1、一、针对中缅项目的山区沟下作业、隧道内施工，以及洪水、泥石流、滑坡等地质灾害频发的特点，如何做好安全风险管理措施，特别是风险评估和预案的落实工作针对中缅项目的特点，监理部应着重做好施工准备阶段对各施工承包商风险评估和预案的审查工作，以及过程监督中各施工承包商对预案的落实。施工准备阶段：1. 各专业监理及各施工承包商熟悉设计文件，掌握沿线路由的地质、地貌。2. 各专业监理及各施工承包商对线路进行踏勘。3. 针对设计文件要求及踏勘结果，各施工承包商编制危险点源、风险评估，制定预案，编制施工措施。4. 要求各施工承包商与当地气象、水文部门建立联系平台，第一时间掌握相关信息。5. 监理部对各施工承包商
2、报送的危险点源、风险评估、预案进行审核，提出意见，修订后报项目部。过程监督：施工过程中，监理现场监督预案、措施的落实。并着重对以下内容作为关注：1.营地建设、材料堆放、设备停放应尽量远离沟谷及易发洪水、泥石流、滑坡地段。2.沟下作业防塌方、落物、吊装伤害的措施落实到位情况。3.隧道内施工关于防窒息、运（布）管、临时用电、防施工机械等措施落实到位情况。4.陡坡陡坎段、沟谷段、河谷段等难点段施工措施落实到位情况。5.施工观察与施工机组间通讯畅通保证措施的落实情况。6.施工机械完好情况及维护保养情况的落实，移动设备的防滑措施。7.各施工承包商间的沟通、衔接，保证梯次施工、流水跟进。8.关于气象、水文
3、信息的收集情况。9.不稳定山体的防护措施。10.施工技术措施及预案中关于“人、料、机”的落实到位情况。监理部要求所有监理人员发现各承包商在施工过程中发生不符合时，均可现场口头通知停工，然后逐级上报。1、首先监理在开工准备阶段审查 EPC、通信工程承包商、无损检测承包商是否针对山区沟下作业、隧道内施工，以及洪水、泥石流、滑坡等地质灾害频发的特点，上报中缅油气管道是长距离、大管径油气管线并行或同沟敷设，管道要经过横断山脉、云贵高原、喀斯特地区等复杂地貌单元；沿线山高谷深、地形破碎，地形、地质条件复杂，管线隧道穿越、河流跨越多，起伏剧烈的地形加上充沛的雨量，洪水、滑坡、泥石流等地质灾害频发，做好项目
4、风险评估和安全管理工作对管道建设的平稳进行显得尤为重要。因此，加强山区沟下作业，隧道内施工的安全管理和控制，加强洪水、泥石流、滑坡等地质灾害风险识别、评估，并制定相应预案，监督其认真落实是确保安全的先决条件，监理采取如下安全管理措施：1、对沿线地质情况进行实地踏勘，熟悉工程地质情况和自然环境；与当地气象部门及“突发事件应急管理部门”联系，了解工程所在地的地质灾害和洪水、泥石流、滑坡灾害的形成特点及日常应对措施及经验，对各类突发性或诱导地质灾害发生的因素提前预警。结合本工程的实际情况，分析工程施工存在的风险因素，做好风险评估工作，制定有针对性的风险防范措施，在必要的情况下现场采取暂停施工的方式避
5、免发生安全事故。2、熟悉图纸和地质勘察文件，对勘察文件和设计所提出的滑坡体、岩石溶洞等特殊地段，做好前期的现场踏勘和方案技术的研讨工作，有必要的情况下邀请有经验的各专业、各部门的专家共同讨论和审核安全专项方案，特别是在洪水、泥石流、滑坡等地质灾害频发地段，要舍得花费人力、物力、材料、设备和必要的检测方法，认真识别风险，列出风险清单、制定风险评估报告和风险预案，并监督施工承包商在运行过程中得以执行。3、根据风险评估制定专项应急预案。结合实际情况审查施工方案和安全风险预案。要严格把关，施工方案和安全风险预案必须具有可操作性和针对性，要深入现场结合实际，切忌千篇一律，严禁“看起来都对，做起来无从下手
6、”的八股方案通过审核，不符规范要求、无可实施性的施工方案或无可操作性的安全风险预案一律禁止施工，确保 制定行之有效、切实可行、符合实际的沟下作业方案和隧道内施工方案，重点关注沟下作业前管沟开挖的宽度、边坡、以及对周边采取的保护措施，严格按管道项目经理部下发的沟下作业管理办法进行检查验收，不留任何安全隐患。4、加强施工过程中的巡视检查，对重点部位采取旁站监理的方式，监督检查施工承包商的安全方案执行情况，以及安全防护措施的到位情况，严禁施工承包商对安全方案和安全保护措施停留在文字上和口头上，并加大违规违章作业的处罚力度。建立与当地相关部门的信息沟通制度，如与气象部门建立联系，预先了解天气变化；在沟
7、谷上游或山顶设观察哨，时刻监督上游山谷来水有无异常情况和山顶覆土有无松动迹象等；施工作业区设逃生通道，如在沟谷中施工，在山顶两侧间隔固定绳索，出现紧急情况人员可紧急避险；在雨停 24 小时内，不能施工，应在上游观察、检查人员确定无洪水发生时，方可进入现场施工。5、特别要监督检查施工承包商现场临时驻地、设备材料的堆放地点、机械设备的停放位置要设置在宽阔、地质构造良好的地段和场所，以免发生突发事件后造成人员伤亡活或财产损失。6、做好风险评估和预案的落实工作。6.1 监理督促 EPC 承包商完善体系、落实责任，建立健全风险评价体系和防范机制，负责安全和环保的施工单位负责人必须全过程到位履职，建立完善
8、的风险防范预警机制，做好应急演练工作，任何情况下施工，安全培训必须到位，预警人员必须到岗履行职责。6.2 安全施工方案必须经管理安全工作的 HSE 监理工程师批准，对工程 HSE 进行预控,加强过程管理与考核，严格执行责任追究制度。对在施工中不能按制定的安全措施要求组织施工，坚决停工整改并根据施工合同约定进行经济处罚，同时，组织施工单位相关人员进行学习，使其认识到安全工作在工程施工中的重要性，让施工单位和施工人员认识到做好安全风险防范的重要性。对严重违反 HSE 管理规定的施工企业或个人，上报项目部并通报给其上级管理单位，直至撤换不符合要求的施工单位或个人。6.3 履行监理责任，严格认真对待未
9、遂和已发生事件。从教训中汲取经验，认真对待每一个细节工作，重过程、抓落实，以扎实过硬的监理工作作风做好现场监理工作。6.4 监督施工承包商成立永久或临时安全保证体系和机构，加强在特殊地段和风险已识别区域安全组织和管理工作，监理人员监督其到位和有效运作。二、采取哪些特殊措施把住施工方案的审定关，保证方案结合现场实际，确保安全和质量，并能有效地监督实施施工方案是指导施工的技术性文件，根据以往监理的经验，施工承包商在编制施工方案时照抄照搬以前工程已编制形成的方案，只是对其中的工程概括进行修改，没有根据具体工程的特点进行编制，不具备针对性和可操作性，中缅线施工难度大，如果不能以切实可行的施工方案做技术
10、铺垫，很难保证施工质量和安全，在中缅线要把施工方案审核作为监理工作的重点来抓，主要从一下几个方面：1、组织专业人员现场踏勘，熟悉工程特点和施工地段的和环境影响因素，采用专家讨论和审核的方式对施工方案的可操作性和可行性进行审核。监理原则上组织业主、设计单位、EPC、施工承包商和其他相关部门的技术、经济、安全、环境、地质等方面具有一定施工经验和工程管理经验的专家审核组进行审查，并形成专家组审核意见和根据意见修改的版本，为施工方案的可操作性和可行性奠定基础。2、监理采取专项工程施工开始前的专题会议的方式落实施工方案制定的组织机构、人员材料设备的到位情况，营造确保工程建设顺利进行氛围。在以往的工程中发
11、现现场的施工组织并非严格按制定的方案执行，存在组织机构健全，人员材料设备不落实的情况，盲目开时施工，在本工程，采取会议方式是为了在开始施工前就进行前期控制，在机构不健全、人员材料设备不到位的情况下杜绝开工。3、监理督促和参加施工承包商组织的施工方案培训和技术交底的工作。施工方案是不是得到落实，关键是现场的施工人员是否理解或熟悉施工方案的要求和采取的措施，往往存在施工方案和现场施工两张皮的情况，不能完全按施工方案既定措施执行，如监理询问施工人员，将会以不知道、不熟悉、没有贯标等方式给予回答，使现场监理人员左右为难，为了确保施工方案得以落实，监理把施工方案的贯标作为监督检查的重点进行管理，并对交底
12、的内容和交底的过程进行全过程监督，必要的情况下，监督施工承包商就针对施工进行考试，要求不熟悉和了解施工方案的人员参加该工程施工直到熟悉为止。4、在重点部位和关键环节、关键工序采取现场旁站监督的方式进行监督方案的执行。施工人员在现场改变施工方案的随意性较大，有时发现“低、老、坏”的行为习惯，因此，本工程把施工方案的过程执行情况作为质量安全重点环节来控制。三、在易造成水土流失的地段，对坡地陡坎等难点地段，监理单位如何协调相关单位紧凑地顺序施工，确保管道并行段在难点地段施工“一次性通过” 。在易造成水土流失的地段和对坡地陡坎等难点地段，要采取运管、布管，下沟、沟下组焊、无损检测、防腐补口补伤、回填及
13、水工保护和地貌恢复工作紧密结合，开挖一段，完成一段的施工方式，各施工单位和队伍的协调配合是保证工程顺利进行的必要条件，在此过程中，监理人员的协调发挥至关重要的作用，要切实发挥其作用，监理应该从以下几个方面入手：1、熟悉施工图纸，全面了解所在施工段的工程量，要求 EPC 单位做好材料、机组人员、设备资源计划准备工作，根据工程量、交叉作业机组及施工顺序编制详细的施工组织方案和可完成工作的计划工期，长距离管段应有分期实施的方案。监理单位要求施工承包商分周期、分工程报具体的施工计划，对牵扯其他单位需要配合的部位和地段提前与各单位沟通，必要的情况下做调整和部署，确保计划的可行性。2、熟悉作业环境，做好风
14、险辨识工作，做好地质灾害分析和风险预案防范工作，根据气象条件确定开工时间。3、组织监理人员落实施工准备情况，要求 EPC 做好组织管理工作。开工前，图纸全部到位，施工人员对工程做法全部熟悉、熟练操作。施工资源（包括人员、设备、原材料、无损检测单位、通讯施工单位、水工保护单位等）到位且能满足施工要求。4、监理人员及时确认工序施工质量成果。易造成水土流失的地段和坡地陡坎等难点地段，采取紧凑施工方式，要加强工序质量控制，否则造成既定的隐蔽的工程质量问题，后期的整改处理难度相当大，因此，尽可能采用旁站监理的工作方式，对每道工序质量进行检查验收，防止不合格工序流入下道工序。5、为了确保现场的协调畅通无阻
15、，成立临时指挥小组，小组是保证顺利进展的组织机构，由监理人员统一进行协调管理，并承担组长，由各单位现场管理人员为副组长，在监理人员对现场工序合格与否进行确认，对确认的结构由组长直接给相关副组长下达下道工序施工或上道工序整改处理的指令。6、考虑气候以及地质灾害的影响，确定开工施工作业时，应严格保证在计划时间内完成计划内容，在一个施工周期内，能完成所有工序作业。既条件满足一段，开工一段，干一段回填完成一段，有短期施工、随时撤退避险的准备。7、若施工准备不全面，不能按计划时间完成，则不允许开工，以确保在易造成水土流失的地段，对坡地陡坎等难点地段一次性通过。四、如何制定环境敏感区的环境保护监理方案，落
16、实项目环境影响评价中有关各类环境敏感区的要求，落实水保监理和环境监理的要求，处理出现的问题。环境保护监理自2002年10月14日国家环境保护局、铁道部、交通部、水利部、国家电力公司、中石油天然气集团公司联合下文决定在国家十三个重点建设项目中开展工程环境监理试点工作以来有长足的发展，各省市自治区都制定了相应的环境监理管理规定，尤其在贯彻执行国家清洁生产、无碳化生活的同时，环境保护和环境监理越来越引起各方面的重视和关注，牵扯环境敏感区域较多的中缅油气管道工程，环境保护监理工作是十分繁重、并具有重要意义的工作，就如何制定环境敏感区的环境保护监理方案，如何落实项目环境影响评价中有关各类环境敏感区的要求
17、，如何落实水保监理和环境监理的要求和处理具体实施中出现的问题，我们认为做好以下几个方面工作：1、结合工程实际情况，广泛收集工程信息和资料，针对项目的实际情况，确定具体的监理工作制度、程序、方法和措施，编制具有可操作性的环境保护监理方案。1.1环境监理方案编制依据中华人民共和国环境保护法中华人民共和国水污染防治法（修改）中华人民共和国大气污染防治法 （修改）中华人民共和国固体废物污染环境防治法建设项目环境保护管理条例中华人民共和国自然保护区条例等现行法律法规。1.2环境监理方案编制要求遵循环境保护技术原则，做到在过程中有效控制和预防；内容统一有针对性，需熟悉图纸和环保要求，根据建设项目特点，编制
18、具有针对性的监理方案，确定监理方法和手段，体现自己的特色；由项目环境总监理工程师主持编写，为便于操作，表达方式需格式化、标准化。1.3根据环境敏感点的具体情况，如自然保护区、森林公园、水源地和风景区等，制定监理工作目标，派驻经过培训合格的监理人员和满足监理需要的设备，确保达到环境保护目的。 （1）认真学习和了解国家相关法律法规和地方部门的相规定，做到有法必依。国家相关法律法规和地方部门的相规定是执行环境监理的法律依据，每个监理人员必须对其了解或熟悉，项目监理组采用提前学习的方式加强从业人员的法律意识。（2）加强环境保护和环境监理方面知识的学习还培训，尽可能做到参加工程建设所有人员全员了解。环境
19、保护是一门技术性的问题，对于从业监理人员必须每到工序和每项作业对环境的影响以及必须采取的技术措施，监理部邀请相关环境保护专业方面的专家集中授课的方式给所有监理人员进行培训。（3）探讨环境保护方面的新技术、新理念，切实把管道工程建设成为环境友好型工程，环境效益和社会效益、经济效益相统一的工程。监理人员应不断的熟悉和了解国内外相关环境保护方面的新技术、新理念，并能自觉的运用到工程建设实际工作中，可以达到事倍功半的效果。（4）认真熟悉和了解环境影响评价提出的关于环境敏感区的要求和建议采取的措施以及环境影响评价报告的批复。环境影响评价报告及批复是环境监理的依据之一，他从最专业的角度解决环境敏感区涉及到
20、的具体问题和实际问题，对于其中的要求和措施必须在设计、施工中得以贯彻和执行。（5）认真熟悉和核对设计图纸，了解设计单位对环境影响评价的要求和其他法律法规的要求在设计图纸内是否完善和补充，以及设计关于环境保护其他方面的要求。环境评价及批复必须在施工图设计内补充和完善，这样才能在具体施工中得到贯彻执行。（6）深入环境敏感区对现场实际情况进行了解，并根据设计图纸核对，了解设计图纸关于环境保护措施是否得当有效。因为在勘察阶段线路的路条主要依据卫星遥感测定，在具体测量放线中势必有偏差和需要调整区段，只有对牵扯的环境敏感区现场实际情况了解，这样才能根据现场实际情况制定切实可行的保护措施。（7）认真识别环境
21、敏感区的环境影响因素，采用集思广益的方法讨论对环境影响因素应采取的措施，并逐步细化和进一步的识别。能够全面详细的识别环境影响因素，才能制定切实可行的施工环境保护和环境监理方案。2、严肃认真落实水保监理和环境监理的要求，处理出现的问题。2.1 监理部建立建立高效运作环境监理机构和环境监理质量保证体系，明确环境监理人员职责，建立健全环境监理各项制度。监理部成立了以副监理工程师为组长、环境监理工程师为副组长、各监理组组长及HSE 监理工程师为组员的安全环境监理领导小组，落实安全环境保证体系，责任到人，配备了专职的环境监理工程师，制定各级岗位职责，明确责任，细化分工，将环境保护工作层层分解，落实到个人
22、，形成一个纵向到底横向到边的安全环境监控体系，切实做到凡事有人落实。2.2 督促、强制 EPC 管理体系的建立和有效运行，实现对工程环境保护和水土保持的有效控制。EPC 承包商是工程实施的主体，督促 EPC 承包商完善体系、落实责任到人，监理对 EPC 的管理应有错必纠，促进 EPC 承包商项目管理体系的高效运行。施工承包商多均存在重主体，轻环保、水保的传统观念，在施工过程中必须加强分包商准入管理和工程实施过程管理。重点监察建设线路和施工场址是否尽量减少占用林地、耕地、水源保护区、风景区等敏感点区域，制止易造成水土流失、污染等破坏行为，加强对施工过程中对重点污染源和可能造成水体污染的施工活动的
23、监控管理，做好污水、烟尘、生活垃圾的达标排放和妥善处置。2.3 明确水保监理和环境监理的具体要求，在接到水工保护监理和环境监理的通知或要求后，根据制定的方案和措施，监理部安排区段监理督促落实。采用提前警示的方式对环境监理质量进行提前控制。在施工承包商进入环境敏感区、自然保护区、森林公园、水资源保护区等部位施工前，监理人员督促施工单位编制环境保护方案措施，并监督其执行的同时，监理人员对环境工程施工进展情况全面了解，在工程开始施工前给予警示，明确该敏感区的特点、注意的问题，以及措施到位情况。2.4 加强宣传教育和岗前培训要求，提高施工作业人员生态环境保护意识，调动所有人员参与生态环境保护的积极性。
24、及时发现和总结在施工中出现的生态环境保护先进经验和典型，对造成生态环境破坏和未遂事件严格追究责任。2.5 采取得力措施，严格执行已经批准的施工方案和环境保护措施。施工单位要按照编制方案施工，严格执行生态环境监察的各项管理制度，监理人员定时、定期检查方案落实情况。针对区域特点，着力检查生态破坏和违反环保要求的环境违规行为，做到严格监理、有错必究，树立在工作中权威性。五、如何加强场站、阀室的管理，特别是电力、仪表、通信专业的监理工作，减少投产时的遗留问题根据以往工程投产时遗留问题表现性质有以下几种：1）专业配套问题；2）初设外问题；3）施工问题。针对这四类问题，监理采取如下的管理措施1、在工程开工
25、前认真审图，电气规范这两年更新较多，不少项目还在延用老规范，这点在审图时要很好把握，作为监理工程师对图纸的有关规定和要求要非常清楚，如图纸会审时要提醒设计人员对项目中所选用的设备全面了解，否则会出现电源、信号接线无法与现场匹配，最终导致设计变更和退货，耽误工期。认真审图、避免设计缺陷。2、加强与管道运营单位的沟通和交流，把运营单位的要求和意图尽可能在设计包括，防止在施工完成后再增加施工的难度，毕竟运行单位提出的问题有利于设备系统的安全运行。3、加强设计质量控制，尤其是解决各专业之间“碰、漏、缺”的问题。因在施工过程中，施工承包商为了赶施工进度，对“碰、漏、缺”的问题现场擅自处理的情况比较普遍，
26、如加强设计质量的控制，可以减少和避免该类问题的发生。4、加强施工工序过程质量的控制。在电气、仪表、通讯方面的问题是标志标识不全、接线凌乱、标识牌不清楚，电缆沟或桥架内防火阻燃没有施工等，关于该类问题，监理人员加强进场的标识牌质量控制的同时，要求加强工序质量控制，严格按规范要求进行检查验收，防止类似问题发生。5、配备专业的质量监理人员。制定各电气仪表安装工序质量控制要点卡片，供现场监理人员随身携带使用。深入详细检查施工各部位和环节，抓好细节工作，尽量做到事前监理，善于发现问题，一发现有出现问题的苗头马上制止，避免问题的发生，减少验收遗留问题。很多监理单位有普遍的做法和认识，认为电气仪表通讯专业的工作量比较小，工程的进展又集中到工程建设后期，尽可能少配人员或晚配人员，使得一名监理人员的专业素养和水平无法达到对电气仪表和通讯同时监理的水平，或者在专业监理人员进场后，一些埋地隐蔽并属于土建施工和电气仪表通讯相配套的内容施工完成，即便发现的问题要求施工承包商整改处理，施工承包商以各种理由推脱或不处理，导致问题遗留到投产验收阶段，所以，要及时的配备符合专业要求的监理人员是控制电气仪表通讯遗留问题关键所在。
