1、 汕头市美丽乡村规划编制指引 （征求意见稿） 汕头市城乡规划局 二一八年七月 汕头市美丽乡村规划编制指引 1 目 录 第一章 总则 . 1 1.1 编制目的 1 1.2 适用范围 1 1.3 目标与任务 1 1.4 基本原则 2 1.5 规划依据 3 1.6 基本要求 4 1.7 规划期限 5 第二章 现状调查 . 5 2.1区位情况 . 5 2.2社会经济情况 5 2.3自然环境情况 6 2.4历史文化情况 6 2.5土地利用情况 6 2.6村庄建设情况 6 2.7规划政策情况 6 2.8村庄建设需求 7 第三章 规划内容 . 7 3.1规划范围、规划目标与规模预测 7 3.2基础规划内容
2、8 汕头市美丽乡村规划编制指引 2 3.3特色提升规划内容 11 3.4规划实施措施 15 第四章 规划成果与数据格式 16 4.1 规划成果要求（2书 4表 8+N图） 16 4.2 数据格式要求 . 18 第五章 规划编制与审批 23 5.1 规划编制 23 5.2 规划审查 24 5.3 规划审批 25 5.4 规划备案 25 第六章 附则 . 25 附件 . 26 附件 1：2书格式 26 附件 2：4表格式 30 附件 3：8+N图范式 . 34 附件 4：相关格式数据文件 . 43 附件 5：技术说明 . 44 5.1基础规划内容技术说明 44 5.2特色提升规划内容技术说明 60
3、 5.3 城市化涉农社区（村庄）规划技术要点 61 5.4 美丽乡村规划建设负面清单 . 85 汕头市美丽乡村规划编制指引 3 汕头市美丽乡村规划编制指引 1 第一章 总则 1.1 编制目的 为全面深入贯彻落实党的十九大提出的乡村振兴战略， 以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委、省政府关于全域推 进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村和市委、 市政府关于加快 推进“百村示范、千村整治”美丽乡村建设的决策部署，创新村庄规 划建设理念， 分类指导改善农村人居环境， 进一步规范全市行政村 （涉 农社区）美丽乡村规划编制、审批和实施工作，依据相关法律法规和 技术规范，结合汕头市实际，制
4、定本指引。 1.2 适用范围 本指引适用于本市 872 个行政村和涉农社区 （以下统称 “村庄” ） 开展美丽乡村规划的编制、管理和实施。 已编制相关村庄规划的村庄，应结合国家、省、市美丽乡村工作 的最新要求依据本指引对规划成果进行修改完善。 1.3 目标与任务 要以改善城乡人居环境和实现新型城镇化为目标， 以保障城乡居 民基本生活条件、 治理城乡环境、 提升潮汕特色城乡风貌为主要任务， 形成区（县）为版块、镇（街道）为主体、行政村（涉农社区）为基 本单元的美丽乡村建设格局， 先整治、 后提升， 以点带面、 梯次创建、 连线成片、示范带动、全域推进，滚动建设一批又一批生态宜居美丽汕头市美丽乡村
5、规划编制指引 2 乡村。 2017 年-2022 年，分五批将全市 872 个行政村(涉农社区)全部建 成美丽宜居村，完成第一轮美丽乡村建设目标。 2023年-2027年，进一步巩固提升美丽宜居村建设水平，打造一 批特色精品村，基本实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有 效、生活富裕”的社会主义新农村建设目标。 1.4 基本原则 （1）深入调查，问题导向 采取实地踏勘、入户调查、召开座谈会等多种方式，全面收集基 础资料，准确了解村庄实际情况、村民发展诉求和村庄建设管理中的 突出问题，针对问题开展规划编制，提出有针对性的整治提升措施。 （2）规划先行，面向实施。 明确规划引领和目标导向，明确
6、以项目为抓手的实施路径，制定 切实可行的行动计划，建立项目库，提升基本公共服务均等化水平， 按照先规划后建设， 不规划不实施的工作模式， 强化规划的法定地位， 提高规划的科学性和可操作性。 （3）因地制宜，乡土特色。 充分考虑村庄生态环境、资源条件、建设基础、社会经济发展水 平、上位规划要求等因素，编制因地制宜、契合实际的村庄规划。尊 重村庄自然肌理，追求简朴自然，注重保持潮汕地域乡土文化，保护 传承和活化利用乡村古驿道、古建筑、古村落等历史文化资源，促进 村庄环境生态化、居住文明化、活动民俗化，推动乡村特色和文化传汕头市美丽乡村规划编制指引 3 统的繁荣。 （4）村民主体，多方协作。 建立以
7、村民为主体，规划师、政府、企业和社会组织共同参与的 协作式规划编制方法。充分尊重村民主体地位，激发村民参与规划编 制和实施的积极性、行动力和创造力，推动村庄法治自治和共谋共建 共享。 （5）多规融合，生态宜居。 多规协调进一步优化调整乡村建设空间、整合特色资源要素、保 护利用生态空间。结合实际，以生态宜居为导向，加强农业农村生态 治理和保护， 完善基本公共服务设施配套， 适度发展绿色生态新产业、 新业态，建设美丽宜居乡村。 （6）简明规范，通俗易懂。 规划成果坚持简明扼要、规范严谨、通俗易懂，做到村民易懂、 村委能用、政府好管。 1.5 规划依据 （1） 中华人民共和国城乡规划法 （2） 广东
8、省城乡规划条例 （3） 汕头经济特区城乡规划条例 （4） 村庄规划用地分类指南 （2014.7.11） （5） 村庄整治技术规范 （GB50445-2008） （6） 汕头市城市总体规划（2002-2020年） （ 2017年修订） （7） 汕头市土地利用总体规划（2006-2020年） 汕头市美丽乡村规划编制指引 4 （8）各区县分区规划、总体规划、土地利用总体规划 （9）区（县）域乡村建设规划 （10） 广东省南粤古驿道线路保护与利用总体规划 1.6 基本要求 （1）编制村庄规划应当遵守国家有关标准和技术规范，依据国 民经济和社会发展规划，落实上层次城乡规划要求，并与土地利用总 体规划相衔
9、接。 （2）编制村庄规划要以生态宜居为导向，在充分调研和总结分 析基础上，结合村庄实际发展需求突出创建重点，围绕开展村庄人居 环境整治（三清理、三拆除、三整治） 、推进生活垃圾处理、推进生 活污水处理、推进村道和村内道路硬化、推进农村厕所改造、推进村 庄集中供水、整治改造农民住房、提升村庄基本公共服务水平、提升 村庄绿化美化建设水平、提升乡村文明水平等方面进行系统谋划。 （3）编制村庄规划涉及涉农社区和纳入城镇规划区范围行政村 的，要以建设城市化社区为目标，根据城市化社区规划技术要点对村 庄各项基础和提升建设项目进行总体安排。 （见附件 5.3） （4） 编制村庄规划涉及城中村的， 要坚持拆建
10、并举， 以拆促建、 以建带升、以升提质，结合“三旧”改造重点改善现阶段村民生产生 活环境，并为未来整体更新改造提供条件。 （5） 村庄规划成果应满足易懂、 易用的基本要求， 具有前瞻性、 可实施性，能切实指导美丽乡村建设工作，具体内容和成果构成在满 足本指引规定的基础上，可结合实际情况进行适当的补充、扩展。 汕头市美丽乡村规划编制指引 5 （6）村庄规划编制单位应具备相应城乡规划编制资质，并对规 划内容真实性和图数一致性负责， 不得超越资质等级许可的范围承揽 村庄规划编制工作和违反国家有关标准编制村庄规划。 1.7 规划期限 本次村庄规划期限为 2018-2027年，不同创建周期的村庄应根据
11、实际情况确定基础规划（干净整洁村、美丽宜居村）和提升规划（特 色精品村）的期限，并提出农村人居环境整治近期行动计划。 第二章 现状调查 通过走访座谈、实地踏勘、问卷调查和驻村体验等方式开展实地 调研，全面了解村庄基本情况、现状特征、主要问题和发展诉求等， 确立规划重点，建立村庄建设需求台账。 2.1区位情况 包括村庄所处地理位置，与周围村庄形成的空间关系，以及村庄 周围的道路交通组织概况等。 2.2社会经济情况 通过调研、座谈等途径，了解村庄社会经济基本情况，包括户籍 人口、户数、常住人口、外出务工情况、外来人口情况等，同时掌握 村庄（或社区）产业发展现状与计划、集体收入、人均收入等经济情 况
12、。 汕头市美丽乡村规划编制指引 6 2.3自然环境情况 包括地形地貌、工程地质、水文、气象、自然资源（土地、水、 矿产、生物） 、生态环境（基本农田保护区、山地、水体、林地） 、自 然灾害等。 2.4历史文化情况 分为 3个方面。首先历史建（构）筑物：包括历史文化名村、传 统村落、文物保护单位，祠堂、庙宇等体现潮汕特色的历史建筑或传 统建筑； 其次历史环境要素： 包括风水塘、 牌坊、 古井、 古树名木等； 另外非物质文化遗产：包括口头传统、宗祠祭祀、民俗活动、礼仪节 庆、传统表演艺术和手工技艺等。 2.5土地利用情况 包括土地利用现状、用地情况、土地权属、农房建设及权属、交 通水利、公用工程设
13、施、公共服务设施等。 2.6村庄建设情况 包括各类用地的建设情况， 以及村庄整体风貌、 村容村貌的现状。 建筑现状包括主要建筑物的层数、建筑质量、建筑间距，重点关注特 色民居标明自然地形地貌、现状各类建筑的分布与质量、道路走向与 宽度；标明现状各类公共服务设施、环境卫生设施的位置与分布情况 等。 2.7规划政策情况 包括上层次规划（如总体规划、控制性详细规划等） 、土地利用 规划和相关专项规划（如教育专项规划、环卫设施专项规划等） ，镇汕头市美丽乡村规划编制指引 7 （乡） 、村庄发展的相关政策和管理制度，以及历史上进行过的村庄 规划、村庄改造项目相关资料等。 2.8村庄建设需求 在规划编制过
14、程中，可通过访谈、问卷调查等方式，了解公众对 村庄建设规划的意见和建议，研究公众对村庄建设内容的意向，为规 划编制提供初步参考依据。 同时，根据村庄现状和发展需求，依据相关规划建设的标准和要 求，在征询村民意愿的前提下，确定村庄建设需求和规划重点，建立 美丽乡村规划建设需求台账。 第三章 规划内容 3.1规划范围、规划目标与规模预测 （1）规划范围 本次美丽乡村整治规划以村域范围为研究范围， 以村庄核心建设 区为规划范围。其中，村域范围以调研和国土部门相关资料为准；村 庄规划核心区范围应以建成区为主体，结合现状建设特点，综合考虑 行政边界、地域风俗、发展方向、村规民约等要素，确定村庄核心建 设
15、区边界。 （2）规划目标 贯彻党的十九大提出的乡村振兴战略和省委省政府关于全域推 进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的决策部署， 进一步落实汕头市美丽乡村规划编制指引 8 市委常委会调整我市“百村示范、千村整治”美丽乡村建设任务的决 定精神，切实改善村庄生产、生活条件和人居环境质量，完善相应公 共设施和基础设施建设，保护、优化村庄风貌特色，促进村庄经济、 社会、文化和生态协调发展，结合村庄特色，提出村庄建设发展美丽 乡村的目标。 （3）规模预测 通过调研、座谈、搜集资料等方式，掌握村庄近年来人口资料情 况，并通过人口预测的方式推算出规划期末人口规模；在此基础上， 科学合理预测规划期末村庄建
16、设区规模。 （技术说明见附件 5.1） 3.2基础规划内容 编制村庄整治规划要充分结合村庄的资源禀赋、区域位置、发展 优势、民众意愿等要素条件，按“重点突出、层次分明、分步实施、 相互衔接”的整治要求，因地制宜确定规划内容和深度，首先保障村 庄安全和村民基本生活条件，逐步改善、完善村庄公共环境和配套设 施；在此基础上，通过特色提升、优化等手段，使村庄建设成为城乡 统筹、环境优美、邻里和谐的宜居宜业宜游的社会主义美丽乡村。 （1）用地规划 结合上层次规划、 相关规划以及农村土地确权和地籍调查等基础 资料，根据人口预测测得规模，明确村庄规划区范围，落实并划定各 类用地控制线（包括永久基本农田保护控
17、制线、生态控制线和村庄增 长边界控制线等） ，以及各类村庄建设用地的类型、规模布局，制定 土地利用汇总表。明确村庄具体建设项目（含宅基地）地块位置和界汕头市美丽乡村规划编制指引 9 线，作为核发乡村建设规划许可证的依据。 （2）道路交通规划 结合上层相关规划、村庄空间肌理，优化村庄整体的交通体系。 明确村庄内道路分级、结构、选线、断面形式、路面宽度，提出村道 拓宽、改造方案，确定村道硬化的线路和模式，提出相应的硬化要求 和改造措施。 梳理完善村庄的进村绿化生态路， 提出确保畅通的措施。 同时，规划落实公共停车场（库）规模、布局及用地指标，确定公交 站点的位置。 （3）环卫设施规划 确定生活垃圾
18、收集处理方式和垃圾转运站的位置和规模， 合理配 置村庄生活垃圾收集点、垃圾箱、垃圾清运工具，鼓励农村生活垃圾 分类收集、 资源利用， 实现就地减量。 明确村庄标准化公厕总体布局， 提出已有公厕的整改措施和新建公厕的位置和规模。 （4）市政基础设施规划 市政基础设施的规划设置应符合当地村民的生产生活习惯， 从投 资、运营、维护、使用效率等多方面综合考量。规划应依据村庄建设 需求，完善市政基础设施配套，明确供水、污水、电力、供气、电信 等设施的位置、规模、线路走向和敷设方式等建设要求，鼓励有条件 的连线连片村庄设施，达到资源设施的共建共享。 给水工程规划：明确水源选择，科学预测用水量，合理选择供水
19、 方式、输配水管网布置、水压要求等，实现集中连片供水，保障农村 饮水安全。村庄规划涉及水源保护区或保护范围的，在规划建设中应汕头市美丽乡村规划编制指引 10 符合相关规范要求，并提出相应的保护措施。 排水工程规划：确定排水量、排水体制、排放标准、排水系统、 等内容，提出污水收集和处理设施的建设位置、规模及整治建议。 村庄电力、 电信、 供气等工程规划包括确定供电规划， 落实电源、 信号源、气源等，并明确输送方式，明确相关市政设施布局。 （5）公共服务设施规划 根据配置标准补充完善公共服务设施项目， 明确各项公共服务设 施（村委会、幼儿园、小学、文体广场、敬老院、祠堂、农贸市场、 文化站等）的数
20、量和规模。公共服务设施宜相对集中布置在村民方便 使用的地方，设施的建设应符合当地村民的生产生活习惯，突出地域 乡土风貌特色。 （6）农房建设管理 严格落实“一户一宅”制度，拆旧建新。 针对农房建成区，明确新建、改建、整治、拆除的居住建筑，制 定整治方案， 对农房的风格、 色彩、 高度进行规划指引， 以达到协调、 统一。同时，提出农民公寓小区的选址位置和规划意向方案，鼓励农 民上楼，破解农民住房难问题 针对建设年代久远的老村，以保障安全为重点，在突出潮汕传统 特色的基础上， 落实农村危房改造要求， 提出危破房的拆改规划方案， 提出修缮加固、外立面美化等农房整治措施。 严控新增宅基地， 对旧村改造
21、、 整村搬迁、 土地整理等产生新增、 改造或核减宅基地情况，应编制相应的村庄住宅用地规划，明确住宅汕头市美丽乡村规划编制指引 11 建筑规模等技术指标。 （7）村庄生态绿化 结合现有资源条件，依据绿地景观总体布局，实行清旧补绿、拆 旧建绿，利用乡土树种、本土农产，提出村民公园、村道巷道、村边 水边、空地闲地、庭院和房前屋后的绿化美化指引及重要节点设计方 案，通过“点-线-面”的形式构建乡村整体景观风貌。 （8）防灾减灾 结合村庄现状、地质地形、水文等资料，有针对性地做好消防工 程规划、防洪排涝规划和地质灾害防治规划。在与地方政府的应急预 案相协调的基础上， 结合村庄广场、 公园等场所规划设置临
22、时避难场。 3.3特色提升规划内容 所有 872个行政村及涉农社区开展美丽乡村规划时， 均应提取村 庄的特色亮点，结合村庄实际和村民诉求，从农房风貌和乡土建筑导 引、公共空间营造、人文历史保护与利用、自然山水融合、特色产业 发展、 民居风貌保护 （村庄特色不为上述六种特色内容的可另行提炼） 等角度着手，选择其中一项或多项编制特色提升规划内容。 （1）农房风貌和乡土建筑导引 梳理村庄住房建设存在的问题，结合汕头经济特区农村村民住 宅建设管理办法中的各项要求，重点编制以下规划内容： 现状村民住宅建设特点、布局形式及存在的问题；农房风貌 和乡土建筑建设思路；现状农房风貌和乡土建筑修缮、改建导引； 新
23、建住房建设控制要求、建筑布局方案、风貌管控指引等；新建汕头市美丽乡村规划编制指引 12 农民公寓建设控制要求、建筑布局方案、风貌管控指引等。 （2）公共空间营造 活化村庄公共空间， 营造活力四射的村庄公共空间氛围； 通过 “三 清理” “三拆除”等整理出新的公共空间，并进行设计指引。重点编 制以下规划内容： 现在公共空间体系及存在问题；村庄“三清理” “三拆除” 项目分布；公共空间营造总体思路；公共空间体系规划；传统 村落公共空间营造；新增公共空间营造与设计指引。 （3）人文历史保护与利用 挖掘村庄人文历史资源，确定历史建筑、街巷、古树、文化历史 等保护对象， 结合 历史文化名城名镇名村保护规
24、划编制要求 （试行） 和传统村落保护发展规划编制基本要求（试行） 等历史文化保护 规划的编制要求，重点编制以下规划内容： 现状人文历史资源摸查，评 估 资源价值、 特色和现状存在问题； 确定保护与利用原则、保护内容与保护重点；提出总体保护与利 用策略；确定保护范围，包括核心保护范围和建设控制地带界线， 制定相应的保护控制措施；提出保护范围内建筑物、构筑物、古树 和历史环境要素的分类保护整治建设要求， 对近期急需保护的历史文 化资源提出保护、修缮和活化利用的措施；提出延续传统文化、保 护非物质文化遗产的规划措施；策划人文历史保护和利用项目，对 外展示村庄历史资源与文化内涵； 对历史文化资源造成不
25、良影响的 工厂、临时建筑、违法违章建筑等提出整改措施，建立健全村庄历史汕头市美丽乡村规划编制指引 13 文化资源保护和利用制度。 （4）自然山水融合 充分发挥村庄的生态优势，将自然山水变成金山银山。要充分利 用村庄的田园风光、山水资源、森林景观、滩涂海景等自然资源，打 造田园综合体、乡村旅游景区、特色旅游景点、休闲观光农业等旅游 项目，开发油菜花节、杨梅节、荔枝节、薄壳节、鱼丸节、龙舟节等 农事节庆，吸引城市居民到农村观光消费，发展农村周末经济。应重 点编制以下内容： 对自然山水资源进行深入分析，分析自然条件（包括气象、水 文、地质等） ，明确村庄内各种资源类型、特征、分布，资源开发利 用的前
26、景、潜力和利弊，村庄内森林公园、地质公园、自然保护区、 风景名胜区的生态、环境、社会与区域因素等；明确自然山水利用 的定位和思路，结合村庄产业发展规划和旅游发展研究，明确山水资 源利用的定位、目标、策略；划定自然山水资源的建设保护红线， 确保所有新建建设项目在红线范围之外； 对自然山水进行产业布局 和旅游开发， 挖掘村庄内具有开发前景的山水景点， 布局田园、 森林、 海滩等不同主题的乡村旅游功能区；结合特色种植、养殖基础，确 定主导产业和辅助产业的类型，引导村庄发展生态农业、休闲观光、 农业体验、户外探险等相关产业；根据产业类型，策划具体的产业 项目和旅游项目、旅游产品。 （5）特色产业发展
27、立足村庄区位条件、自然禀赋和产业基础，探索培育具有地方特汕头市美丽乡村规划编制指引 14 色、符合生态文明要求的产业体系，增强科技支撑，实现村庄产业的 多元化和特色化发展，着力打造“一村一品”或“一村一业”，形成规模 较大、产品质量较好、效益水平较高的主导产品或特色产业，重点编 制以下规划内容： 梳理村庄现状产业发展情况，总结特色产业与存在问题；综 合考虑村庄区位条件、资源禀赋，对村庄产业发展现状进行深入分析 和研究；提出村庄近、远期产业发展策略；明确村庄未来产业发 展模式、主导产业选择和空间布局；因地制宜策划现代农业、乡村 旅游业、乡镇工业等村庄特色产业发展项目，增加产业附加值，形成 一至两
28、个主导产业，促进村庄经济发展和村民收入提高。 （6）民居风貌保护 有成片古民居、 古建筑的要全面保护村落的建筑形制和整体风貌， 体现潮汕农村的原有乡土韵味；没有成片古民居、古建筑的要提取潮 汕传统建筑的标识和特色，编制外立面改造样式，统一住房的风格风 貌，在建筑、环境与景观营造上突出潮汕乡土特色。应重点增加以下 内容： 对村容村貌及村居人文资源进行详细调查， 摸查古村风貌与新 村风貌，祠堂、庙宇等的分布情况，对村容村貌与人文资源有详细的 了解；明确村容村貌的整体控制原则与控制方法、控制策略，确定 控制范围或整治范围；对有成片古民居、古建筑的相关村，提出建 筑形式、建筑高度、建筑材质、街巷肌理等
29、建设控制要求；对没有成 片古民居、古建筑的相关村，提取潮汕传统建筑的标识和特色，提出汕头市美丽乡村规划编制指引 15 民居外立面改造形式，在沿江、沿河、主要公路铁路沿线等重点区域 进行建筑物风貌的综合改造。 对村内重要景观节点或重要公共建筑 提出修缮、建设措施，与整体民居风貌协调一致；对新建民居提出 建设指引，对老旧民居提出改善类型与改善方案；对反映民居风貌 的人文资源提出利用与建设规划指引，体现潮汕乡土的人文特色； 提出民居风貌保护与整治的制度建设与组织建设建议。 （7）其他特色 对特色提升内容不属于上述六种特色的村庄， 特色提升规划编制 时可创新总结村庄特色，围绕该特色的现状存在问题、规划
30、思路、规 划措施开展编制特色提升规划的内容。 3.4规划实施措施 （1）基础实施措施 根据规划内容期限和分期安排，采用“分期建设、滚动开发、持 续保护、协调发展”的原则安排各阶段的基础整治建设项目和开发重 点，明确基础规划整治建设项目的类型、名称、规模、时间、资金及 建设主体。 （2）特色提升实施措施 深挖乡村特色，将打造“一村一品、一村多品”作为特色提升的 重要途径。 深度挖掘和展现村庄原有自然山水、 历史文化、 特色产业、 民居风貌等乡村特色，充分体现出生产与生活、建筑与环境、历史与 传承之间的关系，明确特色提升规划整治建设项目的类型、名称、规 模、时间、资金及建设主体。 汕头市美丽乡村规
31、划编制指引 16 第四章 规划成果与数据格式 4.1 规划成果要求（2 书 4表 8+N 图） 美丽乡村规划成果包括但不限于“2 书 4 表 8+N 图” ，具体成果 内容可结合村庄实际进行扩展。 （1）2书：即规划说明书、村民参与报告书。 （2）4 表：即村域土地利用汇总表、村庄主要经济技术指标一 览表、村庄基础建设项目库（表） 、村庄提升建设项目库（表） 。 （3）8+N 图：即区位分析图、村域用地现状图、村庄建设现状 图、村域土地利用规划图、村庄建设规划总平面图、村庄道路交通规 划图、相关规划协调图、村庄基础建设项目分布图和若干村庄提升规 划图（范例见附件 3） 。具体要求如下： 区位分
32、析图：以最新卫星影像图为底图，表达村庄和周边一定范 围内区域的空间关系， 标明村域界线、 周边重要自然地理要素 （山体、 河流、水库等） 、线状交通设施（现状和规划的铁路、轨道、高速公 路、国道、省道和重要城市道路等） 、点状交通设施（现状和规划的 重要交通枢纽、交通场站等） 、线状市政设施（现状和规划的高压走 廊等） 、点状市政设施（现状和规划的自来水厂、污水处理厂、垃圾 处理设施、 变电站等） 。 有条件的可附上村庄航拍照片进行辅助展示。 村域用地现状图：按照村庄规划用地分类指南和数据格式要 求，表达村域用地现状情况，标明村域界线、村庄现状建成区界线、汕头市美丽乡村规划编制指引 17 用地
33、代码和图标等要素。 村庄建设现状图：按照数据格式要求，表达村庄现状建成区建设 情况，标明村庄现状建成区界线、自然地理要素、现状各类建筑的名 称与分布、现状道路名称与宽度，并附上现状市政及公共设施一览表 和照片。 村域土地利用规划图：按照村庄规划用地分类指南和数据格 式要求，表达村域用地布局规划情况，标明村域界线、村庄规划核心 区界线、用地代码和图标等要素。 村庄建设规划总平面图：按照数据格式要求，表达村庄规划核心 区建设情况，标明村庄规划核心区界线、自然地理要素、规划各类建 筑的名称与分布、规划道路名称与宽度。涉及历史文化名村、传统村 落、文物保护单位、历史建筑、古树名木等历史文化资源的，应标
34、明 核心保护范围和建设控制地带。 村庄道路交通规划图：以村庄建设规划总平面图为底图，表达村 庄规划核心区道路交通规划情况，标明规划道路名称和级别、停车设 施、公交站点，并附上规划道路一览表和道路横断面图。 相关规划协调图（包括 3 幅子图） ：一是以村庄建设规划总平面 图为底图，叠加上层次城乡规划强制性内容（包括规划道路红线、重 要公共服务设施、交通设施、市政设施和绿地广场等用地红线） ；二 是以上层次城乡规划为底图， 叠加各类规划控制线 （包括生态控制线、 基本农田控制线和村庄增长边界控制线等） ；三是二是以土地利用总 体规划为底图，叠加各类规划控制线（包括生态控制线、基本农田控汕头市美丽乡
35、村规划编制指引 18 制线和村庄增长边界控制线等） ； 村庄基础建设项目分布图：以村庄建设规划总平面图为底图，表 达基础建设项目分布情况，标明项目名称、类型、位置、范围、规模 等信息， 项目数量、 内容必须与村庄基础建设项目库 （表） 一一对应。 村庄提升规划图：以村庄建设规划总平面图为底图，表达提升建 设项目分布情况，标明项目名称、类型、位置、范围、规模等信息， 项目数量、内容必须与村庄提升建设项目库（表）一一对应。原则上 按照提升规划内容绘制对应的相关规划图纸（即“一种特色一张图 纸” ） ，如农房建筑风貌提升规划图、公共空间环境提升规划图、历史 文化保护规划图、特色产业发展规划图等，有条
36、件的可增加村庄建设 效果鸟瞰图和重要节点透视图。 4.2 数据格式要求 （1）规划说明书、村民参与报告书（见附件 1） 文件格式 规划说明书、村民参与报告书电子文件采用*.docx 和*.pdf 文件 格式。 打印格式 A4规格，双面彩色打印，软封面装订。 内容格式 封面：应标明项目名称、规划年限、编制单位、编制年月份等内 容。 扉页：应标明项目名称、委托单位名称、设计单位名称、设计单汕头市美丽乡村规划编制指引 19 位资质等级及编号、设计单位负责人、各阶段审查人员、设计人员等 内容。 目录：按 Microsoft Office Word程序自动生成说明书目录，采用 “正式”格式并将字号调整为
37、小四号，显示二级标题。 标题：采用“一、 （一） 、1、 （1） ”或“1、1.1、1.1.1”的格式。 正文：采用简化汉字；世纪、年份等一律采用阿拉伯数字，并写 全数，如 2018年不能写成 18年。 字体、字号：一级标题用加粗黑体、三号字；二级标题用加粗黑 体、 四 号字； 三级标题用加粗黑体、 小四号字；四 级 标题用加粗宋体、 小四号字；正文用宋体、小四号字；插图、图表标题用加粗楷体、五 号字。 段落：各级标题左对齐；正文首行缩进 2字符；1.5倍行间距。 （2）规划表格（见附件 2） 规划表格应附在规划说明书后，参考以下格式。 文件格式 规划表格电子文件采用*.docx和*.xlsx
38、 文件格式。 打印格式 A4规格，双面彩色打印，附在说明书正文后。 （3）规划图纸（见附件 3） 文件格式 村域用地现状图、村庄建设现状图、村域土地利用规划图、村庄 建设规划总平面图等核心图纸电子文件采用*.dwg 和*.jpg 文件格式；汕头市美丽乡村规划编制指引 20 区位分析图、村庄道路交通规划图、相关规划协调图、村庄基础建设 项目分布图和村庄提升规划图等分析图纸电子文件可采用*.psd 和 *.jpg 文件格式。 打印格式 A3规格，单面 彩色打印， 折叠为 A4大小附在说明书图纸目录后。 内容格式 文件命名：文件采用中文命名方式，图纸名称要和本指引规划成 果要求的名称完全一致， 根据
39、实际情况扩展增加的图纸名称须简要明 了。 坐标和高程系统： 规划成果统一采用北京 54坐标系统和 1985国 家高程基准。坐标单位为“米 ”， 面积单位为“平方米” ，坐标精度达 到小数点后三位。图形不得平移、旋转或缩放，用地、道路坐标须准 确无误。 字体：图形文件使用的字体和大小根据实际情况决定，以保证内 容清晰、美观为原则。如使用了系统自带常规字体以外的字体，设计 单位须在随规划成果文件中一同提交相应的字库文件。 图形表达要求： *.dwg 文件图形要素应该分类型 （按点、线、 面、 文本等） 、分图层（按 CAD图层设置要求和图例格式）表达，为方便 部门技术审查，所有与 规划内容无关的图
40、形要素应清理干净。为充分 表达设计意图，设计单位可根据设计内容适当增加图层，增加图层仍 须遵循图层名含义清晰、图层要素表达单一的原则，并应遵循国家标 准或通行的行业规范。 汕头市美丽乡村规划编制指引 21 面状图形应当在其所在图层上完整地表示出该多边形的边界， 并 构成封闭的多边形。不能用加粗的线表示狭窄的面状区域，如沿河、 沿路绿化带等。 线状地物一般用 PLINE（而不是用多条 LINE）表示，在属性（如 管线管径）变化处应断开为两条线。一条线状地物不能用两条线型不 同的线（如一条细线，一条粗线）重复表示；如确有必要，则应放在 不同的图层。 点状符号应根据图例格式规定，在 AutoCAD
41、中将符号作为 Block 用 Insert命令插入其所在位置。 CAD图层设置要求 图 层名 表 达内 容 实体类 型 线型 色号 0-图框 包括图框、图名、 指 北针、 风玫瑰、 比例 尺、 图签、 图号等辅 助制图要素 7 0-图例 图例单独在本层表 达 0-村域界线 Pline CENTER2 5 0- 村庄整治区界 线 Pline CENTER2 1 0-地形 地形图单独放在本 层 8 0-注记 路名、地名等注记 Text/MText 7 0-设施 公共服务和 市政基 Block 7 汕头市美丽乡村规划编制指引 22 图 层名 表 达内 容 实体类 型 线型 色号 础设施（与图例对 应
42、） R- 远期城市道路 控制线 Pline DASHED 176 R-村庄道路中线 Pline CENTER2 1 R-村庄道路红线 Pline Continuous 7 V1- 保留住宅建 筑 保留村民住宅 Hatch 40 V1- 改造住宅建 筑 改造村民住宅 Hatch 41 V1- 新建住宅建 筑 新建村民住宅 Hatch 2 V21- 行政办公建 筑 村委办公楼、 警务室 等 Hatch 211 V21-文体建筑 图书室、文化室等 Hatch 11 V21-教育建筑 小学、幼儿园等 Hatch 30 V21- 医疗卫生建 筑 医疗站、卫生室等 Hatch 210 V21- 社会福利建
43、 筑 老年协会等 Hatch 201 V21-宗教建筑 宗祠、庙宇等 Hatch 190 V22-公共绿地 村级公园等 Hatch 60 V22-广场 Hatch，根据 需要可使用 多种图案 根据需要 可使用多 种色号 V31- 商业服务业 建筑 市场、 超市、 便利店 等 Hatch 1 汕头市美丽乡村规划编制指引 23 图 层名 表 达内 容 实体类 型 线型 色号 V32- 生产仓储建 筑 工厂、仓库等 Hatch 43 V41-村庄道路 Hatch 254 V42-交通设施 停车场等 Hatch 254 V43- 公用设施建 筑 变电房、 邮政所、公 厕、垃圾转运站等 Hatch 15
44、2 E-水域 池塘、沟渠等水体 Hatch 140 第五章 规划编制与审批 5.1 规划编制 村庄规划由镇人民政府（街道办事处）负责组织编制，镇人民政 府（街道办事处）应充分发挥组织主体作用，委托具有相应城乡规划汕头市美丽乡村规划编制指引 24 编制资质的单位承担本区域内行政村 （涉农社区） 村庄规划编制工作， 并牵头村（居）民委员会为规划编制单位提供现状调研条件，及时提 供各行政村（涉农社区）有关基础资料（包括地形图、社会经济、自 然环境、历史文化、土地利用情况） 。 村（居）民委员会协助做好村民意见、建议的收集工作，鼓励村 民选举代表全程参与规划编制、成果审议和村规民约制定工作，提高 村民
45、对规划的理解、认同、实施及自治管理。 5.2 规划审查 市、区（县）城乡规划主管部门和镇人民政府应根据各自职责做 好村庄规划的审查工作。 按照 “镇级自查区级审查市级抽查” 的工作思路，镇人民政府负责对村庄规划成果进行要件自查，出具自 查报告，重点包括规划内容真实性、规划成果完整性、村民会议审议 情况等；区（县）城乡规划主管部门负责对村庄规划成果进行详细技 术审查，出具审查意见，重点包括上层次城乡规划符合性、土地利用 总体规划符合性、规划方案科学性（是否符合国家、省、市美丽乡村 规划建设要求和有关标准规范） 、建设项目布局规模和资金安排合理 性等； 市城乡规划主管部门牵头市规划指导组有关成员单
46、位负责对村 庄规划成果进行指导性抽查，出具抽查通报，重点对各区（县）抽查 对象规划方案进行综合性技术审查，对共同性、关键性、倾向性问题 进行系统总结，为各区（县）村庄规划的编制提供技术指导，并作为 各区（县）人民政府审批规划的参考依据。 汕头市美丽乡村规划编制指引 25 5.3 规划审批 村庄规划由镇人民政府 （街道办事处） 报区 （县） 人民政府审批。 村庄规划报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意， 并在现场和网上进行公示，公示的时间不得少于三十日。 5.4 规划备案 村庄规划经批准后，由各区（县）人民政府将规划成果（电子文 件）报市城乡规划主管部门备案。 第六章 附则 本指引
47、自印发之日起实施，由汕头市城乡规划局负责解释。 本指引编制单位：汕头市城市规划设计研究院。 汕头市美丽乡村规划编制指引 26 附件 附件 1：2书格式 （1）规划说明书 汕头市 XX区 （县） XX 镇 （街道） XX村 （社区） 美丽乡村规划 （XX-XX 年） 说明书格式 （扉页） 项 目 名 称：XXXX 委 托 单 位：XXXX 编 制 单 位：XXXX 资 质 等 级：XXXX 颁 证 单 位：XXXX 证 书 编 号：XXXX 审 定：XXXX（姓名、职务、职称） 审 核：XXXX（姓名、职务、职称） 校 核：XXXX（姓名、职务、职称） 项目承担部门：XXXX 部 门 核 对：X
48、XXX（姓名、职称） 部 门 校 对：XXXX（姓名、职称） 项目负责人：XXXX（姓名、职称） 项目组成员：XXXX（姓名、职称） 汕头市美丽乡村规划编制指引 27 XXXX（姓名、职称） XXXX（姓名、职称） （目录） （正文） 一、XXXX （一）XXXX 1、XXXX （1）XXXX XXXX 2、XXXX XXXX 3、XXXX XXXX （二）XXXX （三）XXXX 二、XXXX 三、XXXX 四、XXXX 五、XXXX 汕头市美丽乡村规划编制指引 28 六、XXXX 七、XXXX （附表） 附表 1：XXXX 附表 2：XXXX （附件） 附件 1：XXXX 附件 2：XXX
49、X （图集） 图集目录 规划图纸 汕头市美丽乡村规划编制指引 29 （2）村民参与报告书 村民参与报告书可包括但不限于以下部分： （一）规划前期意见征询 表达意见征询的方式、时间、地点、对象、内容等，记录村民规 划诉求。 （二）规划初步方案意见征询 表达意见征询的方式、时间、地点、对象、内容等，记录村民意 见和落实情况。 （三）村民大会或者村民代表大会审议 表达村民大会或者村民代表大会审议的时间、地点、村民出席情 况、村民表决情况等，记录村民意见和落实情况。 （四）规划方案批前公示 表达规划方案批前公示的时间、地点、内容等，记录村民意见和 落实情况。 汕头市美丽乡村规划编制指引 30 附件 2：4表格式 村域土地利用汇总表 用地 代码 用地名称 用地面积 （hm 2 ） 占总用地范围 面积的比例 （%） 人均村庄建设用 地面积（m 2 /人） 现 状 规 划 现状 规划 现状 规划 V 村庄建设用地 其 中 V1 居住用地 V2 村庄公共服务用 地 V3 村庄产业用地 V4 村庄基础设施用 地 V9 村庄其他建设用 地 N 非村庄建设用地 其 中 N1 对外
