1、鲁 布 革 工 程 经 验 1.1鲁 布 革 工 程 介 绍鲁 布 革 水 电 站 位 于 云 南 罗 平 和 贵 州 兴 义 交 界 的 黄 泥 河 下 游 ， 整 个 工程 由 首 部 枢 纽 拦 河 大 坝 、 引 水 系 统 和 厂 房 枢 纽 三 部 分 组 成 。首 部 枢 纽 拦 河 大 坝 最 大 坝 高 103.5m； 引 水 系 统 由 电 站 进 水 口 、 引 水隧 洞 、 调 压 井 、 高 压 钢 管 四 部 分 组 成 ， 引 水 隧 洞 总 长 9.38km， 开 挖 直 径8.8m， 调 压 井 内 径 13m， 井 深 63m， 两 条 长 469m、 内
2、径 4.6m、 倾 角 48度 的高 压 钢 管 ； 厂 房 枢 纽 包 括 地 下 厂 房 及 其 配 套 的 40个 地 下 洞 室 群 。 厂 房 总长 125m， 宽 18m， 最 大 高 度 39.4m， 安 装 15万 kW的 水 轮 发 电 机 四 台 ， 总 容量 60万 kW， 年 发 电 量 28.2亿 kW h。早 在 20世 纪 50年 代 ， 国 家 有 关 部 门 就 开 始 安 排 了 对 黄 泥 河 的 踏 勘 。昆 明 水 电 勘 测 设 计 院 承 担 项 目 的 设 计 。 水 电 部 在 1977年 着 手 进 行 鲁 布 革电 站 的 建 设 ， 水
3、电 十 四 局 开 始 修 路 ， 进 行 施 工 准 备 。 但 由 于 资 金 缺 乏 ，准 备 工 程 进 展 缓 慢 ， 前 后 拖 延 7年 之 久 。 1981年 6月 经 国 家 批 准 ， 鲁 布 革电 站 列 为 重 点 建 设 工 程 ， 总 投 资 8.9亿 美 元 ， 总 工 期 53个 月 ， 要 求 1990年 全 部 建 成 。为 了 使 用 世 界 银 行 贷 款 ， 工 程 三 大 部 分 之 一 的 引 水 隧 洞 工 程 被 从 水电 十 四 局 的 “ 铁 饭 碗 ” 中 捞 出 来 ， 投 入 了 国 际 施 工 市 场 。 在 中 国 ， 日本 ，
4、挪 威 ， 意 大 利 ， 美 国 ， 联 邦 德 国 ， 南 斯 拉 夫 ， 法 国 8个 国 家 承 包 商的 竞 争 中 ， 日 本 大 成 公 司 以 比 中 国 与 外 国 公 司 联 营 体 投 标 价 低 3600万 元中 标 。 于 是 形 成 了 “ 一 项 工 程 、 两 种 体 制 、 三 方 施 工 ” 的 格 局 ： 一 方 是由 挪 威 专 家 咨 询 ， 由 水 电 十 四 局 三 公 司 承 建 的 厂 房 枢 纽 工 程 ； 一 方 是 由澳 大 利 亚 专 家 咨 询 ， 由 水 电 十 四 局 二 公 司 承 建 的 首 部 枢 纽 工 程 ； 一 方 是
5、由 日 本 大 成 公 司 承 建 的 引 水 系 统 工 程 。 两 种 体 制 是 ： 一 种 是 以 云 南 电 力局 为 业 主 ， 鲁 布 革 工 程 管 理 局 为 业 主 代 表 及 “ 工 程 师 机 构 ” ， 日 本 大 成公 司 为 承 包 方 的 合 同 制 管 理 体 制 ； 一 种 是 以 鲁 布 革 管 理 局 为 甲 方 ， 以 水电 十 四 局 为 乙 方 的 投 资 包 干 管 理 体 制 。鲁 布 革 工 程 管 理 体 制 的 局 部 突 破 ， 使 小 小 的 鲁 布 革 成 了 个 混 合 物 ，四 方 八 国 ， 两 种 管 理 体 制 ， 于 是
6、 产 生 了 磨 擦 、 较 量 引 水 隧 道 工 程 于 1984年 6月 15日 发 出 中 标 通 知 书 ， 7月 14日 签 订 合同 。 1984年 7月 31日 发 布 开 工 令 ， 1984年 11月 24日 正 式 开 工 。 中 国 工 人在 大 成 公 司 的 管 理 体 制 下 ， 创 造 出 了 惊 人 的 效 率 。 日 本 大 成 公 司 仅 派 到中 国 来 三 十 多 人 的 管 理 队 伍 ， 从 水 电 十 四 局 雇 佣 了 424名 劳 务 工 人 ， 他们 开 挖 隧 道 ， 单 头 月 平 均 进 尺 222.5米 ， 相 当 于 我 国 同
7、类 工 程 的 二 到 三倍 ， 全 员 劳 动 生 产 率 4.57万 元 /每 人 每 年 。 1988年 8月 13日 正 式 竣 工 。 合同 工 期 为 1597天 ， 实 际 工 期 为 1475天 ， 提 前 122天 ； 而 水 电 十 四 局 承 担的 首 部 枢 纽 工 程 ， 1983年 开 工 ， 由 于 种 种 原 因 ， 进 展 迟 缓 ， 世 界 银 行 特别 咨 询 团 于 1984年 4月 和 1985年 5月 两 次 来 工 地 考 察 ， 都 认 为 按 期 完 成 截流 难 以 实 现 。近 距 离 的 对 比 ， 面 对 面 的 比 较 ， 没 想 到
8、 初 试 竟 是 如 此 结 果 ， 鲁 布 革 人 被震 动 了 ！ 因 为 问 题 是 复 杂 的 ： 难 道 中 国 人 的 潜 能 非 得 靠 外 国 人 来 挖 掘 不成 - 几 乎 每 一 个 平 凡 的 鲁 布 革 人 都 思 考 过 这 些 本 该 是 政 治 家 们 思 考 的问 题 。 民 族 自 尊 心 、 自 信 心 被 唤 醒 了 ！ “ 为 中 国 人 争 口 气 ！ ” 一 场 没 有裁 判 的 角 逐 开 始 了 ！ 水 电 十 四 局 鲁 布 革 工 程 指 挥 部 开 始 扩 大 自 主 权 ， 调整 领 导 结 构 ， 推 行 新 的 管 理 体 制 。
9、首 先 在 首 部 枢 纽 工 程 发 动 了 千 人 会战 。 局 长 ， 指 挥 长 都 成 了 目 标 责 任 制 的 负 责 人 ， 他 们 不 再 远 离 工 地 ， 而是 昼 夜 奋 战 在 工 地 。 工 人 们 更 是 整 天 整 夜 呆 在 隧 洞 里 ， 干 累 了 ， 搬 块 木板 躺 一 会 ， 醒 了 再 干 。 最 后 ， 奇 迹 终 于 被 创 造 出 来 了 ： 1985年 11月 ， 大坝 工 程 按 期 截 流 。然 而 ， 对 比 大 成 公 司 的 管 理 方 式 和 我 们 的 会 战 ， 我 们 明 显 感 到 了 自己 的 不 足 ： 均 衡 生
10、产 搞 不 好 、 人 员 管 理 混 乱 、 缺 乏 统 一 协 调 指 挥 ！ 思 考从 这 里 开 始 了 ， 鲁 布 革 经 验 迅 速 成 为 中 国 工 程 管 理 改 革 的 突 破 口 和 催 化剂 ， 推 动 了 我 国 施 工 企 业 管 理 直 至 项 目 管 理 的 本 质 的 变 化 。1.2鲁 布 革 工 程 经 验（ 1） 工 程 采 购 实 行 公 开 竞 争 性 招 标 ；因 为 鲁 布 革 工 程 项 目 建 设 利 用 世 界 银 行 贷 款 1.454亿 美 元 ， 按 世 界 银行 规 定 ， 引 水 系 统 工 程 的 施 工 实 行 建 国 以 来
11、 第 一 次 按 照 FIDIC组 织 推 荐的 程 序 进 行 的 国 际 公 开 (竞 争 性 )招 标 。 招 标 工 作 由 水 电 部 委 托 中 国 进 出口 公 司 进 行 。1982年 9月 ， 刊 登 招 标 公 告 、 编 制 招 标 文 件 ， 编 制 标 底 。 引 水 系 统 工程 原 设 计 概 算 1.8亿 元 ， 标 底 14958万 元 。1982年 9月 1983年 6月 ， 资 格 预 审 。1983年 6月 15日 ， 发 售 招 标 文 件 (标 书 )。 15家 取 得 投 标 资 格 的 中 外 承包 商 购 买 了 招 标 文 件 。经 过 5个
12、 月 的 投 标 准 备 ， 1983年 11月 8日 ， 开 标 大 会 在 北 京 正 式 举行 。1983年 11月 1984年 4月 ， 评 标 、 定 标 。 经 各 方 专 家 多 次 评 议 讨 论 ，日 本 大 成 公 司 中 标 。（ 2） 工 程 招 标 采 用 严 格 资 格 预 审 条 件 下 的 低 价 中 标 原 则 ；本 工 程 的 资 格 预 审 分 两 阶 段 进 行 。 招 标 公 告 发 布 之 后 ， 13个 国 家 32家 承 包 商 提 出 了 投 标 意 向 ， 争 相 介 绍 自 己 的 优 势 和 履 历 。 第 一 阶 段 资 格预 审 (1
13、982年 9月 12月 )， 招 标 人 经 过 对 承 包 商 的 施 工 经 历 、 财 务 实力 、 法 律 地 位 、 施 工 设 备 、 技 术 水 平 和 人 才 实 力 的 初 步 审 查 ， 淘 汰 了 其中 的 12家 。 其 余 20家 (包 括 我 国 公 司 3家 )取 得 了 投 标 资 格 。 第 二 阶 段 资格 预 审 (1983年 2月 6月 )， 与 世 界 银 行 磋 商 第 一 阶 段 预 审 结 果 ， 中 外 公司 组 成 联 合 投 标 公 司 进 行 谈 判 。 各 承 包 商 分 别 根 据 各 自 特 长 和 劣 势 进 一步 寻 找 联 营
14、 伙 伴 ， 中 国 3家 公 司 分 别 与 14家 外 商 进 行 联 营 会 谈 ， 最 后 闽昆 公 司 和 挪 威 FHS公 司 联 营 ， 贵 华 公 司 和 前 联 邦 德 国 霍 兹 曼 公 司 联 营 ，江 南 公 司 不 联 营 。 这 次 国 际 竞 争 性 招 标 ， 按 照 世 界 银 行 的 有 关 规 定 我 国公 司 享 受 7.5 的 国 内 投 标 优 惠 。最 后 总 共 8家 公 司 投 标 ， 其 中 前 联 邦 德 国 霍 克 蒂 夫 公 司 未 按 照 招 标文 件 要 求 投 送 投 标 文 件 ， 而 成 为 废 标 。 从 投 标 报 价 (
15、根 据 当 日 的 官 方 汇率 ， 将 外 币 换 算 成 人 民 币 )可 以 看 出 ， 最 高 价 法 国 SBTP公 司 (1.79亿元 )， 与 最 低 价 日 本 大 成 公 司 (8463万 元 )相 比 ， 报 价 竞 相 差 1倍 之 多 ， 前几 标 的 标 价 之 低 ， 使 中 外 厂 商 大 吃 一 惊 ， 在 国 内 外 引 起 震 动 不 小 。 各 投标 人 的 折 算 报 价 如 表 1所 示 。表 1鲁 布 革 水 电 站 引 水 系 统 投 标 报 价 一 览 表投 标 人 折 算 报 价（ 元 ） 投 标 人 折 算 报 价（ 元 ）日 本 大 成 公
16、 司 84630590.97 南 斯 拉 夫 能 源 工 程公 司 132234146.30日 本 前 田 公 司 87964864.29 法 国 SBTP公 司 179393719.20意 美 合 资 英 波 吉洛 联 营 公 司 92820660.50中 国 闽 昆 、 挪 威FHS联 营 公 司 121327425.30中 国 贵 华 、 前 联邦 德 国 霍 兹 曼 联营 公 司119947489.60德 国 霍 克 蒂 夫 公 司内 容 系 技 术 转让 ， 不 符 合 投标 要 求 ， 废 标按 照 国 际 惯 例 ， 只 有 报 价 最 低 的 前 三 标 能 进 入 最 终 评
17、 标 阶 段 ， 因 此确 定 大 成 、 前 田 和 英 波 吉 洛 公 司 3家 为 评 标 对 象 。 评 标 工 作 由 鲁 布 革 工程 局 、 昆 明 水 电 勘 测 设 计 院 、 水 电 总 局 及 澳 大 利 亚 等 中 外 专 家 组 成 的 评标 小 组 负 责 ， 按 照 规 定 的 评 标 办 法 进 行 ， 在 评 标 过 程 中 评 标 小 组 还 分 别与 三 家 承 包 商 进 行 了 澄 清 会 谈 。 4月 13日 评 标 工 作 结 束 。 经 各 方 专 家 多次 评 议 讨 论 ， 最 后 取 标 价 最 低 的 日 本 大 成 公 司 中 标 ，
18、与 之 签 订 合 同 ， 合同 价 8463万 元 ， 合 同 工 期 1597天 ,比 标 底 低 43.4%。（ 3） 出 资 人 、 融 资 机 构 对 招 标 过 程 乃 至 项 目 管 理 过 程 实 行 监 督 审 查 ；世 界 银 行 对 于 由 其 贷 款 的 项 目 有 一 整 套 完 善 的 评 估 体 系 和 监 督 审 查制 度 ， 比 如 通 过 项 目 预 评 估 和 项 目 评 估 ， 详 细 、 准 确 地 考 察 项 目 的 经 济技 术 可 行 性 ， 对 项 目 的 技 术 、 管 理 、 经 济 和 财 务 等 方 面 进 行 评 价 ， 考 察项 目
19、 成 功 实 现 的 可 能 性 ， 以 及 如 何 才 能 保 证 项 目 的 顺 利 实 施 ， 为 世 界 银行 最 终 决 定 发 放 贷 款 提 供 坚 实 依 据 ， 同 时 ， 也 为 以 后 对 项 目 的 监 督 和 总结 评 价 提 供 比 较 的 基 础 。 在 此 阶 段 ， 世 界 银 行 要 编 写 一 份 “ 评 估 报告 ” ， 还 要 讨 论 采 购 计 划 的 安 排 ， 确 定 采 购 方 式 、 组 织 管 理 等 问 题 ； 进行 投 标 人 的 资 格 预 审 、 编 制 和 发 售 招 标 文 件 、 和 接 受 投 标 书 ；项 目 完 成 后
20、， 世 行 与 借 款 人 一 起 ， 将 项 目 执 行 结 果 与 “ 评 估 报告 ” 进 行 比 较 ， 进 行 评 价 ， 编 写 出 项 目 完 成 报 告 。由 于 世 行 贷 款 的 大 部 资 金 都 是 花 费 在 项 目 采 购 上 ， 因 而 要 对 借 款 人 的 采购 程 序 、 文 件 、 评 标 、 授 标 建 议 以 及 合 同 进 行 审 查 ， 以 确 保 采 购 过 程 是按 照 双 方 同 意 的 程 序 进 行 的 。具 体 的 监 督 审 查 方 式 包 括 ：（ 1） 对 招 标 （ 合 同 ） 文 件 的 审 查（ 2） 审 阅 借 款 人 （
21、 项 目 单 位 ） 所 提 供 的 各 种 报 告 、 资 料（ 3） 定 期 或 不 定 期 派 遣 项 目 官 员 或 小 组 赴 现 场 检 查（ 4） 对 特 别 咨 询 团 的 咨 询 工 作 进 行 监 督（ 5） 对 提 款 申 请 的 审 查（ 6） 通 过 与 借 款 国 的 联 合 检 查 行 动 进 行 监 督根 据 世 界 银 行 的 上 述 规 定 ， 1984年 4月 17日 ， 我 国 有 关 部 门 正 式 将定 标 结 果 通 知 世 界 银 行 ， 世 界 银 行 于 6月 9日 回 复 无 异 议 ， 完 成 了 对 对 授标 结 果 的 审 查 。 此
22、 外 ， 世 界 银 行 除 推 荐 澳 大 利 亚 SMEC公 司 和 挪 威 AGN公司 作 为 咨 询 单 位 ， 分 别 对 首 部 枢 纽 工 程 ， 引 水 系 统 工 程 和 厂 房 工 程 提 供咨 询 服 务 外 ， 还 两 次 委 派 特 别 咨 询 团 对 鲁 布 革 工 程 进 展 情 况 进 行 现 场 检查 。（ 4） 大 成 公 司 按 照 现 代 项 目 管 理 方 法 实 施 项 目 ；从 项 目 的 实 施 方 式 上 ， 日 本 大 成 公 司 采 取 了 与 当 时 我 国 项 目 建 设 完全 不 同 的 项 目 组 织 建 设 模 式 ， 实 际 上
23、 就 是 今 天 被 人 们 熟 知 的 “ 项 目 管理 ” 。 这 些 主 要 体 现 在 :管 理 层 与 作 业 层 分 离 ， 总 包 与 分 包 管 理 相 结 合 ； 大 成 公 司 从 对 鲁布 革 水 电 站 引 水 系 统 提 出 投 标 意 向 之 后 ， 立 即 着 手 选 配 工 程 项 目 领 导 班子 ， 他 们 首 先 指 定 了 所 长 泽 田 担 任 项 目 经 理 （ 日 本 人 叫 所 长 ） ， 由 泽 田根 据 工 程 项 目 的 工 作 划 分 和 实 际 需 要 ， 向 各 职 能 部 门 提 出 所 需 要 的 各 类人 员 的 数 量 、 比
24、 例 、 时 间 、 条 件 ， 各 职 能 部 门 推 荐 备 选 人 名 单 ， 磋 商后 ， 初 选 的 人 员 集 中 培 训 两 个 月 ， 考 试 合 格 者 选 聘 为 工 程 项 目 领 导 班 子的 成 员 ， 统 交 泽 田 安 排 作 为 管 理 层 。 大 成 公 司 采 用 施 工 总 承 包 制 ， 在 现场 日 本 的 管 理 及 技 术 人 员 仅 30人 左 右 ， 雇 用 我 国 的 公 司 分 包 ， 而 作 业 层则 主 要 从 中 国 水 电 十 四 局 雇 用 ；项 目 矩 阵 制 组 织 与 资 源 动 态 配 置 ； 鲁 布 革 大 成 事 务
25、所 与 本 部 海 外部 的 组 织 关 系 是 矩 阵 式 的 ， 在 横 向 ， 大 成 事 务 所 的 班 子 的 所 有 成 员 在 鲁布 革 项 目 中 统 归 泽 田 领 导 ； 在 纵 向 ， 每 个 人 还 要 以 原 所 在 部 门 为 后 盾 ，服 从 原 部 门 领 导 的 业 务 指 导 和 调 遣 ， 比 如 机 长 宫 晃 ， 他 在 鲁 布 革 工 程中 ， 作 为 泽 田 的 左 膀 右 臂 之 一 ， 负 责 本 工 程 项 目 的 所 有 施 工 设 备 的 选 型配 套 ， 使 用 管 理 、 保 养 维 修 ， 以 确 保 施 工 需 要 和 尽 量 节
26、 省 设 备 费 用 ， 对泽 田 负 完 全 责 任 。 在 纵 向 ， 他 要 随 时 保 持 和 原 本 部 职 能 部 门 的 密 切 联系 ， 以 取 得 本 部 的 指 导 和 支 持 。 当 重 大 设 备 部 件 损 坏 ， 现 场 不 能 修 复时 ， 他 要 及 时 以 电 报 或 电 传 与 本 部 联 系 ， 由 本 部 负 责 尽 快 组 织 采 购 设 备并 运 往 现 场 ， 或 请 设 备 制 造 厂 家 迅 速 派 人 员 赶 赴 现 场 进 行 修 理 和 指 导 。工 程 项 目 组 织 与 企 业 组 织 协 调 配 合 十 分 默 契 。 比 如 工
27、程 项 目 隧 洞 开 挖 高峰 时 ， 人 手 不 够 ， 总 部 立 即 增 派 有 关 专 业 人 员 到 现 场 。 当 开 挖 高 峰 过后 ， 到 混 凝 土 补 砌 阶 段 ， 总 部 立 即 将 多 余 人 员 抽 回 ， 调 往 其 他 工 程 项目 。 这 样 ， 横 纵 向 的 密 切 配 合 ， 既 保 证 项 目 的 急 需 ， 又 提 高 了 人 员 的 效率 ， 显 示 矩 阵 制 高 效 的 优 势 。科 学 管 理 与 关 键 线 路 控 制 方 法 ； 大 成 公 司 采 用 网 络 进 度 计 划 控 制项 目 进 展 ， 并 根 据 项 目 最 终 效
28、益 制 定 独 到 的 奖 励 制 度 ， 将 奖 励 与 关 键 线路 结 合 ； 若 工 程 在 关 键 线 路 部 分 ， 完 成 形 象 进 度 越 快 奖 金 越 高 ， 若 在 非关 键 线 路 部 分 的 非 关 键 工 作 ， 到 适 当 时 候 干 得 快 奖 金 反 而 要 降 低 ， 就 是说 非 关 键 工 作 进 度 快 了 对 整 个 工 程 没 有 什 么 效 益 ； 科 学 管 理 还 体 现 在 施工 设 备 管 理 上 ， 为 了 降 低 成 本 ， 他 们 不 备 用 机 械 设 备 ， 而 是 多 备 用 机 械配 件 ， 机 械 出 现 故 障 ， 将
29、 配 件 换 上 立 即 运 转 ， 机 械 修 理 在 现 场 进 行 ， 而不 是 将 整 个 机 械 运 到 修 理 厂 去 修 理 。 而 且 机 械 设 备 不 是 由 专 门 司 机 开 着上 下 班 ， 司 机 坐 着 班 车 上 下 班 ， 做 到 机 械 设 备 不 离 场 ， 使 其 充 分 发 挥 效率 。（ 5） 设 计 施 工 一 体 化 ；日 本 公 司 通 过 施 工 图 设 计 和 施 工 组 织 设 计 的 结 合 ， 进 行 方 案 优 化 。比 如 引 水 隧 道 开 挖 ， 当 时 国 内 一 般 是 采 用 马 蹄 形 开 挖 ， 直 径 8米 的 洞
30、 ，下 面 至 少 要 挖 平 7米 直 径 宽 ， 以 便 于 汽 车 的 进 出 ， 主 要 是 为 了 解 决 汽 车出 渣 问 题 。 日 本 大 成 公 司 通 过 优 化 施 工 方 案 ， 改 变 了 施 工 图 设 计 出 来 的马 蹄 形 断 面 开 挖 ， 采 用 圆 形 断 面 一 次 开 挖 成 形 的 方 法 ， 计 算 下 来 ， 日 本公 司 要 比 我 们 传 统 的 方 式 少 挖 6万 立 方 米 ， 同 时 就 减 少 了 6万 立 方 米 的 混凝 土 回 填 量 。 圆 形 开 挖 的 出 渣 方 法 是 ： 保 留 底 部 1.4米 先 不 挖 ，
31、最 为 垫道 ， 然 后 利 用 反 铲 一 段 段 铲 出 来 。 除 此 之 外 ， 日 本 公 公 司 改 变 了 汽 车 在隧 道 内 掉 头 的 做 法 ， 先 前 是 每 200米 搞 个 4米 20米 的 扩 大 洞 ， 汽 车 可 调头 ； 日 本 公 司 采 用 在 路 上 安 装 个 转 向 盘 ， 汽 车 开 上 去 50秒 就 可 实 现 掉头 ， 仅 此 一 招 就 免 去 了 38个 扩 大 洞 ， 减 少 5万 立 方 米 开 挖 量 和 混 凝 土 回填 量 。（ 6） 项 目 法 人 制 度 与 “ 工 程 师 ” 监 理 制 度 。为 了 适 应 外 资 项
32、 目 管 理 的 需 要 ， 经 贸 部 与 水 电 部 组 成 协 调 小 组 作 为项 目 的 决 策 单 位 ， 下 设 水 电 总 局 为 工 作 机 构 ， 水 电 部 组 建 了 鲁 布 革 工 程管 理 局 承 担 项 目 业 主 代 表 和 工 程 师 (监 理 )的 建 设 管 理 职 能 ， 对 外 资 承 包单 位 按 FIDIC合 同 条 款 执 行 ， 管 理 局 的 总 工 程 师 执 行 总 监 职 责 。 鲁 布 革工 程 管 理 局 代 表 投 资 方 对 工 程 的 投 资 计 划 、 财 务 、 质 量 、 进 度 、 设 备 采购 等 实 行 包 干 统
33、 一 管 理 ， 还 要 协 调 水 电 十 四 工 程 局 ， 昆 明 勘 测 设 计 院 ，原 云 南 省 电 力 局 等 与 鲁 布 革 工 程 的 关 系 ， 办 理 招 标 、 评 标 、 签 订 承 发 包合 同 ， 编 制 年 度 基 本 建 设 投 资 计 划 和 财 务 计 划 ， 掌 握 工 程 投 资 ， 办 理 工程 融 资 、 财 务 收 支 、 信 贷 ， 编 制 世 行 及 水 电 局 要 求 的 各 种 规 划 、 计 划 ，结 算 、 决 算 报 表 ， 审 核 预 决 算 ， 按 照 合 同 对 各 承 包 商 实 行 计 划 、 人 员 、工 程 、 财
34、务 、 质 量 等 各 方 面 的 监 督 ， 组 织 工 程 竣 工 验 收 、 移 交 、 试 运行 、 生 产 培 训 ， 安 排 材 料 、 设 备 落 实 。 依 据 国 家 水 电 部 规 定 的 方 针 、 政策 、 制 度 规 定 ， 处 理 和 解 决 设 计 、 施 工 与 生 产 运 行 单 位 之 间 的 矛 盾 。（ 7） 合 同 管 理 制 度 ；中 国 的 工 程 建 设 管 理 还 处 在 计 划 体 制 的 环 境 下 ， 对 市 场 管 理 手 段 和经 济 手 段 还 比 较 陌 生 ， 在 鲁 布 革 工 程 里 面 第 一 次 使 用 了 国 际 性
35、的 合 同 管理 制 度 ， 由 鲁 布 革 工 程 管 理 据 与 日 本 大 成 公 司 签 订 承 发 包 合 同 。 中 国 施工 管 理 人 员 对 合 同 制 管 理 体 制 是 陌 生 的 。 一 条 运 输 路 ， 合 同 规 定 由 甲 方提 供 三 级 碎 石 路 ， 由 于 翻 修 不 当 ， 造 成 日 方 汽 车 轮 胎 损 失 严 重 ， 于 是 日方 提 出 索 赔 200多 条 轮 胎 。 这 些 事 件 对 我 国 管 理 人 员 来 说 都 是 前 所 未 有的 ， 但 是 合 同 执 行 的 结 果 让 我 们 彻 底 改 变 了 看 法 ： 工 程 质
36、量 综 合 评 价 为优 良 ， 包 括 除 汇 率 风 险 以 外 的 设 计 变 更 、 物 价 涨 落 、 索 赔 及 附 加 工 程 量等 增 加 费 用 在 内 的 工 程 结 算 为 9100万 元 ， 仅 为 标 底 14958万 元 的60.8 ， 比 合 同 价 仅 增 加 了 7.53 。 合 同 管 理 制 度 相 比 传 统 那 种 单 纯 强调 “ 风 格 ” 而 没 有 合 同 关 系 的 自 家 “ 兄 弟 ” 关 系 ， 发 挥 了 管 理 刚 性 和 控制 项 目 目 标 的 关 键 作 用 。从 今 天 看 来 ， 鲁 布 革 工 程 经 验 还 有 很 多 我 们 没 有 完 全 吸 取 ， 比 如 设计 施 工 一 体 化 ， 比 如 总 包 分 包 管 理 等 。
