试论国际货币基金组织的政治功能.pdf

1、国 际 关 系 学 院 学 报 2006年 第 6期 Journal of University of International Relations, 2006 No16试 论 国 际 货 币 基 金 组 织 的 政 治 功 能刘 华 1 , 齐 洪 2(1. 中 国 人 民 大 学 国 际 关 系 学 院 , 北 京 100872 ; 2. 国 际 关 系 学 院 研 究 生 部 , 北 京 100091)摘 要 国 际 货 币 基 金 组 织 是 当 今 世 界 最 重 要 的 国 际 货 币 金 融 协 调 机 制 ,作 为 经 济 组 织 ,不仅 在 世 界 货 币 金 融 领 域

2、举 足 轻 重 ,而 且 在 国 际 政 治 领 域 发 挥 着 重 要 作 用 。 其 中 国 际 货 币 基 金 组 织的 政 治 功 能 及 其 发 挥 以 及 美 元 霸 权 对 国 际 货 币 基 金 组 织 政 治 功 能 的 影 响 是 国 际 政 治 经 济 学 研 究 的重 点 。 与 此 同 时 ,欧 元 加 入 国 际 货 币 体 系 对 美 元 霸 权 带 来 冲 击 同 时 也 为 国 际 货 币 基 金 组 织 的 改 革及 其 政 治 功 能 在 新 时 期 转 型 奠 定 了 基 础 。关 键 词 国 际 货 币 基 金 组 织 ; 政 治 功 能 ; 美 元

3、; 欧 元中 图 分 类 号 D813. 7 文 献 标 识 码 A 文 章 编 号 100423489 (2006) 0620035207对 国 际 货 币 金 融 的 政 治 经 济 学 分 析 是 国 际 政 治经 济 学 研 究 最 重 要 的 研 究 领 域 之 一 ,国 际 货 币 体 系及 其 在 当 前 的 国 际 协 调 机 制 国 际 货 币 基 金 组织 无 疑 是 其 中 最 为 核 心 的 内 容 。 而 对 二 者 政 治功 能 及 政 治 影 响 的 研 究 则 是 主 要 任 务 之 一 ,本 文 即以 对 国 际 货 币 体 系 整 体 的 政 治 影 响 的

4、 分 析 作 为 切入 ,着 重 分 析 国 际 货 币 基 金 组 织 的 政 治 功 能 ,同 时 以欧 元 加 入 国 际 货 币 体 系 为 补 充 ,探 讨 欧 元 对 于 国 际货 币 基 金 组 织 政 治 功 能 发 挥 的 影 响 。一 、 国 际 货 币 体 系 的 政 治 影 响国 际 货 币 体 系 ,即 国 际 金 融 体 系 ,是 指 在 国 际 经 济关 系 中 ,为 满 足 国 际 间 各 类 贸 易 的 需 要 ,各 国 政 府 根 据共 同 的 准 则 或 达 成 的 共 同 协 议 ,对 于 支 配 各 国 货 币 关系 、 世 界 货 币 职 能 的 原

5、 则 、 惯 例 、 协 调 和 组 织 形 式 的 安排 。 1 (P. 157)苏 珊 斯 特 兰 奇 在 其 著 作 中 将 国 际 货 币 体系 定 义 为 :“ 管 理 信 用 可 获 得 性 的 所 有 安 排 加 上 决 定 国家 间 货 币 交 换 条 件 的 所 有 因 素 之 总 和 ” 。 2 (P. 88)其 主 要内 容 包 括 :国 际 基 轴 货 币 和 储 备 被 资 金 、 国 际 收 支 的 调节 和 国 际 汇 率 制 度 ,究 其 实 质 ,国 际 货 币 体 系 是 一 种“ 结 构 ” ,这 种 “ 结 构 性 权 力 ” 2 (P. 24 - 25

6、)的 主 要 功 能 在 于 ,充 分 的 “ 流 动 ” 、 适 时 的 “ 调 整 ” 和 体 系 稳 定 的 “ 信心 ” , 3 ( P. 12)即 促 进 国 际 贸 易 持 续 健 康 的 发 展 ,保 证全 球 资 本 稳 定 有 效 的 流 动 ,支 撑 世 界 经 济 繁 荣 高 效的 增 长 ,同 时 维 护 全 球 化 所 带 来 的 相 互 依 赖 关 系 的发 展 和 经 济 政 治 结 构 的 稳 定 。国 际 货 币 体 系 的 发 展 有 赖 于 世 界 经 济 形 势 和 国际 政 治 格 局 的 演 变 ,工 业 革 命 以 后 ,伴 随 着 全 球 整 体

7、经 济 政 治 的 巨 变 ,国 际 货 币 体 系 也 大 致 经 历 几 个 阶段 :金 本 位 制 、 空 位 期 (金 本 位 制 的 解 体 与 崩 溃 )、 布雷 顿 森 林 体 系 和 无 体 系 的 浮 动 汇 率 制 4 ( P. 343) 在 国际 货 币 体 系 不 断 调 整 与 演 变 的 过 程 中 ,“ 每 一 个 国际 货 币 体 制 都 依 赖 于 一 种 特 定 的 政 治 秩 序 。 由 于 国际 货 币 体 系 的 性 质 影 响 到 国 家 利 益 ,各 国 努 力 对 这一 体 系 的 性 质 施 加 影 响 并 使 之 为 自 己 的 利 益 服

8、务 。53随 着 霸 权 的 兴 衰 ,国 际 货 币 体 系 也 随 之 发 生 相 应 的变 迁 ” 。 5 ( P. 119)与 此 同 时 ,国 际 货 币 体 系 本 身 及 其 变迁 ,特 别 是 在 第 二 次 世 界 大 战 以 后 的 发 展 历 程 显 示出 其 强 大 的 政 治 功 能 和 政 治 影 响 。 对 此 ,国 际 政 治经 济 学 当 代 三 大 流 派 均 从 不 同 的 角 度 作 出 了 阐 释 :在 新 现 实 主 义 者 看 来 ,各 种 政 治 差 异 表 明 ,一 个 运 作良 好 的 国 际 体 系 需 要 关 心 维 持 着 一 个 体

9、系 的 某 国 或国 际 集 团 强 有 力 的 领 导 ,具 体 的 机 制 在 政 治 上 很 少是 中 立 的 。 6 ( P. 267)每 一 个 国 际 货 币 体 制 都 依 赖 于 一种 特 定 的 政 治 秩 序 ,国 际 金 融 与 霸 权 国 家 对 国 际 经济 与 国 际 政 治 事 务 施 加 的 影 响 密 切 相 关 ,霸 权 国 家既 是 国 际 金 融 体 系 的 管 理 者 又 是 该 体 系 的 主 要 受 益者 。 5 ( P. 267)霸 权 国 家 的 货 币 在 国 际 货 币 体 系 中 居 于核 心 地 位 ,是 世 界 金 融 的 基 础 ,

10、霸 权 国 家 透 过 国 际 货币 体 系 对 其 他 国 家 施 加 强 大 的 政 治 影 响 。从 新 自 由 主 义 者 的 角 度 ,国 际 金 融 的 主 要 功 能是 将 积 累 的 资 本 转 移 到 边 际 收 益 率 和 劳 动 生 产 率 最高 的 地 方 。 国 际 资 本 流 动 是 驱 动 世 界 经 济 的 强 大 动力 ,资 本 的 输 出 方 和 输 入 方 都 可 以 从 世 界 稀 缺 的 投资 资 本 的 有 效 利 用 中 获 得 收 益 。 然 而 ,在 世 界 上 相互 竞 争 的 国 家 当 中 ,国 际 金 融 业 产 生 了 巨 大 的 政

11、 治影 响 ,它 造 成 国 与 国 之 间 的 相 互 依 赖 关 系 并 且 成 为国 家 权 力 的 主 要 来 源 。 由 于 借 贷 双 方 权 力 的 不 平衡 ,原 本 仅 仅 是 经 济 的 问 题 变 得 政 治 化 了 ,由 此 ,对外 投 资 与 国 际 金 融 活 动 常 常 引 发 政 治 冲 动 。 5 ( P. 307)新 马 克 思 主 义 者 认 为 ,以 不 合 理 的 国 际 分 工 为基 础 的 国 际 生 产 体 系 ,以 不 等 价 交 换 为 基 础 的 国 际贸 易 体 系 和 以 垄 断 为 基 础 国 际 金 融 货 币 体 系 依 然 是广

12、 大 发 展 中 国 家 贫 穷 和 落 后 的 重 要 根 源 ,劳 动 价 值和 生 产 价 格 理 论 仍 然 是 论 证 国 际 剥 削 机 制 的 有 力 武器 。 在 国 际 货 币 流 通 中 ,从 根 本 上 说 ,发 达 国 家 资 本的 大 规 模 输 出 以 及 国 际 金 融 资 本 的 投 机 性 不 仅 使 发达 国 家 对 发 展 中 国 家 市 场 的 占 有 和 控 制 进 一 步 得 到加 强 ,而 且 导 致 广 大 发 展 中 国 家 债 务 危 机 和 金 融 危机 ;在 国 际 货 币 体 系 中 ,发 达 国 家 通 过 国 际 货 币 基 金组

13、织 等 国 际 金 融 机 构 的 控 制 而 使 其 垄 断 地 位 得 到 空前 加 强 。 这 种 垄 断 地 位 造 成 了 国 际 经 济 合 作 的 不 对称 依 附 和 政 治 上 的 主 从 关 系 。 一 方 面 ,股 东 和 债 权人 呼 吁 本 国 政 府 干 预 他 国 内 部 事 务 , 5 ( P. 306 - 307) 另一 方 面 ,债 务 国 政 府 把 重 点 放 在 社 会 优 先 目 标 的 能力 受 到 了 负 面 影 响 , 7 ( P. 40)加 之 债 务 危 机 ,引 发 国 家信 誉 危 机 和 政 治 危 机 。可 见 ,国 际 货 币 体

14、 系 的 政 治 功 能 是 本 质 的 、 内 在的 和 固 有 的 ,这 种 政 治 功 能 内 涵 必 须 载 入 一 定 的 载体 ,透 过 一 定 的 机 制 才 能 外 延 出 其 实 际 的 政 治 影 响 ,在 当 今 的 国 际 政 治 经 济 秩 序 中 ,国 际 货 币 基 金 组 织( IMF)理 所 当 然 地 承 担 起 这 一 职 能 。二 、 国 际 货 币 基 金 组 织 的 政 治 功 能国 际 货 币 基 金 组 织 与 世 界 银 行 集 团 、 世 界 贸 易组 织 并 列 为 世 界 经 济 的 三 大 支 柱 ,是 战 后 国 际 政 治经 济 秩

15、 序 的 重 要 组 成 部 分 。 在 国 际 货 币 金 融 领 域 ,国 际 货 币 基 金 组 织 以 特 定 方 式 向 成 员 国 提 供 贷 款 ,帮 助 其 调 整 国 际 收 支 失 衡 , 稳 定 货 币 关系 。 1 ( P. 172 - 174)这 一 系 列 协 调 活 动 实 际 上 是 对 成 员 国经 济 体 制 和 经 济 政 策 进 行 干 预 和 影 响 的 手 段 。 对 成员 国 乃 至 世 界 的 经 济 政 治 产 生 着 深 刻 影 响 。国 际 货 币 基 金 组 织 在 在 布 雷 顿 森 林 体 系 解 体 以前 , 是 处 在 西 方 发

16、 达 国 家 特 别 是 美 国 的 绝 对 控 制 之下 , 为 他 们 的 经 济 利 益 服 务 的 ,具 有 国 际 垄 断 的 性质 。 另 一 方 面 ,在 “ 黄 金 与 美 元 ” 、 “ 各 国 货 币 与 美元 ” 双 挂 钩 的 体 制 下 ,在 一 定 程 度 上 稳 定 了 各 国 汇率 ,保 证 了 国 际 贸 易 与 国 际 投 资 的 良 好 环 境 ,促 进 了战 后 各 国 经 济 的 恢 复 和 发 展 。 随 着 科 学 技 术 突 飞 猛进 的 发 展 和 生 产 社 会 化 程 度 的 空 前 提 高 ,经 济 全 球化 的 趋 势 日 益 加 强

17、,国 际 货 币 基 金 组 织 的 经 济 功 能逐 步 调 整 ,形 成 一 整 套 调 节 国 际 经 济 秩 序 的 规 则 制度 , 在 国 际 经 济 关 系 中 的 调 节 、 监 督 和 援 助 功 能 日益 明 显 , 对 扩 大 国 际 经 济 关 系 , 促 进 世 界 经 济 发 展起 到 积 极 作 用 。 与 此 同 时 ,在 其 整 个 发 展 历 程 中 ,国际 货 币 基 金 组 织 的 影 响 决 不 仅 仅 局 限 于 经 济 领 域 ,从 其 建 立 之 初 就 产 生 了 强 烈 的 政 治 影 响 ,并 且 这 种政 治 功 能 越 来 越 得 到

18、加 强 。(一 ) 国 际 货 币 基 金 组 织 中 美 元 的 政 治 影 响美 国 霸 权 的 基 础 建 立 在 美 元 在 国 际 货 币 体 系 中63的 作 用 以 及 其 核 威 慑 扩 展 到 其 盟 国 之 中 。 位 于 欧 亚大 陆 核 心 地 带 的 苏 联 可 以 将 军 事 力 量 直 接 投 入 期 外围 地 带 ,而 美 国 必 须 以 外 汇 维 持 其 全 球 霸 权 地 位 ,包括 海 外 驻 军 ,在 亚 洲 打 两 场 重 大 战 争 以 及 其 他 费 用 。美 国 这 种 全 球 霸 权 地 位 的 经 济 负 担 基 本 是 依 靠 美 元的

19、国 际 地 位 解 决 的 。 5 ( P. 134)罗 伯 特 吉 尔 平 在 以 上文 字 中 清 楚 地 勾 勒 出 战 后 国 际 货 币 体 系 中 的 美 元 与美 国 霸 权 地 位 以 及 美 国 的 政 治 影 响 之 间 的 相 互 关系 。 国 际 货 币 基 金 组 织 体 制 下 的 国 际 货 币 金 融 协 调实 际 上 是 以 美 元 霸 权 为 特 征 的 协 调 。 因 为 “ 强 国 总是 寻 求 建 立 一 种 有 利 于 其 利 益 和 意 识 形 态 的 国 际 政治 经 济 秩 序 ” 。 7 ( P. 166) 事 实 上 ,二 战 后 ,美 国

20、 凭 借 超强 的 经 济 实 力 与 综 合 国 力 ,主 导 建 立 布 雷 顿 森 林 体系 和 国 际 货 币 基 金 组 织 ,并 且 一 直 拥 有 支 配 权 美 国在 国 际 货 币 金 融 领 域 的 霸 权 地 位 进 一 步 维 护 和 保 障了 其 在 国 际 政 治 中 的 霸 权 地 位 。 战 后 初 期 ,美 国 凭借 国 际 货 币 基 金 组 织 和 “ 马 歇 尔 计 划 ” ,实 施 了 “ 杜鲁 门 主 义 ” ,复 兴 了 欧 洲 并 组 织 了 北 约 同 苏 联 进 行冷 战 ,进 行 朝 鲜 战 争 ,支 付 巨 额 军 费 。 然 而 ,这

21、一 切使 美 元 成 为 了 世 界 货 币 ,美 国 也 成 为 了 世 界 的 中 央银 行 , 3 ( P. 17)同 时 将 美 国 推 向 了 世 界 霸 权 的 顶 峰 。布 雷 顿 森 林 体 系 瓦 解 ,牙 买 加 体 系 取 而 代 之 后 ,美 国继 续 通 过 霸 权 合 作 的 模 式 发 挥 其 政 治 影 响 力 。 石 油美 元 被 纳 入 美 国 的 全 球 战 略 就 是 一 个 很 好 的 例证 。 石 油 输 出 国 的 大 部 分 盈 余 以 购 买 美 国 政 府债 券 的 形 式 进 了 美 国 财 政 部 的 账 户 ,是 美 国 可 以利 用

22、沙 特 等 盟 友 的 石 油 美 元 改 善 其 国 际 地 位 ,进而 以 石 油 美 元 和 日 欧 的 贸 易 盈 余 作 为 军 费 发 动海 湾 战 争 ,借 惩 罚 伊 拉 克 之 名 控 制 了 中 东 石 油 ,把 前 苏 联 在 该 地 区 的 势 力 排 挤 殆 尽 ,取 得 了 中 东和 谈 的 主 导 权 。 8 ( P. 252)随 着 国 际 货 币 基 金 组 织 职能 的 调 整 ,美 国 透 过 其 发 挥 政 治 影 响 的 中 心 也 发生 了 转 移 ,由 直 接 干 预 转 向 通 过 国 际 机 制 渗 透 来按 照 美 国 的 价 值 观 念 和

23、 标 准 改 造 他 国 的 政 治 经济 体 制 ,建 立 全 球 霸 权 新 秩 序 。 在 俄 罗 斯 东 欧 转轨 ,拉 美 东 亚 金 融 危 机 以 及 “ 颜 色 革 命 ” 中 ,美 国通 过 国 际 货 币 基 金 组 织 实 施 的 这 一 战 略 性 转 变都 清 晰 可 见 。(二 ) 国 际 货 币 基 金 组 织 通 过 经 济 功 能 向 非 发达 国 家 施 加 政 治 影 响从 东 亚 、 拉 美 等 地 区 近 年 来 发 生 货 币 金 融 危 机造 成 的 后 果 看 ,货 币 金 融 权 力 对 发 展 中 国 家 和 一 些新 兴 工 业 化 国 家

24、 的 经 济 政 治 影 响 甚 至 比 武 力 征 服 更为 严 重 和 深 远 。 国 际 货 币 基 金 组 织 作 为 国 际 货 币 金融 领 域 的 最 主 要 的 协 调 机 构 ,在 其 运 作 和 发 挥 调 整 、监 督 和 援 助 的 经 济 职 能 过 程 中 ,特 别 是 对 广 大 发 展中 国 家 提 供 货 币 金 融 服 务 的 过 程 中 ,其 影 响 绝 不 仅仅 是 经 济 上 的 ,其 经 济 功 能 的 政 治 取 向 也 表 现 得 十分 明 显 。 以 国 际 货 币 基 金 组 织 提 供 贷 款 为 例 ,可 以很 清 楚 地 看 到 这 种

25、 政 治 取 向 。国 际 货 币 基 金 组 织 的 一 个 重 要 职 能 就 是 对 成 员国 提 供 贷 款 ,进 行 资 金 融 通 。 但 是 ,这 种 融 资 与 一 般的 商 业 贷 款 不 同 ,具 有 较 为 苛 刻 的 条 件 和 鲜 明 的 政策 性 。 所 谓 “ 贷 款 条 件 ” ,根 据 贷 款 条 件 指 针 第 9条 ,贷 款 条 件 一 般 涵 盖 宏 观 经 济 变 量 ,如 国 内 信 贷 、公 共 部 门 赤 字 、 国 际 储 备 和 外 债 ,以 及 价 格 体 系 的 要素 如 汇 率 、 利 率 和 工 资 等 。 只 有 在 特 殊 情 况

26、 下 ,当 某些 微 观 经 济 变 量 由 于 其 对 宏 观 经 济 的 影 响 , 可 能 关系 到 调 整 规 划 的 执 行 时 ,贷 款 条 件 才 会 涉 及 微 观 经济 变 量 。 但 20世 纪 80年 代 以 后 , IMF的 贷 款 条 件开 始 频 繁 地 触 及 微 观 经 济 变 量 ,这 些 变 量 涉 及 农 业 、金 融 业 、 公 共 事 业 等 部 门 和 行 业 ,且 呈 现 出 从 原 则 性规 定 向 具 体 措 施 变 化 的 倾 向 。 11 ( P. 93)微 观 经 济 变 量的 引 入 ,大 大 强 化 了 IMF的 贷 款 条 件 。

27、这 些 条 件 的引 入 ,大 大 削 弱 了 受 贷 国 的 经 济 主 权 。 以 亚 洲 金 融危 机 为 例 ,在 IMF和 各 国 达 成 的 贷 款 协 议 中 ,有 以下 附 加 条 件 : (1)整 顿 金 融 秩 序 ,勒 令 部 分 金 融 机 构破 产 ,并 对 金 融 机 构 进 行 重 组 ,使 其 尽 快 达 到 “ 巴 塞尔 协 议 ” 的 资 本 金 要 求 ,但 在 此 过 程 中 必 须 保 护 存款 者 和 债 权 人 的 利 益 ; (2)开 放 金 融 市 场 ,取 消 对 外资 参 与 本 国 金 融 机 构 的 限 制 ; (3)削 减 财 政 开

28、 支 ,紧缩 经 济 ,提 出 新 年 度 的 宏 观 经 济 预 测 指 标 (包 括 降低 GDP增 长 率 、 遏 制 通 货 膨 胀 水 平 、 改 善 国 际 收支 ) ; ( 4 )调 整 经 济 结 构 ,进 行 市 场 化 和 私 有 化 改革 。 12 ( P. 40)很 明 显 ,对 于 金 融 市 场 和 金 融 秩 序 的 管制 ,对 于 财 政 手 段 和 金 融 手 段 的 运 用 ,以 及 对 于 经 济73结 构 和 经 济 机 构 的 管 理 与 改 革 都 是 国 家 传 统 经 济 主权 的 具 体 表 现 形 式 ,而 国 际 货 币 基 金 组 织 对

29、 于 这 些领 域 的 介 入 ,显 然 是 对 受 贷 国 国 家 主 权 的 侵 蚀 ,是 国际 货 币 基 金 组 织 在 发 达 国 家 主 导 下 从 软 权 力 出 发 ,希 望 从 制 度 、 体 制 和 机 构 等 方 面 全 面 控 制 非 发 达 国家 的 重 要 步 骤 。 正 如 罗 伯 特 吉 尔 平 所 言 :“ 资 本自 由 流 动 牵 连 到 宏 观 经 济 政 策 的 独 立 性 , (甚 至 )已经 削 弱 了 宏 观 经 济 政 策 的 独 立 性 以 及 各 国 政 府 控 制本 国 经 济 的 能 力 。 ” 6 ( P. 305)此 外 ,在 加 速

30、 国 家 经 济 转 轨 ,支 持 债 务 重 新 安 排和 实 施 经 济 稳 定 计 划 等 过 程 中 ,国 际 货 币 基 金 组 织也 都 会 像 受 援 国 提 出 各 种 能 够 间 接 甚 至 是 直 接 产 生政 治 影 响 的 附 加 条 件 。 俄 罗 斯 的 案 例 在 此 方 面 体 现尤 为 明 显 。 在 苏 联 解 体 以 后 ,“ 各 国 投 资 者 和 政 府在 目 睹 一 个 核 大 国 违 背 协 议 和 面 临 经 济 与 政 治 混 乱时 感 到 十 分 惊 恐 ” 。 6 ( P. 295) 国 际 货 币 基 金 组 织 在 所谓 “ 华 盛 顿

31、 共 识 ” 的 原 则 下 对 俄 罗 斯 经 济 体 制 转 轨实 施 “ 帮 助 ” 和 “ 指 导 ” ,为 了 协 调 帮 助 前 苏 联 地 区 十五 个 国 家 ,国 际 货 币 基 金 组 织 建 立 了 专 门 机 构 “ 欧洲 ” 。 该 机 构 为 独 联 体 国 家 加 入 国 际 货 币 基 金 组织 提 供 技 术 帮 助 ,按 照 国 际 货 币 基 金 组 织 有 关 章 程 ,要 对 这 些 国 家 经 济 和 财 政 金 融 状 况 进 行 评估 。 11 ( P. 76)根 据 华 盛 顿 共 识 的 精 神 ,要 实 行 坚 决 的迅 速 的 改 革 ,

32、它 通 过 贷 款 附 加 条 件 ,对 俄 经 济 政 策 发挥 影 响 ,达 到 使 俄 罗 斯 经 济 转 轨 的 首 要 目 标 ,即 实 现从 计 划 经 济 向 市 场 经 济 过 渡 , 但 是 又 不 顾 俄 罗 斯 等国 的 国 情 ,一 味 强 调 私 有 化 。 导 致 俄 罗 斯 经 济 滑 坡 ,财 政 困 难 ,国 民 经 济 受 到 外 国 投 机 资 本 挟 持 ,经 济 主权 严 重 受 损 ,最 终 导 致 20世 纪 90年 代 后 期 全 面 的金 融 危 机 ,进 而 引 发 俄 国 内 诸 如 政 府 危 机 ,恐 怖 主 义和 分 裂 势 力 盛

33、行 ,地 方 与 中 央 以 及 领 导 集 团 内 部 权力 矛 盾 激 化 ,贪 污 腐 败 及 国 有 资 产 流 失 等 一 系 列 严重 的 政 治 后 果 。(三 ) 国 际 货 币 基 金 组 织 是 国 际 政 治 斗 争 的 舞台 和 现 存 国 际 格 局 的 维 护 者回 顾 国 际 货 币 基 金 组 织 的 建 立 、 发 展 直 到 当 前改 革 的 整 个 历 程 ,国 际 政 治 斗 争 的 影 响 贯 穿 始 终 。在 布 雷 顿 森 林 会 议 讨 论 建 立 国 际 货 币 基 金 组 织 时 ,就 充 满 了 二 战 “ 三 巨 头 ” 美 国 、 苏

34、联 和 英 国 的 斗 争 。一 方 面 ,在 某 种 程 度 上 ,布 雷 顿 森 林 体 系 和 国 际 货 币基 金 组 织 就 是 建 立 以 美 国 的 “ 怀 特 计 划 ” 为 主 、 以 英国 的 “ 凯 恩 斯 计 划 ” 为 辅 并 且 相 互 妥 协 的 基 础 上 的 ,这 一 事 实 充 分 体 现 了 当 时 资 本 主 义 世 界 新 兴 霸 权 和衰 落 霸 权 之 间 的 政 治 斗 争 的 结 果 。 “ 美 国 在 战 后 经济 中 的 主 导 地 位 是 毫 无 疑 问 的 ,然 而 ,尽 管 由 于 霸 权的 限 制 以 及 美 国 对 于 布 雷 顿

35、 森 林 体 系 的 主 导 权 ,另一 个 影 响 逊 之 的 强 权 大 英 帝 国 仍 然 在 国 际货 币 体 系 设 计 过 程 中 取 得 了 美 国 广 泛 的 妥协 ” 。 12 ( P. 220)另 一 方 面 ,布 雷 顿 森 林 会 议 初 期 ,在 战后 大 国 合 作 的 影 响 下 ,美 国 尚 谋 求 与 苏 联 合 作 ,但 随着 冷 战 的 爆 发 ,苏 联 最 终 没 有 加 入 国 际 货 币 基 金 组织 ,并 建 立 了 以 卢 布 为 中 心 的 社 会 主 义 货 币 体 系 与布 雷 顿 森 林 体 系 对 抗 ,直 至 苏 东 剧 变 。20世

36、 纪 60年 代 以 后 ,随 着 世 界 格 局 的 演 变 和各 国 力 量 的 消 长 ,特 别 是 由 于 美 国 力 量 相 对 衰 弱 ,苏联 采 取 进 攻 态 势 ,西 方 阵 营 分 化 以 及 广 大 发 展 中 国家 崛 起 ,国 际 货 币 基 金 组 织 成 为 发 展 中 国 家 与 发 达国 家 展 开 经 济 政 治 斗 争 的 舞 台 之 一 。 从 发 展 中 国 家的 角 度 ,发 展 中 国 家 提 出 了 一 系 列 改 革 国 际 货 币 金融 体 系 的 主 张 以 维 护 自 身 的 经 济 政 治 权 益 ,特 别 是巩 固 政 治 独 立 ,

37、谋 求 经 济 自 立 。 改 革 国 际 货 币 金 融体 制 ,使 发 展 中 国 家 参 与 国 际 货 币 体 的 决 策 过 程 成为 “ 南 北 斗 争 ” 的 重 要 内 容 之 一 。 “ 二 十 四 国 集 团 ” 、“ 二 十 国 委 员 会 ” 以 及 后 来 的 临 时 委 员 会 都 是 在 这一 时 期 建 立 的 。 从 发 达 国 家 的 视 角 ,为 了 缓 解 民 族独 立 运 动 高 潮 的 压 力 ,应 对 发 展 中 国 家 建 立 国 际 政治 经 济 新 秩 序 的 呼 声 ,发 达 国 家 加 紧 利 用 国 际 货 币基 金 组 织 等 制 度

38、 、 霸 权 工 具 加 紧 对 发 展 中 国 家 实 行“ 新 殖 民 主 义 ” 政 策 ,力 图 以 经 济 手 段 维 护 其 传 统 的政 治 利 益 ,确 保 国 际 旧 秩 序 来 为 其 利 益 服 务 。进 入 20世 纪 80年 代 以 后 ,随 着 美 攻 苏 守 态 势的 重 新 确 立 直 到 冷 战 以 苏 联 解 体 而 宣 告 结 束 ,加 之发 展 中 国 家 “ 失 去 的 十 年 ” 的 沉 重 打 击 和 频 繁 的 金融 、 债 务 危 机 ,以 及 在 发 达 国 家 主 导 下 调 整 职 能 的 共同 影 响 ,国 际 货 币 基 金 组 织

39、重 新 强 化 了 维 护 现 存 国际 格 局 的 作 用 。 以 债 务 危 机 为 例 , 1982年 以 墨 西 哥83为 首 的 42个 债 务 国 因 无 力 偿 还 债 务 而 陷 入 债 务 危机 ,威 胁 到 以 美 国 为 首 的 发 达 国 家 国 内 银 行 金 融 体系 的 稳 定 ,而 任 何 一 个 国 家 都 无 力 重 新 安 排 到 期 债务 ;与 此 同 时 ,实 际 陷 入 债 务 危 机 的 国 家 (墨 西 哥 、巴 西 、 阿 根 廷 和 菲 律 宾 等 )又 都 是 地 缘 政 治 上 很 重要 的 国 家 , IMF就 扮 演 了 施 加 高

40、压 的 角 色 。 “ 中 立 ”的 国 际 货 币 基 金 组 织 充 沛 的 资 金 提 供 能 力 “ 贝 克 计划 ” 、“ 布 雷 迪 计 划 ” 及 “ 多 伦 多 减 债 方 案 ” 等 一 系 列债 务 安 排 的 实 施 ,使 其 帮 助 很 多 国 家 平 衡 了 国 际 收支 ,成 功 的 化 解 了 世 界 性 的 债 务 危 机 ,同 时 ,为 其 强化 监 管 及 参 与 各 成 员 国 国 内 经 济 决 策 提 供 了 极 为 有利 时 机 ,有 力 地 维 护 了 现 存 的 国 际 格 局 ,保 障 了 既 得利 益 者 的 利 益 。综 上 所 述 ,国

41、际 货 币 基 金 组 织 在 战 后 60余 年 的发 展 历 程 中 ,借 助 经 济 职 能 的 媒 介 发 挥 了 “ 美 元 霸权 ” 的 政 治 优 势 ,体 现 了 发 达 国 家 政 治 意 愿 并 且 维护 了 现 存 的 国 际 格 局 ;但 是 ,在 这 一 过 程 中 ,国 际 货币 基 金 组 织 受 到 越 来 越 多 的 挑 战 。 其 中 ,时 间 最 近且 影 响 最 大 的 挑 战 莫 过 于 欧 元 加 入 国 际 货 币 体 系 对国 际 货 币 基 金 组 织 政 治 功 能 的 影 响 。三 、 欧 元 加 入 国 际 货 币 体 系的 政 治 影

42、响欧 洲 单 一 货 币 自 1999年 正 式 启 动 , 2002年 1月 1日 ,欧 元 正 式 进 入 流 通 领 域 ,这 一 事 件 是 布 雷 顿森 林 体 系 崩 溃 以 来 国 际 经 济 领 域 发 生 的 最 重 要 的 事件 。 的 确 ,欧 元 加 入 国 际 货 币 体 系 以 后 ,其 影 响 已 远远 超 越 了 欧 元 区 本 身 ,超 越 了 经 济 本 身 ,对 国 际 货 币体 系 的 政 治 功 能 ,国 际 货 币 基 金 组 织 政 治 功 能 的 发挥 乃 至 国 际 政 治 格 局 都 产 生 了 重 大 的 影 响 。(一 ) 欧 元 在 国

43、 际 货 币 基 金 组 织 中 对 美 元 霸 权的 挑 战美 元 霸 权 是 国 际 货 币 体 系 及 国 际 货 币 基 金 组 织制 度 霸 权 的 重 要 基 础 ,也 是 国 际 货 币 基 金 组 织 政 治功 能 主 要 体 现 之 一 ,因 而 欧 元 加 入 国 际 货 币 体 系 的政 治 影 响 首 先 就 体 现 在 其 对 美 元 霸 权 的 挑 战 。 美 元霸 权 的 形 成 是 基 于 战 后 美 国 综 合 国 力 超 强 地 位 而 使美 元 充 当 了 最 主 要 的 国 际 贸 易 计 价 和 结 算 手 段 、 国际 购 买 和 支 付 手 段 以

44、 及 国 际 储 藏 手 段 。 首 先 ,欧 元问 世 后 , 会 打 破 美 元 垄 断 世 界 贸 易 的 局 面 。 美 元 至今 还 是 世 界 贸 易 中 主 要 的 计 价 和 结 算 货 币 , 美 国 以外 的 其 他 国 家 的 贸 易 也 大 多 数 是 用 美 元 结 算 。 欧 元流 通 后 , 世 界 贸 易 中 的 一 部 分 就 可 能 转 用 欧 元 结算 , 从 而 打 破 美 元 的 垄 断 地 位 。 欧 元 启 动 前 ,以 美元 计 价 的 贸 易 达 47% ,据 专 家 估 计 ,欧 元 推 出 后 ,世界 贸 易 的 30%将 以 欧 元 计

45、价 ,国 际 投 资 的 1 /3也 将用 欧 元 计 价 ,与 美 元 的 份 额 基 本 持 平 。 13 ( P. 50)第 二 ,伴 随 着 欧 元 地 区 整 体 经 济 实 力 的 进 一 步 提 高 和 国 际货 币 多 元 化 发 展 的 历 史 趋 势 ,加 之 欧 元 从 政 治 稳 定 、经 济 实 力 和 市 场 规 模 以 及 货 币 信 用 三 个 方 面 均 可 满足 成 为 国 际 货 币 要 求 ,因 而 以 欧 洲 一 体 化 为 基 础 的欧 元 ,在 逐 步 站 稳 脚 跟 后 形 成 相 对 稳 定 的 “ 欧 元区 ” ,定 将 成 为 美 元 最

46、具 威 胁 的 竞 争 对 手 , 成 为 新 的世 界 主 要 货 币 。 第 三 ,从 国 际 储 备 货 币 角 度 看 ,欧 元问 世 之 初 在 国 际 储 备 体 系 中 的 比 例 大 约 为 25%左右 ,但 是 依 据 欧 元 区 的 规 模 及 其 在 国 际 贸 易 中 所 占的 比 例 ,欧 洲 中 央 银 行 稳 定 欧 元 的 能 力 以 及 9 11事 件 对 美 元 作 为 国 际 储 备 货 币 安 全 性 的 影 响 ,使 得欧 元 在 全 球 外 汇 储 备 中 所 占 比 例 不 断 上 升 ,达 到30% - 40%左 右 ,成 为 主 要 的 储 备

47、 货 币 之 一 ,从 而削 弱 美 元 作 为 国 际 储 备 货 币 的 垄 断 地 位 ,促 进 全 球储 备 结 构 向 多 元 化 发 展 。美 元 霸 权 的 削 弱 使 美 国 通 过 国 际 货 币 基 金 组 织发 挥 政 治 影 响 的 能 力 大 打 折 扣 。 第 一 ,美 国 以 美 元的 独 特 地 位 解 决 国 内 经 济 问 题 的 能 力 受 到 约 束 ,“ 随 着 欧 元 的 启 动 ,美 国 为 了 战 争 和 高 额 的 军 事 费用 开 支 在 世 界 范 围 内 欠 下 巨 额 债 务 ,然 后 又 操 纵 美元 免 除 自 己 的 债 务 ,这

48、 样 的 时 代 将 一 去 不 复 返 ” ,美国 与 其 盟 国 之 间 “ 不 言 自 明 的 交 易 ” 8 ( P. 251 - 252)受 到极 大 的 挑 战 。 第 二 ,美 国 在 国 际 政 治 舞 台 上 的 霸 权受 到 动 摇 。 欧 元 的 诞 生 ,是 欧 洲 一 体 化 的 巨 大 成 就 ,也 有 利 于 欧 洲 政 治 和 经 济 进 一 步 发 展 ,体 现 的 是 欧元 区 成 员 国 领 导 人 进 一 步 推 进 欧 盟 深 化 和 扩 大 的 政治 意 志 。 “ 欧 元 本 身 并 不 是 目 的 ,目 的 是 要 进 一 步推 动 政 治 决

49、策 和 机 构 的 深 刻 改 革 ” (欧 盟 委 员 会 前93主 席 桑 特 语 )。 这 种 政 治 上 的 动 机 将 加 速 国 际 政 治多 极 化 和 国 际 关 系 民 主 化 的 进 程 ,推 动 欧 盟 共 同 外交 与 安 全 政 策 (CFSP)建 设 ,大 大 强 化 欧 洲 在 国 际 政治 舞 台 上 “ 用 一 个 声 音 说 话 ” 分 量 。 最 后 ,广 大 非 发达 国 家 在 选 择 结 算 手 段 、 储 备 货 币 及 支 付 工 具 时 有更 大 的 选 择 空 间 ,从 而 规 避 美 元 霸 权 的 政 治 影 响 。(二 ) 欧 元 有 利 于 国 际 货 币 体 系 更 加 公 正 合 理美 国 及 美 元 霸 权 主 导 下 的 国 际 货 币 体 系 及 国 际货 币 基 金 组 织 通 过 行 使 其 经 济 职 能 输 出 政 治 影 响 ,显 示 出 这 一 体 系 及 机 构 强 权 性 质 的 一 面 ,而 欧 元 加入