学费补助),图对私立学校补助后个人教育消费的变化,结论:学费补助后,学费标准降低,个人的预算线外移成为AC,与另一条无差异曲线I相切于点E,个人对教育的消费为OD,增加了DD。,请比较三种补助方式的补助效果。(P122123)你认为,义务教育采取哪种补助方式较好?高等教育呢?说明理由。,教育券制度与浙江长兴县案例,教育券(

    6、Education Voucher)制度,是米尔顿弗里德曼于1950年代提出的。针对美国公立学校系统办学质量和效率低下的现实,希望通过教育券制度,引入市场竞争机制,提高教育质量。实施教育券制度,即政府把原来直接投入公立学校的教育经费按照生均单位成本折算以后,以面额固定的有价证券(即教育券)的形式直接发放给家庭或学生,学生凭教育券自由选择政府所认可的学校(公立学校或私立学校)就读,教育券可以冲抵学费,学校凭收到的教育券到政府部门换取教育经费。教育券制度的推行,给家长和学生更多的选择,也给公立学校更多的压力。私立学校通过获取教育券,可以获得原先难以从政府那里获得的教育经费,与公立学校进行竞争可以在

    7、更加公平的基础之上进行。,案例评析:1、根本上应属于定额补助,即对学生本人的补助。但又克服了传统定额补助(拨款兴办公立学校,免费入学)的缺点,也克服了收入补助和学费补助的各自缺点。属于一项创新。2、能有利于吸引民间办学力量。对我国教育改革更具借鉴意义。3、促进公办和私立学校的竞争,给学生更多选择权利,有利于效率提高。对我国教育改革更具借鉴意义。,2000年11月浙江省长兴县教育局局长在美国加利福尼亚州考查时学到了“教育券”这一概念,这个“拿来主义”使该县于2001年夏天出台了“教育券使用办法”:1、向就读民办学校的新生,发放面值500元的“教育券”,2、向就读民办职业学校的学生,发放面值300

    8、元的“教育券”。入学后教育局根据教育券金额将经费直接发给相应学校。3、“教育券”的发放范围又扩大到贫困家庭学生。当年秋天,全县351名贫困家庭的初中生、小学生,分别领到了面值300元和200元的“教育券”,贫困学生无一辍学。实行这项制度以来,长兴县已发放总额达221万元的“教育券”,共有5046名学生受益。 评价:不完全的、变味的教育券制度长兴县教育局局长表示,推行“教育券”制度的初衷,是给予民办学校和职业学校平等的待遇和发展机会,鼓励社会力量办学、调控普通高中和职业教育的招生比例。,3教育支出规模分析1990年代以来,我国教育支出规模变化呈现以下几个特点:(1)预算内教育经费绝对规模扩大。,

    9、(2)以政府投入为主的多渠道教育经费投入格局逐步形成 从非财政经费来源看,近年来中国教育学杂费呈上升趋势,已经成为第二大经费来源。,图5-13 我国教育经费的来源(1996-2002年),我国教育投入总规模及各种来源的比重,(3)教育支出占GDP达4%的目标尚未实现。根据纲要(1993年)的要求,2000年我国政府财政性教育支出占GDP的比重必须达到4%。但到2002年,我国教育支出占GDP 的比重仅为3.32%,这不仅远低于1995年世界平均水平5.2,更低于联合国教科文组织所提出的到2000年世界各国的教育经费支出占GDP的比例应达到6%的目标。,世界各类型国家和 中国三级教育人均教育经费

    10、对比,案例分析:高校债务危机,负债现状全国仅72所部属高等院校的负债已经达到360亿元,平均每所高校的欠债就有5亿元,而全国高校目前共有2800亿元的银行贷款 。 典型:吉林大学(“极大” )941万平方米校区和1.7亿元利息(吉林大学谋大之困 )。2000年起三年内,三家银行与吉林大学签订了总额为54亿元的贷款协议。吉林大学迅速把大笔现金花了出去。 朱清时“据我所知,现在一些高校由于借贷太多,每年的经费还不够还银行的利息。” 成因扩招、产业化、新校区、高水平大学、形象、政绩如何解决?上策、中策、下策?治本之策何在?私有化?,5.3.2 科技支出,5.3.3 卫生支出,5.3.4 文化支出,5

    11、.4 农业支出,概念:是指国家财政用于农业的支出,涉及农业和农村社会经济生活的各个领域。 狭义上,包括农业基本建设支出、支援农村生产支出、农林水利气象等部门事业费支出、农业科技三项费用支出、农村救济及其他支出等。广义上,除上述项目外,还包括农产品流通补贴、农业生产资料补贴、财政扶贫支出、农业税减免等项目。这里采用狭义上的农业支出概念。财政为何要投资于农业?基础产业、弱质产业,“三农问题”孙中山和毛泽东都说过:中国的根本问题是农民问题现今:仍是农民大国 (一)农业是国民经济的基础基础产业、弱质产业(二)促进农民持续增收,缩小城乡居民收入差距已制约内需增长 (三)加强农村基础设施建设,加快发展农村

    12、社会事业,改善农村面貌不可能都靠城市化来解决,附资料:城乡收入差距,城乡居民收入分配状况是城乡关系中的核心问题。从统计数据来看,尽管改革以来,农村居民收入有了较大增长,从1978年1984年城乡居民收入差距一度缩小到1.83倍。但在此之后,城乡收入差距总体上呈现出进一步拉大趋势,到2006年城乡居民收入比已达到3.35,这一差距还远大于改革前。这还只是显性的数据,据中国社科院经过数年跟踪所做出的一份全国性调查报告显示,如果把医疗、教育、失业保障等非货币因素及税费负担考虑进去,城乡收入差距可能要达到四倍、五倍,甚至是六倍,已属于世界上城乡收入差距世界最高的国家,5.4.2 我国农业支出规模的变化

    13、,三农问题中的财政原因1农业支出的相对规模有所下降 数据来源:国家统计局(2004),附资料:,在农村税费改革前向农民征收的主要费用项目简称是“三提留”、“五统筹”。 “三提留”是指由村一级组织收取的公积金、公益金和集体管理费; “五统筹”是指由乡一级政府收取的计划生育、优抚、民兵训练、乡村道路建设和民办教育方面的费用,新闻背景:近年我国加大三农财政投入,2005年,中央财政用于“三农”的支出达2975亿元,比上年增长13.3。2006年,中央财政用于“三农”的支出达到3397亿元,比上年增加422亿元。据了解,全国今年有2/3的省份用于“三农”的财政支出增幅在20以上,个别省份甚至超过40。

    14、总体上看,农业和农村的投入力度明显增加 2007年中央财政用于“三农”的各项支出将3917亿元人民币,比上一年增加520亿元农村税费改革,取消农业税,减轻了农民负担安排粮食直补资金,6.42亿种粮农民直接受益 农村基础设施建设和农业综合开发,提高粮食综合生产能力 农村义务教育 、新型农村合作医疗,6.5 基础设施与基础产业支出,概念:是财政用于基础设施与基础产业的投资。 基础设施主要包括公路、铁路、机场、港口、桥梁、通信、水利、电力、城市设施等。 基础工业主要包括能源、建材、钢材、石化材料等基础原材料工业。为什么财政投资于基础部门?公共基础设施的特征:自然垄断或正外部性公共基础设施建设通常需要

    15、较多的资金投入,市场有可能因为资金原因,不愿意或者无法参与在经济发展初期,基础设施较为落后,公共部门的基础设施建设支出规模较大。随着经济的发展,基础设施也较为先进,则公共部门的此类支出所占比重大幅度下降。,在基础设施和基础产业中的支出采取的形式(财政投融资):(1)直接投资(政府将一部分财政资金直接投资于某些项目) (2)对国有企业投资(3)股份投资(通过股份制形式,与其他投资主体一起,共同参与投资主体管理,并参与收益的分配) (4)其他,如财政担保、财政贴息、BOT、ABS等,5.5.2 我国基础设施和基础产业支出,1投资增长速度快2资金来源多样化图5-18 我国基本建设投资的资金来源(19

    16、78-2003年),公共基础设施市场化的模式BOT 许多公共基础设施,例如高速公路、铁路、机场、桥梁等的使用,可以很容易做到排他,因此,公共部门可以考虑通过授予私人企业特权,鼓励私人企业参与这些设施的建设,通过引进市场竞争,提高公共基础设施的投资和运营效率。例如,BOT(Build-Operate-Transfer,建设经营移交)就是常用的一种方式。问题:具有自然垄断特征的基础设施采取私人收费,必然存在效率损失,实践中为何还要大量鼓励这么做呢?ABS(资产证券化)最早产生于银行的住房抵押贷款现也较多用于基础设施的融资以现有项目为基础,以未来稳定现金流(净收益)为保证通过在资本市场上发行证券来获

    17、得资金。实质是以流量换存量,实现资产价值的折现。,案例:基础设施建设中的BOT方式,为解决深圳电力供应不足的困难,深圳市充分利用特区对外开放的有利条件,从1983年开始与外商洽谈了引进外资建设电厂,经国务院、广东省政府批准,1985年3月深圳经济特区电力开发公司(中方)与香港电力(中国)有限公司(外方)签定了合作兴建沙角B电厂的协议书。该项目总投资42.3亿港元 沙角B电厂合作项目是采取建设经营移交(BOT)的合作方式,即外方和中方签订建厂合约,由中方负责提供土地使用权、原材料供应和购电,外方负责电厂项目的设计、融资、建设和在合作期(19881998年)的经营管理,并在使用期内拥有电厂设施的使

    18、用权、经营权和收益权。合作期满后,外方将电厂全部无偿移交中方。,案例评析1. 在基础设施主要由政府及国有企业垄断经营的情况下,BOT方式所解决的不仅仅是一个融资问题。从某种意义上说,它也是经济体制转型的一个重要手段。换言之,外商带来的不仅是资金,还有现代企业制度及先进的管理模式。2. BOT方式无疑是政府投资方式的一个重要突破。传统的政府直接投资方式的一个主要问题是效率低下,采用BOT,既可以避免政府投资决策的失误,提高决策的效率,又可以避免传统体制下国有企业的经营效率低下的问题。3. 显然,并非所有的政府投资项目都适宜于采用BOT方式。只有那些采用市场机制能够获得预期收益的项目,民间或外资企业才愿意介入。,

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