1、小组成员：杨亚文 于颖 李芳毅 高林 武威 张军 袁润球改革政府书面报告行政二班第五小组政府改革是当今世界共同的话题，这本书是美国的两位学者戴维奥斯本和特德盖布勒在上世纪 90 年代写的，伴随着当时西方国家的政府改革热潮，引起不小的轰动和广泛的关注。全书整体以美国为大背景为公共部门改革带来了两样东西。一是以美国各类地方政府为例的公共部门改革的成功例子与楷模；其次是一种企业家的精神的指导思想，为政府改革带了崭新的理念和思维。本书为我们展示了美国官僚主义的弊端，并提出了革命性的政府改革的措施。作者认为，政府不应该成为一个庞大的元效率机构，应当摆脱传统的思维方式，通过挖掘企业家精神和自由市场的力量来
2、实现重大的政府改革。通过提供各种案例说明了只要政府官员有事业家和企业家的创新精神，是可以严格按照预算来投入公共服务与设施。为广大公众服务，提供优质的公共产品。无论公共服务的哪个领域都是可点可为的。当今，官僚主义也是世界普遍存在的一个现象，本书为其他国家的政府改革也起到了不可替代的借鉴作用。下面我们就几个重点问题给出对本书的解读一、企业家政府理论 奥斯本认为，所谓的企业家政府，是指那些不断地以新的方式运用其资源来提高效率和效能的政府，就是那些能够把资源注入生产率和产出更高的地方的政府。为进一步揭示“企业家政府”的本质，奥斯本对政府组织和企业组织进行对比，认为政府和企业是两种性质根本不同的机构组织
3、：一、两者的行为动机不同。二、两者的收入来源和方式不同。三、两者的动力不同。四、两者的考核标准不同。五、政府雇员和企业雇员对风险和报酬的看法不同。由于政府和企业之间存在区别，所以政府并不能像企业那样运作，但可以赋予政府企业家精神。要以企业家的精神来改变政府部门的种种不良积习，丢掉与传统公共行政紧密相连的一些陈规旧俗，并期望彻底反思政府的运作。为此提出了改革传统的官僚体制所应当遵循的十项原则。企业家政府理论的精髓是企业家政府的基本特征，亦即政府改革的十项基本原则。 “企业家政府”的基本特征有：一是掌舵而不是划桨。 二是重妥善授权而非事必躬亲。 三是注重引入竞争机制。 四是注重目标使命而非繁文缛节
4、。 五是重产出而非投入。 六是具备顾客意识。 七是有收益而不浪费。 八是重预防而不是治疗。 九是重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式。 十是重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。奥本斯和盖布勒的重塑政府的基本理念本质上是要在政府内部建立企业家动机，以企业精神为公营部门注入活力。二提高政府效率的途径戴维奥斯本与特德盖布勒的具有企业家的精神的政府关注的主题不是政府应该做什么，政府应该为谁服务，而是政府如何运作，认为公私部门管理有相融合的一面，因此广泛采用私营部门的管理方式，将私营企业的有效管理方法小组成员：杨亚文 于颖 李芳毅 高林 武威 张军 袁润球引入公共部门，如打破政府垄断，通过公开竞标
5、将公共服务承包出去，实行全面质量管理与目标管理、成本效益分析、物质激励等等，对那些商业性公共服务，则完全采取私营化，企业化的方法去经营管理，这使政府效率大大提高为政府管理注入许多新的内容三改革政府的途径和方法1.起催化作用的政府：“掌舵”而不是“划桨” ，即政府不是提供公共服务(划桨)，而应是向各类非政府组织提供催化剂，引导社会前进，政府要积极扶持能发挥掌舵作用的新组织，向它们提供政策，援助资金，进行业绩评估。2.社区拥有的政府：授权而不是服务，即政府把公共管理控制权从官僚机构转移到社区，给广大社区公民授权，培养他们的自治意识与自治能力，使社区从依赖政府救助与庇护的问题成堆的“弱者” ，转变成
6、掌握自己命运的、强有力的“强者”，让社区的治安、卫生、住房等问题得以有效解决。3.竞争性政府：把竞争机制注入到公共服务中去，即政府主动打破垄断，促进公共服务提供者展开竞争，视竞争为提高效率、振兴政府的重要手段，政府通过项目招标、合同承包等方式进行调控，促进公共服务的公正与高效。4.有使命感的政府：改变照章办事的组织，即政府行为的动力不是来自规章条文，而是来自政府的目标与使命。政府承担彻底清除各种过时规章的重任，通过控制预算总额，激活人事管理，使政府“由规则驱动型组织转变为任务驱动型组织” 。5.讲究效果的政府:按效果而不是按投入拨款，即依据产出测评与绩效目标来衡量各部门的业绩，并与工作报酬联系
7、起来，政府把焦点放在后果控制上而不是投入上，遏制部分政府官员扩大预算与人员编制、扩张权力与利益等冲动。6.受顾客驱使的政府:满足顾客的需要，而不是官僚政治的需要，即政府把公共服务对象重新界定为“ 顾客 ”，让顾客们来选择公共服务。政府经常调查顾客的需求，倾听顾客的意见，并及时作出灵敏反映，改善服务质量，建立一个真正方便公众的公众驱使型政府，而不是与之相反，仅仅方便机构运作的机构驱使型政府。7.有事业心的政府:有收益而不浪费，即政府不仅要花钱在公共服务上，还要有利润动机、投资观念，运用合法渠道去挣钱。政府重视以物质奖励来调动部门与工作人员的积极性，让管理人员都转变成为企业家。8.有预见的政府:预
8、防而不是治疗，即政府要有预防意识、预防对策，防患于未然，而不是等问题成堆以后才来解决。政府不是“未来盲” ，不是花大笔钱去灭火、雇警察、建医院，而是使用少量钱来预防火灾、犯罪与疾病。它们制定战略规划，建立预算制度，尽其所能地考虑未来的发展问题。9.分权的政府:从等级制到参与和协作，即政府下放权力，积极采用参与式管理，赋予一线工作人员以较大的自主权，造就能够快速多变的工作环境，同时建立新的报告、监督和责任机制，既增强公众对政府的信任度，又大大提高政府的小组成员：杨亚文 于颖 李芳毅 高林 武威 张军 袁润球工作效率。10.以市场为导向的政府:通过市场力量来进行变革，即政府工作运行主要依赖市场机制
9、而不是官僚政治机制，政府既不是置身于市场之外任由市场自由运行，也不是用行政计划替代市场运行，而是运用一系列促进市场运行的措施来规范市场，调动各社会组织与个人的积极性。四改革政府的目的改革的主要动因是：某些管理体制已经不能适应经济和社会的发展。国有资产（企业）管理关系不清。 “五龙治水” ，政出多门，导致深化国有资产管理改革思路不清，责任主体不明，国有企业现代企业制度建设进展缓慢。垄断行业改革，若不与经济发展、产业结构调整、重组等结合起来，又很难深入推进。 机构设置不利于转变政府职能。其中，国家经济贸易委员会职权庞杂，机构庞大，又与国家计划委员会并存，职能交叉、重叠明显，而计划委员会的主要职能，
10、亦滞后于社会的发展进步。因此有必要重组国家宏观调控部门。职能部门管理关系分割。严重影响政府管理的协同力、执行力和整体效能。有必要按照“合并同类项”的原则，理顺管理职能。 在一些事关国计民生的领域，国家监管的力道和专业水准严重不足。政府改革旨在进一步转变政府职能、改变政府与企业、市场、社会、公众关系模式的同时，全面提高自身能力；在实现这两个目标的基础上，实现可持续发展战略，推动中国社会的均衡发展。具体目标包括：(1) 高效、协调的政府。(2) 行为规范、廉洁的政府。(3) 专业化的公务员队伍和有特色的行政管理体制。五、描述民众心目中喜欢的政府1、以民为本的政府以人民的利益为重是民众对政府的基本要
11、求，而政府只有做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋” 。才能有理由成为人民心中的好政府。政府要真正做到为民着想为民谋利就必须以人民的需要作为自身的行动指南，即做一个受顾客驱使的政府，满足顾客的需要。如政府在提供公共服务方面：政府应把公共服务对象重新界定为“顾客” ，让顾客们根据自己的需要来选择公共服务。政府经常调查顾客的需求，倾听顾客的意见，并及时作出灵敏反映，改善服务质量，建立一个真正方便公众的公众驱使型政府，而不是与之相反，仅仅方便机构运作的机构驱使型政府，民主政府是为它们的公民服务而存在的。在政府的管理方面：政府应该掌握好管理的广度和深度，在管好相关事务的同时下放一定的权力，使基层管理
12、、人民自治与国家的领导合理的结合起来。采用参与式管理，赋予一线工作人员以较大的自主权，让它们有权对具体情况和顾客需求的变化做出反应，使得管理更有效率。把公共管理控制权从官僚机构转移到社区，给广大社区公民授权，培养他们的自治意识与自治能力，使社区从依赖政府救助与庇护的问题成堆的“弱者” ，转变成掌握自己命运的、强有力的“强者” 。2、注重效率的政府政府应在以人民为重的指导思想下，注重自身运转的效率。其中使收入获小组成员：杨亚文 于颖 李芳毅 高林 武威 张军 袁润球取方式多样化、支出合理化以及支出效果化等问题，是保证政府有效运转的基础。在获取收入时，要有利润动机、投资观念，运用合法渠道去挣钱。政
13、府需要重视以物质奖励来调动部门与工作人员的积极性，让管理人员都转变成为企业家。一个有事业心政府，讲求的是最大收益，而不是不计成本的浪费人力、物力、财力等资源，这样才能更好的利用有限的资源来创造更多的的财富等利益。政府在提供公共服务时，可以使提供主体多样化，在保证公共服务的同时节省自身的支出。政府可以选择最有能力和最有效率的服务提供者，那么公营部门就不再是处于垄断地位竞争，竞争机制引入到公营部门与私营部门还包括任何可能的服务提供者之间。对公营组织来讲，促进竞争可以提高效率，迫使公营的垄断组织对顾客的需要作出反应，奖励革新，提高公营组织雇员的自尊心和士气。在政府内部之间也要创造竞争机制，从而节省资
14、金，少花钱多做事。比如，政府把竞争机制引入到垃圾处理、航运、运输等方面。使得相关部门处在比较压力之下，很大程度上促使了它们的自身建设和发展。并且是消费者也就是说民众们收益。强调服务的成效方面，政府应该依据产出测评与绩效目标来衡量各部门的业绩，并与工作报酬联系起来，政府把焦点放在后果控制上而不是投入上，遏制部分政府官员扩大预算与人员编制、扩张权力与利益等冲动，要讲求公共服务的实际效果。当代中国，我们所处的时代和国际背景同样也使我们面临经济全球化带来的压力和挑战，以及信息社会带给政府管理的压力。西方国家运用这种方法进行的改革效果显著，值得我们学习。我们在思考问题时要结合中国的国情，从实际出发，认清中国的发展方向，找到适合自己的方法，改变观念，顺应时代潮流，吸取其中可取的部分，而绝对不可以照搬照抄，犯本本主义的错误。我们要合理吸收具有企业家精神政府管理的思想的精华，把竞争机制引入政府管理中来，在管理中重视结果而不是投入，放松规制，施行分权管理，公众参与式的管理。同时还要发扬公务人员的创新精神，从根本上提高政府决策的行政效率与管理水平，更好的为我国的政府机制改革服务。
