1、导读：随着 PPP 模式的不断深入开展，各省市陆续推出了大量 PPP项目。本文在政府公开信息的基础上，以省级行政区为单位，对各省市 PPP 数据加以整理与分析，形成系列报告。1、云南省 PPP 整体情况（一）云南省 PPP 项目数量及落地情况简析截至 2017 年 2 月，财政部 PPP 中心网站显示，入库的云南省PPP 项目总数 417 个，项目总金额 10243 亿。项目个数占全国总数的 3.7%,在全国各省市排名第 10，总金额占全国的 7.6%，在全国排名第 2，其规模在全国处于中等水平。其中，识别阶段 195 个,总金额 3470 亿；准备阶段 142 个，项目总金额 3875.3
2、亿；采购阶段 47个，总金额 1448.4 亿；执行阶段 33 个，总金额 1450.2 亿。以项目数量为计算依据，各阶段项目所占百分比如下图：47%34%11%8%0%识 别 阶 段 准 备 阶 段 采 购 阶 段 执 行 阶 段 移 交 阶 段项 目 阶 段 数 量 分 布 图以项目金额为计算数据，各阶段项目所占百分比如下图：34%38%14%14% 0%识 别 阶 段 准 备 阶 段 采 购 阶 段 执 行 阶 段 移 交 阶 段项 目 阶 段 金 额 分 布 图从公开数据来看，云南省 PPP 项目落地率为 14.86%，与全国入库项目落地率 31.6%差距较大。本处落地率采用财政部定义
3、，即 （执行+移交）项目个数与（准备 +采购+执行+移交）项目个数总数的比值。云南省 PPP 项目覆盖交通运输、市政工程、旅游、生态建设和环境保护、医疗卫生、水利建设等 18 个行业，其中市政工程、交通运输、旅游、水利建设等行业项目数量最多，占比分别为28%、 19%、 9.6%、9.4% 合计占比达 66%，PPP 项目行业集中度较高。市政工程 4011 117交通运输 1371 79城镇综合开发 693 9旅游 655 40生态建设和环境保护 633 37教育 552 15水利建设 513 39保障性安居工程 511 7医疗卫生 492 22文化 317 4其它 284 8养老 283 1
4、7体育 210 6能源 193 1政府基础设施 177 3科技 128 5农业 116 5社会保障 104 1林业 17 2从回报机制来看，云南省 PPP 项目中，政府付费项目 80 个，使用者付费项目 162 个，可行性缺口补助项目 175 个。政府付费项目较少，对减轻政府财政负担有较大帮助。使 用 者 付 费 政 府 付 费 可 行 性 缺 口 补 助项 目 个 数总体来看，根据财政部 PPP 中心发布的数据来分析，云南 PPP 项目总规模处于中等水平，项目平均金额较高，落地率大幅落后于全国平均水平。行业集中度较高，与全国分布类似。回报以使用者付费、可行性缺口补助为主。（二）云南省 PPP
5、 工作推进情况1、政策推进：2015 年 9 月 29 日 云南省人民政府办公厅关于鼓励引导社会资本参与农田水利设施建设运营管理的意见2015 年 11 月 关于在公共服务领域加快推进政府和社会资本合作模式的实施意见 ，2016 年 1 月 云南省政府和社会资本合作项目奖补资金管理办法。2016 年 2 月 云南省财政厅制定政府和社会资本合作（PPP）项目财政支出统计监测办法。2016 年 11 月 8 日 云南省人民政府办公厅关于建立云南省推进政府和社会资本合作（PPP）联席会议制度的通知 2017 年 1 月 10 日 云南省财政厅关于印发 云南省政府一般债务预算管理办法的通知 2017
6、年 1 月 10 日 云南省财政厅关于印发 云南省政府专项债务预算管理办法的通知 2017 年 1 月 15 日 云南省财政厅关于调整政府和社会资本合作工作领导小组成员及工作职责有关事项的通知另外，在云南省发布的多个行业、产业的政策文件中，多次提到促进政府和社会资本合作，如：云南省人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见云南省人民政府关于加快推进全省城市地下综合管廊建设的实施意见云南省人民政府关于加快工业园区标准厂房建设的意见云南省人民政府关于进一步促进全省经济持续平稳发展 22 条措施的意见2、组织建设：2016 年 10 月，云南财政厅公开征集政府和社会资本合作专家。2016 年 11
7、 月，建立云南省推进政府和社会资本合作（PPP）联席会议，和段琪副省长任总召集人，省发展改革委副主任丁兴忠、省财政厅副厅长担任召集人。2016 年 12 月，云南省财政厅组建政府和社会资本合作咨询机构库。2017 年 1 月，云南省财政厅调整了政府和社会资本合作工作领导小组成员。3、培训推介：2015 年内，组织全省财政经建系统 PPP 培训班，全省 16 个州（市）， 129 个县全覆盖 培训；收集整理 PPP 政策文件汇编，并下发各级财政部门和相关单位，为各单位提供政策依据。2015 年 10 月 19 至 20 日省财政厅在红河州蒙自市召开了云南省列入财政部第二批 PPP 示范项目推进会
8、。2016 年 8 月，云南省财政厅开展分片跨行业 PPP 操作实务培训。2016 年 8 月 15 日至 16 日，云南省财政厅在“2016 第二届中国PPP 融资论坛”宣传推介 77 个 PPP 项目。2016 年 10 月 24 日，财政部中国 PPP 基金与云南 PPP 项目对接会，在昆明举行。2016 年 10 月，云南省财政厅组织开展全省 PPP 项目财政支出统计监测工作。2017 年 2 月 14 日，, 云南省财政厅举办以“聚力合作 众创未来”为主题的 2017 年云南省 PPP 项目推介会，集中展示推介列入国家财政部的 PPP 示范项目、省级 PPP 示范项目、全省范围内的
9、PPP 重点项目共 106 个，总投资额达 3996 亿元。此次推介会共有来自全国的大型企业、金融机构、社会资本、咨询机构等近 200 家机构，500多人参会，是云南省自启动 PPP 工作以来，规模最大的一次 PPP 项目推介会。4、宣传：2016 年 5 月，云南省财政厅建立微信公众号推进 PPP 项目。云南省财政厅建有 PPP 专栏，但目前仅 1 条 2 月 7 日发布的消息。可能新的工作领导小组刚刚确定，相关人员的工作尚未开展。总体来看，云南省政府对 PPP 模式非常重视，在多个产业领域都在推进采用 PPP 模式。尤其是 2016 年底至今，建立了由副省长牵头的联席会议制度。但在发布信息
10、渠道方面稍有不足，尚没有建立一个全面清晰的 PPP 信息发布平台。（三）云南省经济发展情况简析2015 年，云南省全年生产总值 13717.88 亿元，各省市中排名第25 位，人均排名 34 位，在全国属于倒数第二位。全省生产总值增长 8.7%，全国排名第九。总量排名 省区市 2015 年 GDP（亿元） 2015 年常住人口（万） 人均 GDP（元） 人均排名全国 676708 136782 49473.471 广东 72812.55 10724 67896.82 122 江苏 70116.38 7960.06 88085.24 73 山东 63002.3 9789.33 64358.13
11、144 浙江 42886.5 5508 77862.2 85 河南 37010.25 9436 39222.39 266 台湾 32760.47 2345.29 139686.22 37 四川 30103.1 8140.2 36980.79 278 河北 29806.1 7383.75 40367.16 239 湖北 29550.19 5816 50808.44 1710 湖南 29047.2 6737.24 43114.39 2011 辽宁 28743.4 4391.4 65453.84 1312 福建 25979.82 3806 68260.17 1113 上海 24964.99 2425
12、.68 102919.55 614 北京 22968.6 2151.6 106751.25 515 安徽 22005.6 6082.9 36176.17 2916 香港 19301.73 730.57 264200.97 217 陕西 18171.86 3775.12 48022.85 1818 内蒙古 18032.79 2504.81 71992.65 919 广西 16803.12 4754 35345.23 3020 江西 16723.8 4542.16 36819.05 2821 天津 16538.19 1516.81 109032.71 422 重庆 15719.7 2991.4 5
13、2549.71 1523 黑龙江 15083.7 3833 39352.2 2524 吉林 14274.11 2752.88 51851.55 1625 云南 13717.88 4713.9 29100.91 3426 山西 12802.58 3648 35094.79 3127 贵州 10502.56 3508.04 29938.54 3328 新疆 9324.80 2360 40034 2429 甘肃 6790.32 2599.55 26165 3530 海南 3702.8 903.48 40983.75 2231 宁夏 2911.77 667.88 43805 1932 澳门 2878.
14、07 64.15 448681.07 133 青海 2417.05 583.42 41428.99 2134 新疆兵团 1934.91 276.56 70380 1035 西藏 1026.39 317.55 32322.15 32全年全省社会固定资产投资 13069 亿元，在全国排 19 位；同比增长 18%，增速在全国排名第四位。整体来看，云南GDP总量不高，人均更低。近年来发展较快，固定投资方面更是突飞猛进。在省政府工作报告中提到“基础设施建设取得重大进展，综合交通三年攻坚战圆满收官，五网建设五年大会战全面启动”，可预见云南省近几年在基础设施领域尚有很大的发展潜力。（四）政府财政2015
15、年，云南完成地方公共财政预算收入 1808.10 亿元，比上年增长 6.5%，增长速度较低。排名 省区市 一般预算收入（亿） 常住人口（万） 人均（元） 增长1 广东 9364.76 10849.00 8631 12.0%2 江苏 8028.60 7976.30 10065 11.0%3 山东 5529.30 9847.16 5615 10.0%4 上海 5519.50 2415.27 22852 13.3%5 浙江 4810.00 5539.00 8683 7.8%6 北京 4723.00 2170.50 21764 12.3%7 四川 3329.10 8204.00 4057 7.9%8
16、河南 3009.65 9480.00 3174 9.9%9 湖北 3005.39 5851.50 5136 17.1%10 天津 2666.99 1546.95 17240 11.6%11 河北 2648.50 7424.92 3567 8.3%12 福建 2544.08 3839.00 6626 8.2%13 湖南 2513.10 6783.00 3704 11.1%14 安徽 2454.00 6143.60 3994 10.6%15 辽宁 2125.60 4382.40 4850 -33.4%16 陕西 2059.90 3792.87 5430 12.1%17 内蒙古 1964.40 25
17、11.04 7823 6.5%18 云南 1808.10 4713.90 3835 6.5%19 山西 1642.20 3664.00 4481 -9.9%20 广西 1515.08 4796.00 3159 6.5%21 贵州 1503.35 3508.04 4285 10.0%22 新疆 1331.00 2298.47 5790 3.8%23 吉林 1229.30 2753.30 4464 2.2%24 黑龙江 1165.20 3833.00 3039 1.8%25 甘肃 743.90 2599.55 2861 10.6%26 海南 627.70 910.86 6891 8.7%27 宁夏
18、 373.70 661.54 5648 10.0%28 青海 267.12 588.43 4539 6.1%29 西藏 124.27 317.55 3913 30.8%（五）云南省 PPP 情况总结云南省政府对 PPP 工作非常重视，无论是政策引导还是培训推介，都做了很多工作。因此，云南省 PPP 入库项目数量较多，在全国位于中等水平，平均项目金额较大。但也许是因为云南经济落后等原因，目前该省的 PPP 项目落地情况大幅落后于全国平均水平。2016年底，省政府采取了一些措施，可能会给全省 PPP 工作带来新的面貌。二、云南省各地级市 PPP 项目情况（一）各地级市 PPP 项目情况分析1.PP
19、P 项目数据全省共有 417 个 PPP 项目纳入财政部项目库，涉及 16 个市、州。各地区 PPP 项目数量金额情况如下：识别阶段 准备+采购+执行 执行阶段 落地率（% ）市（州） 个数总金额（亿） 个数 金额 个数 金额 个数 金额 个数 金额省平台 11 1011 3 34.4 8 976.6 0 0 0.0 0.0 大理白族州 79 716.7 55 414.1 24 302.6 4 101.6 16.7 33.6 保山市 47 714.9 27 166.7 20 548.2 2 111.6 10.0 20.4 曲靖市 42 2009.8 35 1888.3 7 121.5 3 43
20、.8 42.9 36.0 红河哈尼族彝族州 39 1046.3 0 0 39 1046.3 12 643.3 30.8 61.5 临沧市 36 759.4 14 69.7 22 689.7 2 7.6 9.1 1.1 昆明市 32 1313.6 3 19.9 29 1293.7 7 514.1 24.1 39.7 玉溪市 32 620.2 11 138.7 21 481.5 1 0.33 4.8 0.1 楚雄彝族州 21 656.7 6 446.5 15 210.2 2 27.9 13.3 13.3 普洱市 21 536.2 9 197.8 12 338.4 0 0 0.0 0.0 昭通市 1
21、7 31.2 13 17.5 4 13.7 0 0 0.0 0.0 文山壮族苗族州 12 421.3 5 17 7 404.3 0 0 0.0 0.0 丽江市 9 71.4 6 52.1 3 19.3 0 0 0.0 0.0 迪庆藏族州 5 20.1 0 0 5 20.1 0 0 0.0 0.0 怒江傈僳族州 5 8.4 4 1 1 7.4 0 0 0.0 0.0 西双版纳傣族州 5 280.8 1 1.1 4 279.7 0 0 0.0 0.0 德宏傣族景颇族州 4 26 3 5.2 1 20.8 0 0 0.0 0.0 合计 417 10244 195 3470 222 6774 33 1
22、450.23 14.9 21.4 从上述表格可以看出，云南省各地市级 PPP 入库项目呈两极分化状态，大理白族自治州、保山市、曲靖市、红河哈尼族彝族自治州、昆明市、临沧市 PPP 项目数和金额都较大，6 个地区占了全省 PPP项目个数和金额的 65%左右。而怒江傈僳族自治州、德宏傣族景颇族自治州、迪庆藏族自治州项目总金额仅 54 亿，不到全省的 1%。各地区的落地情况也是差别很大。红河哈尼族彝族自治州、昆明两地吸引社会资本落地金额最大，另有 8 个地区落地金额为零。值得注意的是，云南省大项目较多，100 亿以上项目有 30 个，50-100 亿之间的有 29 个，这 59 个项目合计投资占全省
23、金额的72%。 59 个项目中有 42 个是高速公路项目。（二）云南各地级市经济情况（1）云南省各市 GDP 与人口情况2015 年，从各地级市来看，昆明、曲靖和玉溪三市 GDP 总量领先，分别为 3970 亿、 1630 亿和 1246 亿；从人均 GDP 来看，昆明、玉溪和迪庆州位列前三。从人口总量、经济整体来看，昆明、曲靖、红河州、玉溪经济情况较好。2015年 GDP排名地级市 2014 年GDP(亿元) 2015 年GDP(亿元)2014 年常住人口(万) 人均GDP(元 )人均GDP排名1 昆明 3712.99 3970.00 662.6 59915.48 13 玉溪 1184.70
24、 1245.70 235.1 52985.96 215 迪庆州 147.20 161.10 40.7 39582.31 312 西双版纳州 306.02 335.90 115.7 29031.98 46 楚雄州 701.80 763.00 272.8 27969.21 52 曲靖 1649.40 1630.30 600.9 27130.97 64 红河州 1127.00 1222.30 462 26456.71 75 大理州 832.20 901.10 352.7 25548.62 813 德宏州 249.80 292.30 126.4 23125.00 914 丽江 261.80 290.0
25、0 127.5 22745.10 109 保山 501.00 552.00 256.7 21503.70 1116 怒江州 100.12 113.00 54.1 20887.25 1211 临沧 465.10 502.10 249.3 20140.39 1310 普洱 465.00 514.40 259.4 19830.38 148 文山州 615.69 670.80 359.3 18669.64 157 昭通 670.34 709.20 538.7 13165.03 16全省 12814.59 13717.88 4713.9 29100.91（2）政府财政收入与债务率云南省在全国各省债务水平
26、处于偏高水平，在 2016 年狭义省级政府债务率排名(以城投债余额和地方公共财政收入计算)中位居 8。从云南各地级市债务率统计数据来看，云南整体债务率 305%，省级平台债务占全省六成比例，16 个地市州的整体债务率 139%，其中保山和昆明较高。（三）重点关注 PPP 城市1.曲靖市曲靖市 600 多万人口、1600 多亿的 GDP，在云南省都名列前茅。城投债务率 113%，在云南省内和其他城市相比，处于中等水平。曲靖市现已发布 PPP 项目 42 个，总金额达到 2009.8 亿元，位居全省首位。目前仅有 3 个项目落地，落地金额仅 44 亿，大部分项目仍处于识别阶段。曲靖市 100 亿以上特大项目有 10 个，都处于识别阶段。大型基建类投资企业可关注。2.玉溪市玉溪市 GDP 全省排名第三位，人均 GDP 较高，和昆明接近。城投债务率 40%，在云南省是比较低的水平。玉溪市入库项目为 32 个，总金额 620 亿，目前仅落地 1 个。有近 480 亿金额的 20 个 PPP 项目处于准备和采购阶段，近期将会有较多机会。
